УДК 351.84 Парубчак Иван Орестович Эффективность
реклама
УДК 351.84 Парубчак Иван Орестович Эффективность социализационных процессов в стране – конструктивное сочетание функций государства и сфер его деятельности Изучена сущность содержания и структуры культурновоспитательной функции на современном этапе развития государства. Исследована проблема государственноправового воздействия на культурную сферу деятельности общества. Проанализирован самостоятельных сфер процесс кристаллизации жизнедеятельности общества и обособления и государства. Установлено влияние культуры на социальные институты и процессы человеческой деятельности на уровне государства. Постановка проблемы и ее связь с важными научными и практическими заданиями Культурно-воспитательная функция в том или ином объеме выполняется любым государством на любом этапе исторического развития. Проблематика культуры, уровня ее развития, эффективности государственной деятельности в культурно-духовной сфере всегда волновала человечество. Культура – неотъемлемая часть жизни общества в целом и каждого человека в отдельности. Культура оказывает влияние на все социальные институты и процессы человеческой жизнедеятельности, в том числе и на государство. Идентичность собственной культуре является основной предпосылкой здоровой государственности и нормального общества. Культурное, цивилизованное государство мечта любого общества и людей, в нем проживающих, и, наоборот, культурное общество цель любого государства. Государство своими силами и средствами стремится формировать и развивать культуру общества. В этой связи проблема государственноправового воздействия на культурную сферу деятельности общества является одной из важнейших. Именно сейчас все острее ощущается неблагополучие в сфере духовной жизни общества — потеря нравственных ориентиров и устоев, утрата интереса к принципиальным вопросам общественной жизни. Осуществление функции развития культуры, науки и образования, повышение ее эффективности — необходимое условие прогресса страны, духовного ее восстановления, выполнения экономической, социальной и других функций государства. Исследование культурно-воспитательной деятельности государства вполне актуально и сегодня. Обосновывая относительную самостоятельность культурно- воспитательной функции современного государства, выявляя специфику ее содержания на современном этапе, необходимо показать, всем ли признакам функций государства отвечает культурно-воспитательная работа, умещается ли данная деятельность в теоретическую конструкцию функций государства. Кроме того, важно соотнести применительно к данной функции «должное» и «сущее», показать, насколько реально, интенсивно и эффективно государство участвует в культурно-воспитательной деятельности. Анализ исследований, посвященных указанной проблематике Прежде чем перейти к выявлению специфики содержания, раскрытию структуры культурно-воспитательной функции на современном этапе развития государства, необходимо выявить основные подходы и тенденции ее научного исследования в науке. Теория функций государства, сформированная учеными, была направлена и на исследование культурновоспитательной функции. Среди его основных, внутренних, функций культурно-воспитательная называлась практически всеми авторами без исключения [2, с.434]. Вместе с тем появились новые методологические трудности в исследовании культурно-воспитательной функции современного государства. Авторы называют и рассматривают ее по-разному: в качестве функции развития культуры, науки и образования, функции организации и развития образования, науки и культуры, функции научно-технического и культурного развития, культурно-воспитательной функции, функции развития научно-технического прогресса и культуры. Однако этот недочет в теории функций государства куда менее значителен, чем разногласия по вопросу о содержании данной функции. Кстати говоря, некоторые авторы и вовсе не указывают эту функцию среди основных, внутренних функций государства, политическую, ограничиваясь указанием экономическую, на социальную, следующие функции: налогообложения и финансового контроля, экологическую, а также охраны прав и свобод граждан [5, с.65]. При всей имеющейся вариативности относительно наименования данного направления деятельности государства следует отметить, что в качестве его содержания большинство ученых рассматривают работу государства в лице его органов по развитию, поддержке национальной культуры. Определение неразрешенных ранее частей общей проблемы, которым посвящена статья Воспитательная работа государства вполне способна охватить каждый из видов государственно-правового воздействия на сферу человеческой деятельности. Серьезным методологическим препятствием исследования культурно-воспитательной функции государства является укрепившаяся в современной научной и учебной литературе позиция об объединении культурно-воспитательной деятельности с научно-образовательной работой государства под эгидой одной функции развития организации, обеспечения, поддержания, стимулирования культуры, науки и образования, либо ее структурное интегрирование внутрь идеологической функции [7, с.278]. Действительно, сходство и взаимопроникновение культуры, науки, образования и идеологии предъявляют веские основания для проведения различного рода синтезирующих комбинаций, однако каждая из названных сфер и, следовательно, вид государственной работы характеризуется относительной специфичностью, уникальностью и обособленностью. Связь и взаимная зависимость характерны для всех функций государства, и это не мешает научно обособить каждую из них в качестве самостоятельной функции. Кроме того, стремление к кристаллизации каждой из сфер и соответствующей функции позволит избежать излишней обобщенности и упрощенности при уяснении вопроса об участии государства в развитии каждой из вышеперечисленных сфер реализации индивидуальных и общественных интересов. В противном случае, можно без особого труда обнаружить тесную связь между экономикой и политикой, экономикой и социальной сферой что может служить поводом для стирания вообще какойлибо грани между всеми функциями государства и превращения их системы в единое, рыхлое и неупорядоченное «нечто», неспособное служить характеристикой сущности и социальной активности государства. Цель статьи, постановка задач Цель научного социализационных исследования: процесов культурновоспитательной через функции повышение эффективности эффективную государства его реализацию ведомствами и отраслями. Для этого следует решить следующие задачи: 1. Изучить сущность содержания и структуры культурновоспитательной функции на современном этапе развития государства. 2. Исследовать проблему государственноправового воздействия на культурную сферу деятельности общества. 3. Проанализировать процесс кристаллизации и обособления самостоятельных сфер жизнедеятельности общества и государства. 4. Установить влияние культуры на все социальные институты и процессы человеческой деятельности на уровне государства. Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов Государственная политика в сфере культуры и массовых коммуникаций должна быть направлена на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства и включает такие направления деятельности, как сохранение информационного реально наследия; художественного с.75].Культурно-воспитательная единого культурного сохранение культурного системы конкретную, развитие пространства; многонационального отечественной и работа и, развитие совершенствование образования государства существующую и и науки [1, устремлена в духовно-культурную сферу жизнедеятельности общества. Все сомнения в том, что культура является особой, самостоятельной сферой общественных отношений, требующих государственно-правового воздействия в «лице» его культурно- воспитательной функции, отпадают. Сам факт признания и гарантирования государством прав и свобод свидетельствует об особой граждан в духовно-культурной сфере важности общественных отношений, возникающих по поводу реализации этой категории прав и свобод. Что касается нормативной регламентации и организационной обеспеченности культурно-воспитательной функции, то и в этом случае есть все основания считать данную деятельность не чем иным, как функцией государства. Исследование системных связей и отношений, характеризующих функции современного государства, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В науке исследование функций изолированно друг от друга обусловлено соображениями методологического свойства и является в известной мере условным [3, с.96]. Не стоит забывать, что функции государства представляют собой систему и любое изменение, нарушение внутрисистемного равновесия незамедлительно сказывается на каждом ее элементе. Функциям взаимообусловленность. государства Данная присущи связь внутренняя обусловлена связь и постоянным усложнением государственного развития, неуклонным возрастанием объема решаемых современным государством задач. Сегодня вряд ли можно представить реализацию конкретной функции государства как процесс изолированной деятельности государства или отдельных его органов. Сегодня не вызывает сомнений тезис о том, что функции современного государства представляют собой не просто статико-механический набор видов и направлений государственной деятельности, — они, обладая относительно устойчивым единством, а также органически взаимодополняя друг друга и взаимодействуя друг с другом, образуют систему. Системный метод при исследовании функций государства позволяет создать наиболее целостную картину деятельности государства, сформировать представление о его сущности и социальной эффективности. Кроме того, исследование конкретной функции государства, в нашем случае культурно- воспитательной, в отрыве от системы функций вряд ли плодотворно. В процессе реализации каждая функция соприкасается, взаимодействует с иными направлениями, видами деятельности государства, приобретая определенную взаимообусловленность. Культурно-воспитательная функция является неотъемлемым и важным элементом в системе функций государства, находится в тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействии со всеми функциями государства [6, с.72]. Обнаружение и объяснение данных связей необходимо для раскрытия роли и значения культурно-воспитательной функции для современной действительности. Экономическая функция главная и постоянная функция любого госуарства, так как материальные отношения в большей мере обусловливают фундамент, основу государства. Экономическая функция обладает несомненной стабильностью и одновременно изменчивостью, проявляющейся в широком диапазоне своего содержания. От того, насколько эффективно государство осуществляет экономическую функцию, во многом зависит успешность осуществления иных функций государства. Только экономически устойчивое государство может позволить себе реализовать социальные программы. Экономический фактор играет важную роль и в осуществлении каждой функции государства, в том числе и культурно-воспитательной. Вместе с тем монополизация тезиса о том, что экономическая функция играет решающую роль в системе функций государства, не всегда оправданна [4, с.74]. Дело в том, что иногда и экономическая функция уступает место иным направлениям деятельности государства по важности и значению в общественной жизни. Кроме того, экономическая обусловленность, характерная в известной степени для каждой функции государства, вовсе не означает отсутствия обратных связей и воздействия на экономическую деятельность государства. Экономическая функция и функция организации и развития образования, науки и культуры сегодня являются одними из важнейших функций государства и зависят от уровня эффективности экономической политики. Недостаточное внимание к ним чревато тяжелыми последствиями для экономической сферы общества и государственности в целом. Уровень развития образования, науки и культуры непосредственно влияет на экономическую жизнь общества; сегодня человек активный элемент экономической системы. Подфункция организации культуры также обусловлена непосредственной связью со спецификой экономической функции государства. Основным аргументом является следствие того, что на базе общего культурного развития возникают также многие разновидности культуры. Наличие развитой организационно-правовой культуры - важное условие успешного становления переходной экономики, необходимый базис, обеспечивающий эффективное функционирование рыночных институтов. Политика для любого государства - многогранное явление, так как посредством политики, властных отношений создаются условия, необходимые для выполнения всех без исключения функций государства. Являясь одной из функций государства, политическая деятельность формирует в обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства. В силу того, что государство явление, прежде всего, политическое, то и осуществляемые им функции имеют в своей основе политический момент. Каждая функция государства в той или иной степени политически обусловлена. Культурновоспитательная функция не является исключением. Провести отчетливую грань между функциями государства и направлениями его политики задача весьма непростая, поскольку политика представляет собой сильное средство достижения цели, а соединенная с властными возможностями государства, она часто подчиняет другие, менее активные способы государственной деятельности, что приводит к политизации всех сторон общественной жизни. Однако это еще раз подчеркивает важность выяснения вопроса о соотношении культурновоспитательной и политической функции. Именно политическая функция наряду с экономической в системе основных направлений деятельности государства является доминирующей [8, с.598]. Иные функции государства на политику оказывают косвенное воздействие и нередко едва заметное. Воздействие это носит достаточно затяжной, растянутый во времени характер. Результаты политических решений, напротив, довольно быстро и заметно проявляются в процессе реализации функций государства, в том числе и культурно-воспитательной. Результаты необдуманных, спешных, а порой просто неуклюжих политических решений проявляются практически мгновенно. История дает нам достаточно примеров обратного, разрушительного по своему характеру воздействия политики на культурно-воспитательную функцию. Как правило, культура претерпевает серьезный урон в результате кардинальных социальных потрясений, революций. Многое из прошлого отвергается новыми политическими силами, поскольку в известной степени символизирует культуру предшественников. Если говорить о воздействии политики на культурно-воспитательную функцию государства, то необходимо отметить, что уровень культуры в немалой степени зависит от эффективной политики государства в этой сфере. Да, конечно, взаимодействие общества и государства в сфере культуры вряд ли должны строиться на властно-вертикальной основе и императивных методах [10, с.62]. Государство должно доверять обществу, личности в формировании культуры и повышении ее уровня. Даже в культурно-духовной сфере есть вопросы, решение которых должно составлять исключительную прерогативу государства и составлять содержание государственной политики в области культуры и воспитания. Одним из неотъемлемых элементов политической функции является подфункция формирования государственного аппарата и организации функционирования органов государственной власти. Как известно, государственный аппарат и отдельно взятый государственный орган являются проводниками политики государства, объективируют посредством выполняемых ими функций цели государства. Для осуществления культурновоспитательной функции государства существует система органов государственной власти. Причем формирование этой системы находится именно в политической плоскости. При выяснении соотношения культурновоспитательной и политической функции государства необходимо не только выяснить, каково влияние политики на культуру и воспитание, но и определить характер обратного воздействия исследуемой функции на политическую деятельность государства [12]. Это воздействие выражается, прежде всего, в уровне политической культуры в обществе. Вряд ли случайно античные мыслители отождествляли политику с искусством управлять государством. Для граждан, особенно для представителей власти, эта нехитрая дефиниция должна стать своеобразным девизом. Положение о том, что в функциях наряду с сущностью проявляется социальное назначение государства, уже более четверти века является неоспоримым. Соглашаясь с подобным утверждением, добавим лишь, что социальная функция, по сути, является воплощением социального назначения государства, его социальных качеств. Социальная сфера, пожалуй, более близка для конкретного человека, чем, сфера политическая, поскольку именно в ней удовлетворяются элементарные человеческие потребности. Социальная сфера характеризуется весьма острым и противоречивым состоянием, поскольку именно в ней успехи и неудачи работы государства проявляются наиболее рельефно. Во многом по этим причинам социальная стабильность в обществе является определяющим критерием эффективности государства. Основное содержание социальной функции - деятельность по обеспечению социальных прав и свобод человека и гражданина. Объем и степень гарантированности этих прав и свобод во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, при этом их гарантии по сравнению с гражданскими и политическими правами менее развиты. Действительно, именно в социальной сфере особенно наглядно проявляется явное невыполнение государством своих международных и внутригосударственных обязательств, конституционных норм, призванных обеспечить достойную жизнь каждого человека: необеспеченность права на труд и его благоприятные условия, права на справедливую и своевременную выплату зарплаты, нарушение права на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилище, медицинское обслуживание, социальную помощь и другие блага [14, с.452]. Только государство, провозгласившее себя социальным, может и должно быть лидером в приложении усилий по преодолению проблем социально-экономической адаптации. Необходим поиск новых принципов распределения социальной помощи, дополнительных источников финансирования, совершенствования правового регулирования механизма социальной защиты, соответствия мер для ее реализации, и, самое главное, социальная политика не должна носить декларативный характер. Для этого необходимо, чтобы она не шла в отрыве не только от экономической политики, но и от политики государства в области культуры. Близость проблем социального характера с проблемами реализации культурных прав граждан настолько очевидна, что не нуждается в усиленной аргументации. Если сердцевиной содержания социальной функции является деятельность по обеспечению социальных прав и свобод человека, то можно утверждать, что с конституционно-правовой точки зрения основным содержанием культурно-воспитательной функции будет гарантирование государством культурных прав человека и гражданина. При этом следует иметь в виду, что в конституционно-правовой науке социально- экономические и культурные права человека рассматриваются в рамках единой классификационной группы [13]. Культурные права гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса. Разграничение идеологической и культурно-воспитательной работы государства отнюдь не означает их противопоставления или забвения связи между ними. Несовпадение между идеологией и культурой состоит еще и в том, что идеология - в большей мере политическое явление, поскольку направлена, прежде всего, на формирование социальной лояльности к власти и общественной восприимчивости к деятельности государства. В современных исследованиях роли идеологии в обществе отмечается, что она является эффективным политическим инструментом, способным аккумулировать политическую энергию людей [9, с.372]. В этой связи идеологию нередко относят и к формам реализации функций государства. Идеологическая работа в одних случаях выступает как элемент содержания, в других как элемент формы или метода осуществления функций. Культура, воспитание, нравственность категории, в меньшей степени обусловленные политикой. Если идеология практически неосязаемая материя, представляющая собой совокупность взглядов, убеждений, воззрений, призывов, то культура более материальна. Во многих работах нередко отмечается, что нравственность является предметом идеологической функции [11, с.21]. Морально-нравственные, культурноэстетические, научно-познавательные и иные потребности составляют «исходный пункт» государственной идеологии. Вместе с тем отметим, что наиболее рельефно соотношение культурно-воспитательной и идеологической функций проявляется в политическом моменте. И та, и другая функции направлены на человека, его мировоззрение, духовный мир с той лишь разницей, что идеологическая функция направлена на систему политических представлений и убеждений индивида, а культурно- воспитательная функция имеет своим объектом этико-духовный мир человека. Идеологическая функция в известной степени может претендовать на статус подфункции в структуре политической функции. Каждая функция представлена органами власти, специально созданными для реализации той или иной функции государства. Выясняя взаимодействие культурновоспитательной и идеологической функции, необходимо отметить, что культурно-воспитательная и идеологическая функции современного государства основаны на неиспользовании методов убеждения. Нетрудно обнаружить единство идеологической и культурно-воспитательной работы в вопросе формирования нравственных качеств человека. Однако если культурно-воспитательная функция призвана сформировать духовно, физически и нравственно полноценного члена общества, то идеологическая функция направлена на то, чтобы придать определенным моральным качествам и свойствам человека политическую окраску [16, с.254]. При рассмотрении и определении точного наименования данной деятельности государства более правильно исходить не только из ее предметной направленности, но и природы, характера и функциональных особенностей конкретных видов охранительной деятельности. Более правильным является структурный подход к анализу охранительной функции. Действительно, отношений, при нуждающихся перечислении в всех сфер общественных государственно-правовой охране, а следовательно, предметно обусловливающих охранительную функцию, довольно трудно избежать излишней множественности. Реализация практически каждой из указанных подфункций связана с общественными отношениями в духовно-культурной сфере. Применительно к подфункции охраны государственного строя необходимо отметить, что в конституционно- правовой литературе среди основ конституционного строя называются и духовные основы. Вполне очевидно, что государство, охраняя государственный строй в целом, охраняет и его духовнокультурные основы. Подфункция охраны прав и свобод человека также напрямую связана с духовно-культурной сферой, поскольку именно в этой сфере человек реализует свои культурные права и свободы. Охранительная функция, будучи направленной на охрану прав и свобод человека, направлена и на охрану культурных прав и свобод личности. Другими словами, культурные права человека являются объектом данной подфункции. При этом под механизмом охраны культурных прав и свобод следует понимать определенную систему способов и средств, закрепленных в законодательстве, обеспечивающих наиболее полную и эффективную реализацию культурных прав и свобод человека и гражданина [15, с.312]. В современных исследованиях культурных прав отмечается, что при охране конституционных прав никоим образом не умаляются другие культурные права и свободы, закрепленные в отраслевом законодательстве. Их охрана так же обязательна, как охрана основных конституционных прав и свобод личности. Подфункция охраны общественного порядка также тесно связана с культурно-воспитательной работой государства. Вполне очевидно, охраняя общественный порядок, государство охраняет также и порядок правовой, поскольку последний является частью целого общественного порядка. В этой связи отметим, что в науке уже давно отмечается наличие тесной связи между культурой и правопорядком. Не менее значимой основой правопорядка выступают не только социальные факторы, но и процессы культуры. Выделяя факторы, обусловливающие правопорядок, было бы совершенно недостаточно ограничиться утверждением о том, что культурные комплексы влияют и даже определяют его процессы. В данном случае мы имеем дело с глубинной взаимозависимостью, в рамках которой не менее значимо и обратное воздействие процессов правопорядка на комплексы культуры страны. Выводы и перспективы последующих исследований Процесс научной кристаллизации, обособления относительно самостоятельных сфер жизнедеятельности общества и государства может быть бесконечным. Теоретически обособляя ту или иную сферу общественной жизни и «привязывая» к ней соответствующую функцию, надо понимать, в какой степени вовлечены государственные органы в реализацию данного направления деятельности, насколько оно является устойчивым во времени и качественно однородным, является ли оно объективно необходимым. Одна из главных функций современного государства содействие воспроизводству человеческого фактора во всех его аспектах: поддержание на соответствующем уровне систем образования, здравоохранения науки и духовной культуры. Деятельность государства, направленная на развитие национальной культуры, вполне соответствует одной из важнейших задач государства формированию и развитию культурного потенциала страны. Есть все основания для следующих исследований в качестве самостоятельного направления деятельности современного государства культурно-воспитательной функции, тогда неизбежно будут затронуты вопросы образования, науки и техники. И это вполне объяснимо, поскольку каждая из названных сфер является частью образования более высокого порядка культуры воспитательной общества. функции Однако при рассмотрение помощи культурно- научно-теоретического абстрагирования от вышеназванных сфер может послужить неплохой основой при выработке практических рекомендаций для повышения результативности работы государственных органов в сфере культуры в современный, по-прежнему государственности. противоречивый период развития Cписок источников: 1. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - Саратов: СГАП, 2001. - 416 с. 2. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 752 с. 3. Иванов А.А. Справочник по теории государства и права: основные категории и понятия. — М.: Экзамен, 2006. - 510 с. 4. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. 7-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Питер, 2004. - 512 с. 5. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2003. - 250 с. 6. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие. / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Юристъ, 2002. - 656 с. 7. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. - Саратов: СГАП, 2004.-512с. 8. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов. / Под ред. B.C. Нерсесянца. -М.: Норма, 2004. - 832 с. 9. Пиголкин А.С., Головистикова А.С., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х. Теория государства и права: Учебник для вузов. / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 613 с. 10. Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: Учебник для вузов. - СПб.: СПб. гос. ун-т, 2005. - 472 с. 11. Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства (анализ подходов в отечественной юридической науке): Лекция. М:: Акад. права и управления, 2005. - 36 с. 12. Рудинский Ф.М. Наука прав человека: предмет, функции, современные методологические проблемы // Право и жизнь. 2003. № 56 (4). - С. 123-130. 13. Талапина Э.В. К вопросу об информационной функции государства // Информационное общество. 2002. № 2. - С. 20-28. 14. Фролова И.Т. Философский словарь / Под-ред. И.Т. Фролова. -М., 2001.-719с. 15. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов. / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. - М.: Интерстиль; Омега-Л, 2006. - 382 с. 16. Чиркин В.Е. Современное государство. -М.: Междунар. отношения, 2001.-416 с.
