НА ТЕМУ ДНЯ Функции государственного контроля (надзора) в области семеноводства должны быть сохранены за Россельхознадзором А.И. САУРИН, заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору В связи с разработкой Минсель$ хозом России проекта федераль$ ного закона «О внесении измене$ ний в Федеральный закон «О семе$ новодстве» и некоторые другие за$ конодательные акты Российской Федерации» считаю необходимым уточнить некоторые позиции Рос$ сельхознадзора относительно осу$ ществления государственного кон$ троля (надзора) в области семено$ водства сельскохозяйственных ра$ стений. Статьей 37.1 Федерального зако$ на от 17.12.1997 № 149$ФЗ «О семе$ новодстве» предусмотрено осуще$ ствление государственного надзора в области семеноводства. Требова$ ния безопасности и охраны окружа$ ющей среды содержатся и в норма$ тивных документах в области семе$ новодства, например, в ГОСТе Р 52325–2005 «Семена сельскохо$ зяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие техни$ ческие условия». Требования законодательства Российской Федерации об осуще$ ствлении государственного надзора в области семеноводства, контроля сортовых и посевных качеств семян сельскохозяйственных растений и их фитосанитарного состояния обусловлены тем, что от состояния семян зависит в конечном итоге не только качество и безопасность про$ дукции, но и безопасность страны – продовольственная и экологичес$ кая. Использование семян с приме$ сями ядовитых и наиболее вредо$ носных сорняков, с возбудителями таких заболеваний, как головня или спорынья, продуцирующими высо$ котоксичные алкалоиды, представ$ ляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан. Нормативными документами в об$ ласти семеноводства запрещено использовать для посева семена, в которых обнаружены сорняки, вре$ дители и возбудители болезней, имеющие карантинное значение для Российской Федерации. Запрещено высевать семена горчицы и рапса, в которых обнаружены семена ядови$ тых сорняков – чемерицы белой, бо$ лиголова пятнистого, белены чер$ ной, жерухи лекарственной, лютика едкого, ползучего и ядовитого. Ука$ занными документами ограничено содержание эруковой кислоты в се$ менах горчицы (не более 3 %) в се$ менах рапса (не более 1 %). Это выз$ вано тем, что эруковая кислота в количествах сверх установленных норм вызывает нарушения в работе сердечно$сосудистой системы и цирроз печени. Также запрещено использовать для посева семена зерновых и зернобобовых культур, в которых обнаружены семена ядови$ тых растений – гелиотропа волоси$ стоплодного и триходесмы седой. Недопустимо высевать семена пше$ ницы, собранные с посевов, пора$ женных стеблевой и карликовой го$ ловней, а также содержащих галлы пшеничной нематоды. Опасно нали$ чие спорыньи в семенах пшеницы, полбы, ржи, ячменя и овса. Примесь склероциев спорыньи более 0,05 % делает зерно и муку ядовитыми для человека и животных. При употреб$ лении в пищу хлеба, испеченного из такой муки, у людей развивается пи$ щевой токсикоз и тяжелая болезнь, приводящая человека к гибели. Таким образом, контроль и надзор в области семеноводства сельско$ хозяйственных растений направлен на обеспечение не только качества, но и безопасности для людей и жи$ вотных семян и растений, а также обеспечение продовольственной безопасности страны. Необходимость контроля сельско$ хозяйственной продукции на всех стадиях производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации на ее соответствие тре$ бованиям законодательства Рос$ сийской Федерации предусмотрена Доктриной продовольственной бе$ зопасности страны, утвержденной Указом Президента Российской Фе$ дерации от 30.01.2010 № 120. Кроме того, указанной Доктриной предусмотрено исключение бескон$ трольного распространения продук$ ции, полученной из генетически мо$ дифицированных растений. Семена сельскохозяйственных растений подлежат контролю как при ввозе на территорию Российс$ кой Федерации, так и при производ$ стве и дальнейшем обороте их на ее территории. В настоящее время создание, ис$ пытание и семеноводство трансген$ ных сортов сельскохозяйственных растений в мире монополизированы несколькими транснациональными корпорациями, которые в состоянии ограничить доступ к информации о неблагоприятных экологических по$ следствиях широкого использова$ ния трансгенных растений. Опыт применения трансгенных сортов сельскохозяйственных растений в Канаде показал, что генно$инженер$ но$модифицированные организмы (ГМО) вместе с пыльцой растений распространяются самопроизволь$ но, поэтому многие поля так или иначе оказываются «загрязненны$ ми» ГМО. Из$за такого опыления в растениях возникают мутации, по$ вышается устойчивость сорных ра$ стений к пестицидам, в связи с чем растет потребность в обработке пе$ стицидами, расход агрохимикатов значительно увеличивается, соот$ 9 НА ТЕМУ ДНЯ ветственно увеличивается пести$ цидная нагрузка на окружающую среду и ухудшается экологическая ситуация. Действующим Федеральным зако$ ном «О семеноводстве» (статья 30) разрешен оборот только тех партий семян сельскохозяйственных расте$ ний, сорта которых включены в Госу$ дарственный реестр селекционных достижений, допущенных к исполь$ зованию. Согласно статье 33 этого закона запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян сельско$ хозяйственных растений, сорта ко$ торых не включены в Госреестр. В указанном Реестре генетически мо$ дифицированных сортов растений нет, следовательно такие семена не подлежат ввозу в Российскую Феде$ рацию. Исключение из Федерального за$ кона «О семеноводстве» положения об осуществлении государственно$ го надзора в области семеновод$ ства, чего добиваются и отдельные недобросовестные предпринимате$ ли, приведет к массовому проникно$ вению на поля страны, садовые и огородные участки импортных, не адаптированных к российским усло$ виям сортов и гибридов, а также ген$ но$модифицированных и неконди$ ционных семян, к возникновению угрозы причинения вреда растени$ ям, объектам окружающей природ$ ной среды, что в свою очередь будет способствовать снижению урожай$ ности сельскохозяйственных куль$ тур и ослаблению экономики стра$ ны. Это еще раз свидетельствует о том, как необходимо государствен$ ное регулирование в области семе$ новодства, в частности – государ$ ственный контроль и надзор в сфе$ ре растениеводства, при ввозе на территорию России и обороте семян и растений. Ситуация на рынке в Российской Федерации такова, что необходи$ мость надзора за деятельностью в области семеноводства сельскохо$ зяйственных растений ощущается буквально на каждом шагу. Так, в 2005 г. Россельхознадзором было 10 выявлено 7,5 тыс. нарушений зако$ нодательства, в 2006 – 15,6 тыс., в 2007 г. – 13,2 тыс., в 2008 г. – 14,5 тыс., в 2009 г. – 13,2 тыс., в 2010 г. – 11 тыс., в 2011 г. –11,8 тыс. нарушений. Это – и фальсификация семян, и подделка апробационных докумен$ тов на стадии семеноводства, и представление в органы управления АПК субъектов Российской Федера$ ции подложных документов для по$ лучения субсидий на приобретение семян. Фиксируются и такие пре$ ступления, как механическое сме$ шивание семян для получения «ва$ ловки», выкуп семян «черным на$ лом», чтобы уйти от налогообложе$ ния, реализация семян без докумен$ тов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, подделка серти$ фикатов на семена, несоблюдение стандартов сортовой чистоты и ка$ чества семян при их производстве и реализации. Практика показала, что отмена обязательной сертификации семян не повлияла на улучшение ситуации на рынке семян, хозяйствующие субъекты не готовы оправдывать оказанное им высокое доверие и соблюдать требования законода$ тельства в области семеноводства, осуществлять добровольную серти$ фикацию семян, предлагать