Этика государственной и муниципальной службы
advertisement
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Г.А. Антипов, Н.Б. Крохина, И.Ю. Парфенова ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Учебное пособие для студентов всех форм обучения по направлению 081100.62 - Государственное и муниципальное управление Новосибирск 2012 Издается в соответствии с планом учебно-методической работы ББК Рецензенты: Отургашева Н.В., доцент кафедры гуманитарных основ государственной службы Сибирского института управления – филиала РАНХиГС, к.ф.н. Полунина С.Ю. , доцент кафедры государственного и муниципального управления Сибирского государственного университета путей сообщения, к.соц.н. Антипов Г.А., Крохина Н.Б., Парфенова И.Ю. Этика государственной и муниципальной службы: Учеб. пособие Г.А. Антипов, Н.Б. Крохина, И.Ю. Парфенова.— Новосибирск: изд-во СибАГС, 2012.— объем с. ISBN Учебное пособие разработано по дисциплине «Этика государственной и муниципальной службы» (федерального компонента ГОС ВПО), предназначено для студентов всех форм обучения по направлению подготовки 081100.62 - Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие содержит этические и культурные аспекты государственной и муниципальной службы, основные подходы к изучению коррупции в органах власти, а также кратко раскрывает этикетные основы чиновников. ISBN ББК ©,2012 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 5 ТЕМА 1. ЭТИКА КАК НАУКА О МОРАЛИ.................................................. 8 1.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЭТИКИ ................................................................. 8 1.2. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ .................................................................................................. 12 1.3. УТИЛИТАРИЗМ, ГЕДОНИЗМ, РИГОРИЗМ: СУЩНОСТЬ И ВЛИЯНИЕ НА ЭТИКУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ....................................... 21 ТЕМА 2. СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ................................................................ 31 2.1. ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ......................................................................... 31 2.2. ЭТИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ СЛУЖАЩЕМУ: ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ ............................................................. 35 2.3. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО .................................................................. 44 ТЕМА 3. КОРРУПЦИЯ КАК ПРОБЛЕМА ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ................................................................ 53 3.1. КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ............................................... 51 3.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ ................................................................................................................ 58 3.3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ......................... 64 ТЕМА 4. ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ................................................................. 73 4.1. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: СУЩНОСТЬ И ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ .............. 73 4.2. СПЕЦИФИКА СОЗДАНИЯ ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ. ТИПОВОЙ КОДЕКС ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ..................... 83 4.3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РАЗРАБОТКИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭТИЧЕСКИХ КОДЕКСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ..................................................... 91 ТЕМА 5. КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И 3 МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ .............................................................. 101 5.1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ .................................................................................................. 101 5.2. КУЛЬТУРА РЕЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО ... 110 5.3. ПРАВИЛА ДЕЛОВОЙ ПЕРЕПИСКИ .......................................................... 120 ТЕМА 6. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ И ДЕЛОВОЙ ЭТИКЕТ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ .......................... 137 6.1. ПРАВИЛА СЛУЖЕБНОГО ЭТИКЕТА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ................................................................................................... 137 6.2. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ПЕРЕГОВОРОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ....................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. 6.3. ВНЕШНИЙ ВИД ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 14858 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................... 175 ПРИЛОЖЕНИЕ 1........................................................................................ 177 ПРИЛОЖЕНИЕ 2........................................................................................ 187 СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ ........................................................ 189 4 ВВЕДЕНИЕ Дисциплина «Этика государственной и муниципальной службы» относится к базовой части профессионального цикла ООП бакалавриата (Б.3.) и ориентирована на повышение гуманистической составляющей при подготовке бакалавров. Цели и задачи учебной дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы»: - сформировать у слушателей целостное представление об этических аспектах управленческой деятельности, основных принципах и нормах административной этики как науки и профессиональной этической системе государственной и муниципальной службы; - дать будущим специалистам в сфере государственного управления знания основных принципов и норм управленческой этики, современных требований политической этики, норм и требований этики служебных отношений, содержания и элементов культуры управления; - развить у будущих бакалавров творческое отношение к освоению отечественного и мирового опыта в решении этических проблем в сфере государственной и муниципальной службы и умение использовать его в конкретных условиях; - сформировать у обучающихся знания и навыки культуры поведения и делового этикета; - сформировать у обучающихся знания и навыки культуры устного и письменного делового общения. В соответствии с Государственным образовательным стандартом студенты и слушатели по дисциплине «Этика государственной и муниципальной службы»» должны иметь представление об этических аспектах управленческой деятельности, основных принципах и нормах административной этики как науки и профессиональной этической системе государственной и муниципальной службы. Знать: - правовые и нравственно-этические нормы в сфере профессиональной деятельности; принципы и ценности современной 5 административной этики; - правила предупреждения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; - организационно-правовые механизмы борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы; - принципы и правила служебных отношений и служебного поведения; специфику организационной культуры государственной и муниципальной службы; - требования к культуре речи государственного и муниципального служащего; - правила деловой переписки; правила этикета на государственной и муниципальной службе; - требования к внешнему виду государственного и муниципального служащего. Уметь: - использовать полученные знания в конкретных ситуациях морального выбора в управленческой (служебной) практике; - диагностировать этические проблемы и применять основные модели принятия этичных управленческих решений. При изучении дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы» необходимо учитывать, что данная дисциплина тесно взаимосвязана с такими дисциплинами, как «Разработка управленческих решений», «Социология и психология управления», «Система государственного и муниципального управления», «Формирование профессиональной команды» и др. Курс «Этика государственной и муниципальной службы» предполагает активное участие студентов и слушателей в освоении учебного материала. Последнее предусматривает самостоятельное изучение студентом опыта, практики формирования и соблюдения этических норм в органах государственной власти и местного самоуправления, общественной жизни, анализ примеров из личного опыта. Программа учебного курса содержит обязательное для всех 6 студентов требование выполнения контрольной работы, которая должна носить прикладной характер. При выполнении контрольной работы необходимо теоретический материал дополнить примерами из деятельности конкретного органа власти. Структура изложения тем в учебном пособии (УП) имеет типовую форму. Каждый раздел включает план, в соответствии с которым дается основное содержание учебного материала, задания для самопроверки, контрольные вопросы, направленные на привлечение внимания к наиболее важным аспектам проблемы, список литературы. В ходе изучения УП необходимо: выделить те вопросы, которые являются базовыми, основополагающими для раскрытия темы; в процессе изучения тех или иных вопросов использовать словарь основных понятий и терминов; использовать рекомендуемую литературу для изучения, в первую очередь, тех вопросов, которые раскрыты в УП недостаточно полно; при подготовке ответов на вопросы по каждой теме использовать не только УП, но и рекомендуемую литературу, а также анализировать свой опыт профессиональной деятельности, личные наблюдения. В учебном пособии используются следующие пиктограммы: – ссылки на библиографический источник; – ссылки на задания; – примеры, упражнения, иллюстрации, разъясняющая информация. 7 ТЕМА 1. ЭТИКА КАК НАУКА О МОРАЛИ План: 1.1. Понятие и сущность этики. 1.2. Профессиональная этика: понятие, виды, этапы становления и развития. 1.3. Утилитаризм, гедонизм, ригоризм: сущность и влияние на правила поведения государственных и муниципальных служащих. 1.1. Понятие и сущность этики Этика есть философия убеждения Иммануил Кант Этика – одна из наиболее древних форм духовной деятельности. Потребность в осмыслении отношения человека к человеку появилась очень давно, на самой заре цивилизации. Характерные этические рассуждения содержались уже в первых письменных свидетельствах человечества1. Термин «этика» происходит от древнегреческого слова «этос» — привычки, обычаи, нравы. Этика как наука существует более 2 тысяч лет. Впервые термин «этика» (греч. «Ethos»), был использован Аристотелем в IV веке до нашей эры для определения особой области философского исследования. Аристотель обозначил прилагательным «этический» класс человеческих добродетелей и образовал новое существительное ethica (этика) для обозначения науки, которая изучает добродетели. После Аристотеля этика первое время оставалась одним из типичных названий философских произведений. В научном обиходе понятие «этика» закрепляют стоики (с III в. до н.э.), они стали считать ее (наряду с физикой и логикой) одной из трех частей философии. Затем словом «этика» стали обозначать область философских знаний, изучающую человеческие добродетели, или учение о нравственности, исследующее 1 Есикова М.М. Основы этики: учебное пособие / М.М. Есикова. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – С. 6. 8 жизненную мудрость, в рамках которого люди пытались понять, что такое счастье и как его достигнуть. ______________________________________________________ Интересно, что понятие «мораль» является калькой понятия «этика». Латинское слово «mos» – смысловой аналог греческого слова «этос». Во множественном числе («mores») оно было использовано римским оратором Цицероном (I в. до н. э.) при переводе аристотелевских текстов. Слово «мораль» можно перевести: во-первых, как «нрав», «обычай», «характер»; во-вторых, как «закон», «правило», «предписание». _______________________________________________________ Слова «этика» и «мораль» входят во многие современные языки. Однако в некоторых из них возникают свои определения. Русское слово «нравственность», происходящее от корня «нрав» попало в словарь русского языка в XVIII столетии и стало употребляться наряду со словами «этика» и «мораль» как их синонимы. Первоначально понятия «этика», «мораль», «нравственность» были тождественны и обозначали сферу нравов, обычаев, общепризнанных правил поведения. Позже они получили собственное содержание: этика – это теория, наука; а мораль и нравственность – реальные явления в жизни человека и общества. В обыденном сознании понятия морали и нравственности употребляются как синонимы. С теоретической же точки зрения согласно традиции, идущей от Гегеля, значение этих двух понятий принято различать: - мораль – вся сфера морального сознания, включающая заповеди, нормы, кодексы и индивидуальные моральные убеждения. Это более обобщенное и сложное понятие, чем нравственность; - нравственность с этой позиции происходит от слова «нравы» и подразумевает поведение, соответствующее общепринятым обычаям, традициям, ценностям и нормам. Нравственность предполагает, что индивид должен соблюдать 9 принятые правила поведения, подчиняться традиционному образу жизни, который выступает критерием добродетели. Итак, мораль имеет отношение к сфере сознания, а нравственность – к действию. В современном понимании этика — философская наука, изучающая мораль как одну из важнейших сторон жизнедеятельности человека, общества. Если мораль представляет собой объективно существующее специфическое явление общественной жизни, то этика как наука изучает мораль, ее сущность, природу и структуру, закономерности возникновения и развития, место в системе других общественных отношений, теоретически обосновывает определенную моральную систему. Исторически предмет этики существенно изменялся. Она начинала складываться как школа воспитания человека, научения его добродетели, рассматривалась и рассматривается (религиозными идеологами) как призыв человека к исполнению божественных заветов, обеспечивающих бессмертие личности; характеризуется как учение о непререкаемом долге и способах его реализации, как наука о формировании «нового человека» — бескорыстного строителя абсолютно справедливого общественного порядка и т. д. _______________________________________________________ Этика изучает: природу и внутреннюю структуру морали; её происхождение и историческое развитие; место морали в системе общественных отношений; моральные ситуации, коллизии нравственного поведения. _______________________________________________________ Этика как наука не только изучает, обобщает и систематизирует принципы и нормы морали, действующие в обществе, но и способствует выработке таких моральных представлений, которые в максимальной степени отвечают историческим потребностям, способствуя тем самым совершенствованию общества и человека. Этика как наука 10 служит социальному и экономическому прогрессу общества, утверждению в нем принципов гуманизма и справедливости. В системе этического знания выделяют три блока: теоретическая, нормативная и прикладная этика2. Основной частью, выражающей сущность науки, является теоретическая этика. Теоретическая этика - исследует сущность морали, ее основные принципы и категории, функции и закономерности. Вторым блоком выделяют нормативную этику обосновывает моральные принципы и нормы, которые выступают как теоретическое развитие и дополнение морального сознания общества и личности, базируется на высших моральных ценностях и предписывает человеку с позиций долженствования (деонтологии) определенные правила поведения во взаимоотношениях и общении людей. Наиболее узкой является прикладная этика - описывает совокупность принципов, норм и правил, выполняющих практическую функцию научения людей должному поведению в конкретных ситуациях и в определенных сферах жизнедеятельности. Прикладная этика включает в свой состав профессиональную этику — систему моральных принципов, норм и правил поведения специалистов разного профиля с учетом особенностей их профессиональной деятельности и конкретной ситуации. Все три структурные части этики относительно самостоятельны и одновременно связаны между собой. Основной частью, выражающей сущность науки, является теоретическая этика. Различают также этику общечеловеческую (ее еще называют универсальной), которая регулирует поведение людей независимо от их профессиональной принадлежности и профессиональную этику, которая изучает особенности профессионального поведения, а также конкретизирует общечеловеческие принципы морали применительно к 2 Красникова, Е.А. Этика и психология профессиональной деятельности: учебник / Е. А. Красникова. - М.: ИНФРА-М; Форум, 2009. - С. 17. 11 конкретным видам профессиональной деятельности3. Таким образом, этика – это наука о сущности, законах возникновения и историческом развитии морали, о ее специфических функциях, моральных ценностях общественной жизни. Задание 1.1.1. Что такое этика, каков ее предмет и основные задачи? Задание 1.1.2. Как взаимосвязаны понятия «этика», «мораль», «нравственность»? Задание 1.1.3. Чем различаются универсальная и профессиональная этика? 1.2. Профессиональная этика: понятие, виды, этапы становления и развития Как хорошо когда у человека есть возможность выбрать себе профессию не по необходимости, а сообразуясь с душевными склонностями Али Апшерони, теолог, общественный деятель Общество может нормально функционировать и развиваться только в результате непрерывного процесса производства материальных и духовных ценностей, и того, какими по своим нравственным целям и содержанию являются отношения людей в обеспечении этого процесса, во многом зависит благополучие субъектов труда и общества. Регулированием нравственных отношений людей данной сферы 3 Красникова, Е.А. Этика и психология профессиональной деятельности: учебник / Е. А. Красникова. - М.: ИНФРА-М; Форум, 2009. –– С. 8. 12 общественной жизни – трудовой деятельности занимается профессиональная этика. Профессиональная этика – совокупность моральных норм, определяющих отношение человека к своему профессиональному долгу, а посредством его к людям, с которыми он связан в силу характера своей профессии и, в конечном счете, к обществу в целом4. Профессиональная этика изучает: - отношения трудовых коллективов и каждого специалиста в отдельности; - нравственные качества личности специалиста, которые обеспечивают наилучшее выполнение профессионального долга; взаимоотношения внутри профессиональных коллективов, и те специфические нравственные нормы, свойственные для данной профессии; - особенности профессионального воспитания. Профессиональная этика обусловлена особенностями некоторых профессий, корпоративными интересами, профессиональной культурой. Люди, выполняющие одинаковые или близкие профессиональные функции, вырабатывают специфические традиции, объединяются на основе профессиональной солидарности, поддерживают репутацию своей социальной группы. Несмотря на всеобщий характер моральных требований и наличие единой трудовой морали социальной группы или всего общества, существуют еще и специфические нормы поведения для всевозрастающего числа видов профессиональной деятельности, и прежде всего, для профессий, объектом которых является человек. Виды профессиональной этики – это те специфические особенности профессиональной деятельности, которые направлены непосредственно на человека в тех или иных условиях его жизни и деятельности в обществе. 4 Росенко М.Н. Основы современной философии. – Спб.: Лань, 2004. – С. 372. 13 Основные виды профессиональной этики представлены на рисунке 1. Педагогическая этика Этика офицера Судебная этика Виды профессиональной этики Этика государственного и муниципального служащего Врачебная этика Этика ученого Этика предпринимателя Рисунок 1. Виды профессиональной этики Каждый вид профессиональной этики определяется своеобразием профессиональной деятельности, имеет свои специфические требования в области морали. Так, например, этика ученого включает требование бескорыстного служения истине, терпимости к другим теориям и мнениям, недопустимости плагиата в любой форме или преднамеренного искажения результатов научных исследований. Этика офицера обязывает беззаветно служить Отечеству, проявлять стойкость и мужество, заботиться о подчиненных, всемерно беречь офицерскую честь. Свои требования содержит этика профессий журналиста, писателя, художника, этика работников телевидения, сферы обслуживания и т. д. Этика государственного и муниципального служащего требует в первую очередь выполнение служебного долга, профессиональную честность, принципиальность, патриотизм. 14 Профессиональная этика, как и этика вообще, не разрабатывается, а вырабатывается постепенно в процессе повседневной совместной деятельности людей. Профессиональная этика систематизирует накопленный в процессе исторической практики опыт, характерный для данного вида деятельности, обобщает его и совершенствует по мере совершенствования данного вида деятельности. Вместе с тем она может рассматриваться как прикладная теория нравственности, бытующей в профессиональной среде. В практике повседневной деятельности профессиональная этика представляет собой совокупность норм поведения специалистов. Нормы профессиональной этики подвержены изменениям под воздействием как внешних, так и внутренних по отношению к профессии факторов. Они непосредственно, в каждый момент времени, влияют на поведение специалистов, побуждая их действовать определенным образом. Основными задачами профессиональной этики являются воздействие на сознание специалиста с целью совершенствования его как личности и как профессионала и содействие наиболее полному и эффективному решению профессиональных задач. Становление норм профессиональной этики относится к периоду раннего рабовладельческого общества, когда стали оформляться первые относительно массовые профессии. В ранних письменных источниках есть свидетельства того, что уже более 4000 лет тому назад люди осознали необходимость определённых нравственных запретов в ряде профессий, и то, что сами профессии, вернее принадлежность к ним, могут формировать у людей ряд как положительных, так и отрицательных нравственных качеств. Однако прошло длительное время, пока в рабовладельческом обществе Древней Греции начали складываться первые прообразы будущих профессиональных моральных кодексов. _______________________________________________________ Едва ли не первая клятва на верность профессии появилась в среде людей, призванных служить человеку. В 15 обещании-клятве, которую давали в Древней Греции врачи, оканчивающие так называемую школу асклепиадов, говорилось: «Образ жизни больных я буду по мере моих сил и разумения устраивать к их пользе, и буду предохранять их от всякого вреда и порока… Что бы ни случилось видеть и слышать при моей врачебной деятельности… о том я буду хранить молчание, и считать тайной то, что не подлежит оглашению». Положения, выработанные школой асклепиадов, перекликались с идеями знаменитой клятвы Гиппократа, не потерявшей своего значения до наших дней. Профессиональная этика первоначально складывалась в среде профессий, представители которых непосредственно при выполнении своего профессионального долга контактировали с людьми: врачи, учителя, воспитатели, политики, писцы, жрецы, служители при храмах и т.п. В этих контактах они могли оказывать воздействие на физическое и моральное состояние людей, причинить им вред, дестабилизировать общественную обстановку. Количество норм в первых профессиональных кодексах было невелико. Они затрагивали наиболее общие аспекты профессиональной деятельности, многие из них носили описательный характер и не достигали степени всеобщей абстракции, как это имело место в более поздние периоды оформления профессиональных моральных норм. Второй этап в развитии профессиональной этики наступает в эпоху позднего средневековья, толчком к этому послужило несколько причин. Прежде всего, укрепление государственности и складывание норм абсолютистской власти, что предопределило становление и укрепление таких социальных институтов как армия, церковь, государственная служба. Во-вторых, бурный рост городов в средневековой Европе, который породил к жизни обособление профессий, обслуживающих население и поставил людей в зависимость от труда друг друга. Новый этап в развитии профессиональной этики ознаменовался формированием нескольких тенденций: 16 Во-первых, значительно расширился круг профессий, в отношении которых формировались нравственные требования, в основном за счёт профессий, которые контактировали с населением не напрямую, а через результат своего труда. Яркими свидетельствами данного процесса являются кодексы ремесленных цехов (уставы), которые включали в себя требования к выполнению определённых нравственных обязательств. Во-вторых, нормы внутри профессиональных нравственных кодексов стали делиться на две группы: нормы и принципы, определяющие общение и отношения внутри профессии и нормы, определяющие отношения представителей профессии с остальным населением. Данное деление было вызвано тем, что к этому моменту люди оценили то, насколько оценка и признание их труда зависит от особенностей труда, поведения и отношения к профессии их коллег по ремеслу. Это связано с тем, что в Западной Европе в это время бурно развивались города, торговля, поэтому люди, покупая товар, меньше всего думали о личности изготовившего этот товар. В-третьих, стали складываться моральные нормы таких социальных институтов, как армия, церковь, медицина и др. Эти нормы объединяли едиными нравственными требованиями людей, чья деятельность уже не могла определяться только как профессия. Например, в армии есть пехотинцы, артиллеристы, кавалеристы и другие воинские профессии; в медицине – врачи, сиделки, медсёстры и пр. По мере укрепления государств значимость социальных институтов в жизни общества возрастала, усиливалось их влияние на общественные отношения, причём зачастую господствующая в этих социальных системах мораль воздействовала не только на отношения внутри государств, но и на международные отношения, представляя и характеризуя свои страны в глазах других народов. Примером могут служить 17 нравственные основы деятельности армии или государственного аппарата. Третий период в развитии профессиональной этики наступает во второй половине XX века. Он отражает реалии современной цивилизации: высочайший уровень развития науки, формирование единой мировой системы хозяйства и мировых систем коммуникаций, высочайший уровень кооперации в процессе производства, всё возрастающий уровень техногенной опасности существованию каждого отдельного человека и Земли в целом. Отличительной особенностью третьего этапа в развитии профессиональной этики являются два одновременно идущих процесса: 1. Дифференциация норм нравственности зависит уже не просто от профессии, а от её отдельных специализаций (например, в медицине говорится об этике хирурга, анестезиолога, домашнего врача). 2. Процесс интеграции норм профессиональной этики близких по функциям профессий или групп профессий, объединённых работой на конечный результат, усиливается. Так, многочисленные частные кодексы профессий в сфере оказания лечебных услуг сливаются в кодекс медицины, а многочисленные профессиональные кодексы в сфере государственного и муниципального управления образуют единую этику государственной и муниципальной службы. Происходящая непрерывно дифференциация норм профессиональной этики привела к тому, что практически не осталось профессий, которые не имели бы в рамках своей деятельности специальных нравственных требований. В основе процесса, прежде всего, лежит углубляющаяся кооперация труда во всех сферах человеческой деятельности. Таким образом, все оказываются во всё большей зависимости от результатов труда каждого. Вторым важным фактором, влияющим на дальнейшую дифференциацию норм профессиональной этики, являются происходящее углубление специализации не просто в рамках профессии, а в её отдельных направлениях. Так, этика медицинских сестёр постепенно стала разделяться на этику 18 операционных сестёр, сестёр сиделок и пр. Этика государственной службы также имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующие специфическим обязанностям государственных служащих, уровням управления или формам организации труда. Например, можно говорить о формировании специальных нравственных требований для сотрудников вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций, а также для тех подразделений государственных органов, которые используют в своей деятельности элементы бизнес–деятельности, работу на конечный результат и т.п. Современное развитие сферы профессиональной этики определило такие ее направления как: служебная этика и этика управления. Служебная этика – самое широкое понятие в сфере профессиональной этики. Под служебной этикой понимают совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности. Эти нормы должен соблюдать каждый человек, начавший работать. Количество этих норм невелико. Подавляющая часть их формулируется в предельно общем виде, с тем, чтобы быть детализированными применительно к конкретным видам деятельности, например: Дисциплинированность. Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда. Например, в животноводстве понятие дисциплинированности будет определяться жизненными циклами тех животных, за которыми ухаживают. Сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для осуществления производственной деятельности. Эти ресурсы могут быть самыми разными. Необходимость восполнять утраченные ресурсы тяжким грузом ложится на прибыль и себестоимость продукции, отсюда требование сводить потери к минимуму. В эту норму входит сбережение тепла, зданий, техники, материалов и т.д. 19 Корректность межличностных отношений. Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом. Этика управления – второе по объему понятие после служебной этики. Это совокупность норм, правил, принципов, идеалов, определяющих поведение людей в сфере осуществления властно – распорядительных полномочий, т.е. в сфере управления. Все нормы этики управления можно разделить на две группы: нормы, связанные с процессом принятия решения и нормы, регулирующие процесс общения с подчинёнными и другими руководителями (по горизонтали и вертикали). Таким образом, профессиональная этика представляет собой конкретизацию общих этических норм. Существование специфических отношений между людьми в профессиональных группах порождает своеобразие нравственных норм, призванных регулировать эти отношения. Но при всем своеобразии целей и задач той или иной профессии, в них имеются и непреходящие элементы, вытекающие из самой природы профессиональной деятельности. Задание 1.2.1. Объясните понятия «профессиональная этика», «служебная этика», «этика управления» Задание 1.2.2. Перечислите виды профессиональной этики Задание 1.2.3. Кратко охарактеризуйте этапы становления профессиональной этики _______________________________________________________ 20 1.3. Основные этические позиции: утилитаризм, гедонизм, ригоризм Огородник может решать, что хорошо для моркови, но никто не может решать за другого, что есть благо. Жан Поль Сартр, французский философ Утилитаризм, гедонизм, ригоризм - это аспекты теоретической этики как области философской рефлексии. Её особенность заключается в рассмотрении феноменов моральности с точки зрения их сущности и роли в поведении людей, в частности государственных и муниципальных служащих. Структура морали задаётся иерархией главного принципа (принципа блага, добра) и производных Термины «благо» и «добро» как в этике, так и в большинстве европейских языков практически не различаются. В словаре Владимира Даля в качестве значения «блага» указано «добро» и наоборот. В русском языке нет слова, кроме «зла», для обозначения противоположности «блага». Как бы ни были различны вещи, которые мы называем благами, они имеют положительное значение в нашей жизни, полезны в удовлетворении и развитии потребностей человека. Благо – это то, что полезно в отношении потребностей людей. Вне этого отношения «благ» нет. Если вещь никак не затрагивает потребности людей, она не является ни благом, ни злом. или второстепенных принципов, которыми, собственно, и руководствуется человек в конкретных поступках. Таковы, например, принцип справедливости, правило «не навреди», «соблюдай интересы ближних», сюда же можно отнести заповеди Декалога. Декалог – это общее название десяти библейских заповедей. Согласно тексту Ветхого завета, книги «Исход», Бог ниспослал людям через своего пророка Моисея десять требованийзаповедей религиозного, нравственного и правового характера: 1) не сотвори себе кумира; 2) не произноси имени Господа всуе; 3) помни 21 день субботний, чтобы святить его. Шесть дней работай, а день седьмой, - суббота – Господу Богу твоему. Ибо в шесть дней создал Господь небо и землю, море и всё, что в них, а в день седьмой почил; 4) почитай отца своего и мать свою; 5) не убий; 6) не прелюбодействуй; 7) не ври; 8) не произноси ложного свидетельства на ближнего своего; 9) не желай дома ближнего твоего; не желай жены ближнего твоего, ни раба его, ни рабы его, ни вола его, ни осла его, ничего у ближнего твоего; 10) не делай богов серебряных или золотых. На практике люди обходятся второстепенными принципами и нередко даже понятия не имеют о существовании главного принципа. Однако в случае конфликта между различными второстепенными принципами роль общего основания для его разрешения играет главный принцип. Деятельность государственных и муниципальных служащих носит комплексный характер, наряду с правоприменением она включает в себя правотворчество, практическую реализацию политической воли и, кроме того, играет определённую роль в формировании политических целей. Поскольку деятельность чиновников не гомогенна, то для администрации невозможно сформулировать универсальные правила, которые охватывали бы все аспекты его деятельности. Некоторые виды работы администрации ассоциируются с исполнительской деятельностью, другие скорее с деятельностью судьи, а третьи – с работой законодателя. Наконец чиновник предстаёт как политик и менеджер в одном лице. Различные аспекты административной деятельности переплетаются и мешают друг другу, их значимость и роль изменчивы. Между ними сложно установить иерархический порядок, который служил бы ясным ориентиром для поведения служащего. Существуют две основные версии толкования сущности блага: утилитаризм и гедонизм. Утилитаризм (от лат. utilitas – польза) – направление в моральной философии, основанное Дж.Бентамом и развитое Дж.С.Миллем. Согласно утилитаризму, в основе морали лежит общее благо (как счастье большинства людей), которое Бентам назвал общей пользой, безусловно отличая её от корысти, или личной выгоды. Под принципом пользы он понимал принцип выбора действий и оценки поступков, которые ориентируют на максимально большее благо. Если действие касается интересов сообщества, то речь идёт о пользе (счастье) сообщества, если – интересов индивида, то речь идёт о пользе индивида. Формула общего блага – «наибольшее счастье 22 наибольшего числа людей». Согласно утилитаризму все люди стремятся к удовлетворению своих желаний. Счастье или польза заключаются в удовольствии, но при отсутствии страдания, то есть счастье заключается в чистом, длительном и непрерывном удовольствии. И удовольствие, и польза принимаются в утилитаризме в широком смысле: под наслаждением понимаются всякие наслаждения, в том числе чувственные, под пользой понимается всякая польза, в том числе выгода. Утилитаризм – это теория, направленная против эгоизма. Приемлемость в каждом конкретном случае получаемого удовольствия или выгоды определяется тем, содействует ли они достижению высшей цели. На том же основываются определения (оценки) явлений и событий как хороших или дурных. При этом человек, согласно утилитаризму, должен, имея в виду высший нравственный принцип, стремиться обеспечить хотя бы своё частное благо; в духе «протестантской этики», тем самым предполагается, что человек должен исполнять в первую очередь своё профессиональное и социальное предназначение, но исполнять его с чистыми руками, по совести – добродетельно. Протестантская трудовая этика – религиозно обоснованная доктрина о добродетельности труда, необходимости работать добросовестно и усердно. Термин «протестантская трудовая этика» был введен в научный оборот немецким социологом и философом Максом Вебером в его знаменитой работе «Протестантская этика и дух капитализма». По мнению М.Вебера экономический подъём и развитие североамериканского капитализма объяснялся наличием протестантской этики, обусловившей трудовое рвение и рациональную организацию работы. Характерная черта протестантских обществ – ведение коммерции не только ради увеличения личного потребления, а в качестве добродетельного вида деятельности. При этом М.Вебер особо подчёркивал аскетизм предпринимателей-протестантов, многим из которых были чужды показная роскошь и упоение властью и которые рассматривали богатство лишь как свидетельство хорошо исполненного долга перед Богом. Хотя практически все протестантские деноминации признают спасение как божий дар, который ничем не может быть заработан, многие протестантские предприниматели рассматривали деловой успех как подтверждение наличие этого дара. Но с богословской точки зрения такая позиция является очень спорной. 23 В утилитаризме – в продолжение той линии в моральной философии, которая идёт от Аристотеля и Эпикура и в противовес кантианству, - мораль выводится из того, что составляет конечную (высшую) цель. Мораль определяется как такие правила для руководства человеку в его поступках, через соблюдение которых доставляется всему человечеству существование наиболее свободное от страданий и невозможно богатое наслаждениями. Три фактора препятствуют осуществлению принципа пользы или человеческому счастью: себялюбие людей, недостаток умственного развития и дурные государственные законы. Тем самым утверждалась недопустимость смешения целей и ценностей. Главный моральный принцип конкретизируется в менее общих принципах второго уровня. И если брать моральные обязанности человека, то каждая из них соотнесена с второстепенными принципами. Эти принципы не менее значимы, чем главный принцип, и степень их обязательности такая же, как и у главного принципа. Гедонизм (от греч. hedone – удовольствие, наслаждение) – термин для обозначения этических учений и нравственных воззрений, в которых все моральные определения выводятся из наслаждения и страдания. Как тип этического учения гедонизм берёт начало в Древней Греции и складывается как разновидность мировоззрения, отстаивающего приоритет потребностей индивида перед социальными установлениями как условностями, ограничивающими его свободу, подавляющими его самобытность. Добродетель – это способность наслаждаться, но удовольствие как таковое не есть благо и не достойно избрания само по себе. Действительным благом являются не удовольствия тела, а души, состояние «свободы от телесных страданий и душевных тревог». В христианской традиции средних веков идеям гедонизма не было места, земные наслаждения считались сугубо греховными. В новоевропейской мысли гедонизм переживает второе рождение. Он как нельзя лучше отвечал формируемому техногенной цивилизацией социальному статусу человека («движущим началом общества является частное лицо, преследующее свои собственные интересы, целью общества и, следовательно, морали должно быть благо этого частного лица, а его материальное благополучие является, в конечном счёте, содержанием общечеловеческого блага»). Гоббс, Локк, Гассенди, Спиноза, французские материалисты ХУШ в. прибегали к гедонистическому истолкованию морали. В дальнейшем принцип гедонизма нашёл непосредственное продолжение в 24 утилитаризме, в котором удовольствие приравнивается к пользе. Конечным становился вывод, что удовольствие не является определяющим мотивом поведения, но лишь сопутствует той деятельности, которая воспринимается как успешная или результативная. Наслаждение, удовольствие – феномены стационирующиеся в психофизиологии человека, а не в сфере его социальных качеств, как это обстоит с пользой. Самореализация человека как существа социального не может быть напрямую связана с состояниями его «природного тела», тем более это состояние не должно становиться высшей целью его социального бытия. Не случайно в современных условиях удовольствие всё больше становится предметом специального рассмотрения частных наук, например, психологии или теории потребления, всё больше выходя за рамки своего традиционного контекста рассмотрения – этики. Ригоризм (лат. rigor – непреклонность, острота, строгость) – моральный принцип, характеризующий способ выполнения требований нравственности, заключающийся в строгом и неуклонном соблюдении определённых нравственных норм. В повседневной жизни этим понятием могут характеризовать скрупулёзную привязанность к правилам, педантичное исполнение буквы закона, слепое следование догме. Ригоризму в моральной философии обычно противопоставляют эвдемонизм – «принцип счастья». Эвдемонизм (от греч. eudemonia – блаженство) – этическое направление, рассматривающее блаженство, счастье как мотив и цель всех стремлений. Приверженцы эвдемонизма считали счастливым и в то же время добродетельным человека, духовные и телесные способности которого могут беспрепятственно развиваться, который благодаря всестороннему развитию этих способностей доставляет удовольствие себе и другим, так что ему обеспечены уважение современников и славная память потомков. Получил распространение также социальный эвдемонизм, который полагал возможным стремиться к наибольшему счастью наибольшего числа людей. Все добродетели отдельного индивида имеют смысл лишь постольку, поскольку они служат этой цели. Государство, все его институты, мероприятия и законы также являются средствами для достижения этой высшей цели. Эвдемонизм, становящийся 25 социальным, превращается в утилитаризм. Базовой категорией для интерпретации ригоризма как морального принципа выступает понятие долга. Долг (греч. deon; лат. officium, obligation) – одно из фундаментальных понятий этики, которое обозначает нравственно аргументированное принуждение к поступкам, нравственную необходимость, выступающую в качестве субъективного принципа поведения. Долг воплощает императивность морали. Сами действия, поскольку они мотивированы долгом, именуются обязательствами; понятие «обязанность» говорит о том, что (какое конкретное действие) совершается, а понятие долга – о том, почему оно совершается: служить отечеству, выполнять обещания, заботиться о детях есть обязанности, делать это по моральным основаниям есть долг. Действие совершается по моральным основаниям тогда, когда оно совершается не из-за внешних по отношению к нему соображений (по приказу, ради выгоды, из-за склонности и т.д., а на том основании, что оно само по себе содержит нравственную ценность, является для субъекта лично значимым. Русское слово «долг» имеет ещё и второй смысл (то, что взято взаймы и необходимо вернуть, главным образом деньги). Значение долга в смысле отношения заимодавца и должника, позволяет вскрыть исторические корни и социально-коммуникативный контекст его морального значения. По крайней мере, отчасти «в долговом праве таится рассадник мира моральных понятий «вина», «совесть», «долг», «священность долга» (Ф.Ницше). Долговые обязательства стали прообразом обязательств, исполнение которых является безусловным. Речь идёт о такой безусловности, которая не может быть надёжно гарантирована внешним образом. Для этого требуется ещё внутреннее побуждение, налагающее обязанность в отношении самой обязанности, что и составляет смысл морального долга. Начало теоретического осмысления долга восходит ещё к этической мысли античного мира, в частности, к стоической школе. Но наиболее развитую теорию долга предложил И.Кант уже в Новое время. Кант считал, поскольку нравственный закон выступает в форме категорического императива, безусловного принуждения к 26 поступку, то единственным субъективным основанием, благодаря которому он приобретает действенность и становится человеческим нравственным законом, является долг. Долг есть принуждение к поступку нравственным законом. Долг дан только в соотнесённости со склонностями. Долг не отменяет прочие максимы, которые все можно интерпретировать как максимы себялюбия, он только взвешивает их с точки зрения соответствия критерию общезначимости и в случае положительного результата выступает их нравственной санкцией, которая является дополнением и усилением этих максим. Процедура такого взвешивания сводится к мысленному эксперименту, в ходе которого человек как разумное существо должен ответить себе на вопрос, совершил бы он соответствующий поступок также и в том случае, если бы у него не было никакой выгоды совершить его или если бы он противоречил его склонностям. Нравственным, по Канту, можно признать только такой поступок, который не просто сообразен долгу, а совершается ради долга. «Долг есть необходимость поступка из уважения к закону». Согласно Канту, лишь когда человек «совершает поступок без всякой склонности, исключительно из чувства долга, - вот тогда только этот поступок приобретает свою настоящую моральную ценность». Как известно, подобная трактовка моральности встретила резкую критику, непонимание и даже осмеяние со стороны современников. Стала знаменитой эпиграмма Шиллера: Сомнения совести Ближним охотно служу, но – увы! – имею к ним склонность. Вот и гложет вопрос: вправду ли нравственен я? Решение Нет тут другого пути: стараясь питать к ним презренье И с отвращеньем в душе, делай, что требует долг. Виноват общефилософский подход Канта к трактовке морали. Данный подход обычно обозначается как натурализм, то есть как попытка переноса на социальность теоретических критериев естествознания и математики. Кант пытался открыть некий фундаментальный закон морали подобно тому, как Ньютон формулировал свои законы видимой части Вселенной. Он полагал, что этика должна представить правила, которые не считаются с возможностями человека, а указывают на то, что является моральным. Этику как науку об объективных законах Кант сравнивал с математикой; как геометрия формирует строгие правила, не считаясь 27 при этом с тем, может ли человек полностью следовать им или нет (кончик циркуля является слишком толстым для математической точки), подобным же образом должна строиться и этика. Более того, в своей интерпретации морали и долга Кант воспроизводит схему рассуждений алхимиков занимавшихся поиском квинтэссенции – тончайшего элемента, составлявшего якобы сущность вещей. Этой квинтэссенцией морали у него становится долг. Квинтэссенция (лат. quinta essentia – пятая сущность) – в античной философии – «эфир», пятый элемент (или стихия), противополагавшийся четырём земным элементам (воде, земле, огню и воздуху) в качестве основного элемента небесных тел. Не случайно современная философия, которую принято называть постклассической, в этическом аспекте в целом характеризуется антинормативизмом. Это обнаруживается в частности, в критике императивной формы морали, снижения ценности статуса долга и его смещения на периферию моральной жизни. Тем самым акцентируется социально-личностный контекст моральной жизни и её сущности. Подчёркивается то обстоятельство, что и следование долгу есть производное свободного выбора личности. Скажем, в некоторых случаях требование долга нужно соотносить с другими моральными ценностями. И может оказаться, что подобная коллизия будет разрешена не в пользу долженствования. Например, большинство нацистских преступников в своё оправдание ссылались именно на то, что они не могли нарушить свой долг и не выполнять бесчеловечных приказов. Вот как рассуждал Рудольф Гесс – комендант Освенцима, приговорённый после войны к смертной казни: «Согласно воли рейхсфюрера СС Освенцим стал самым большим в человеческой истории местом уничтожения людей. Когда летом 1941 года Гиммлер отдал приказ о том, что Освенцим будет местом массового уничтожения, я не мог даже в самой незначительной степени вообразить ни размеров этого, ни результатов. Действительно, этот приказ был чем-то неслыханным и ужасающим, но обоснование его убедило меня в том, что истребление является делом необходимым. В то вркемя я не задумывался над этим, я получил приказ и обязан был его выполнять. Я не мог позволить себе судить о том, является ли массовое уничтожение евреев необходимостью или нет, так далеко я не мог смотреть. Если сам 28 фюрер выдал приказ об «окончательном решении еврейского вопроса», то старый член национал-социалистской партии, и, тем более, офицер СС не мог над этим задумываться. «Фюрер приказывает, мы повинуемся – этот лозунг не был для нас только фразой, мы понимаем его очень глубоко и серьёзно». Надо ли говорить, что суд над нацистами не принял во внимание подобных доводов защиты. Каковы место и роль рассмотренных доктрин в сфере поведения и жизнедеятельности людей? В частности, в отношении к тем или иным видам профессиональной этики? Вообще этика учит оценивать всякую ситуацию, чтобы сделать возможными этически (нравственно) правильные поступки. Этика исследует, что в жизни и мире обладает ценностью, ибо этическое поведение состоит в осуществлении этических ценностей. Рассмотренные этические теории и указывают на возможные направления поиска этических ценностей, как в соответствующих ситуациях так и в личности. В них представлен накопленный философской рефлексией опыт подобных поисков. Задание 1.3.1. Приведите или сформулируйте основные житейские максимы гедонизма. Задание 1.3.2. Охарактеризуйте позицию М.Вебера по вопросу отношения морали и политики в контексте государственной службы. Задание 1.3.3. Приемлемо ли этическое правило: всё дозволено, что полезно и целесообразно? Контрольные вопросы и задания 1. Дайте определение понятия этики. 2. Назовите структурные части этической науки. 3. Дайте понятие профессиональной этики. 4. Назовите специфические требования в области морали к профессиональной этики государственных и муниципальных служащих. 29 5. Охарактеризуйте основные этапы становления профессиональной этики. 6. Раскройте понятия блага и добра. 7. Что такое утилитаризм? 8. Что такое «протестантская трудовая этика», кем был введен этот термин? Библиографический список Список основной литературы 1. Гусейнов А.А., Апресян Р.Г. Этика: Учебник. – М.: Гардарики, 2004. – с. 9-38, 253-261, 311-320. 2. Захаров Н.Л. Организационное поведение государственных служащих: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 94-102, 156-172. 3. Красникова, Е.А. Этика и психология профессиональной деятельности : учебник / Е. А. Красникова. – – М.: ИНФРА-М; Форум, 2009. –– С. 7-19. 4. Цвык В.А. Профессиональная этика: основы общей теории: учеб. Пособие. Изд. 2-е / В.А. Цвык. – М.: РУДН, 2012. – С. 9-22, 164-169. Список дополнительной литературы 1. Вебер М. Политика как призвание и профессия / М Вебер Избранные произведения – М., «Прогресс», 1990. – 805 с. 2. Есикова, М.М. Основы этики: учебное пособие / М.М. Есикова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 80 с. 3. Росенко М.Н. Основы современной философии. – Спб.: Лань, 2004. – 372 с. 4. Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Этика государственного служащего». – М.: Изд-во РАГС, 2003.- 183 с. 5. Гусейнов А.А., Иррлиц Г. Краткая история этики. – М.: Мысль, 1987. – 589 с. 30 ТЕМА 2. СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ План: 2.1. Предмет и основные категории этики государственной и муниципальной службы. 2.2. Этические требования к государственному и муниципальному служащему: принципы и нормы. 2.3. Нормативное регулирование этики государственного и муниципального служащего. 2.1. Предмет и основные категории этики государственной и муниципальной службы Этика есть Среди чиновников нет монахов и священников, но "святость" должности чиновника должна быть вне сомнений, с точки зрения государства. Владимир Борисов Этика государственного и муниципального служащего - это совокупность наиболее пригодных, глубоко осознанных и конкретизированных, принадлежащих данному обществу норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые являются нормами общечеловеческой морали. Этика государственной и муниципальной службы тесно связана с социальной структурой конкретного общества и четко определяется ею. Эта связь, как правило, отражает традиционные представления субъектов того или иного общества о статусе своего общества в целом, о преимуществе своей цивилизации и т.д. Вместе с тем этика государственной и муниципальной службы представляет собой объединение универсальных правил, которые применяются во всем цивилизованном мире. 31 _____________________________________________________ Государственная и муниципальная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика государственной и муниципальной службы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления: принятие решения, его подготовку, реализацию, предвидение последствий принятых решений и т.д. _____________________________________________________ Этика государственного и муниципального служащего помогает конкретизировать, реализовывать моральные ценности в условиях, подчас самых сложных, необычных. Этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека. Предметом этики государственных и муниципальных служащих являются: - моральные принципы и нормы, которыми должны руководствоваться государственные служащие для эффективного выполнения своих функций; - основная направленность их нравственного сознания; - моральные коллизии аппарата государственного управления. Под этим углом зрения и следует изучать нравственные основы государственной и муниципальной службы, анализировать нравственное сознание и нравственное поведение служащих, а также средства и формы социального одобрения или осуждения их действий и поступков.5 Особенности этики определяются спецификой положения государственного и муниципального служащего. Вопервых, это непосредственная причастность к подготовке, принятию и (или) проведению в жизнь государственных решений разного масштаба. Во-вторых, это наличие у него 5 Аверина О.Р. Этика и культура управления. Дальневосточная АГС, 1999. – С. 87. 32 права и возможности в определенных пределах и вопросах выступать от имени государственного органа и тем самым от лица государства. В-третьих, это сочетание формальнопроцедурной регламентации его служебных действий с довольно широкой возможностью принятия волевых субъективных решений. Наконец, в-четвертых, это принадлежность к особой профессионально-статусной группе, объединяемой фактом работы в органах власти. Все это предполагает более значительную, чем у подавляющего числа других граждан, возможность оказывать влияние на состояние и развитие дел в обществе и соответственно большую за них ответственность. Этика государственных и муниципальных служащих для своего функционирования должна содержать такие специфические категории как: профессиональный долг, профессиональная честь, профессиональная справедливость, профессиональный такт. Исходной категорией этики государственной и муниципальной службы является профессиональный долг, в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Следует выделить и такую категорию как профессиональная честь. В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. В толковом словаре В.Даля говорится, что честь – это совокупность высших морально-этических принципов в личности6. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству. 6 Даль В.И. Большой иллюстрированный толковый словарь русского языка. – М.: АСТ, 2006. – С. 326. 33 Честь, вместе с тем, и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек с другими людьми, выделяется несколько видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д. _______________________________________________________ Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих включает в себя такую категорию, как профессиональная справедливость. Профессиональная справедливость, профессиональная совесть побуждает человека быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше». Справедливость важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных и муниципальных служащих, можно с полной уверенностью говорить о такой категории этики государственных и муниципальных служащих, как профессиональный такт. Профессиональный такт – это проявление по отношению к другим сдержанности, предусмотрительности и приличия при общении. Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального долга», «профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются в крупных стабильных структурах и организациях мира. В развитых странах – Франции, ФРГ, Японии, Англии – честь и ответственность государственного служащего – неотъемлемые профессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельности и влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий период воспитание государственного служащего упускается, следовательно, в будущем будет сложно рассчитывать на преданность 34 государственных служащих своему делу, и население будет вынуждено заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всего происходит и теперь. Таким образом, основные понятия и принципы этики государственного и муниципального служащего образуют её каркас, который наполняется содержанием в различных ситуациях. Этика государственной и муниципальной службы представляется достаточно сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный и муниципальный служащий - это лицо государства, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми государственный и муниципальный служащий должен обязательно обладать. Задание 2.1.1. В чем состоит специфика профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего? Задание 2.1.2. Опишите основные категории этики государственного и муниципального служащего 2.2. Этические требования к государственному и муниципальному служащему: принципы и нормы Не на то надо смотреть, где человек родился, а каковы его нравы, не в какой земле, а по каким принципам решил он прожить свою жизнь. Апулей, древнеримский писатель Этические принципы и нормы в наиболее общей форме выражают требования к нравственной сущности государственного и муниципального служащего, назначению его деятельности, к характеру его взаимоотношений с государством, доверенным лицом которого он выступает, и с обществом, обеспечивая взаимодействие между государством и его гражданами. 35 Базируясь на господствующей в обществе морали, профессиональная этика государственного и муниципального служащего представляет собой четкую систему этических принципов и норм. Общие этические принципы представляют собой основы поведения государственного и муниципального служащего, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Прежде всего, исходным для этики государственного и муниципального служащего является принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания ее неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению ее, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей7. С принципом гуманизма пересекается принцип профессионального оптимизма. Так государственному и муниципальному служащему непросто выполнять свои профессиональные обязанности без веры в то, что его усилия, труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке. Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного и муниципального служащего должна основываться также на принципе патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношением к другим странам, другим народам. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов. 7 Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. Учебное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - С. 70. 36 Важнейшим этическим принципом деятельности российского государственного и муниципального служащего является сегодня принцип законности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми прочими нормативными актами и должностными инструкциями. _______________________________________________________ Практика показывает, что принцип законности соблюдается далеко не всегда. Причинами этого являются социальная незащищенность государственного и муниципального служащего, его зависимость от начальства, низкий уровень правовой культуры, неустойчивость личностных ценностей, «гибкая» совесть. _______________________________________________________ Принцип беспристрастности и независимости должен обеспечить государственному и муниципальному служащему, прежде всего, служение интересам государства и общества в ситуации морального выбора при выработке и реализации конкретного решения. _______________________________________________________ В условиях коррумпированности государственного аппарата государственные и муниципальные служащие мало считаются с принципом беспристрастности и независимости, больше заботятся о личном благополучии, чем о государственных и общественных интересах. _______________________________________________________ Принцип ответственности подчеркивает, что любая административная власть отвечает за негативные последствия принимаемых решений, неисполнение своих должностных обязанностей, за действия, нарушающие права и законные интересы граждан. Государственные и муниципальные служащие, осознающие свою ответственность перед обществом и его гражданами, обладают гражданской совестью, профессиональной честностью, обостренным чувством долга, 37 честью и достоинством, проявляющимися в единстве слова и дела. Нормальная работа государственного и муниципального служащего невозможна, если в основе ее не лежит принцип справедливости, реализующий себя в действенной защите прав граждан, в законном использовании властных полномочий, в удовлетворении социальных ожиданий общества. Любая несправедливость, допускаемая чиновником, дискредитирует не только его, но и власть в целом, наносит ей непоправимый моральный ущерб. Этические принципы дают общие ориентиры, направления, обеспечивают целостность государственной и муниципальной службы как системы и выражают ее высшие нравственные ценности. Но без соответствующей конкретизации, определенной "приземленности", высокие этические принципы могут превратиться в красивые слова, абстрактные, оторванные от конкретной жизни теоретические схемы. Действенность, эффективность этических принципов, наполнение их конкретным содержанием невозможно без этических норм, предписывающих человеку определенный стиль поведения, содержащих моральные ограничения, рекомендации, запреты, являющихся моральными гарантами того, что люди могут полагаться друг на друга в достижении общих целей, избегать конфликтов на личной почве. Этическая норма - правило, образец - одна из наиболее простых форм нравственного требования, выступающая в двояком виде: с одной стороны, как элемент моральных отношений, норма поведения, обычай, постоянно воспроизводимый в однотипных поступках множества людей, как нравственный закон, поддерживаемый общественным мнением. С другой стороны, моральная норма выступает как форма морального сознания, в виде повеления человека самому себе, требующая неукоснительного выполнения, исходя из собственных представлений о добре и зле, долге, совести, справедливости. Этические нормы, развиваясь и совершенствуясь в процессе общественного развития, приобретают форму 38 общечеловеческих ценностей. По принадлежностям к носителям ценностей принято выделять всеобщие, общие, групповые и личностные моральные нормы. 1. Всеобщие моральные нормы выражают общечеловеческие нравственные требования общежития. Они зафиксированы в "Десяти заповедях" - "почитай отца твоего и мать твою", "не убий", "не кради", "не прелюбодействуй", в "золотом правиле нравственности" - "поступай по отношению к другим так, как ты хочешь, чтобы поступали по отношению к тебе". 2. Общие нормы господствующей в обществе морали распространяют свои требования на всех членов данного общества без исключения, выступая средством регулирования и оценивания отношений и взаимодействий людей. 3. Групповые нормы обеспечивают включение индивида в группу, облегчают ему усвоение механизмов группового взаимодействия. 4. Личностные нормы обеспечивают индивиду чувство самоуважения, высокой или низкой самооценки, уверенность в правильности своих действий. Отступление от личностных норм, их нарушение вызывает чувство вины, самоосуждение. Для поддержания должного уровня этики на государственной и муниципальной службе, эффективной реализации принципов и норм необходимо соблюдать следующие условия: 1) Этические нормы для государственной и муниципальной службы должны быть четкими и ясными. Государственному и муниципальному служащему необходимо знать основные принципы и нормы, которыми он должен руководствоваться во время работы, а также осознавать границы допустимого поведения. Этого можно добиться при помощи краткого и широко пропагандируемого изложения основных этических норм и принципов, регламентирующих государственную и муниципальную службу, представленного, например, в виде кодекса поведения, что позволит добиться единообразного понимания указанных принципов и норм как на всех уровнях государственного и местного управления, так и в более широких кругах общества. 39 2) Этические нормы должны быть отражены в правовой системе. Правовая система является основой для доведения минимальных обязательных норм и принципов поведения до сведения каждого государственного и муниципального служащего. Законы и нормативные акты могут формулировать основополагающие ценности государственной и муниципальной службы и должны создавать основу для осуществления руководства, расследования, дисциплинарных мер и судебного преследования. 3) Необходимо обеспечить формирование у государственных и муниципальных служащих навыков и знаний в сфере этики. Профессиональная социализация должна способствовать воспитанию здравого смысла и необходимых навыков, позволяющих государственным и муниципальным служащим применять этические принципы в конкретных обстоятельствах. Обучение повышает уровень знаний в области этики и может привить навыки, необходимые для проведения ими анализа и морального обоснования принимаемых решений с точки зрения этики. Непредвзятые советы могут помочь создать такую обстановку, в которой государственные служащие с большим желанием будут противостоять этическим конфликтам и проблемам и решать их. Должны быть обеспечены механизмы руководства и консультаций внутри организаций и ведомств, призванные помочь служащим применять основные этические нормы на рабочем месте. 4) Государственный и муниципальный служащий должен знать свои права и обязанности при разоблачении им правонарушений. Государственному и муниципальному служащему необходимо знать свои права и обязанности в том, что касается выявления фактических или предполагаемых правонарушений в государственной службе. Для этих ситуаций должны быть предусмотрены четкие правила и процедуры, которых должны придерживаться должностные лица, и официально утвержденная иерархия ответственности. Государственному и муниципальному служащему также необходимо знать, какая 40 защита будет предоставлена в случае разоблачения ими правонарушений. 5) Политическая приверженность этике должна укреплять этичность поведения государственного и муниципального служащего. Политические лидеры ответственны за поддержание высоких моральных норм при выполнении ими своих служебных обязанностей. Их приверженность этическим принципам демонстрируется на личном примере и путем принятия таких мер, которые возможны лишь на политическом уровне, к примеру, посредством введения в действие законодательных и институциональных мер, способствующих этичному поведению и устанавливающих санкции за правонарушения, а также путем предоставления достаточных поддержки и ресурсов для осуществления деятельности, связанной с обеспечением этики, на всех уровнях государственного управления и посредством неиспользования этических норм и законов в политических целях. 6) Процесс принятия решений должен быть информационно прозрачным и открытым для тщательного его рассмотрения. Общественность вправе знать, как государственные институты распоряжаются доверенными им полномочиями и ресурсами. Внимательному изучению принятых решений общественностью должны способствовать информационно прозрачные и демократичные процессы их принятия, надзор со стороны законодательной власти и доступ к государственной информации. Информационная прозрачность должна подкрепляться такими мерами, как внедрение систем раскрытия сведений и признание роли активных и независимых средств массовой информации. 7) Должны действовать четкие директивы, регламентирующие взаимодействие между государственным и частным секторами. Поведение государственного и муниципального служащего при работе с частным сектором должно регламентироваться четкими и ясными правилами, устанавливающими этические нормы. Рост масштабов 41 взаимодействия между государственными и частными секторами требует уделять большее внимание ценностям государственной и муниципальной службы, а также того, чтобы сторонние партнеры уважали эти же ценности. 8) Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение. Организационная среда, где соблюдение высоких норм поведения поощряется посредством соответствующих стимулов (таких, например, как создание адекватных условий работы и действенная оценка показателей работы), оказывает непосредственное воздействие на проявление уважения к ценностям государственной и муниципальной службы и соблюдение этических норм в повседневной практике. Важную роль в этом играют руководители, обеспечивая последовательное руководство и являя собой образец исполнения служебных обязанностей в том, что касается этики и поведения в профессиональных взаимоотношениях с политическими лидерами, другими государственными и муниципальными служащими и гражданами. 9) Политика, процедуры и практика управления должны поощрять этичное поведение. Политика и практика в области управления должны демонстрировать приверженность организации соблюдению этических норм. Для государственной и муниципальной службы недостаточно располагать лишь структурами, основанными на правилах или контроле соблюдения правовых норм. Если будут действовать одни лишь системы контроля соблюдения правовых норм, это может привести к непреднамеренному поощрению того, чтобы некоторые государственные служащие действовали на грани неправомерного поведения, оправдывая это утверждениями о том, что если они не нарушают закон, это, якобы, означает, что они действуют этично. Политика должна не только очерчивать круг тех минимальных норм, при несоблюдении которых действия должностных лиц будут считаться недопустимыми, но и четко формулировать ту совокупность ценностей государственной службы, которым должны стремиться следовать государственные служащие. 42 10) Условия государственной и муниципальной службы и работа с кадрами должны поощрять этичное поведение. Условия найма на государственную (муниципальную) службу (такие, как перспективы служебного роста, возможности повышения квалификации, адекватная оплата труда и политика в сфере работы с кадрами) должны формировать среду, благоприятствующую этичному поведению. Последовательное применение в практике приема на работу и продвижения по служебной лестнице таких основных принципов, как учет личных качеств и заслуг, способствует поддержанию честности в работе государственной и муниципальной службы. 11) В рамках государственной и муниципальной службы должны действовать адекватные механизмы подотчетности. Государственные и муниципальные служащие должны быть подотчетны в своих действиях руководству и, в более широком смысле, обществу. Подотчетность должна касаться как соблюдения действующих правил и этических принципов, так и достижения необходимых результатов. Механизмы реализации подотчетности могут быть как внутренними по отношению к учреждению или ведомству, так и действующими в масштабах всего государственного аппарата, или могут быть предоставлены гражданским обществом. Механизмы обеспечения подотчетности могут быть разработаны таким образом, чтобы обеспечивать адекватный контроль при одновременном допущении надлежащей гибкости управления и руководства. 12) Для борьбы с неправомерным поведением должны предусматриваться соответствующие процедуры и санкции. Механизмы выявления и независимого расследования правонарушений (таких, как коррупция) являются необходимой частью инфраструктуры обеспечения этики. Необходимо предусмотреть надежные процедуры и ресурсы для отслеживания, доклада о и расследования случаев нарушения правил государственной и муниципальной службы, а также соразмерные административные или дисциплинарные санкции для того, чтобы отбить желание совершать неправомерные действия. Руководители должны проявлять надлежащую 43 рассудительность при применении этих механизмов в тех случаях, когда необходимо принимать соответствующие меры. Таким образом, неуклонное соблюдение государственными и муниципальными служащими принципов законности, гуманности, беспристрастности, ответственности, справедливости свидетельствует о нравственном «здоровье» государства. Поэтому они образуют основу этики государственной и муниципальной службы, обеспечивают ее целостность и эффективность. Задание 2.2.1. Раскройте содержание основных этических принципов поведения государственных служащих. Задание 2.2.2. Составьте список нравственных требований к личности государственного и муниципального служащего 2.3. Нормативное регулирование этики государственного и муниципального служащего Наряду с законами государственными есть еще законы совести, восполняющие упущения законодательства. Г. Филдинг, английский писатель Требования к служебному поведению должны соответствовать утвердившейся политической и правовой системе, то есть не должны в первую очередь противоречить нормам права, представленным в Конституции РФ, концепции прав человека. Нравственная составляющая поведения государственного и муниципального служащего не может складываться по формуле "все, что не запрещено законом, разрешено"; формальная процедура и нормативные положения не отменяют моральных оценок и суждений, основанных на общечеловеческих нормах нравственности. _____________ 44 _______________________________________ Следует подчеркнуть, что для оценки этического поведения государственного и муниципального служащего требуется более высокий стандарт, чем тот, который применяется для оценки нравственности других граждан. Требования к поведению чиновников должны быть более строгими, чем обычные моральные нормы. _______________________________________________________ Однако в нормативно-правовых актах невозможно предусмотреть все нравственные коллизии, возникающие в практической деятельности государственных и муниципальных служащих. Они не заменяют и личного морального выбора, позиции и убеждений человека, его совести. _______________________________________________________ Необходимо отметить, что сложности при практической реализации положений нормативных актов о служебном поведении связаны с: 1) субъективностью и поливариантностью оценки моральных, этических, нравственных категорий; 2) отсутствием интеграции современного российского общества посредством единой морали, отрицанием сложившихся ранее нравственных норм и ценностей; 3) невозможностью учесть весть спектр поведенческих стратегий и сложностью определения адекватных санкций за нарушение требований к служебному поведению. _______________________________________________________ Проблема законодательного закрепления норм служебного поведения не нова, в том числе и для современной России. В частности, общие принципы служебного поведения государственных служащих оформлены Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Появление данного нормативного правового акта обусловлено тем, что механизм правового регулирования в управленческих 45 отношениях может нормально и гибко функционировать лишь при существовании системы норм управленческой этики. Рассматриваемый Указ принят в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей и исключения злоупотреблений на государственной службе8. Всем лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности, было предписано придерживаться принципов, утвержденных данным Указом, в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц. Впервые в Указе Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" дано определение понятию "конфликт интересов" это ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей. Определен и порядок действий служащего при угрозе возникновения конфликта интересов, а именно: служащий обязан сообщить об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование конфликта интересов. В последнем дополнении в этот документ, государственным служащим предлагается воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и 8 Костенников М.В, Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учебное пособие. – М.: «Издательство Щит-М», 2004. – С. 136. 46 муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами (соглашениями), обычаями делового оборота. Основные требования к служебному поведению государственного служащего закреплены Федеральным законом №79 от 27.06.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 18,19). В ч. 1 ст. 18 вышеназванного закона определены основные требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, которые в основном повторяют положения Указа Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885. В статье 19 закона о государственной гражданской службе установлены нормы об урегулировании конфликта интересов на государственной службе. Дальнейшее развитие вопросов этики государственных служащих получило в Указе Президента РФ от 01.10.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов", которым было утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Кроме того, на основании части 6 статьи 71 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предписано образование федерального государственного органа по управлению государственной службой и государственных органов субъектов Российской Федерации по управлению государственной службой. Функции этих органов, предусмотренные указанным Положением, утвержденным данным Указом, выполняются федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации, в которых образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, 47 самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 9 Присоединение к международным правовым актам обязывает Российскую Федерацию привести свое законодательство в соответствие с международным, в частности, разрабатывать и осуществлять эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции. Начало масштабной работы в этом направлении было положено Президентом РФ Д.А. Медведевым в июле 2008 года с утверждения Национального плана противодействия коррупции (см. тему 4, п. 4.2). Кроме того, особо необходимо отметить разработанный Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, и одобренный решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21). Типовой кодекс сегодня служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля. Задание 2.3.1. Какими нормативными документами можно регулировать поведение государственных и муниципальных служащих? Задание 2.3.2. Какое значение имеет Указ Президента РФ №885 от 12.08.2002. для государственной службе? утверждения 9 этических норм на Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" //Российская газета. - № 3539 от 31.07.2004. 48 Задание 2.3.3. Перечислите основные требования к служебному поведению государственных служащих, закрепленных в Федеральном законе №79 от 27.06.2004. Контрольные вопросы и задания 1. Какие факторы обуславливают актуальность укрепления нравственных начал на государственной службе? 2. Что означают принципы законности и справедливости? 3. Чем объясняются трудности и противоречия реализации этических ценностей и норм в государственной и муниципальной службе? 4. Что означает принцип открытости государственной службы? Как он соотносится с понятием публичности в государственном и муниципальном управлении? Библиографический список Список основной литературы 1. Охотский Е.В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский. – Москва: Экономика, 2011. – С. 613-640. 2. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 120132, 148-156. 3. Костенников М.В, Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учебное пособие. – М.: «Издательство Щит-М», 2004. – С. 130137. 4. Цвык В.А. Профессиональная этика: основы общей теории: учеб. Пособие. Изд. 2-е / В.А. Цвык. – М.: РУДН, 2012. – С. 24-44. Список дополнительной литературы 1. Аверина О.Р. Этика и Дальневосточная АГС, 1999. – 194 с. 49 культура управления. 2. Даль В.И. Большой иллюстрированный толковый словарь русского языка. – М.: АСТ, 2006. – 352 с. 3. Осипова И.Н. Этика и культура управления: учебное пособие. М.: ФОРУМ, 2011. – 192 с. 4. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих (социально-философский аспект). М., 2006. – 135 с. Нормативные акты 1. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79 от 27 июля 2004г. – Статья 18, 19 // Российская газета. - № 3539 от 31 июля 2004 г. 2. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» № 273 от 25 декабря 2008 г. // Российская газета. - № 4823 от 30 декабря 2008 г. 3. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002 № 885 // Российская газета. № 4955 от 17 июля 2009 г. 50 ТЕМА 3. КОРРУПЦИЯ КАК ПРОБЛЕМА ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ План: 3.1. Коррупция в системе государственной и муниципальной службы: понятие, формы, современное состояние. 3.2. Организационно-правовые механизмы борьбы с коррупцией в России: исторический аспект 3.3. Противодействие коррупции в системе государственной службы зарубежных государств. 3.1. Коррупция в системе государственной и муниципальной службы: понятие, формы, современное состояние Никогда не было государства, которое в той или иной мере не прибегало бы к коррупции как средству управления. М.А.Бакунин, российский политический деятель XIX века Латинский термин "corruptio" означает "подкуп", "порчу", "упадок". В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией говорится, что "коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". В системе государственной и муниципальной службы коррупция – сложное явление, характеризующее комплексом разнообразных признаков (социальных, политических и правовых). В связи с чем определение соответствующей дефиниции возможно лишь на основе выделения ее признаков10. Во-первых, коррупция – это не простая, механическая совокупность каких-либо правонарушений, а целостное 10 Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учебное пособие. – М.: «Издательство Щит-М», 2004. – С. 32. 51 социально-правовое явление в системе государственной и муниципальной службы. Во-вторых, коррупция – это комплексное системное образование в системе государственной и муниципальной службы, поэтому нельзя говорить о коррупции в случае обнаружения единичного случая получения взятки тем или иным должностным лицом. В-третьих, коррупция заключается в систематическом получении государственным или муниципальным служащим каких-либо материальных благ от третьих лиц (групп) за совершение различного рода деяний в интересах третьих лиц или групп. В-четвертых, деяния, совершенные за вознаграждение, как правило, должны быть связаны с выполнением чиновником своих должностных обязанностей. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что коррупция в системе государственно-служебных отношений – это целостное социально-правовое явление, выражающееся в систематическом использовании государственным (муниципальным) служащим своего служебного положения (своих служебных полномочий), за материальное вознаграждение, в интересах третьих лиц или групп, в связи с чем подрывающее авторитет государственной власти и государственной и муниципальной службы11. Содержание любого явления выражается в формах его существования. Издревле в России были три формы коррупции: почести, оплата услуг и посулы. Подношения в виде почести выражали уважение к тому, кто ее удостаивался. Уважительное значение «почести» проявляется и в русском обычае одаривать уважаемого человека, и в особенности, высокое начальство, хлебом-солью. Но уже в 17 в. «почесть» все больше приобретала значение разрешенной взятки. Другая форма подношений чиновникам связана с расходом на самоведение и оформление дел. Доходы 11 Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учебное пособие. – М.: «Издательство Щит-М», 2004. – С. 33. 52 чиновников в виде оплаты на ведение и оформление дел учитывались при определении им жалования: если в приказе было много дел, в которых можно было «кормиться», то им платили меньше жалования. Третья форма коррупции – посулы, т.е. плата за благоприятное решение дел, за совершение незаконных деяний. Чаще всего «посулы» выражались в переплатах за услуги, за ведение и оформление дел, и поэтому граница между двумя формами коррупции была размытой и едва различимой. Обращаясь к современным формам проявления коррупции в системе государственной и муниципальной службы, необходимо отметить, что это различные виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права лицами, осуществляющими государственные функции. Среди данных нарушений можно выделить: - многие виды прямого или завуалированного совмещения должностей на государственной (муниципальной) службе и в негосударственных коммерческих организациях; - оказания государственными (муниципальными) служащими прямых или косвенных услуг коммерческим организациям за прямое либо завуалированное вознаграждение; - предоставление тех или иных льгот, выгод и преференций коммерческим организациям, в которых они прямо или косвенно заинтересованы; - использование государственными (муниципальными) служащими личного либо ведомственного влияния и неформальных связей в тех же целях; - применение информации, еще не опубликованной, но ставшей известной государственному (муниципальному) служащему в связи с выполнением служебных обязанностей; - использование служебного положения в целях личного трудоустройства в негосударственной сфере после оставления государственной (муниципальной) службы; использование бывшими государственными (муниципальными) служащими знания деятельности своего ведомства «изнутри», установившихся там неформальных связей для получения преимуществ своей новой организации; - учреждение коммерческих структур с использованием 53 имущества государственных предприятий, на которых должностные лица работают, участие в руководстве этими структурами; - использование служебного положения в процессе приватизации государственной или муниципальной собственности в целях приобретения этих объектов в свою собственность, а в случаях акционирования – завладение контрольным пакетом акций; - неправомерная (из корыстных побуждений) передача коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для общегосударственных нужд. К иным формам коррупции в государственном аппарате относятся: тайные взносы на политические цели; взносы на выборы с последующей расплатой государственными или муниципальными должностями; келейное проведение приватизации, акционирования, залоговых аукционов, предоставление налоговых и таможенных льгот и др.12. Однако коррупция не обязательно сопровождается получением денежных средств. Она может проявляться и в предоставлении необоснованных льгот, преференций, в демонстрации лояльности государственных и муниципальных служащих по отношению к политическим партиям, родственникам, знакомым, коммерческой организации и т.д. А.И.Гуров, затрагивая проблему коррупции, рассматривает ее как один из ведущих признаков организованной преступности и выделяет три основные формы коррупции: первая в СМИ получила название политической коррупции, когда чиновники аппарата власти вступают в противоречие с нормами морали и закона не столько из-за получения взяток, сколько из-за сложившихся клановых отношений, в котором главенствующим является принцип «рука руку моет», из-за родственных связей, кумовства и т.д.13 12 Лунеев В.В. Нерешенные проблемы борьбы с коррупцией // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - М.: ООО "К-Пресс", 2010. № 2. - С. 109. 13 Ахметова Н.А. Проблема типологизации коррупции //Вестник Волгоградского государственного университета. – Серия 5, Юриспруденция. – 2011. – № 2 (15). – С. 79. 54 Вторая форма коррупции связана с чисто криминальной деятельностью и основана на подкупах должностных лиц, которые за вознаграждение оказывают преступникам те или иные услуги, причем обе стороны преследуют корыстные цели и как бы стремятся друг к другу. Третья форма установления незаконных отношений предполагает целенаправленное втягивание в преступную деятельность соответствующих категорий должностных лиц для создания особо благоприятных условий для решения определенных вопросов. Эта форма связана с организованной преступностью, и нередко, помимо подкупа, в этом случае используются провокации и угрозы в отношении должностных лиц.14 Что касается современного уровня коррупции в России, то по индексу восприятия коррупции стран мира Transparency International Россия в 2010 году заняла 154-е место из 178 возможных, в 2011 году – 143-е место из 182. В 2009 году Transparency International оценивала коррупционный рынок в России в 300 миллиардов долларов. ______________________________________________________ Transparency International (Трансперенси Интернешнл) – неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру. Трансперенси Интернешнл была основана в 1993 году бывшим директором Всемирного банка Петером Айгеном в Берлине. На настоящий момент у организации существуют филиалы по всему миру. В России – это Центр антикоррупционных исследований и инициатив. _______________________________________________________ Конечно, различные рейтинги несовершенны, нередко политизированы, не всегда объективны, нередко применяются как идеологическое и пропагандистское оружие в "войнах рейтингов", но даже и этот рейтинг является показателем неблагополучия ситуации в стране. 14 Гуров А.И. Организованная преступность – не миф, а реальность. – М., 2002. – С. 21. 55 В апреле 2010 года Генеральная прокуратура РФ и МВД РФ определили перечень преступлений коррупционной направленности: – нарушение порядка финансирования избирательной кампании, ст. 141.1 УК РФ; – подкуп участников и организаторов спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов, ст. 184 УК РФ; – контрабанда, совершенная должностным лицом, п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ; – коммерческий подкуп, ст. 204 УК РФ; – незаконное участие в предпринимательской деятельности, ст. 289 УК РФ; – получение взятки, ст. 290 УК РФ; – дача взятки, ст. 291 УК РФ. При определенных условиях коррупционными могут стать еще 37 составов преступления, в частности, служебный подлог, превышение полномочий и мошенничество. По данным общественной организации «Деловая Россия», наиболее коррумпированными регионами в России являются Москва, Московская, Омская, Волгоградская области и Алтайский край15. Не смотря на принимаемые меры, результаты работы органов власти по борьбе с коррупцией, силовых структур, антикоррупционных организаций, показывают, что в течение четырех последних лет ситуация кардинально не изменилась. Об этом свидетельствуют данные о динамике преступлений коррупционного характера в период 2008-2010 гг. (таблица 1)16. Таблица 1 – Динамика преступлений коррупционного характера в период 2008-2010 гг. 15 По материалам http://www.deloros.ru/ Коррупционная статистика 2008-2010 годов. // Вычислительный центр. Газета «Коммерсантъ». – № 4. (4545) от 14.01.2011. – С. 5. 16 56 Показатели коррупции Количество коррупционных дел Количество выявлений нарушений антикоррупционного законодательства Количество зарегистрированных случаев взяточничества Количество осужденных по основным коррупционным статьям, чел. 2008 Годы 2009 2010 10 000 15 700 11 500 208 000 263 000 282000 12 500 13 100 11 700 5 458 5 548 4 112 По заявлениям руководителей Следственного комитета при Прокуратуре РФ, в 2010 году в число коррупционеров с особым статусом попали 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избиркомов, 431 мэр и депутат органов местного самоуправления17. При этом отмечается, что уровень выявленных преступлений коррупционного характера не отражает реальной картины. Число коррупционных преступлений в две тысячи раз превосходит официально заявленные данные. Таким образом, приведенный выше перечень форм проявления коррупции в системе государственной и муниципальной службы не является исчерпывающим. И лишь частично обозначает наиболее часто встречающиеся формы коррупции в современный период. В связи с эти наряду с законодательными необходимы еще и организационные меры, направленные на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной и муниципальной службы Российской 17 Коррупционная статистика 2008-2010 годов. // Вычислительный центр. Газета «Коммерсантъ». – № 4. (4545) от 14.01.2011. – С. 6. 57 Федерации. Задание 3.1.1. Перечислите формы коррупции, подлежащие уголовному наказанию Задание 3.1.2. Назовите нематериальные формы проявления коррупции на государственной и муниципальной службе ______________________________________________________ 3.2. Организационно-правовые механизмы борьбы с коррупцией в России Те, кто не помнит прошлого, обречены повторить его Дж. Сантаяна, американский философ и литератор Реализация мер, повышающих эффективность борьбы с коррупцией в России, предполагает учет исторических традиций. В истории России применялись различные государственно-правовые способы борьбы с коррупцией, как собственно правовые, так и организационные. Первое упоминание в законодательстве Руси о незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий (по сути, о взятке) связано с Двинской уставной грамотой, выданной Василием I в 1397 г. боярам двинским18. В те времена прийти без подношения к великому князю считалось нарушением этических норм, т.е. взятка была нормой. 18 Егоршин В. М. Некоторые вопросы противодействия коррупции в России: историко-правовой аспект// История государства и права. 2008. - N 6. - C. 28 - 30. 58 В Древнерусском государстве чиновничество только начинало зарождаться. Местными органами управления были посадники (наместники) в городах и волостели в сельской местности также со своими помощниками. Вместо жалованья за службу они имели право сбора «корма» с населения. Эта система управления называлась системой кормления. Такой способ содержания должностных лиц и стал одной из предпосылок возникновения в их среде коррупционных правонарушений, таких как превышение власти, взяточничество и др. Первое законодательное ограничение взяточничества было осуществлено в царствование Ивана III: в Белозерской уставной грамоте впервые были указаны виды правонарушений, к которым отнесли в том числе и взятку19. Иван IV первым ввел смертную казнь за «чрезмерность во взятках». Распространение взяточничества и казнокрадства подрывало доверие к власти, принципам государственного управления, вызывало серьезные социальные потрясения. Ярким примером того, к каким последствиям может привести коррупция в сложное для государства время, является Соляной бунт 1648 года в Москве - единственное в истории России восстание народа против коррупции и коррупционеров. _______________________________________________________ Особенно отличились возглавлявший Земский приказ Л.С. Плещеев, который по ложным обвинениям сажал людей в тюрьму и освобождал только за взятку, а также руководитель пушкарского приказа П.Т. Трахониотов, который присваивал жалованье служилых людей. Поэтому во время бунта его участники потребовали выдать упомянутых лихоимцев народу, что и было сделано. Палач вывел Плещеева на площадь, и толпа буквально растерзала взяточника. На следующий день печальная участь постигла и Трахониотова. Его водили с колодкой на шее по столице, а затем казнили. Это 19 Егоршин В. М. Некоторые вопросы противодействия коррупции в России: историко-правовой аспект// История государства и права. 2008. - N 6. - C. 28 - 30. 59 послужило хорошим уроком для других чиновников, хотя взяточничество и не прекратилось. _______________________________________________________ В дальнейшем в России происходило развитие государственного аппарата управления, а вместе с ним и чиновничье-бюрократического аппарата. Коррупция становится характерной чертой власти. Помимо известных форм коррупции мздоимства (получение лицом, состоящим на государственной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) в нарушение установленного порядка) и лихоимства (получение тем же лицом преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия)), существовала узаконенная форма взятки чиновникам, которая называлась «почесть»20. Законодательные меры, направленные против взяточничества на государственной службе, принимались почти всеми русскими правителями. Так, при Алексее Михайловиче в 1649 г. было составлено и издано Соборное Уложение, которое явилось самым крупным нормативным правовым актом, обобщившим предшествующий опыт борьбы с коррупционными правонарушениями. В нем были закреплены различные виды коррупционных правонарушений: вынесение неправедного решения судьей, подделка судного списка дьяками и подьячими, волокита с целью вымогательства взятки, отказ судьи от разбора дела, связанный с вымогательством взятки, посул, неправомерное взимание пошлин21. Петр I в декабре 1714 года подписывает Указ «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное». В ноябре 1766 года императрица Екатерина II подписала Указ «О распубликовании во всем Государстве об учиненных наказаниях 20 Поляков Ю. А. О социальной природе коррумпированности и перерождения элиты // Новая и новейшая история. - 2009. - N 2. - С. 80-91. 21 Акимова, Н. В. Истоки коррупции и особенности борьбы с ней в России XIV - XVII веков // История государства и права. - 2008. - N 8. C. 17-19. 60 за взятки и за лихоимство», в котором отмечалось, что «многократно в народе печатными указами было повторяемо, что взятки и мздоимство развращают правосудие и утесняют бедствующих». В ноябре 1802 года императором Александром I подписан Указ «Об искоренении лихоимства», а в марте 1812 года «О воспрещении приносить подарки Начальникам Губерний и другим чиновникам». Император Николай I в марте 1832 года также подписывает Указ «О воспрещении Начальствующим лицам принимать приношения от общества». Тем не менее, несмотря на суровость правовых мер воздействия к взяточникам в царской России, искоренить это явление не удалось, так и не были устранены основные его причины. Сменой политического режима взятки искоренить также не удалось. Одним из первых декретов – Декретом СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» предусматривалась уголовная ответственность за взятки. В августе 1918 г. нормы декрета были усилены положениями о том, что лица, состоящие на государственной службе, караются лишением свободы сроком не менее пяти лет и конфискацией имущества не только за получение лично или через посредника взятки, но и в случае даже если они только попытались получить взятку, а также посредничество и укрывательство взяточников. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел. В целом в СССР отрицалось понятие и само явление коррупции, борьба со взяточничеством, как правило, не затрагивала верхние уровни власти, что сыграло весомую роль в крушении советского режима. Советский опыт "борьбы с коррупцией" в значительной мере был принят новой Россией. В российской правовой системе понятие коррупции и специальный антикоррупционный закон разрабатывали в течение 15 лет. И только в декабре 2008 г. Президентом России был внесен в Государственную Думу пакет законов, содержащих понятие коррупции и комплексную систему мер, направленных на борьбу с её проявлениями в государственном масштабе. 61 Это Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273ФЗ «О противодействии коррупции»22 и два Федеральных закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ и от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, предусматривающих внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятие Федерального закона «О противодействии коррупции» и в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Дальнейшее развитие законодательства о противодействии коррупции получило в следующих нормативных правовых актах: - Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; - Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»; - Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»; - Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»; - Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных 22 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» //Российская газета № 4823 от 30 декабря 2008 г. 62 правовых актов». На сегодняшний день в стране для борьбы с коррупцией создано порядка 30 антикоррупционных организаций, отличающихся по характеру деятельности (информационные, исследовательские, контрольно-надзорные), организационноправовой форме (государственные, общественные, некоммерческие, автономные) и т.д. Наиболее значимый орган – Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, председателем которого является Президент РФ. Основными задачами Совета являются: – подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; – координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; – контроль над реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Среди 12 общественных антикоррупционных организаций следует отметить межрегиональную общественную организацию «Общественный антикоррупционный комитет», которая объединяет ведущих специалистов в области противодействия коррупции, борьбы с незаконным отчуждением собственности и бизнеса (рейдерскими захватами) и административным произволом (в том числе в правоохранительных органах и силовых структурах, органах судебной власти и др.). Таким образом, чиновничество в России на всех уровнях власти мало изменилось в своем стремлении получить незаконное вознаграждение. Сам механизм «дачи-получения» взятки на протяжении веков не претерпел существенных изменений. Во времена царской России отдельными самодержцами предпринимались попытки по выявлению причин и условий, порождающих коррупцию, а также по принятию некоторых 63 нормативных актов, ограничивающих это явление. Однако все принимаемые меры, как правило, были односторонними, носили характер временных кампаний. Зачастую борьба осуществлялась со следствием, а не с причинами, не было комплексного государственного подхода в борьбе с коррупцией. В современный период можно наблюдать те же самые тенденции в направленности борьбы с коррупцией. Исторические параллели позволяют не только обнаружить сходство в проявлениях и росте коррумпированности чиновничества, но и практически те же самые организационноправовые формы и способы борьбы с этим явлением. Тем не менее, постоянно увеличивающиеся масштабы коррупции и деятельности по ее противодействию не внушают оптимизма. Задание 3.2.1. Объясните понятия «мздоимство», «лихоимство». Задание 3.2.2. Что означает система «кормления»? _____________________________________________________ _____________________________________________________________ 3.3. Противодействие коррупции в зарубежных странах «Борьба с коррупцией зависит от системы ценностей политических лидеров, государственной службы и общества… Именно это подразумевал г-н Ли Куан Ю, когда заявил, что конфуцианская обязанность помогать своей семье, родственникам и друзьям должна выполняться только с привлечением собственных, а не государственных средств» М.Хонг, Посол Сингапура в России Проблему коррупции в современный период можно обнаружить практически в любой стране мира, а также в любой 64 международной организации. Коррупция не обязательно ассоциируется с определенным типом политического строя, она процветает и при репрессивных, и при демократических режимах, в политических системах, управляемых аристократической элитой или представителями широких слоев населения. Таким образом, коррупция, по признанию многих исследователей, является всеобщим аспектом осуществления государственной власти в форме конкретных действий государственных служащих23. Необходимо различать низовую коррупцию, когда чиновники берут взятки у граждан, и коррупцию на высшем уровне, когда крупный государственный чиновник получает вознаграждение, например, за распределение государственных заказов или продвижение выгодных кому-то законов. В этой связи особый интерес представляют государства, достигшие определённого успеха в борьбе с коррупцией. Идея вычленения антикоррупционных программ, доказавших на практике свою эффективность, представляет огромные перспективы для заимствования положительного зарубежного опыта24. ______________________________________________________ Достаточно чистыми в отношении коррупции странами, которые входят в первую десятку или двадцатку по рейтингу коррумпированности, сформировавшими на государственном уровне антикоррупционную стратегию, являются Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Австралия, Швейцария, Соединённое Королевство, Гонконг, Австрия, Израиль, США, Чили, Ирландия, Германия, Япония. 23 Симония Н.А. Особенности национальной коррупции //Свободная мысль. – ХХI. - 2001. - №7-8. – С. 45. 24 Стефанишин С.С. Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странах: дисс. канд. юрид. наук. – Москва, 2005.- С. 85-90. 65 _______________________________________________________ В таких странах, как Нидерланды, Швеция или Дания, низовая коррупция практически исключена. Дело в том, что в общественном сознании там культивируется вызывающий уважение образ чиновника как человека, который выполняет важную задачу – проводит политику государства и обслуживает население. Даже если чиновник работает в правительстве, его не меняют с приходом нового премьер-министра. Поэтому основная задача чиновника – сохранить лояльность государству, а не конкретному лицу. Некоторые особенности организации антикоррупционной деятельности в вышеуказанных относительно здоровых странах сводятся к следующему. Коррупция осознаётся правительствами этих стран как серьёзная проблема национальной безопасности. При этом коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза. Чётко разделяются два аспекта коррупции: политический и экономический. Развитие политической коррупции может привести к неконтролируемости политической ситуации в стране и представляет угрозу демократическим институтам и балансу различных ветвей власти. Экономическая коррупция снижает эффективность рыночных институтов и регулирующей деятельности государства. Важно то, что усилия по ограничению коррупции в этих странах, как правило, институциализированы и впечатляют по своим масштабам25. Многие исследователи особо выделяют опыт борьбы с коррупцией в Сингапуре, как наиболее эффективный в мировой практике. По официальным оценкам Сингапур является седьмой из наименее коррумпированных стран мира и первой среди азиатских стран по этому же показателю с общим рейтингом 9,1 балла из 10. В стране официальной политикой правительства является обеспечение принципа меритократии – продвижение на ключевые посты лишь по заслугам, благодаря чему, а также 25 Левин М. Коррупция есть везде // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. - 2005. 21 марта. - С. 28. 66 многонациональной политике и прагматизму, обеспечиваются условия экономического успеха Сингапура. Борьба с коррупцией здесь ведётся непрерывно. Об этом свидетельствует наличие постоянно действующего специализированного органа по борьбе с коррупцией – Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающего политической и функциональной самостоятельностью. Бюро основано в 1952 году, свои полномочия оно получило согласно Акту о предотвращении коррупции. Борьба Сингапура с коррупцией строится на определенных принципах, раскрывающих основополагающее понятие «логика в контроле за коррупцией»: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий»: 1. Меры должны предприниматься по отношению к обеим сторонам: и к тем, кто дает взятки, и к тем, кто их берет. 2. Чёткое соблюдение принципа ответственности: коррупцию необходимо наказывать в административном или уголовном порядке. 3. Проведение четкой границы между государственными обязанностями и личными интересами. Это означает, что конфуцианская обязанность помогать своей семье, родственникам и друзьям должна выполняться только с привлечением собственных, а не государственных средств. 4. Укрепление главенства закона. Это достигается за счет сотрудничества Бюро, расследующего случаи коррупции, и судебных органов, которые решают, каким будет наказание. 5. Максимальное исключение коррупции путем установления ясных и четких методов работы и принятия решений властными структурами. 6. Лидеры должны подавать личные примеры безупречного поведения на самом высоком уровне, чтобы поддерживать свой моральный авторитет, необходимый для борьбы с коррупцией. 7. Необходимо наличие гарантий, что именно признание личных и профессиональных заслуг, а не родственные связи или 67 политическое покровительство должно быть определяющим фактором при назначении должностных лиц. Использование семейных связей подрывает доверие к государственной службе, к ее эффективности и беспристрастности. 8. Достойная оплата труда государственных служащих, уменьшающая стимул к совершению коррумпированных действий. 9. Создание и функционирование эффективного, работающего на принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с коррупцией, и защита лиц-информаторов, сообщающих о случаях коррупции. 10. Ликвидация излишних административных барьеров. В частности, минимизация количества необходимых для документов подписей. Это уменьшит возможности для коррупции. 11. Обязательная контролируемая отчётность государственных должностных лиц об источниках их доходов. В Сингапуре каждый год от государственных служащих требуют заполнения специальных форм для декларации их имущества, активов и долгов. В США понятие коррупции должностных лиц включает ряд противоправных деяний, предусмотренных в основном в четырёх главах раздела 18 Свода Законов: 1) глава 11 «Взяточничество, нечестные доходы и злоупотребление своим положением публичными должностными лицами»; 2) глава 93 «Должностные лица и служащие по найму»; 3) глава 41 «Вымогательство и угрозы»; 4) глава 29 «Выборы и политическая деятельность». Наказанием как для тех, кто даёт, так и для тех, кто получает взятку, является штраф в сумме до 10 000 долларов или (и) лишение свободы на срок до двух лет. Наказанию наряду с ныне функционирующим подлежит как бывший, так и будущий служащий. Основную роль в расследовании коррупции в федеральных органах государственной власти играет Федеральное Бюро расследований. Юрисдикция ФБР по этому виду преступлений распространяется на назначаемых и выборных должностных лиц не только на федеральном, но 68 также на штатном и местном уровнях управления, когда совершаемые ими действия представляют собой нарушение федеральных законов26. Заслуживает внимания и Шведская стратегия борьбы с коррупцией, где до середины XIX века коррупция процветала. Одним из следствий модернизации стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через льготы, налоги, субсидии), нежели на запретах и ограничениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире. Правительство Голландии в целях предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы выработан ряд мер. В частности, правительство приняло решение ужесточить санкции действующего уголовного кодекса в отношении государственных служащих, уличенных в коррупционном поведении, включая взяточничество и злоупотребление служебным положением. Кроме того, служба национальной безопасности получила право осуществлять проверку отдельных кандидатов в депутаты парламента страны, в отношении которых имеются обоснованные подозрения в связях с организованной преступностью27. 26 Стратегия США в вопросах борьбы с международной коррупцией (по материалам Торгпредства РФ в США) //БИКИ. - 1999. - № 122. С. 5. 27 Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учебное пособие. – М.: 69 Таким образом, проблемы, связанные с предупреждением и пресечением коррупции в государственном аппарате, актуальны не только для России, но и для целого ряда других стран. Сразу и полностью избавиться от коррупции в системе государственной и муниципальной службы невозможно, поэтому целесообразно, обобщая зарубежный опыт, направлять усилия в первую очередь на те участки, где отдача может быть наибольшей. Задание 3.3.1. Объясните разницу между низовой коррупцией и коррупцией на высшем уровне Задание 3.3.1. В чем суть мер по противодействию коррупции в Швеции? Контрольные вопросы и задания 1. Объясните значение понятия «коррупция». 2. Какие существуют формы коррупции? 3. Охарактеризуйте современное состояние коррупции в органах власти. 4. Назовите перечень преступлений коррупционной направленности. 5. Назовите задачи Совета при Президенте РФ по противодействия коррупции. 6. Как называется орган по борьбе с коррупцией в Сингапуре? 7. Что такое «политическая коррупция»? 8. Назовите страны с наиболее низким уровнем коррупции. Библиографический список «Издательство Щит-М», 2004. – С. 170. 70 Список основной литературы 1. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в России: история и современность / В.Г. Игнатов. – изд. 5-е, доп. и перераб. – Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», Феникс, 2010. – С. 98-106. 2. Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учебное пособие. – М.: «Издательство Щит-М», 2004. – С. 139175. 3. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе: теория и практика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 123-143. 4. Кабашов С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления: профессиональная этика, кадровая политика,планирование карьеры и противодействие коррупции: учеб. Пособие / С.Ю. Кабашов. – М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2010. – С. 173-200. Список дополнительной литературы 1. Акимова Н.В. Истоки коррупции и особенности борьбы с ней в России XIV-XVII веков // История государства и права. – 2008. – № 8 . – C. 17 – 19. 2. Егоршин В. М. Некоторые вопросы противодействия коррупции в России: историко-правовой аспект // История государства и права. – 2008. – № 6. – C. 28 - 30. 3. Коррупционная статистика 2008-2010 годов. // Вычислительный центр. Газета «Коммерсантъ». – № 4. (4545) от 14.01.2011. – С. 5-7. 4. Лунеев В.В. Нерешенные проблемы борьбы с коррупцией // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. М.: ООО "К-Пресс", 2010. - № 2. - С. 109. 71 5. Поляков Ю.А. О социальной природе коррумпированности и перерождения элиты // Новая и новейшая история. – 2009. – № 2. – С. 80-91. 6. Торопов А. История законодательства об ответственности за взяточничество в Российской империи //Адвокат. – 2008. - № 9. – С. 86 – 92. 72 ТЕМА 4. ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ План: 4.1. Конфликт интересов: сущность и причины возникновения. 4.2. Специфика создания этического кодекса государственных и муниципальных служащих. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. 4.3. Зарубежный опыт разработки и функционирования этических кодексов государственных служащих. 4.1. Конфликт интересов: сущность и причины возникновения Конфликты рождаются в точках пересечения векторов интересов. Ю. Татаркин Термин "конфликт" (от лат. conflictus - столкновение) определяется как столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия. В основе любого конфликта лежит ситуация, включающая либо противоречивые позиции сторон по какому-либо поводу, либо противоположные цели или средства их достижения в данных обстоятельствах, либо несовпадение интересов, желаний, влечений оппонентов и т.п. Понятие "конфликт интересов" в российском законодательстве появилось впервые в 1995 г. применительно к законодательству о предпринимательской деятельности. Причем, если в некоторых из документов понятие "конфликт интересов" присутствует, но не разъясняется, в других - дается определение этого понятия. В целом для конфликта интересов в сфере предпринимательской деятельности характерно наличие 73 (или возможность наличия) трех объективных компонентов: противоречие интересов, крупный убыток или неправомерное деяние (его сокрытие) и причинная связь между ними. Термин "конфликт интересов" в контексте деятельности государственных и муниципальных служащих стал применяться несколько позже, в основном в связи с вопросами коррупционного поведения. Распространение данного института на сферу публичного управления вызвано необходимостью предотвращения влияния на публичного служащего каких-либо частных интересов, могущих повлиять на выполнение им своих должностных обязанностей28. Таким образом, конфликт интересов имеет нравственноправовую природу и представляет собой противоречие между ценностными ориентациями субъекта власти, моральными и правовыми нормами, частными и публичными интересами. Исходя из понимания морального конфликта как фазы развития нравственного противоречия, можно выделить его этапы, а также свойства: альтернативность, личностный характер, борьбу мотивов. Государственному служащему в конфликтной ситуации необходимо сделать определенный нравственный выбор, который зависит от системы ценностей, идеалов, укорененных в его сознании. Профессиональная мораль в подобном случае позволяет государственному служащему расставить для себя приоритеты и не допустить ситуационного влияния на выбор той или иной ценности. Представляется, что в сфере властеотношений конфликтная ситуация должна решаться не только и не столько правовыми, сколько моральными средствами и способами, путем формирования кодексов чести, внедрения присяги и т.п. К основным причинам конфликта интересов на гражданской и муниципальной службе можно отнести следующее: 28 Чаннов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства. Административное право, 2009 http://www.juristlib.ru/book_4023.html 74 нарушение основных требований к служебному поведению гражданских и муниципальных служащих; невыполнение обязанностей гражданского и муниципального служащего; несоблюдение при их исполнении прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства; несоблюдение норм действующего законодательства; нарушение ограничений и запретов, связанных с гражданской и муниципальной службой, в том числе установленных Законом о противодействии коррупции и др.29. Среди условий, способствующих возникновению конфликта интересов на гражданской и муниципальной службе, можно назвать30: высокий уровень неопределенности компетенции; дублирование полномочий государственных органов, органов местного самоуправления, их структурных подразделений, государственных и муниципальных служащих; недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании; несоблюдение служебной и организационной дисциплины; отсутствие или недостаточное использование моральных и материальных ресурсов мотивации государственного служащего, дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема служебных 29 Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе: теория и практика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 32. 30 Петренко В.В. Нравственно-правовое воспитание государственных служащих // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2008. №17. - С. 68-73. 75 функций ввиду необъективности и неэффективности системы оплаты труда и др. Конфликт интересов должен иметь четкую правовую регламентацию, сопровождаться комплексом мер по предупреждению, выявлению, недопущению или минимизации вредных для личности, общества, государства последствий. В этом смысле задачей государства и общества должна быть максимальная нейтрализация несанкционированного законом частного интереса в публичной власти, поскольку он искажает цели и задачи государства31. В Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. декларируется, что государство-участник должно стремиться в соответствии с принципами своего внутреннего законодательства устанавливать меры и системы, обязывающие публичных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникнуть коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц (ч. 5 ст. 8). В Российской Федерации в Концепции реформирования системы государственной службы РФ (утвержденной Президентом РФ от 15 августа 2001 г.)32 было предусмотрено формирование механизмов преодоления конфликтов интересов, когда у государственных служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может влиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей. Таким образом, в целом конфликт интересов на 31 Петренко В.В. Нравственная и правовая культура государственных служащих // Формирование правового государства в России: путь к справедливому обществу / под. ред. СЮ. Наумова. - Саратов: ПАГС, 2008. – С. 115. 32 Концепции реформирования системы государственной службы РФ (утв. Президентом РФ от 15 августа 2001 г.) информационно-правовой портал «Гарант» [Электрон. ресурс]. Москва. 2001 Режим доступа: http://base.garant.ru/189260/ 76 государственной службе рассматривался как противоречие между частными интересами государственного служащего и его должностными обязанностями. Принятый во исполнение данной Концепции Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"33 определил конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ. Таким образом, подход, в соответствии с которым конфликт интересов - это противоречие между частной заинтересованностью и публичной обязанностью, был сохранен. В то же время, с учетом того что личная заинтересованность была определена в данном Законе посредством получения материальной выгоды, определение конфликта интересов было сужено по сравнению с Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Позднее практически аналогичное определение конфликта интересов было введено в Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"34. По сравнению с указанными Законами, Закон о противодействии коррупции в определении сущности конфликта интересов содержит следующие новеллы: - во-первых, теперь конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с влиянием личной 33 Федеральный закон от 27 июля 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Российская газета №3539 2004 г. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhbadok.html 34 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Российская газета № 4310 2007 г. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html 77 заинтересованности государственного или муниципального служащего на надлежащее исполнение им не только должностных (то есть по конкретной должности), но и общих служебных обязанностей; - во-вторых, новый Закон подчеркивает, что личная заинтересованность государственного и муниципального служащего может быть не только прямой, но и косвенной. Помимо вышеуказанного, новеллой Закона является распространение института урегулирования конфликта интересов на все виды государственной службы, в том числе правоохранительную и военную. Государственный гражданский или муниципальный служащий по роду своей деятельности в системе властных отношений занимает особое место среди разнообразных носителей личных интересов. _______________________________________________________ Личная заинтересованность гражданского (муниципального) служащего (личный интерес) – особое состояние служащего, которое в соответствии с нормативноправовыми актами обусловливает возникновение, изменение и прекращение его прав и обязанностей. Заинтересованность предполагает удовлетворение личных интересов (материальных или иных), не совпадающих с интересами общества в целом, и ведет, как правило, к конфликту интересов. _______________________________________________________ Объектом интереса служащего выступает замещаемая им должность гражданской или муниципальной службы, которая, с одной стороны, дает возможности проявления личностных и профессиональных качеств человека, приобретения социального статуса, а с другой – накладывает на него определенные ограничения в правах и свободах, обязанности и ответственность. Но должность гражданской (муниципальной) службы является объектом интересов не только государственного или муниципального служащего, но формирует вокруг себя такие 78 основные субъекты интересов, как35: - государство в лице его институтов, органов власти и управления, отдельных уполномоченных организаций; интерес государства проявляется в обеспечении эффективного исполнения государственных функций по всем направления государственной власти и управления; - общество в лице различных институтов гражданского общества, взаимодействующих с институтами государства, в первую очередь с государственной гражданской службой как институтом государства, находящимся в непосредственном взаимодействии с общественными институтами и отдельными гражданами; интерес общества проявляется в непротиворечии государственного управления, деятельности государственных служащих общественным целям и потребностям; - граждане, в том числе объединенные совместными экономическими, политическими, социальными и другими интересами в заинтересованные группы: это уровень частных интересов, которые могут совпадать с общественными и государственными интересами, так и идти с ними вразрез, создавая условия конфликтов, социальных угроз, нарушения законодательных и моральных норм; - государственные гражданские (муниципальные) служащие, которые по своему должностному положению обязаны соблюдать государственные, муниципальные и общественные интересы; и любое отклонение от этой нормы может расцениваться как должностной проступок или преступление, но в тоже время должность гражданской (муниципальной) службы находится в структуре личностных интересов гражданского или муниципального служащего. Имеющаяся практика позволяет выделить правонарушения коррупционной направленности, связанные с конфликтом интересов на государственной и муниципальной службе, в том числе: 35 Магомедов К. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы: социологический аспект исследования проблемы // Государственная служба. – 2005. - № 6. – С. 36-43. 79 непринятие государственным или муниципальным служащим мер по предотвращению конфликта интересов; неуведомление представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов либо о наличии личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов; владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), а равно непринятие мер к их передаче в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации; занятие иной оплачиваемой деятельностью без уведомления работодателя при наличии (возможности) конфликта интересов и др. Способы урегулирования конфликта интересов. Закон о противодействии коррупции предусмотрел несколько способов урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: изменение должностного или служебного положения, являющегося стороной конфликта интересов государственного или муниципального служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей; отказ такого служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; отвод (самоотвод) государственного или муниципального служащего в установленных законодательством случаях и порядке. Статья 32 Закона о гражданской службе дает право представителю нанимателя отстранить от замещаемой должности (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов. При этом ему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы. В случае если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта 80 интересов передать их в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 11 Закона о противодействии коррупции). Использование вышеперечисленных мер отнесено к компетенции представителя нанимателя. Поскольку конфликт интересов является категорией оценочной, что означает возможность разных подходов и разной оценки ситуации с его возникновением сторонами служебного контракта (гражданского или муниципального служащего, представителя нанимателя), то в этом случае необходим кто-то третий, кто может и имеет право разрешать подобную ситуацию. Поэтому для урегулирования конфликта интересов на гражданской и муниципальной службе предусматривается создание специальных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов. В соответствии со статьей 19 Закона о гражданской службе такая Комиссия образуется правовым актом государственного органа. В ее состав входят: представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие; представитель соответствующего органа по управлению государственной службой; представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, определившее задачи комиссий, их состав и порядок работы, было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269. Вместе с тем, практика работы этих комиссий, созданных в соответствии с этим Указом, в целом показала формальный характер и неэффективность их деятельности. С целью обеспечения действенного функционирования механизма предупреждения коррупции, выявления и 81 разрешения конфликта интересов на государственной службе Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 утверждено новое Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Данный акт призван унифицировать практику деятельности этих комиссий, изменить подход к их формированию, а также обеспечить прозрачность в работе. Новшеством данного Указа является возложение на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов задач по осуществлению в государственном органе мер по предупреждению коррупции. Среди новшеств также можно отметить: включение в состав комиссий должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в государственном органе; возможность вхождения в состав комиссий представителей общественных и профсоюзных организаций; изменение оснований проведения заседаний комиссий и ее полномочий, сроков, а также принимаемых ею решений. Важным моментом является и то, что теперь комиссия может рекомендовать руководителю применить к государственному служащему, допустившему нарушение, конкретную меру ответственности. В настоящее время, помимо государственной гражданской службы, формирование комиссий по урегулированию конфликта интересов предусмотрено также на службе муниципальной. Правда, первоначально эти положения в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" отсутствовали, как и вообще указания на порядок разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, что вызвало определенную критику в научной литературе. Изменения, внесенные в указанный Закон Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 267-ФЗ, частично решили данную проблему, предусмотрев возможность формирования в органах 82 местного самоуправления и муниципальных органах комиссий по урегулированию конфликта интересов. В отличие от законодательства о государственной гражданской службе, на муниципальном уровне эта норма носит диспозитивный характер. Порядок создания и функционирования таких комиссий должен определяться муниципальным правовым актом (ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Вид такого акта в Законе не указан, но, исходя из контрольной и антикоррупционной сущности данного института, представляется, что положения о комиссиях по урегулированию конфликта интересов на местном уровне должны утверждаться решением представительного органа муниципального образования. _____________________________________________________ Задание 4.2.1. Проведите анализ существующих в Российской Федерации нормативных правовых актов по регулированию конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. _______________________________________________________ Задание 4.2.2. Охарактеризуйте основные субъекты конфликта интересов _______________________________________________________ 4.2. Специфика создания этического кодекса государственных и муниципальных служащих. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Нравственные качества справедливого человека вполне заменяют законы. Менандр, афинский поэт-драматург Для того чтобы быть эффективной, государственная и муниципальная служба должна основываться на прочном 83 духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции. Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной и муниципальной службы, самих государственных и муниципальных служащих, наиболее действенным является специально разработанный, нормативно принятый этический кодекс государственных и муниципальных служащих. _____________________________________________________ Этический кодекс государственного и муниципального служащего – есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства. Он не регламентирует частную жизнь государственного и муниципального служащего, не ограничивает их права и свободы вне службы. В то же время кодекс определяет нравственную сторону их профессиональной деятельности, устанавливает четкие этические нормы служебного поведения. В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированы общественные требования к нравственности государственных и муниципальных служащих, он: - служит основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной и муниципальной службы; - призван помочь государственному и муниципальному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы; - является важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной и муниципальной службы; 84 - выступает как инструмент общественного контроля над нравственностью государственных и муниципальных служащих. Этический кодекс государственного и муниципального служащего призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех государственных и муниципальных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе. Этический кодекс не может служить аналогом или заменителем правового документа. Попытка принудить к соблюдению этических требований перечеркивает смысл кодекса, положения которого человек должен разделять сознательно и свободно. В нем не должно быть места обвинительной направленности, попытке подозревать служащего в скрытом аморализме, угрожать ему реальным возмездием, ощутимыми потерями, если он отступает от этической нормы. По своему содержанию Этический кодекс включает в себя три типа нравственных норм: предписывающие (как требуется с точки зрения профессиональной морали государственного и муниципального служащего поступать в определенных ситуациях); запретительные (что конкретно не разрешается в рамках служебного поведения); рекомендательные (как следует вести в той или иной нравственной ситуации). Возможны разные формы функционирования Этического кодекса: в виде присяги, принимаемой человеком при приеме на государственную или муниципальную службу, в виде особого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в его личном деле, и т.д. Изучение истории вопроса о создании этического кодекса показывает, что впервые в России в новых политических условиях необходимость привнести этическую составляющую в деятельность органов власти возникла в 1996 году, в период второй предвыборной компании Б. Ельцина. Была поставлена задача подготовить проект Этического кодекса 85 государственного служащего РФ к ноябрю 1997 года. Работа над созданием правил поведения государственных служащих началась достаточно активно, но вскоре была отложена и практически остановлена. В то же самое время в Ежегоднике РАГС (Российской академии государственной службы при президенте РФ) за 1997 года был опубликован проект Кодекса этики государственного служащего РФ, разработанный группой специалистов из Академии и МГУ им. М. Ломоносова под руководством профессора В. Соколова. В 2001-2003 гг. вопросы этики государственной и муниципальной службы вновь приобрели актуальность, и перешли в практическую плоскость. Так, в 2002 г. Государственной Думой РФ в первом чтении был принят проект Кодекса служебного поведения государственных служащих РФ, предложенный группой депутатов фракции СПС (В.И. Южаковым, В.А. Рыжковым, Б.Е. Немцовым и др.). В законопроекте был полностью проигнорирован проект Кодекса, разработанный в РАГС, он содержал ряд принципиальных ошибочных положений и неточностей. Его авторы исходили из того, что это, прежде всего, нормативно-правовой и в чем-то общетеоретический документ. На проведенном в 2002 году ученом совете РАГС данный проект Кодекса в присутствии его авторов был подвергнут серьезной критике. Его новый вариант во втором чтении в 2003 году был справедливо отвергнут Государственной думой. Это и побудило вновь вернуться к этому документу. Основной целью было не просто усовершенствовать проект Кодекса 1997 года, но создать на его основе новый документ, который бы носил модельный характер. _____________________________________________________ В модельный кодекс вошли положения из Модельного кодекса поведения для государственных служащих, принятого Комитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 года (№ R (2000) 10), из Указа Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Общие принципы служебного поведения 86 государственных служащих», из ряда других соответствующих документов. Модельность предлагаемого Кодекса заключается, прежде всего, в том, что его основные направления, принципы, содержание конкретных норм, требований, его структура, форма изложения могут служить основой при формировании соответствующих кодексов поведения государственных служащих Российской Федерации, отдельных ее субъектов, государственных структур, органов, ведомств, учреждений. Модельный этический кодекс широко использовался в учебном процессе и, главное, послужил основой для работы над подобными кодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств (в частности, в Республиках Саха-Якутия, Бурятия, для сотрудников контрольно-счетных органов и др.). Но в результате работа над созданием законопроекта о Кодексе служебного поведения государственных служащих РФ на данном этапе формально остановилась. Отчасти пробел в законодательстве восполнил Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», который установил требования к служебному поведению гражданских служащих (статья 18) и нормы об урегулировании конфликта интересов на государственной службе (статья 19). В 2008 г., с принятия пакета антикоррупционных законов начался новый этап в разработке и принятии этического кодекса государственных и муниципальных служащих. Главным документом стал Типовой кодекс этики служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, разработанный Министерством здравоохранения и социального развития РФ, и принятый в декабре 2010 года, призванный сыграть важнейшую роль в обеспечении единства соблюдения норм этики на государственной и муниципальной службе. Задание 4.2.1. В чем заключается основное значение и специфика этического кодекса муниципальных служащих? 87 государственных и Данный кодекс разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения дл государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № К (2000) 10 о кодексах поведения государственных служащих, Модельного закона «Об основах муниципальной службы» (принят на 19 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.), федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных и муниципальных служащих, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»36 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства. Именно кодекс должен стать основой нравственного императива как в сфере государственной и муниципальной службы, так и в общественном сознании. Документ представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие независимо от занимаемой ими должности. 36 Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» информационно-правовой портал «Гарант» [Электрон. ресурс]. Москва. 2002. Режим доступа : http://base.garant.ru/184842/ 88 Целями типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения, в том числе и муниципальных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению их авторитета, доверия граждан к органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения. Кодекс призван повысить эффективность выполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей. Фактически кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере муниципальной службы, уважительного отношения к ней в общественном сознании, а также является своеобразным инструментом самоконтроля. Данный кодекс обязателен для ознакомления и соблюдения всем гражданам, поступающим на государственную службу Российской Федерации и является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения. Анализ указанного документа, а также этических кодексов государственной и муниципальной службы, принимаемых на региональном и муниципальном уровнях, позволяет выявить основные этические императивы, которые должны стать определяющими при отборе кандидатов на замещение должностей государственной и муниципальной службы37. К нравственным ценностям публичной власти относятся порядочность, соблюдение стандартов общественнополитической жизни, независимость от финансового интереса, объективность, ответственность, открытость, самоотверженность, профессионализм, здравый смысл, репутация честного надежного человека, достоинство, совесть, справедливость, патриотизм, убежденность в необходимости строжайшего соблюдения и исполнения правовых норм, требовательность, запрет на насилие, толерантность, профессионально-нравственная культура, чувство долга, беспристрастность и др. Как только профессиональные 37 Остапец О.Г. Об этических аспектах деятельности муниципальных служащих //Современная наука. - № 4. – 2011. – С.38. 89 отношения приобретут качественную устойчивость, начнут формироваться особые нравственные установки, соответствующие характеру труда муниципальных служащих, возникнет профессиональная мораль. Профессиональная мораль должна стать определенной духовной реальностью, обладающей относительной самостоятельностью, своеобразной нравственной силой, определяющей поведение служащего органа местного самоуправления. Однако данный анализ показал также превалирование обязывающих, ограничивающих и запрещающих норм права, закрепленных в федеральных законах от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»38, от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»39, от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»40, Указе президента Российской Федерации от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и других нормативно-правовых актах. Нарушение вышеназванных норм влечет за собой применение мер дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Поскольку в существующих кодексах этические нормы, рекомендуемые к исполнению, содержатся в значительно меньшем объеме, вероятность быть подвергнутым «моральному осуждению» за их нарушение не вызывает у большинства опрошенных государственных служащих должного отклика. 38 Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» информационно-правовой портал «Консультант-плюс» [Электрон. ресурс]. Москва. 2003. Режим доступа : http://www.consultant.ru/popular/gossluzh/ 39 Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Российская газета №3539 2004 г. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html 40 Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Российская газета № 4823 2008 г. [Электрон. ресурс]. Режим доступа : http://www.rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html 90 Таким образом, нивелируется основная функция этического кодекса – формирование основы для самоопределения государственного служащего, обосновывающей модель достойной профессиональной деятельности в категориях долга, чести, совести, справедливости, смысла служения государству и его гражданам41. Задание 4.1.2. Перечислите документы, которые легли в основу разработки типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих 4.3. Зарубежный опыт разработки и функционирования этических кодексов государственных служащих Опыт зарубежных стран показывает, что основные направления эволюции государственной службы связываются сегодня с разработкой идей «New Public Management» («нового государственного менеджмента») и формированием эффективных и гибких систем управления, способных легко адаптироваться к изменяющейся внешней среде и предоставляющих государственному служащему большую свободу действий; с повышением открытости государственной службы; усилением требований к этичности деятельности и поведений служащих; повышением моральных стандартов поведения и актуализацией значения личностных факторов служебной деятельности42. 41 Игнатова А.С. Вопросы институализации организационной культуры органа исполнительной власти. Борьба с коррупцией в системе государственного и муниципального управления: уроки реформ : сб. докл. 2-й междунар. науч.конф. В 3 ч. / под науч. ред. И.В. Князевой ; СибАГС. - Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2011. - Ч. 1. - 360 с. - С. 284-289 42 Литвинцева Е.А. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государственной гражданской службы (Аналитические 91 Следует отметить, что в мировой практике для обеспечения реализации этических принципов в деятельности государственных служащих используются и положительно себя зарекомендовали такие механизмы, как: этические кодексы; комитеты по этике; тренинги; социальные аудиты; специальные службы, рассматривающие факты нарушений сотрудниками организации этических требований, а также претензии граждан по этическим вопросам; институт присяги. Один из подходов в формировании этического регулирования государственной службы предусматривает встраивание этических принципов, норм и стандартов поведения непосредственно в законодательство, как это сделано в Германии. Другой подход предполагает, что наряду с общими принципами, закрепленными в законодательстве, соблюдаются собственно этические кодексы или своды правил. Так, в США, помимо Закона о правительственной этике, утвержденного конгрессом и подписанного президентом, требования которого распространяются на всех государственных служащих, действует Моральный кодекс американского общества государственного управления (ASPA) как этический нормативный акт. В Канаде в 1985 году принят Ценностный этический кодекс государственного служащего, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами. Правила направлены на профилактику коррупционных преступлений, установление четких норм поведения всех государственных служащих в части «конфликта интересов» на госслужбе и после ее оставления, «минимизации возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества». обзоры Института научных исследований и информации РАГС: Периодическое издание (открытая серия.) № 2/2008. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – С. 9. 92 Данный Кодекс состоит из четырех частей. В первой части сформулированы общие принципы поведения, которыми обязаны руководствоваться государственные служащие. Так, государственный служащий обязан делать все необходимое, чтобы исключить реальную возможность возникновения «конфликта интересов», его видимости, а также создания условий для его возникновения. Канадским государственным служащим не рекомендуется иметь частные интересы, за исключением разрешенных кодексом, которые могут прямо и существенно касаться ведомства, в котором они работают, при условии, что они лично участвуют в осуществлении соответствующих действий. При поступлении на государственную службу чиновники обязаны так реорганизовать свои частные дела, чтобы исключить возможность возникновения «конфликта интересов». Если он все-таки возник, его следует разрешить в интересах общества. Государственные служащие не имеют права принимать различные подарки, подношения, стоимость которых может быть выражена в денежной сумме. Им не разрешается отклоняться от своих обязанностей для оказания помощи частным предприятиям или лицам в их делах с правительством, если в результате этого предприятие или лицо получат со стороны последнего предпочтительное отношение к себе по сравнению с другими. Государственные служащие не вправе сознательно извлекать материальную выгоду из информации, которая еще не обнародована и стала им известна в результате выполнения своих служебных обязанностей. Ни прямо, ни косвенно государственные служащие не должны допускать использование государственной собственности для любых других целей, кроме тех, для которых она официально предназначена. После оставления государственной службы служащие не должны пытаться извлечь какиелибо преимущества из факта предыдущего их пребывания на должности. 93 Вторая часть Кодекса содержит конкретные требования, предъявляемые к повседневной деятельности государственного служащего. Цель этих требований — максимально снизить вероятность возникновения «конфликта интересов» и разрешать их в интересах общества. В соответствии с Кодексом государственный служащий в течение 60 дней после назначения на службу обязан представить уполномоченному на то должностному лицу подробный конфиденциальный доклад о своем имуществе и обо всех прямых и существенных обязательствах, способных противоречить его должностным интересам. Государственный служащий обязан отказываться от подарков, гостеприимства и иных личных материальных выгод в любой форме, которые могут повлиять на принимаемое им решение в рамках служебной компетенции. Более того, он не вправе воспользоваться предлагаемой ему лицами, группами или организациями, ведущими дела с правительственными органами, личной материальной выгодой. Вместе с тем он может их принять, если эти выгоды не выходят за рамки общепринятого в обществе, свидетельствуют об обычной вежливости или гостеприимстве. В случаях, когда невозможно уклониться от несанкционированных подарков, о них следует незамедлительно доложить уполномоченному должностному лицу своего ведомства. Без разрешения руководства государственный служащий не имеет права предлагать свою помощь любому лицу или организации, если ее оказание не входит в его официальные обязанности. Третья часть Кодекса содержит требования к поведению служащего после оставления им государственной службы, цель которых — свести к минимуму возможности возникновения у него еще на госслужбе реального, потенциального или явного «конфликта интересов», имея в виду его будущее трудоустройство за пределами госслужбы, извлечения личных выгод из обладания информацией, ставшей ему известной как государственному служащему. В течение года после оставления службы бывший государственный служащий не имеет права принимать 94 предложения о трудоустройстве в организацию, с которой он в течение года перед увольнением вел дела от имени государственного ведомства; консультировать с коммерческой целью любую организацию, ведущую дела с правительственным учреждением, в котором он ранее работал, либо с учреждением, с которым вел дела от имени правительственного органа в течение года перед увольнением со службы. Четвертая часть Кодекса устанавливает минимальные отличия в порядке приема на работу и увольнения со службы некоторых категорий государственных служащих, а также определяет права и обязанности сторон в смысле соблюдения правил о «конфликте интересов»43. Моральный кодекс гражданского служащего Великобритании базируется на необходимости реализации принципов порядочности, честности, объективности, беспристрастности на основе бескорыстной, принципиальной, подотчетной и открытой деятельности. Во Франции, где сложились прочные принципы служебной этики в государственной сфере, этические программы нацелены на «зоны коррупционных рисков», предлагаемые меры по борьбе с коррупцией направлены на выполнение важнейших задач в сфере гласности, контроля, на создание и эффективную работу системы пресечения различных нарушений, на развитие и закрепление в поведении государственных служащих социально ориентированных этических ценностей. В Японии широко используется метод разработки «карт этики» – набора этических правил и рекомендаций, конкретизирующих этический кодекс организации для каждого ее сотрудника. В «картах» записаны имя и номер телефона консультанта организации по этическим вопросам. В Австралии действует обязательная «Инструкция по официальному поведению служащих Австралийского Союза». На Филиппинах принят «Кодекс поведения и этических стандартов должностных лиц и государственных служащих» как документ общественного доверия, согласно которому 43 по материалам http://rapsinews.ru/ 95 исполнение государственных обязанностей является признаком доверия со стороны общества. В современном Китае среди "восьми правил чести и доблести" государственных служащих, сформулированных в 2006 г. генеральным секретарем ЦК КПК, председателем КНР Ху Цзиньтао, выделяются требования служить народу (обслуживать его) и соблюдать дисциплину и законы (нарушение законов считается позорным и постыдным делом) (Приложение 2). Это можно сравнить с состязанием наперегонки между двумя бегунами — реформами, с одной стороны, и разложением и коррупцией среди чиновников — с другой44. Создание государственной службы в Монголии сопровождается не только принятием новых законов, но и процессом формирования у чиновников высоких моральных принципов, когда служение своему народу и государству должно восприниматься как высокий долг, стоящий превыше личных интересов. Серьезное внимание рассматриваемому вопросу уделяется и в Нидерландах, где Общие правила для государственных должностных лиц и уставы сотрудников министерств обязывают "вести себя, как это пристало хорошему должностному лицу". Требование соблюдения законов и норм службы содержится в клятве (торжественном обещании), даваемой при поступлении на государственную службу. Следует отметить, что в этой стране Бюро государственной службы высшего звена (далее — BABD) образовано и функционирует не в качестве отдельного органа исполнительной власти, а на правах департамента Министерства внутренних дел Королевства, что существенно ограничивает полномочия данной структуры, действующей по принципу возможности "реального влияния" на развитие государственной службы. В компетенцию BABD входят: сбор информации о вакансиях должностей высшего звена — "топ-менеджеров" 44 Галенович Ю.М. Нравственность Китая: традиции и современность// Христианство на Дальнем Востоке: Материалы междунар. науч.-практ. конф., Хабаровск, 19-21 сентября 2006 г. Хабаровск, 2006. – С. 12. 96 министерств (генеральных секретарей, генеральных директоров, директоров); участие в рассмотрении кандидатур лиц, претендующих на занятие вакантных должностей данного уровня; подготовка предложений министрам по указанным кандидатурам; создание условий для ротации кадров высшего звена между министерствами; организация переподготовки и повышения квалификации кадров высшего звена; преодоление существующей фрагментарности государственной службы. Фактически полномочия по назначению данной категории государственных служащих являются прерогативой конкретных министров. В то же время BABD одной из своих основных задач считает обеспечение ротации государственных служащих один раз в пять лет и подотчетно объединенному совещанию генеральных секретарей министерств, рассматривающих его рекомендации, но не связанных с жесткой необходимостью их безусловного выполнения. Существенная особенность государственной службы Нидерландов состоит в функционировании Бюро обеспечения этики и добропорядочности в сфере государственного управления (BIOS, далее — Бюро), которое также учреждено в качестве структурного подразделения Министерства внутренних дел Королевства Нидерландов в 2006 году для оказания помощи государственным органам в укреплении стратегий добропорядочности. Вместе с тем каждый из них, хотя и не без помощи Бюро, несет самостоятельную ответственность за свою стратегию добропорядочности. Зарубежный опыт показывает разнообразные механизмы формирования этических принципов у государственных служащих. Это может быть этический тренинг, представляющий собой своеобразные этические модули, которые включаются в общую программу подготовки управленческих работников, способствуя практическому использованию этических знаний в процессе принятия управленческих решений. Этический тренинг направлен на прояснение этических сторон принятия управленческих решений и стимулирование усвоения норм поведения на рабочем месте, закрепленных в этическом кодексе. Эффективным механизмом оценки уровня освоения государственным служащим этических принципов является 97 социальный аудит. Социальный аудит, как одна из форм внедрения в корпоративную практику этических требований, был разработан три десятилетия назад и достаточно широко используется в настоящее время в Европе. Социальный аудит предназначен для проверки и подготовки информации о том, в какой степени действия организации соответствуют ожиданиям общества. В некоторых зарубежных странах, таких как Япония, США, Англия и др., в целях поддержания необходимого уровня этичности в организации используется метод социальных ревизий. Его особенность заключается в том, что в годовых отчетах и ежегодных обзорах в государственных и негосударственных средствах массовой информации публикуется «социальное разоблачение» - список наиболее и наименее уважаемых организаций, для оценки которых используются, в числе других, индекс «ответственность перед обществом и средой обитания» в качестве совокупной схемы ранжирования. Задание 4.3.1. Каковы механизмы формирования этических принципов у государственных служащих США и Японии Ценностного этического кодекса государственного служащего, принятого в Канаде в 1985 г. Задание 4.3.2. Опишите структуру Задание 4.3.3. Как называется моральный кодекс чиновников в Китае? _____________________________________________________________ Контрольные вопросы и задания 1. Объясните, почему конфликт интересов на государственной (муниципальной) службе носит объективный характер и не зависит от содержания действий и смысла 98 должностных поручений служащего? 2. Объясните, какие еще основные субъекты интересов, кроме интереса служащего, могут влиять на формирование конфликта интересов? 3. Раскройте определение основных терминов, используемых в формулировке понятия «конфликт интересов», данной федеральными законами «О противодействии коррупции», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации». 4. Какими причинами обусловлена необходимость разработки и принятия этического кодекса государственных и муниципальных служащих? 5. Какие типы нравственных норм должен включать в себя этический кодекс? 6. Обоснуйте необходимость создания типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. 7. Какие виды ответственности за нарушение установленных норм и принципов предусмотрены в типовом кодексе этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих? 8. Каким документом регулируется этика государственных служащих в Канаде? 9. Что такое «социальная ревизия»? Библиографический список Список основной литературы 1. Охотский Е.В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский. – Москва: Экономика, 2011. – С. 172-177. 2. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе: теория и практика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С 19-88. 99 Список дополнительной литературы 1. Семенова А.С. Особенности профессиональной этики служебного поведения муниципальных служащих в Российской Федерации //Экономика, государство, общество. Электронный журнал научных публикаций студентов и молодых ученых. - № 4 (4) - Екатеринбург. - 2010 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://ego.uapa.ru/issue/ 2. Остапец О.Г. Об этических аспектах деятельности муниципальных служащих //Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. – 2011. - № 4. – С. 12-17. 3. Ершова И.Б. Ограничения и запреты для государственных служащих по управлению их имуществом как способ предотвращения «конфликта интересов» в зарубежных странах //Право и безопасность. – 2008. - № 3 (28). – С. 37-46. 4. Ирхин Ю. Роль этических норм и кодексов в формировании профессиональных компетенций государственных служащих (опыт Японии). [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://viperson.ru/wind.php?ID=511885&soch=1 100 ТЕМА 5. КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ План 5.1. Организационная культура государственной и муниципальной службы 5.2. Культура речи государственного и муниципального служащего 5.3. Правила деловой переписки 5.1. Организационная культура государственной и муниципальной службы Культура есть то, что остается, когда забываешь все, чему тебя учили. Эмманюэль Мунье, французский философ-персоналист Под организационной культурой следует понимать уникальную совокупность норм, ценностей, убеждений, образцов поведения и т.п., которые определяют способ объединения групп и отдельных личностей в организацию для достижения поставленных перед ней целей45. Организационная культура складывается из следующих элементов: философия, задающая смысл существования организации и ее отношение к сотрудникам и клиентам; доминирующие ценности, на которых базируется организация, которые относятся к целям ее существования либо к средствам достижения этих целей; нормы, разделяемые сотрудниками организации и определяющие принципы взаимоотношений в организации; правила, по которым ведется «игра» в организации; социально-психологический климат, существующий в 45 Грошев И. В. Организационная культура : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 061100 «Менеджмент организации» / И. В. Грошев, П. В. Емельянов, В. М. Юрьев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – С. 144. 101 организации и проявляющийся в том, какова атмосфера в организации и как члены организации взаимодействуют с внешними лицами; поведенческие ритуалы, выражаемые в проведении и организации определенных церемоний, в использовании определенных выражений, знаков и и.п. Не все элементы организационной культуры одинаково легко увидеть, проанализировать и интерпретировать. Э.Шейн выделяет три уровня организационной культуры: поверхностный, подповерхностный и глубинный46. Поверхностный уровень, включающий видимые внешние факты – технологии, использование времени и пространства, наблюдаемые поведение, язык, формальными правилами и нормами и т.п. Поверхностный уровень организационной культуры – это то, что можно ощущать, воспринимать, представлять. Элементы данного уровня, хотя и легко воспринимаются, не позволяют получить полное объективное представление о культуре данной организации. Подповерхностный уровень образуется ценностями и верованиями, разделяемыми членами организации, стилем руководства, неформальными правилами и нормами, климатом организации и т.п. Глубинный уровень включает базовые предположения. Эти скрытые, зачастую принимаемые на веру предположения направляют поведение людей, помогая им воспринимать ценности организационной культуры. Важность изучения и формирования организационной культуры современной государственной и муниципальной службы обусловлена кризисным состоянием данной сферы, очевидными проявлениями которого выступают недостаточный уровень профессионализма и моральной устойчивости чиновников, распространение таких аномальных явлений, как взяточничество, коррупция, безразличное отношение к интересам общества, государства и гражданина. 46 Шейн Э. Х. Организационная культура и лидерство: пер. с англ. под ред. В. А. Спивака / Э. Х. Шейн. — СПб.: Питер, 2002. - С. 201. 102 Другим обстоятельством, актуализирующим данный вопрос, является преобладание в российском обществе негативных оценок деятельности государственных и муниципальных органов и служащих, формировании их неблагоприятного имиджа. Еще одним фактором, усиливающим актуальность изучения и целенаправленного формирования организационной культуры, является проводимое в настоящее время реформирование государственной и муниципальной службы, когда происходит реорганизация учреждений, и сотрудники зачастую должны адаптироваться не только к новым функциям, но и к новым коллективам. Как показывают проводимые в последнее время исследования, к организационной культуре проявляется достаточный интерес и внимание со стороны руководителей на государственной и муниципальной службе47. Однако понимание данного феномена руководителями не является единым и целостным. Руководящие работники органов государственной и муниципальной службы, чаще всего, организационную культуру понимают достаточно узко и односторонне. Под культурой, чаще всего, они понимают: - неписаные правила; - кодекс поведения; - общность интересов государства и организации; - систему запретов; -идеал, эталон государственного и муниципального служащего; - правила игры; - нормы и ценности. Содержание и особенности организационной культуры на государственной и муниципальной службе обусловлены тем, что это специфический вид профессиональной деятельности, 47 Романов В.Л. Организационная культура государственной службы. Управленческое консультирование. - 2009. - № 2. - С. 5-24. 103 связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения, а также ограничивающий самореализацию человека регламентируемыми и контролируемыми моделями поведения. Организационная культура государственной и муниципальной службы представляет собой совокупность ценностей, целей и норм служебного поведения, принимаемых и разделяемых государственными и муниципальными служащими и формирующих их совместную деятельность. Безусловно, на уровне каждой конкретной организации можно выявить различия в нормах, ценностях и образцах поведения, которые формируются под влиянием таких факторов как: региональные особенности, функциональная специфика, длительность периода существования организации, личность руководителя, неповторимый опыт взаимодействия сотрудников. В то же время существуют законодательно закрепленные нормы, следование которым и создает некое ядро, вокруг которого формируется организационная культура в органах государственной и местной власти. Специфика данной деятельности определяет основные составляющие организационной культуры государственной и муниципальной службы. К основным специфичным чертам можно отнести следующие: зависимость деятельности государственного или муниципального органа от выборных должностных лиц; многоуровневая иерархическая структура государственного или муниципального органа; организация государственного и муниципального управления на принципах функционального распределения (решение отделено от исполнения, исполнение распределено по функциям, функции сконцентрированы в подразделениях, разбиты на должности, сведены к конкретным задачам, которые закреплены в инструкциях); государственные и муниципальные структуры близки к монополии в том смысле, что они практически не 104 испытывают давления со стороны конкурентов и потребителей услуг; в процессе осуществления государственным или муниципальным органом функций по обеспечению связи государства и общества формируется особый срез общественных отношений, характер которых определяет условия деятельности государственного или 48 муниципального органа . В настоящее время в организационной культуре органов государственной и муниципальной службы существует ряд противоречий: между провозглашаемой открытостью государственной и муниципальной службы, ее направленностью на потребности населения и реально существующей ориентированностью на мнение руководства и внутреннее функционирование; между закрепленной законодательно обязанностью повышения квалификации, переобучения и неготовностью государственных и муниципальных служащих к изменениям и нововведениям; между существующими принципами отбора персонала для государственной и муниципальной службы и законодательно закрепленными принципами; между "идеальным типом" государственного и муниципального служащего, определяемого законодательно, и "реальным типом", формирующегося под влиянием недостаточной проработанности правовой базы, снижения уровня культуры в обществе49. Элементы поверхностного уровня организационной культуры государственной и муниципальной службы можно изучить через анализ нормативных документов, регламентирующих данную деятельность (формальные нормы и 48 Гарифова А.Р. Проблемы организационной культуры государственной службы в условиях трансформации современного Российского общества// Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2007. - № 12. - С. 21-24. 49 Терещук Е. А. Особенности корпоративной культуры в органах государственной службы: социологический анализ: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.06. Екатеринбург, 2006. - С. 87-91. 105 правила, требования, запреты и т.п.). Однако для того чтобы объективно понять сложившуюся на государственной и муниципальной службе недостаточно изучить лишь элементы поверхностного уровня. Необходимы исследования следующего, подповерхностного уровня, которые помогут понять реально сложившуюся ситуацию. Практические исследования организационной культуры государственной и муниципальной службы Российской Федерации, проведенные Российской академией государственной службы в 2009-2010 гг., позволяют выделить ее основные черты изнутри, с помощью анализа мнений самих служащих50. Среди основных составляющих организационной культуры большая часть служащих выделяют нормативно-правовую базу; стандарты приемов и правил анализа ситуации, выбора способа действия, принятия решения; высокое качество работы с персоналом, обеспечивающее максимальную реализацию его профессионального опыта; средства, способы, традиции взаимодействия служащих в процессе совместной деятельности. Основными управляющими факторами государственные и муниципальные служащие считают указания непосредственного начальника и должностные инструкции. Стиль деятельности руководства государственной и муниципальной службы характеризуется большинством служащих как авторитарный и бюрократический, а в служебном контроле преобладает метод санкций и запретов, значительно уступая методам позитивного стимулирования. Происходит сдерживание инициативы служащих, оценка труда осуществляется по критериям соблюдения дисциплины и порядка. Служащий воспринимается как «винтик» бюрократической машины. Таким образом, в настоящее время организационную культуру, сложившуюся на государственной и муниципальной службе, в целом, можно охарактеризовать как иерархическую 50 Романов В.Л. Организационная культура государственной службы. Управленческое консультирование. - 2009. - № 2. - С. 5-24. 106 (бюрократическую)51. Сильными сторонами иерархической организационной культуры является четко отлаженное ведение документации, планирование и контроль организационной деятельности, система административной и дисциплинарной ответственности. Слабой стороной такого типа культуры является «бюрократизация» процессов и отношений, невозможность быстрых трансформаций в соответствии с изменениями внешней среды52. Однако перестройка современного российского общества, изменения в политической, экономической и других сферах жизнедеятельности общества влекут за собой необходимость изменения социокультурных аспектов государственной и муниципальной службы. В настоящее время идет активный поиск новых ценностных ориентиров в механизмах реализации функций государства, технологиях государственного управления, обеспечении тесной связи между государственной властью и обществом. Основные качества, которыми должны обладать государственные и муниципальные служащие, прописаны в законодательных актах. Однако интерес представляет мнение служащих, какие же качества являются наиболее ценными для них самих, принимаются и разделяются ими. Для выявления данных ключевых ценностей государственных и муниципальных служащих, в марте 2011 г. проведено исследование среди государственных и муниципальных служащих г. Челябинска. Руководители органов государственной и муниципальной власти, выступавшие экспертами в проведенных в Челябинске 51 Гарифова А.Р. Проблемы организационной культуры государственной службы в условиях трансформации современного Российского общества // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2007. - № 12. - С. 21-24. 52 Грошев И. В. Организационная культура : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 061100 «Менеджмент организации» / И. В. Грошев, П. В. Емельянов, В. М. Юрьев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С.167-181. 107 интервью, выделяют основные ценности, наиболее важные для государственных и муниципальных служащих. 53 Среди наиболее часто упоминаемых можно выделить следующие: - порядочность; - требования должностного регламента; - готовность выполнить поручение; профессионализм, грамотность, ответственность, дисциплина; четкое исполнение законов, принципиальность, оперативность; умение выслушать людей, понять проблему, профессионально ее решить; - профессиональная компетентность; - культура деловых отношений; - гласность при осуществлении деятельности органа власти; - взаимное доверие, ум, правдивость. Проведенное исследование показывает наличие на государственной и муниципальной службе не только ценностей иерархической организационной культуры, но и ценностей коммуникативной культуры, адекватной требованиям становления новой государственности. Коммуникативный тип организационной культуры характеризуется открытостью государства, социальной ориентацией его политики. В этих условиях, по мнению В.Л.Романова, профессора РАГС при Президенте РФ, возрождается доверие к государственной власти со стороны общества и, соответственно, повышается авторитет (престиж) государственной службы в общественном сознании, что, по утверждению каждого второго респондента, прежде всего, необходимо для формирования организационной культуры нового типа54. Основными составляющими данного типа организационной культуры на государственной и 53 Терещук Е.А. Особенности корпоративной культуры государственных служащих в оценках экспертов. // Социум и власть. - №1. – 2010. - С.24-30. 54 Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. [Электрон. ресурс]. Москва, 2010. - С.37-59. Режим доступа: http://spkurdyumov.narod.ru/Romanov5.htm 108 муниципальной службе являются: - личный пример руководителей, соблюдающих принятые организацией нормы поведения, поддерживающих ценности и нормы государственной и муниципальной службы; воспитание высоконравственных качеств государственных и муниципальных служащих; - отбор и продвижение кадров государственной и муниципальной службы в соответствии с ценностями государственно-служебных отношений; - стимулирование разработки и освоения служащими новых организационных технологий; - введение в программы обучения служащих учебных курсов по организационной культуре; - стимулирование наградами и привилегиями служащих, поддерживающих ценности государственной и муниципальной службы; - помощь новым работникам в адаптации на государственной и муниципальной службе и замещение вакантных должностей только по конкурсу; - совершенствование нормативно-правовой базы государственной и муниципальной службы. Формирование коммуникативного типа организационной культуры могло бы способствовать развитию устойчиво позитивного имиджа государственной и муниципальной службы, сформулированного в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации В. Путиным 15 августа 2001года (№ Пр-1496) и ставшей основой современной реформы государственной службы России. Это, в свою очередь, поможет достижению цели реформирования государственной и муниципальной службы, которая заключается в создании целостной системы государственной и муниципальной службы, опирающейся на принципы: профессионализма как интегрального принципа подбора и карьерного роста служащих, функционирования в интересах гражданского общества (под которым понимаются следующие принципы государственной и муниципальной 109 службы и предъявляемые к ней требования: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, взаимодействие с организациями гражданского общества, открытость и прозрачность государственной и муниципальной службы), эффективности (способности государственной и муниципальной службы наилучшим образом обеспечить реализацию функций государства), стабильности института государственной и муниципальной службы (преемственности кадрового состава специалистов, т.н. «карьерных государственных и муниципальных служащих», и обеспечения государственных социальных гарантий государственным и муниципальным служащим). Задание 5.1.1. Перечислите уровни организационной культуры. Какие элементы организационной культуры относятся к каждому из уровней? Задание 5.1.2. Охарактеризуйте организационную культуру государственной и муниципальной службы современной России. Задание 5.1.3. Сформулируйте основные отличия иерархического и коммуникативного типов организационной культуры. 5.2. Культура речи государственного и муниципального служащего Кто ясно мыслит, тот ясно излагает. А. Шопенгауэр, немецкий философ Необходимость формирования коммуникативного типа организационной культуры на государственной и муниципальной службе ведет к тому, что особое значение начинает приобретать речевая культура чиновников. 110 Государственная и муниципальная служба принадлежит к области повышенной речевой ответственности. Язык является главным инструментом социального управления, важнейшим средством общения и воздействия. Неграмотная, некорректная речь может привести к серьезным сбоям в работе управленческой системы, значительному снижению коммуникативной эффективности, нанести непоправимый вред служебной деятельности чиновника, способствуют формированию негативного образа власти55. Культура речи служащего включает следующие компоненты: 1. Нормы произношения, словоупотребления и грамматики. 2. Содержательность речи. 3. Точность и логичность речи. 4. Ясность и чистота речи. 5. Уместность речи. 6. Выразительность речи и красноречие (таблица 2). Таблица 2 – Компоненты культуры речи государственного и муниципального служащего Компонент культуры речи Нормы произношения, словоупотребления и грамматики Содержание компонента Грамматика – основа культурной речи. Предполагается, что чиновник: - знает смысл используемого слова, его толкование и стилистическую окраску; - владеет синонимическим рядом и может легко заменить трудное или малознакомое аудитории слово более понятным, понимает и может использовать игру слов; - знаком с формообразованием данного слова, легко и правильно изменяет его по 55 Введенская Л.А. Культура речи государственного служащего: учебнопрактическое пособие / Л.А. Введенская, Л.Г. Павлова, Е.Ю. Кашаева. – Ростов н/ Д : Феникс, 2011. - С. 199. 111 падежам, родам, лица, числам и т.п.; - владеет правильным произношением: ставит ударение в нужном месте, правильно произносит окончания, суффиксы; - строит предложение с учетом его структуры, верно подбирает словосочетания; - использует словообразование для «создания» подходящих по смыслу или забытых при разговоре слов. Содержательность речи напрямую зависит от ее информационной насыщенности, т.е. количества фраз, передающих смысл послания, по отношению к словам-связкам и тем, насколько информация, заложенная в речи, совпадает с целью (замыслом) говорящего. Если речь перегружена несущественной для дела информацией, она также не может считаться содержательной. Логичность речи умение структурировано передавать мысль говорящего (пишущего). состоит в выборе слов и выражений, наиболее подходящих для передачи мысли собеседнику. Точно выбранное слово не порождает двусмысленности, что особенно важно для чиновника: его слова, как правило, становятся указанием к действию. Точность речи во многом обусловлена правильностью грамматических конструкций, построения словосочетаний и выражений. Точность речи Ясность речи определяется 112 обратной связью, т.е. Чистота речи реакцией слушателя или читателя на речь (текст). Речь ясна тогда, когда собеседник адекватно понимает цель послания, его содержание, и реагирует соответственным образом. Кроме неточности ясность речи нарушают некоторые факторы, связанные с риторическими умениями говорящего56: интонация (ровный, монотонный голос или обилие различных интонаций); темп речи (быстрая и торопливая речь); бормотание; жаргон (использование специфичных слов); акцент; пунктуация в речи. достигается, если в ней нет лишних слов-паразитов (как бы, короче, ну); предложений, не относящихся к теме; излишнего количества жаргонных слов и выражений, в том числе иностранных. Чистая речь освобождена от излишеств и деталей и потому ясна собеседнику. Уместность речи способность говорящего (пишущего) выбирать выражения и слова соответственно ситуации. Многие специфические случаи требуют набора определенных фраз-клише и структуры речи, соответствующей моменту: приветственная речь, траурная речь, свадебная речь, торжественная речь, тост, речь в дружеском кругу и т.п. Владение этими навыками считается обязательным условием культурности государственных и муниципальных служащих. Выразительность и требуют от говорящего владения не красноречие только правильным языком, но и 56 Джеймс Д. Эффективный самомаркетинг. Искусство положительного образа / пер. с англ.– М. : Филинъ, 1998.– С. 88-92. 113 создания специальными средствами окрашивания речи и привлечения внимания аудитории Богатейший словарь русского языка с точки зрения сферы употребления можно разделить на две большие группы: лексику неограниченного использования и лексику ограниченного использования (рисунок 2). лексика Неограниченного использования Ограниченного использования Профессионализмы Общеупотребительная лексика Диалектная лексика Жаргонизмы Термины Рисунок 2 - Виды лексики Лексика неограниченного использования состоит из слов, которые понятны всем носителям языка. Она делает речь общедоступной для каждого, кто владеет данным языком (Родина, семья зима, город, хлеб и т.д.). Профессионализмы – слова и выражения, используемые людьми в одной профессии. Они в большинстве случаев не относятся к официальным наименованиям и не входят в систему литературного языка (силовики, переговорщики, бюджетка). Диалектная лексика – слова, ограниченные в территориальном отношении, входящие в состав отдельных диалектов (кочет, кавун, варежка). Жаргонизмы – слова и выражения, принадлежащие к какому-либо жаргону. Все жаргонные слова представляют собой стилистически сниженную лексику и находятся за пределами 114 литературного языка (ксива, мочить, хряпать). Термины – слова, которые являются точным обозначением определенного понятия какой-либо специальной области науки, техники, искусства и т.п. (афоризм, оксюморон, гидролизация). При использовании слов, относящихся к лексике ограниченного использования и иностранных заимствований, необходимо убедиться, что слова понятны аудитории либо уточнить, разъяснить их значение. В настоящее время в сфере государственной и муниципальной службы встречаются такие нарушения культуры речи как использование экспрессивных оценочных средств с целью дискредитации, оскорбления, унижения собеседника («правящий антинародный режим устроил геноцид собственного народа»; «паралич власти»); использование в публичной речи бранных слов, отрицательно окрашенных эмоциональных выражений («бред», «маразм», «подковерная борьба»); использование жаргонизмов («мочить», «разборка»). Подобные высказывания недопустимы со стороны государственных и муниципальных служащих, т.к., являясь «лицом государства», связующим звеном между государством и гражданами, служащие должны представлять собой эталон, быть достойным примером для подражания, формировать определенные модели поведения, культурные ценности. Задание 5.2.1. Какие из приведенных ниже словосочетаний являются некорректными: оказаться в эпицентре событий; оказаться в самом центре событий; усугубить ситуацию; усугубить вину; пользоваться приоритетом; пользоваться преимуществом; пришел со школы; пришел из школы. Содержание речи очень важно для воздействия на собеседника, но одно и то же содержание, выраженное разными людьми и в разной языковой форме, нередко производит совершенно разное впечатление. Эффективное вербальное речевое воздействие предполагает использование правил и приемов общения с учетом того, с какими собеседниками, в каких коммуникативных ситуациях ведется 115 общение, какова цель общения в данном случае и т.д. Существует ряд норм речевого этикета, выполнение которых помогает достигать максимальной эффективности общения (таблица 3). Таблица 3 - Нормы речевого этикета Вербальное средство Установление контакта с собеседником Содержание речи Языковое оформление Этические нормы использования вербального средства Чтобы установить контакт с собеседником и успешно поддерживать этот контакт, собеседнику необходимо понравиться: меньше говорить самому, дать собеседнику поговорить о себе; снижать себя в глазах собеседника; индивидуализировать собеседника, чаще обращаться к собеседнику по имени; говорить комплименты; отождествлять свои интересы с интересами собеседника; интересоваться проблемами собеседника; вспоминать совместный положительный опыт. Необходимо: говорить на тему, которая интересует или должна заинтересовать собеседника; сообщать больше положительной информации; не давать советов, если вас не просят; приводить аргументы, не быть голословным; приводить примеры из жизни. Эта группа правил связана с выбором тех или иных языковых средств: используйте синонимы, близкие по значению слова для обозначения одного и того же явления; используйте слова, вызывающие образы; говорите проще, не злоупотребляйте книжными словами; цифр приводите немного и округляйте их. 116 Объем сообщения Расположение информации Необходимо: быть кратким; говорить меньше собеседника; говорить короткими предложениями. важную информацию давать в начале и конце; важную информацию повторять несколько раз в различных местах своей речи разными словами. М.Н.Панова предлагает следующую культурно-речевую типологию личностей государственных служащих: Отличник. Это образцовый, эталонный тип, изначально зрелая языковая личность. Служащие -«отличники» владеют всеми средствами литературного языка, его стилями и жанрами, умело и целесообразно используют языковые средства, четко осознают различия между устной и письменной речью, соблюдают этические нормы общения. Они воплощают в себе культурно-речевой идеал госслужащего. Борец с языковыми трудностями. Это люди с недостаточно высоким уровнем общей культуры и языковых способностей. Их речь характеризуется довольно большим количеством ошибок, имеются пробелы в знаниях по русскому языку. Однако они осознают необходимость повышения своих языковых способностей, стремятся к преодолению языковых трудностей, получению новых знаний. Пассивный формалист. Представители этого типа пользуются в основном своим профессиональным языком и разговорной речью, другими разновидностями языка не владеют. Их проблема в недостатке общей и мыслительной культуры, начитанности и духовности. Не испытывает потребности в повышении уровня речевой культуры, однако любят спорить и поправлять других. Агрессивный антинормализатор, нигилист. Люди, относящиеся к этой группе, отличаются низким уровнем культуры. Демонстрируют демагогию или откровенное непонимание вещей, игнорируют нормы литературного языка 57. 57 Панова М.Н. Языковая личность государственного служащего: дискурсивная практика, типология, механизмы формирования. // Автореферат на соискание ученой степени доктора филологических наук. М., 2005. - С.12. 117 Кроме культуры речи в служебном общении внимание обращается на особенности стилистики официального языка. В составе общекультурного языка выделяются пять основных стилей на основе сферы деятельности, в которой применяется язык. Выделяются три разновидности делового стиля: дипломатическая, законодательная и обиходно-деловая речь58. Официально-деловой стиль Дипломатический стиль Законодательный стиль Обиходно-деловой стиль Рисунок 3 - Разновидности делового стиля Подстили официально-делового языка имеют свои характерные черты: законодательный язык наиболее формализованный, сухой и обезличенный. Дипломатический язык в большей степени склонен к использованию клише – заготовленных заранее формулировок, чаще является письменным, чем устным, и не всегда требует соблюдения правила точности. Обиходно-деловой стиль во многом содержит черты разговорного стиля и наименее формализован. Обобщая все параметры речевой культуры чиновника, О.Б.Сиротинина и В.Е. Гольдин представили типологию внутринациональных речевых культур59: 58 Салагаев В. Культура делового общения. Деловая риторика. Деловые документы: Учебное пособие. — Алматы: Республиканский издательский кабинет Казахской академии образования им. И. Алтынсарина, 2000. — С. 108. 59 Колтунова М.В. Язык и деловое общение: нормы, риторика, этикет. Учебное пособие для вузов.– М.: Экономическая литература, 2002.– С.15. 118 1. Элитарная речевая культура безукоризненна с точки зрения соблюдения речевых норм. Она живая, насыщенная и выразительная. Элитарная речь всегда основана на соблюдении этикетных норм. Это идеал речи государственного и муниципального служащего. 2. Среднелитературная культура несколько ниже по уровню, чем элитарная. Представители этой культуры владеют не всеми стилями языка, однако ошибки в их речи не носят системного характера. Эта культура наиболее распространена среди служащих. Этические нормы в ней соблюдаются, однако имеют ограниченный характер и перестают употребляться при переходе на дружеские отношения. 3. Литературно-разговорная и фамильярно-разговорная культуры характерны для неофициальной обстановки. Они допускают использование сниженной лексики: жаргонизмов, просторечных и бранных слов при соблюдении основных языковых правил. 4. Низкие типы коммуникативной культуры: просторечие и профессионально-ограниченная - отличаются малым словарным запасом, бедностью речи, систематическими ошибками в стилевом и содержательном плане. Идеальным состоянием для государственного и муниципального служащего является владение элитарной речевой культурой или, как минимум, среднелитературной. Задание 5.2.2. Объясните ошибки в следующих предложениях: Его представили этаким полиглотом: он и физик, и математик, и поэт. Назначение председателя всем показалось удачным. Газеты сообщили об отъезде гостя из Англии. Задание 5.2.3. Определите свой тип речевой культуры. Разработайте план совершенствования своей речевой культуры. 119 5.3. Правила деловой переписки ”Деловые письма предназначены не для того, чтобы вызвать восхищение читателя, а чтобы его убедить и победить…” (Из французского пособия деловым людям) Искусство написания писем ценилось нашими предками, как бесценный дар. В эпоху, когда общение на расстоянии было возможно только посредством писем, целые романы были созданы в эпистолярном жанре. «С глубочайшим почтением и совершенной преданностью честь имею быть, милостивый государь, Вашего сиятельства покорнейший слуга» писал А.С. Пушкин Бенкендорфу. Сегодня, во времена телефонов, сотовой связи и электронной почты составление писем для дружеской переписки или общения с родными перестало подчиняться жестким требованиям. Однако, осталась сфера, в которой написание писем все еще необходимо, речь идет о деловой переписке. Делопроизводство любой организации включает письма, и поэтому деловая переписка по-прежнему остается важнейшей частью взаимоотношений между партнерами, клиентами и заказчиками, работодателями и работниками. Необходимо четко знать, как правильно написать письмо, чем отличается деловое письмо от личного, что должно включать в себя оформление письма, как писать письма для разных ситуаций. Русская официально-деловая письменная речь имеет многовековые традиции и глубокие исторические корни. Первые письменные документы, дошедшие до наших дней, свидетельствуют о том, что уже в X веке в Древнерусском государстве практиковалось составление официальных документов. 120 Существенной вехой в развитии русского официальноделового письма стало приказное делопроизводство (первые государственные учреждения назывались приказами) XV-XVII веков. В этот период шло формирование русского централизованного государства, закладывались основы государственного аппарата, системы государственного делопроизводства. Официально-деловое письмо этого периода приобрело уже такие важные признаки документа, как устойчивые текстовые формулировки, определенное расположение материала, устойчивые информационные элементы (реквизиты, языковые формулы), расположенные в определенной последовательности. Примеры формулировок служебного письма XV – XVII веков: «От царя и великого князя Алексея Михайловича, всея Великой и Малой и Белой России самодержца, боярину нашему и воеводам князю Якову Куденетовичу Черкасскому,...»; «...князю Ивану Алексеевичу с товарищами...». Челобитные и отписки начинались с обращения: «Царю государю и великому князю Алексею Михайловичу, всея Великой я Малой и Белой России самодержцу, бьет челом сирота твой Ивашко Михайлов...»; «Царю государю и великому князю Михаилу Федоровичу всея Руси бьет челом холоп твой...». При обращении к великому князю служилые люди подписывались холопами, посадские люди и крестьяне - сиротами; духовные лица - богомольцами. В заключительной части указной грамоты обозначалась дата ее составления и место, где она была написана. «Писан в царствующем граде Москве в наших царских палатах. Лета 1166 года, марта в 16 день». На смену приказному делопроизводству пришла система коллежского делопроизводства. Генеральный регламент, утвержденный Петром I в 1720 г., ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по 121 названию учреждений нового типа - коллегий. Этим законодательным актом делопроизводственная деятельность окончательно закрепляется за самостоятельным подразделением - канцелярией. С течением времени (примерно к середине XIX века) сложился новый порядок изложения дела в форме краткой записи - изложения только самого существа вопроса. В делопроизводстве министерств появляются бланки учреждений с угловым расположением реквизитов. Состав реквизитов бланка и их расположение было практически таким же, как и в современных документах. Официальные бумаги на государственной и муниципальной службе часто выполняют правовую функцию, что предопределяет их юридическое значение. Участники делового общения (автор и адресат документа) выступают как субъекты правоотношений. Содержание официальных бумаг основывается на праве и может служить предметом прямой правовой оценки60. Существует ряд нормативных правовых документов, регламентирующих современную деловую переписку: 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» 2. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477«Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» 3. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. приказом Росархива от 23.12.2009 № 76 4. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. приказом Росархива от 23.12.2009 № 76 Общеизвестно, что государственный и муниципальный служащий большую часть своего времени занимается деловыми 60 Введенская Л.А. Культура речи госслужащего: учебно-практическое пособие / Л.А. Введенская, Л.Г. Павлова, Е.Ю. Кашаева. – Ростов н/Д: Феникс, 2011. – С. 245. 122 бумагами и служебными документами: изучает, составляет, пишет заново, редактирует. Причем эта сфера деятельности не ограничивается только знанием основ делопроизводства. Можно хорошо знать нормативы оформления и составления документов, изо дня в день заниматься делопроизводством, но не владеть в достаточной степени навыками написания деловых бумаг и документов, не представлять отличий языка документа от других разновидностей современного русского языка, не знать языковых трудностей этого специфического языка, не уметь редактировать деловые бумаги - иными словами, не владеть культурой деловой письменной речи. А низкая культура написания деловых бумаг показывает не только недостаточный уровень компетентности конкретного государственного служащего, но и соответствующим образом влияет на репутацию того учреждения, которое он представляет. В ходе служебной деятельности часто встречается такой вид коммуникации как написание деловых писем. Существуют различные виды деловых писем61: Письмо-просьба – служебное письмо, цель которого – получение информации, услуг, товаров, необходимых организации - автору. Огромное количество управленческих ситуаций дают повод для составления писем-просьб. Это может быть относительно простая ситуация, в которой не требуется излагать сложную в событийном отношении информацию, приводить какую-либо аргументацию, убеждать адресата. Однако далеко не все ситуации в управленческой деятельности так просты. Большая часть ситуаций требует при составлении писем-просьб обоснования или, иначе говоря, объяснения, в связи с чем, почему, с какой целью составляется письмо. Как правило, обоснование необходимо для того, чтобы воздействовать на адресата, убедить его поступить вполне определенным образом, так, как этого хотелось бы или необходимо автору письма. 61 Анодина Н. Н. Деловое письмо: методика составления и правила оформления практ. пособие / Н. Н. Анодина. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Омега-Л, 2009. – 93 с. – С. 61-63. 123 Письмо-ответ – служебное письмо, составляемое как ответ на письмо-просьбу или письмо-запрос. Ответ может быть положительным или отрицательным (письмо-отказ). При составлении писем-ответов должен соблюдаться принцип параллелизма: в тексте письма-ответа следует использовать те же языковые обороты, лексику, которые использовал автор в инициативном письме, при условии, что письмо-просьба было составлено грамотно. Допущенные автором письма-просьбы ошибки переносить в письме-ответе не допускается. Сопроводительное письмо – служебное письмо, используемое для отправки документов, не имеющих адресной части. Это документ, который информирует адресата о направлении к нему прилагаемых к письму документов. В сопроводительном письме указывается, с какой целью направляется основной документ, что с ним необходимо сделать и в какие сроки. Если же сопроводительные письма не несут смысловой нагрузки, то их составлять не следует, т.к. в этом случае они становятся ненужной формальностью. Обычно текст сопроводительного письма очень короток, умещается на формате А5 и не имеет самостоятельного заголовка. При регулярном отправлении грузов сопроводительные письма выполняются в форме трафарета. Письмо-приглашение – служебное письмо, разновидность письма-извещения. Отличается от письмаизвещения тем, что может оформляться не на бланке, иметь различный формат, цвет. При оформлении писем-приглашений могут использоваться различные элементы украшения текста – орнамент, рисунки и т.п. Письма – приглашения может быть адресовано конкретному лицу, или нескольким лицам, или массовому адресату. При официальном приглашении большого количества людей используются как полностью готовые, напечатанные типографским способом тексты, так и тексты-трафареты. Система факсовой связи сегодня облегчает задачу распространения корреспонденции. Однако, учитывая фактор 124 адресата, нужно иметь в виду, что приглашение, направляемое конкретному лицу, должно быть отправлено по почте, особенно в торжественных случаях. Письмо-сообщение – служебное письмо, которым автор информирует адресата о каких-либо событиях, фактах, представляющих взаимный интерес. Такие письма наиболее ярко представляют жанровую разновидность информационного письма. Письмо-подтверждение содержит сообщение о получении какого-либо отправления (письма, телеграммы, товаров, ценностей и т.п.), о том, что ранее составленный документ остается в силе (например, договор, инструкция). Если подтверждается предварительная договоренность, в тексте письма следует коротко изложить ее суть, если подтверждается получение документов, необходимо назвать их и т.д. Письмо-напоминание содержит указание на приближение или истечение срока исполнения какого-либо обязательства или проведения мероприятия. Текст письма-напоминания, как правило, состоит из двух частей: ссылки на официальный документ, в котором зафиксированы обязательства сторон или обстоятельства, в связи с которыми организация обязана предпринять определенные действия, и просьбы выполнить те или иные действия. Такие письма следует направлять тогда, когда не удается с помощью переговоров или личного контакта получить необходимый ответ или добиться принятия нужного решения. Помета «Вторично», помещаемая на поле письма, уже указывает на факт напоминания. Такая помета ставится в тех случаях, когда отправитель допускает возможность, что адресат еще не получил письма, адресованного ранее, по не зависящим от него причинам. В этих случаях дословно воспроизводится текст отправленного ранее письма. Гарантийное письмо – служебное письмо, содержащее обязательство или подтверждение. Гарантийные письма адресуются организациям. Гарантироваться может оплата работы, продукции, услуг, аренды, качество и сроки выполнения работы и др. 125 Эти письма имеют повышенную правовую функцию, поэтому изложение текста должно быть предельно четким и ясным. Помимо своей юридической функции, которая выражается формулой «Оплату (предоставление услуг и т.д.) гарантируем», гарантийное письмо выражает и этические отношения. Моральная сторона таких писем выражается в стиле письма, свидетельствующем о доброжелательном отношении к организациям и лицам, которым оно адресовано. Если в письме гарантируется произвести оплату, автор сообщает свои банковские реквизиты. Гарантийные письма всегда подписываются двумя лицами: руководителем организации и главным бухгалтером. Гарантийные письма также удостоверяются печатью организации. Письмо-запрос – это фактически разновидность письмапросьбы. Как правило, запросы составляются в целях получения каких-либо сведений официального характера или документов. В целом, письма-запросы составляются по тем же правилам, что и письма-просьбы. Тест письма-запроса содержит обоснование необходимости предоставления сведений или материалов и собственно изложение запроса. В обосновании могут содержаться ссылки на законодательные и иные нормативные акты, организационноправовые документы, так как организация не имеет права запрашивать сведения, не обусловленные ее функциональной деятельности. Письмо-благодарность – служебное письмо, направляемое организации, должностному лицу или гражданину с выражением благодарности за совершенные действия. Эти письма, как правило, составляются в более свободной форме, чем другие разновидности писем. Письмо-поздравление – служебное письмо, составляемое в торжественных случаях, связанных со значительными событиями в положении должностного лица, организации, учреждения, предприятия. Письма-поздравления, как правило, составляются в свободной форме, могут быть как небольшими по объему – одно-два предложения, так и достаточно развернутыми. 126 Письмо-предложение – служебное письмо, направляемое потенциальному партнеру с предложение различных форм сотрудничества. В коммерческой деятельности используется как коммерческие предложения. Если письмо-предложение направляется адресату впервые, оно содержит не только собственно предложение, но и информацию об организации-авторе, что отчасти сближает письмо-предложение с рекламным письмом. Письмо-предложение может быть направлено одному корреспонденту или сразу нескольким. Предложение партнеру может содержать конкретную детальную информацию, так что следующим шагом может быть заключение договора, или общую информацию, являющуюся фактически предложением к началу переговоров. Циркулярное письмо - это особый вид писем делового общения. Их назначение - доставить информацию одного и того же содержания в несколько адресов. Источником рассылки циркулярных писем выступает, как правило, руководящая организация, которая информирует подчиненные ей предприятия по тому или иному вопросу или дает соответствующие распоряжения. Инструкционное (директивное) письмо - исходит из государственных или муниципальных органов власти и управления и содержит, как правило, рекомендации, указания, разъяснения по вопросам отчетности, налогов, экологии и т.п. Несмотря на разнообразие видов, любое деловое письмо имеет свою структуру: обращение, преамбула, основной текст, подпись, постскриптум (при необходимости), приложения (при необходимости). Прежде чем приступить к составлению письма, автор должен детально продумать с какой целью он составляет письмо, на что рассчитывает в результате рассмотрения письма, должен четко прояснить для себя что адресату уже известно о предмете письма, на что можно опереться как на исходную точку, и какова та новая информация, еще не известна адресату, ради сообщения которой и составляется письмо. От целевой установки письма будет зависеть и характер приводимой аргументации, и композиция текста. 127 Обращение содержит должность и Фамилию Имя Отчество адресата. Для официальной деловой переписки идеально подойдет обращение «Уважаемый». Его следует писать с большой буквы и по центру листа. В нашей стране принято обращаться по имени и отчеству. Если вы знаете адресата лично, пишите: «Уважаемый Иван Иванович», если не знаете, тогда «Уважаемый господин Иванов». Никогда в обращении не сокращайте слово «господин» до «г-н». Также нельзя писать «Уважаемый господин Иванов И.И.». Либо «Иван Иванович», либо «господин Иванов». Помните, что обращение «Дамы и господа» является светским, и его удобней использовать, например, для приглашения на празднование юбилея. Преамбула - первый абзац письма, в котором изложена его цель и причина. Прочитав преамбулу, адресат должен понять суть письма. Основной текст. Деловые письма с точки зрения композиции принято подразделять на простые и сложные. Простые письма обычно имеют одну или две смысловые части. Письмо, состоящее из одной части - это просьба без пояснения, сообщение без обоснования и т.п. (например: Направляем первую редакцию Типового положения о Государственном испытательном центре (ГИЦ) по испытанию оборудования для перерабатывающих отраслей АПК.) Если письмо состоит из двух композиционных частей, то первая часть - это обоснование письма, изложение причин его написания, мотивировка, а вторая часть - заключение - просьба или отказ (например: Для прокладки водовода диаметром 150 мм от ЦТП -2 в микрорайоне “ Щ” (обоснование) просим согласовать вопрос о прекращении движения автотранспорта по ул. Брянская в ночное время (заключение)). В качестве обоснования письма может выступать либо ссылка на документ, в соответствии с которым действует адресат или адресат и корреспондент одновременно (нормативный акт, распорядительный документ, договор и т.п.), либо констатация факта - описание конкретных обстоятельств, 128 сложившейся ситуации или поставленной цели (В соответствии с договором о сотрудничестве от 16.12.2011 № 15/04 Вы приняли на себя обязательство по частичному финансированию работ по восстановлению зоны отдыха « Красное».... (обоснование - ссылка на документ)). Деловое письмо должно начинаться с того, что известно и автору письма и его корреспонденту, с того, что является для них в информационном плане общим, а заканчиваться тем, что является новым, неизвестным адресату, т.е. той информацией, ради сообщения которой и составляется письмо. Задание 5.3.1. Выберите правильный вариант композиции делового письма: 1. Сообщаем, что ваш заказ на поставку 300 тонн рафинированного сахара-песка не может быть принят из-за временной приостановки производства. Поставка может быть осуществлена с 12.11.2012 г. 2. Сообщаем, что из-за временной приостановки производства ваш заказ на поставку 300 тонн рафинированного сахара-песка не может быть принят. Поставка может быть осуществлена с 12.11.2012 г. Сложные в композиционном плане письма - это письма, состоящие из трех или более самостоятельных смысловых частей: вступление, основная часть, заключение. Сложные письма, как правило, посвящены вопросам, требующим подробного изложения ситуации, ее анализа, оценки, аргументации, формулировки выводов, мнений, предложений, просьб62. Письменному административному языку в целом не свойственна индивидуализация речи. Ему присуща стандартность во всех компонентах формы, стереотипность изложения, унификация составляемых документов. Вместе с тем 62 Корнеев И. К. Деловая переписка и образцы документов : учеб.- практ. пособие / И. К. Корнеев, А. В. Пшенко. — М.: Проспект, 2008.– С. 172-176. 129 стандартность вовсе не исключает «личностный фактор», выразительность. Она заключается не в словесных украшениях, а в полном соответствии назначению документа, в его простоте и ясности. К деловому письму предъявляются следующие требования: оно должно соответствовать стандарту, быть точным, предоставлять полную информацию, быть логичным и кратким. Заключительная часть письма. В заключительной части текста рекомендуется использование фраз этикетного характера. Например: «С уважением», «Искренне Ваш», «С наилучшими пожеланиями», «С надеждой на продолжение сотрудничества», «С интересом ждем от Вас новых предложений», «Всегда рады оказать Вам услугу». Обобщив практические рекомендации по составлению деловых писем, Р. Теппер выразил их в пяти основных правилах «Как писать деловые письма»: Пишите коротко и просто. Пишите простыми словами. Не придумывайте новых слов. Обращайтесь к конкретному лицу, а не к определенной группе лиц. Для выражения своих мыслей пользуйтесь принципом I Внимание - Интерес - Просьба - Действие. Используйте в письмах разговорную речь. Для отечественной практики деловой переписки характерен так называемый «МЫ-подход» в подаче информации, т. е. адресант и адресат делового послания рассматриваются как «коллективные» субъекты. При этом приоритетными являются формы множественного числа «Предлагаем», «Сообщаем», «Направляем»; собирательные существительные администрация, дирекция, правление используются, в частности, и в тех случаях, когда письмо подписывается конкретным должностным лицом. Это объясняется тем, что, принимая то или иное решение, автор документа представляет интересы всего предприятия, фирмы, выступает представителем 130 организации в целом. В качестве нормы деловой переписки отмечается утрата местоимения я. Вместо «я прошу» пишут «прошу» вместо «я выполнил» пишут «мною выполнено». В информационный век новым этапом эпистолярного жанра стала электронная почта. Даже появились неологизмы «сетикет» и «нетикет», обозначающие правила поведения в Интернете. Некоторые пользователи Интернета не придают вежливости в сети такое значение, как в реальной жизни, совершая тем самым ошибку63. Существует также ряд требований и электронной деловой переписке: Хорошим тоном является обязательное заполнение поля «Тема». Чем четче сформулирована тема, тем с большим вниманием отнесутся к письму. Послание же без темы рискует очутиться в корзине с электронным мусором – спамом, не будучи прочитанным. Если вам предстоит отправить письмо одинакового содержания многим адресатам, то лучше не пользоваться массовой рассылкой – мало кому покажется лестным, что его посчитали «одним из многих». Хоть это и занимает времени больше, желательно каждое письмо отправлять индивидуально. Основной текст должен быть максимально лаконичным, но при этом информативным. Рекомендуется умещать послание на одной странице: длинные тексты сложны для восприятия. Предложения и абзацы лучше строить короткими, если абзацев несколько – удобнее, когда они разделены пробелами. Изображения, графики, фотографии следует прикреплять в аттаче, но не переусердствовать: «тяжелое» письмо может попросту не дойти до конечного пункта. Если же предстоит отравить такое послание, лучше поинтересоваться у получателя, позволяет ли объем электронного ящика принять письмо. Шрифт большой выбирать не стоит: это тяжело читается. Если хочется вставить цитату из предыдущего письма, этот отрывок необходимо выделить в общем тексте. Во многих 63 Сетикет – этикет электронной почты или правила написания электронного письма. [Электрон. ресурс] Психология и бизнес. М., 2008. Режим доступа: http://www.psycho.ru/library/2906. 131 почтовых службах цитируемые отрывки при копировании автоматически выделяются знаком «>». Опять же, цитаты должны быть краткими, емкими и по существу. Недопустимы ошибки и опечатки. В лучшем случае вас примут за невнимательного человека, в худшем – за неграмотного и безответственного, сделав вывод об организации в целом. Существуют разные мнения относительно того, делать ли запрос о подтверждении получения письма. Лучше, конечно, не делать, т. к. многих это раздражает, а кто-то может расценить запрос как сомнение в ответственности или даже попытку манипуляции. Однако практика показывает, что почтовые службы в какие-то моменты могут работать не совсем корректно, и нужна уверенность, что важное письмо дошло до адресата, а не отправлено «в никуда». Поэтому иногда это правило нарушается в силу практических соображений. В целом в деловой переписке существует ряд действий, которые совершать не следует: не следует начинать послание с констатации отказа. В первую очередь следует изложить мотивацию принятого решения и дать понять, что при определенных обстоятельствах к рассмотрению вопроса можно вернуться; не следует навязывать адресату ожидаемый исход вопроса, например: “Прошу изучить и решить вопрос положительно” или “Прошу утвердить эту кандидатуру”; не следует побуждать адресата к спешке при вынесении решения словами “срочно”, “незамедлительно”, “в более короткие сроки”. Лучше воспользуйтесь этикетными формулами “Прошу Вас ответить до такого-то числа”, “Убедительно прошу Вас сразу же сообщить о своем решении”; не следует намекать адресату на его мнимую невнимательность, некомпетентность, вводя в текст письма. 132 Для получателя деловых писем обязательными требованиями, с точки зрения этических норм, являются: отказ от формы ответа, при которой письмо-запрос или письмо-предложение возвращаются автору с размещенной на них ответной информацией; оперативный и четкий ответ организации-отправителю. Задержка или отсутствие ответа может рассматриваться как нежелание сотрудничать. Деловая переписка, независимо от ее предназначения и уровня, должна отвечать следующим пяти требованиям: 1. Ясность 2. Краткость (лаконичность) 3. Завершенность (полнота) 4.Любезность (учтивость) 5. Грамотность (языка) Следует помнить, что любое письмо – это послание (обращение к) респонденту. Если последний не поймет его смысл, он, естественно, не сможет правильно отреагировать на него. Известное высказывание французского естествоиспытателя Ж. Бюффона "Стиль - это человек" вполне относится и к речи каждого профессионала, использующего свой родной язык. Государственный служащий составляет деловые бумаги с помощью официально-делового языка. Речь идет о создании специалистом текста определенной функциональной направленности. Поэтому профессионал госслужащий должен четко представлять себе основные черты официально-делового стиля речи. Известный французский языковед Шарль Балли писал: "Язык официальный резко отличается от общеупотребительной речи и обладает ярко выраженной социальной окраской...". Государственный или муниципальный служащий, совершенствуя культуру своей письменной речи, должен в полной мере владеть языковыми средствами официально делового стиля, который обслуживает чрезвычайно важную сферу взаимоотношений государственной власти и населения, 133 организаций и учреждений, личности и общества64. Задание 5.3.2. Образуйте словосочетания с данными предлогами:1) согласно (приказ, распоряжение, договор, соглашение, план); 2) вопреки (совет, обещание, предсказание); 3) благодаря (забота, случай, друзья) Контрольные вопросы и задания 1. Дайте определение организационной культуре. 2. Чем обусловлена важность изучения и формирования организационной культуры современной государственной и муниципальной службы? 3. Каковы основные противоречия организационной культуры органов государственной и муниципальной службы? 4. Каким образом организационная культура может способствовать развитию устойчиво позитивного имиджа государственной и муниципальной службы? 5. Почему государственная и муниципальная служба принадлежит к области повышенной речевой ответственности? 6. Какие нарушения культуры речи встречаются настоящее время в сфере государственной и муниципальной службы? 7. Охарактеризуйте подстили официально-делового языка? 8. Перечислите виды деловых писем. Охарактеризуйте несколько из них. 9. Какова структура делового письма? 64 Иванова А. Культура письменной деловой речи государственного служащего / А.Иванова, М.Панова. [Электрон. ресурс]. Нижний Новгород, 2006. – 11 с. Режим доступа : http://moy-bereg.ru/kultura-delovoy-rechi/kulturapismennoy-delovoy-rechi-gosudarstvennogo-sluzhaschego-10.html 134 10. Какие существуют требования к написанию электронного делового письма? Библиографический список Список основной литературы 1. Грошев, И. В. Организационная культура : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 061100 «Менеджмент организации» / И. В. Грошев, П. В. Емельянов, В. М. Юрьев. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. — С. 26-35. 2. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 91109. 3. Колтунова, М.В. Язык и деловое общение: нормы, риторика, этикет. Учебное пособие для вузов.– М.: Экономическая литература, 2002.– С. 185-189, 52-69. 4. Шейн, Э. Х. Организационная культура и лидерство : пер. с англ. под ред. В. А. Спивака / Э. Х. Шейн. — СПб. : Питер, 2002. — С. 37-45. Список дополнительной литературы 1. Анодина, Н. Н. Деловое письмо: методика составления и правила оформления практ. пособие / Н. Н. Анодина. – 4-е изд., испр. и доп. – М. : Омега-Л, 2009. – 93 с. 2. Гарифова, А.Р. Проблемы организационной культуры государственной службы в условиях трансформации современного Российского общества.//Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2007. - № 12. - С. 21-24. 3. Джеймс, Д. Эффективный самомаркетинг. Искусство создания положительного образа / пер. с англ.– М. : Филинъ, 1998.– С. 88-92. 4. Иванова, А. Культура письменной деловой речи государственного служащего / А.Иванова, М.Панова. [Электрон. ресурс]. Нижний Новгород, 2006. – 11 с. Режим доступа : http://moy-bereg.ru/kultura-delovoy-rechi/kultura-pismennoydelovoy-rechi-gosudarstvennogo-sluzhaschego-10.html 135 5. Карпичев В.С. Организационная культура государственной службы / В.С. Карпичев, Ю.В. Колесников, В.С. Нечипоренко, В.Л. Романов. М.: Изд-во РАГС, 2001. – 155 с. 6. Корнеев, И. К. Деловая переписка и образцы документов : учеб.-практ. пособие / И. К. Корнеев, А. В. Пшенко. — М. : Проспект, 2008. 324 с. – С. 172-176 7. Панова М.Н. Языковая личность государственного служащего: дискурсивная практика, типология, механизмы формирования. // Автореферат на соискание ученой степени доктора филологических наук. М., 2005. – 32 с. - С.12. 8. Романов, В.Л. Организационная культура государственной службы.//Управленческое консультирование. 2009. - № 2. С. 5-24. 9. Романов, В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. [Электрон. ресурс]. Москва. 2010 С.37-59 Режим доступа : http://spkurdyumov.narod.ru/Romanov5.htm 10. Салагаев, В. Культура делового общения. Деловая риторика. Деловые документы: Учебное пособие. — Алматы: Раритет; Республиканский издательский кабинет Казахской академии образования им. И. Алтынсарина, 2000. — 232 с. 11. Сетикет – этикет электронной почты или правила написания электронного письма. [Электрон. ресурс] Психология и бизнес. 2008. Режим доступа : http://www.psycho.ru/library/2906 12. Терещук, Е. А. Особенности корпоративной культуры в органах государственной службы: социологический анализ : социологический анализ : дис. ... канд. социол. наук : 22.00.06 Екатеринбург, 2006. - 166 с. 13. Терещук, Е.А. Особенности корпоративной культуры государственных служащих в оценках экспертов.// Социум и власть. – 2010. - №1. - С.24-30. 136 ТЕМА 6. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ И ДЕЛОВОЙ ЭТИКЕТ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ План: 6.1. Правила служебного этикета на государственной и муниципальной службе 6.2. Внешний вид государственного и муниципального служащего 6.3. Правила и порядок ведения переговоров на государственной и муниципальной службе 6.1. Правила служебного этикета на государственной и муниципальной службе Ничто не дается нам так дешево и не ценится так дорого, как вежливость. Сервантес, испанский писатель Под этикетом (франц. etiquette установленный порядок поведения где-либо) понимается совокупность правил поведения, касающихся внешнего проявления отношения к людям: обхождения с окружающими, формы обращения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры и одежда. Этикет составляет часть внешней культуры общества и регламентирует поведение людей в быту, на службе, в общественных местах, на улице, в гостях и на различного рода официальных мероприятиях – приемах, церемониях, переговорах. Этикет является внешним проявлением этичности, поэтому его соблюдение имеет особое значение в тех сферах профессиональной деятельности, к которым предъявляются повышенные этические требования, в том числе и на государственной и муниципальной службе. Этикет государственных и муниципальных служащих – совокупность специфических правил, регламентирующих внешние проявления взаимоотношений между людьми в 137 процессе их профессиональной деятельности во всем многообразии форм служебного общения65 На государственной и муниципальной службе, где отношения строятся на основе субординации, каждый вид общения (подчиненного и начальника, коллег, чиновника и посетителя) обладает достаточной спецификой и подчинен своим, выработанным практикой правилам этикета, ориентированного на честь и достоинство как высшую ценность. Основу этикета государственного и муниципального служащего составляют общие принципы современного этикета, соблюдаемые сегодня во всем мире: принцип гуманизма; принцип целесообразности действий; принцип эстетической привлекательности поведения и внешнего облика работника учреждения; принцип субординации. Принцип гуманизма закрепляет нравственную основу делового этикета. Он конкретизируется в требованиях, обращенных к культуре взаимоотношений и включающих вежливость во всем многообразии ее оттенков: корректность, учтивость, любезность, деликатность, тактичность, скромность, точность. Яркое проявление гармонии внутренней и внешней культуры человека – деликатность, свойство действительно воспитанных, интеллигентных людей, высшее выражение доброжелательности, предупредительности и приветливости. Вежливость в служебных отношениях не самоцель, а средство создания и сохранения в коллективе здорового морально-психологического климата, у каждого сотрудника – чувства психологического контроля и защищенности. Она помогает предупреждать возникающие недоразумения и делать общение более приятным. 65 Зарайченко В.Е. Этикет государственного служащего: Учеб. пособие для студентов вузов по спец. "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент организации" / В.Е. Зарайченко. Северо-Кавказская ак.-Ростов н/Д: МарТ, 2006. - С.51-80. 138 Вежливости всегда сопутствует тактичность – то чувство меры, которое позволяет человеку точно улавливать границу между тем, что можно и чего нельзя. Она помогает предупредить ситуацию, вызывающую неловкость, а если она все-таки возникает – не заметить ее. Одно из требований делового этикета – скромность. В. Даль определяет скромного человека, прежде всего как умеренного в своих требованиях, невзыскательного для себя, не ставящего свою личность наперед, приличного, тихого в обращении, противопоставляя этим качествам самоуверенность, самонадеянность, самолюбивость, заносчивость, наглость, нахальство66. Таким образом, принцип гуманизма как важнейший принцип современного делового этикета, конкретизированный в требованиях вежливости, скромности, точности, имеет глубокую нравственную основу. Вытекающие из него конкретные правила поведения выступают внешним проявлением уважения к человеку. В противном случае никакие изысканные манеры, никакая утонченная речь, не способна скрыть отсутствие подлинной культуры, ущербности в воспитании. А неуважение к другим людям – признак отсутствия самоуважения. Принцип целесообразности действий – то, что во многом определяет поведение государственного и муниципального служащего во взаимоотношениях с окружающими в служебной ситуации. Третий принцип, на котором основываются требования современного делового этикета – принцип эстетической привлекательности поведения и внешнего облика работника учреждения. Неопрятно одетый, размахивающий руками и постоянно гримасничающий или угрюмо насупленный, протягивающий для приветствия высокомерно протянутую ладонью вниз руку, громко разговаривающий и шумно борющийся со своим насморком человек вряд ли вызовет симпатию, и общение с ним не доставит удовольствие. 66 Даль В. И. Большой иллюстрированный толковый словарь русского языка. – М.: АСТ, АСТ, 2006. – С.293. 139 Некрасивое, лишенное изящества и привлекательности поведение оскорбляет эстетические чувства окружающих и воспринимается как проявление неуважения к ним. Один из важнейших принципов современного делового этикета, ломающий стереотипы общепринятых представлений о правилах хорошего тона – принцип субординации, диктующий внешний рисунок поведения служащих во многих ситуациях служебного общения. Сама природа управления персоналом на государственной и муниципальной службе диктует необходимость и целесообразность строгой субординации служебных отношений: «сверху вниз» и «снизу вверх» (между руководителями и подчиненными) и «по горизонтали» (между сотрудниками одного должностного статуса). Знание основных принципов современного делового этикета позволяет государственному и муниципальному служащему достаточно уверенно ориентироваться в любой нестандартной ситуации, не попадать в неловкое положение, не совершать ошибок, позволяющих окружающим усомниться в его воспитанности, что могло бы нанести серьезный урон его имиджу. Стиль отношений в любой организации всегда задается руководителем. Соответственно, от того, насколько руководитель знаком с правилами делового этикета, придерживается их сам и стимулирует их соблюдение подчиненными, зависит общий уровень соблюдения этикета в организации. Воспитанность и другие необходимые качества, этичное поведение и поступки руководителя всегда «на виду» у подчиненных. Как ведет себя руководитель, так, рано или поздно, будут себя вести и все его подчиненные. Руководитель является лицом всей организации. По его внешнему виду, манере вести себя, по степени выполнения им требований делового этикета судят обо всей организации; одна мелкая, но неудачная деталь в поведении, один, даже незначительный, но неэтичный поступок, могут испортить впечатление окружающих об организации в целом. В случае с государственной и муниципальной службой, может сложиться негативное впечатление о данном органе и даже о государственной и муниципальной службе в целом. 140 Одежда, манеры, поведение, внешнее проявление настроения - все должно быть безупречно. Отметим, что в большинстве случаев одежда человека определяет его статус, а поскольку статус первого лица - самый высокий для данной организации, ему разрешаются и даже рекомендуются соответствующие атрибуты его положения: дорогие аксессуары, более уверенная и решительная манера вести себя и т.п. Идеальный руководитель должен быть: твердым, но одновременно гибким; серьезным, но с чувством юмора; дружелюбным, но уметь держать дистанцию; преданным своему делу, но не терять головы, при успехах и поражениях; мечтательным, но с сильно развитой волей. Приятно и интересно работать под руководством человека доброжелательного, уважающего своих подчиненных, проявляющего культуру и такт в общении с ними. Руководитель любого ранга, особенно первое лицо организации, входя в служебное помещение, должен приветствовать всех, кого он встретит, будь то охранник, уборщица и прочие сотрудники. В идеале подчиненные при встрече должны первыми приветствовать своего начальника. Но мужчина обязан приветствовать первым женщину и мужчину намного старше себя. Руководитель, первым заметивший и первым поздоровавшийся с кем-либо из своих подчиненных очень приятное явление, и подчиненный, с которым руководитель поздоровался первым, будет испытывать чувства благодарности, признательности к руководителю, что является залогом хорошей работы. Хороший начальник помнит, как зовут его подчиненных по имени и отчеству; всегда здоровается со всеми; не срывает свой гнев на других, если виноват сам; не повышает голоса при разговоре; не напоминает подчиненному многократно о сделанных им ошибках и признает свои ошибки; доверяет своим сотрудникам, дорожит их временем и не отвлекает от основных занятий непрерывными пустяковыми поручениями. Если руководитель находится в своем кабинете, а в кабинет входит посетитель, хозяин кабинета встает, застегивает пиджак (если он был расстегнут, а это разрешается, если человек сидит) и выходит из-за стола, приветствуя посетителя. 141 Руку для рукопожатия при этом всегда подает первым хозяин кабинета (пол и возраст не играют роли). Руководитель - хозяин кабинета обычно предлагает посетителю сесть. Более почетным считается место лицом или боком к окну, при этом хозяин кабинета обычно старается сесть лицом к двери, поскольку может возникнуть необходимость недолгого общения с секретарем или кем-либо из сотрудников, появляющихся в дверях кабинета; в этом случае руководителю достаточно сделать скупой, но выразительный жест рукой, означающий "я очень занят". Личный контакт руководителя, по существу, сводится к беседе. Ведение беседы требует умения точно, кратко, в этичной форме выражать свои мысли и уметь слушать собеседника. Руководителю не следует перебивать подчиненного, проявлять так называемые барские манеры. Но и от подчиненного в свою очередь требуется вести беседу только по существу дела, не расходуя зря времени руководителя. В целом можно сказать, что умение вести деловую беседу обязательно для каждого сотрудника, это является его прямой служебной обязанностью. Необходимо сказать несколько слов об этикетных нормах поведения руководителя во время служебного совещания. Совещание следует начинать точно в назначенное время, не ожидая опаздывающих, так как соблюдение регламента совещания, в том числе времени его начала, - знак уважения к присутствующим. Стиль проведения совещания - предельно деловой, руководитель не должен предлагать для обсуждения вопросы, не обозначенные в повестке дня, отклоняться от регламента. Нельзя "давить" на подчиненных - участников совещания, навязывая им то или иное решение. Демократичность, краткость, деловитость, точное следование установленному порядку - одним словом, соблюдение руководителем этих требований обеспечит этику служебного совещания. Не стоит также руководителю, проводящему совещание, постоянно смотреть на наручные часы. Это производит 142 гнетущее впечатление на участников, им может показаться, что они зря растрачивают время руководства. Надо в том помещении, где проводится совещание, иметь настенные часы. Если этого нет по какой-либо причине, а следить за временем необходимо, следует снять наручные часы и, положив их перед собой, смотреть на них по мере необходимости. Неэтично руководителю допрашивать опоздавшего на совещание, какова причина его опоздания. Не стоит прерывать для этого ход совещания; и опоздавшему не следует объяснять причину. