ДОКЛАД На конференции в г. Кишиневе 11 апреля 2013 года

ДОКЛАД
На конференции в г. Кишиневе
11 апреля 2013 года
Тема: «Этика государственных служащих»
В настоящее время одной из мер по противодействию коррупции в
государственном аппарате является принятие так называемых кодексов
поведения (этики) государственных служащих, закрепляющих требования
морально-этического характера к служебному и повседневному
поведению государственных служащих. Принятие таких кодексов
означает придание правового характера определенным моральноэтическим нормам и внедрение их в качестве органической части в
законодательство о государственной службе, а также установление связи
между
стандартами
поведения
и
мерами
дисциплинарной
ответственности, наступающей за их нарушение.
Кодексы поведения выполняют различные функции. Одна из
основных функций - помощь государственному служащему в выборе
модели поведения в пограничных ситуациях, ориентация его на
требуемый вариант действий. В таком виде они выступают в качестве
меры, предотвращающей возникновение коррупционных рисков. Когда
чиновник четко представляет этические стандарты организации,
понимает, что определенные действия запрещены и все вокруг тоже это
знают, данное обстоятельство может стать действенным стимулом к
отказу от совершения таких действий. Ссылка чиновника в подобном
случае на установленные правила поможет избежать возникновения
конфликтных ситуаций.
Однако роль кодексов поведения не сводится лишь к
антикоррупционной направленности. Они должны также способствовать
установлению высоких этических стандартов поведения государственных
служащих и кроме всего прочего информируют население о той модели
поведения, которую оно вправе ожидать от государственных служащих. В
целом соответствующие кодексы поведения способствуют формированию
определенного
стиля
поведения
государственного
служащего,
соответствующего ценностям и принципам государственной службы и
ожиданиям общества.
В действующем законодательстве Республики Беларусь правила
поведения государственных должностных и приравненных к ним лиц
закреплены в различных нормативных правовых актах – законах
Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" и "О государственной
2
службе в Республике Беларусь", Директиве Президента Республики
Беларусь от 27 декабря 2006 г. №2 "О мерах по дальнейшей
дебюрократизации государственного аппарата", актах законодательства,
регулирующих отдельные виды государственной службы, и др.
Помимо непосредственно антикоррупционных ограничений,
предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, Закон
Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь"
предусматривает, что государственный служащий обязан соблюдать
культуру общения, другие нормы служебной этики.
Среди обязанностей государственных служащих, предусмотренных
Законом и касающихся правил профессиональной этики, можно назвать
следующие обязанности:
соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
не допускать действий и поступков, порочащих государственную
службу и несовместимых с занятием государственной должности;
соблюдать установленные в государственном органе регламент,
правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и
инструкции, порядок работы со служебной информацией;
в пределах своих должностных полномочий своевременно и
объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и
разрешать их в порядке, установленном законодательством;
сохранять, не распространять доверенные им государственные
секреты, в том числе после прекращения государственной службы в
течение срока, установленного законодательством;
не разглашать полученные при исполнении служебных
обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и
достоинство граждан, и не требовать от них представления таких
сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными
актами;
поддерживать
необходимый
уровень
квалификации
для
эффективного исполнения своих служебных обязанностей и т.п.
Таким образом, целый ряд морально-этических норм так или иначе
внедрены в нормы действующего законодательства. Тем не менее,
исчерпывающего перечня норм служебной этики государственных
служащих, прежде всего для работников системы органов исполнительной
власти, которые являются самой многочисленной и одновременно самой
разобщенной категорией государственных служащих, на законодательном
уровне не установлено, хотя с их несоблюдением связана возможность
применения соответствующих мер ответственности. В частности, Законом
предусмотрено,
что
в
случае
ненадлежащего
исполнения
государственным служащим должностных обязанностей, нарушения
3
трудовой дисциплины, а также совершения действий, не соответствующих
нормам служебной этики, он может быть понижен в классе, но не более
чем на один класс.
Вместе с тем, принят ряд подзаконных нормативных правовых
актов для отдельных профессий, имеющих обязательную силу.
В частности:
Кодекс чести судьи Республики Беларусь, принятый решением
Съезда судей Республики Беларусь 5 декабря 1997 г.;
Правила профессиональной этики сотрудников общих судов,
утвержденные постановлением Министерства юстиции Республики
Беларусь от 27 января 2010 г. № 3;
Кодекс чести прокурорского работника Республики Беларусь от 22
декабря 2007 г.;
Правила профессиональной этики сотрудников органов внутренних
дел Республики Беларусь, утвержденные приказом Министерства
внутренних дел Республики Беларусь от 04.03.2013 №67;
Кодекс чести офицера Вооруженных Сил Республики Беларусь,
утвержденный постановлением Министерства обороны Республики
Беларусь от 23 мая 2006 г. № 12;
Правила профессиональной этики нотариуса, утвержденные
постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от
16 ноября 2004 г. № 37;
Правила профессиональной этики адвоката, утвержденные
постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 27 июня
2001 г. № 15;
Правила профессиональной этики специалиста по риэлтерской
деятельности, утвержденные постановлением Министерства юстиции
Республики Беларусь от 1 июня 2006 г. № 42;
Правила
профессиональной
этики
лиц,
осуществляющих
деятельность по оказанию юридических
услуг,
утвержденные
постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 8 июня
2007 г. № 37;
Правила аудиторской деятельности ”Профессиональная этика лиц,
оказывающих аудиторские услуги”, утвержденные постановлением
Министерства финансов Республики Беларусь от 19 декабря 2007 г. № 189;
Кодекс профессиональной этики работника РУП «Служба
ведомственного контроля при Минстройархитектуры» от 01.09.2011 № 24.
В связи с изложенным, одной из эффективных мер по
противодействию коррупции может стать принятие кодекса поведения
(этики) государственных служащих, в котором могут быть учтены нормы
действующего национального и международного законодательства.
4
В кодексе должны быть определены стандарты поведения
государственных служащих на работе и в быту, формирующие у них
устойчиво нетерпимое отношение к фактам коррупции, введено понятие
коррупционного дисциплинарного проступка и оговорена ответственность
за его совершение.
В этой связи положительным может оказаться изучение различных
подходов к правовому регулированию вопросов служебной этики,
используемых в зарубежных странах.
На фоне всевозрастающего ожидания населения результатов от
деятельности государственного аппарата, основную часть которого
составляют работники системы органов исполнительной власти
(республиканских органов государственного управления, местных
исполнительных и распорядительных органов и т.д.), и требований,
предъявляемых к качеству и уровню обслуживания населения
государственными служащими, рассматриваемая проблема становится
особо актуальной.
В такой ситуации очевидна необходимость поиска путей
совершенствования работы государственного аппарата, и, в частности,
повышения морально-этического уровня государственных служащих.
В связи с изложенным, в ходе исследования на тему «Этика
государственных служащих», в рамках исполнения мероприятий проекта
«Качественное управление и борьба с коррупцией», планируется изучить:
1. Зарубежный опыт в этой сфере, положительные аспекты
применения «мягкого законодательства» на практике.
2. Необходимость
и
возможность
классификации
и
систематизации для республики этических стандартов в сфере
государственной службы.
3. Взаимосвязь этических и поведенческих норм, их взаимное
использование при подготовке кодекса этики/поведения.
4. Взаимосвязь
«актов
этики/поведения» первичного
и
вторичного уровней, результаты правоприменения.
5. Преимущества
и
недостатки
одноступенчатой
и
двухступенчатой
системы
регулирования
вопросов
служебной
этики/поведения.
Следует отметить, что с целью снижения степени влияния
субъективного фактора в деятельности государственного аппарата,
нивелирования возможных последствий оттока квалифицированных
кадров в частный сектор, отделения (абстрагирования) поведения
государственных служащих от бюрократизации, уменьшения уровня
распространенности коррупционных проявлений работа по закреплению
этических/поведенческих норм в национальном законодательстве
5
продолжается.
Так, в соответствии с подготовленной заинтересованными
государственными органами Концепцией проекта Закона Республики
Беларусь «О государственной службе» предлагается принять новый Закон,
в котором предусмотреть этические стандарты служебного поведения
государственных служащих. В этих целях Закон предполагается
дополнить нормами, устанавливающими общие требования к служебному
поведению государственных служащих.
Таким образом, вышеуказанное исследование будет являться одной
из основ при формировании основополагающих норм законодательства по
вопросам служебной этики государственных служащих.
Спасибо за внимание.