ферме$ рам, садоводам, огородникам и дач$ никам высококачественные семена и посадочный материал. Наоборот, в связи с наступлени$ ем весенних посевных работ учас$ тились случаи нарушения пред$ принимателями законодательст$ ва в области семеноводства. Так, фирмы «Аэлита$агро», «ТомАгроС», «СеДеК» (г. Москва), «Дом семян» (г. Санкт$Петербург) фасуют для ре$ ализации семена овощных культур, сорта которых не включены в Госу$ дарственный реестр селекционных достижений, допущенных к исполь$ зованию, что является прямым на$ рушением статьи 30 Федерального закона «О семеноводстве». Это се$ мена огурцов сортов Шпион, Ма$ сик, Маленький принц, Викинг, По$ хрустим, Тетя Маша, Маленький любимчик, Арагон, Данилушка, се$ мена томатов сортов Дворцовый, Вкусняшка, Детский смак, Павлов$ ская роза, Зеленая зебра, Оранже$ вая королева, Сто пудов, Золотая россыпь, Мазарини, Козырь, Жел$ тая груша, Буденовец, Биф, Каспер, семена перца сортов Рубиновые звезды, Эспаньола, Марабу, Зенит, семена картофеля сортов Ассоль, Баллада и Велина. Кроме того, ре$ ализуют лук$севок сорта Штуттгар$ тер ризен без документов, удосто$ веряющих его сортовые и посевные качества. ЗАО «НПК ЛТД» (г. Москва) поста$ вило в адрес ООО «Хоум Сентерз МЕТРО» (г. Оренбург) для реализа$ ции 400 кг некондиционных семян лука$севка, не соответствующих требованиям стандарта ГОСТ 30088–93 «Лук$севок и лук$выборок. Посевные качества. Общие техни$ ческие условия». Коммерческие организации не$ редко закупают импортные, в ряде случаев некачественные семена, поддерживая тем самым иностран$ ных фермеров и селекционеров. Под видом отечественных сортов они реализуют их в России. В выступлениях ведущих ученых$ селекционеров Россельхозакаде$ мии на первой Международной кон$ ференции по селекции и семеновод$ ству 16 мая 2011 г. в Москве отмеча$ лось, что импортные нерайониро$ ванные сорта, особенно зерновых культур, дают урожай в 2–3 раза ниже отечественных, а ущерб от за$ воза нерайонированных, некаче$ ственных семян в России составля$ ет 5 млрд руб. в год. Увеличиваю$ щийся импорт семян бизнес сооб$ ществом приводит к разрушению отечественного семеноводства. И эти процессы не остановить, если не осуществлять государствен$ ное регулирование коммерческого использования сортов семян как контрольно$надзорными методами, так и путем стимулирования разви$ тия отечественной селекции и семе$ новодства. Следует отметить, что законода$ тельства развитых стран – США, НА ТЕМУ ДНЯ ФРГ, Канады и др. – имеют жесткие системы контроля в сфере оборота семян, исходя из того, что здоровье семян является основой продоволь$ ственной безопасности страны. Так, канадский «Закон о семенах» предоставляет государственному инспектору права проходить на тер$ риторию, где находятся семена, тре$ бовать предоставления необходи$ мых документов, открывать любые упаковки, в которых, по мнению ин$ спектора, находятся семена, отби$ рать пробы и их исследовать. В слу$ чае выявления нарушений инспек$ тор имеет право изъять семена на срок до шести месяцев и возбудить дело об административном право$ нарушении. А за несоблюдение закона или из$ данных в его исполнение положений в Канаде установлена жесткая от$ ветственность, в том числе и уголов$ ная. В зависимости от вида наруше$ ния это – денежный штраф в разме$ ре до 250 тыс. канадских долларов или лишение свободы на срок до двух лет. К строгому контролю в сфере се$ меноводства обязывает нас и Ком$ плексная программа участия Рос$ сийской Федерации в международ$ ном сотрудничестве в области сель$ ского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности, утвержденная распоряжением Пра$ вительства Российской Федерации от 18 октября 2010 г. № 1806$р. Этой программой предусмотрено сохра$ нение и мобилизация генофонда ресурсов растений, безопасность сельскохозяйственного сырья и кон$ троль за его качеством. Поэтому нельзя согласиться с тем, чтобы в новом проекте федерально$ го закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О семеновод$ стве» и некоторые другие законода$ тельные акты Российской Федера$ ции» были заложены предпосылки дальнейшего ухудшения ситуации на рынке семян, расширения при$ сутствия на отечественном рынке иностранных нерайонированных и некондиционных семян неизвестно$ го происхождения, что сократит воз$ можности обеспечения сельхозто$ варопроизводителей качественны$ ми отечественными семенами. В связи с изложенным, в целях со$ здания условий для развития семе$ новодства и защиты сельхозтова$ ропроизводителей и населения от недобросовестных производителей и реализаторов семян, защиты оте$ чественного рынка семян сельско$ хозяйственных растений, Россель$ хознадзор считает необходимым сохранить в новом Федеральном законе «О семеноводстве» положе$ ние о государственном надзоре в области семеноводства. Популярно о ГМР* В отечественной научной и научно$популярной литерату$ ре очень мало книг, достоверно и доступно излагающих со$ временное понятие генно$инженерно$модифицированных (трансгенных) растений, состояние их исследований и ре$ зультаты использования в практике сельского хозяйства. Издание такой литературы очень актуально, ведь в нашей стране становится все больше сторонников возделывания сельскохозяйственных трансгенных растений, а объем раз$ решенных к внутригосударственному обороту и потребле$ нию продуктов их урожая ежегодно растет. Надеемся, что данная книга в определенной степени вос$ полнит пробелы такой литературы. Содержание книги зна$ чительно шире темы, обозначенной в ее заголовке, доступ$ ность материала облегчается наличием хорошего словаря терминов и понятий по биотехнологии и генной инженерии. В четырех главах издания представлены современные данные по мировому производству ГМР, безопасности их возделывания и потребления продуктов урожая. Даны све$ дения о международных и отечественных административ$ ных органах, регулирующих и контролирующих сельскохо$ зяйственное производство ГМР, безопасность и оборот про$ дуктов их урожая. Несмотря на то, что книга в основном посвящена харак$ теристике устойчивых к вредителям ГМР, созданных путем * М.С. СОКОЛОВ, А.И. МАРЧЕНКО Экологическая оценка трансгенных Bt)растений – неотъемлемое условие их бе) зопасного производства. – М: ФГБНУ «Росинформагротех», 2011, 124 с. внедрения в их геном генов, определяющих синтез эндо$ токсинов Bacillus thuringiensis (Bt$культуры), обозначенные критерии оценки экологической безопасности применимы и к другим ГМР. В этом плане важно описание основных рис$ ков и вероятность их реализации при возделывании ГМР и использовании их урожая на пищевое потребление и кор$ ма, в частности, влияние ГМР на нецелевые организмы и появление фитофагов, устойчивых к Bt$ГМР. Важно мнение авторов о том, что производство в России ГМР может быть разрешено только после оценки ГМР как средообразующего фактора, достоверно будет доказана экологическая безопасность и безвредность их посевов, зер$ новой массы и зерна, а критерии экологической безопасно$ сти будут узаконены. В связи с этим авторы сформулирова$ ли предложения по вопросам организации исследований ГМР и законодательных актов, регулирующих их оборот. Читатель, ознакомившись с содержанием книги, поймет, что такое ГМР и что риски их практического использования предсказуемы и управляемы. Книга рассчитана на специалистов по защите растений и экотоксикологии, экологов, преподавателей профильных вузов, но ее с пользой прочтет и широкий круг читателей, интересующихся современными сельскохозяйственными технологиями, пищевыми добавками из генно$модифици$ рованных источников, поскольку их в пищевых продуктах с каждым годом содержится все больше и больше. О.А. МОНАСТЫРСКИЙ, заведующий лабораторией ВНИИБЗР, профессор 11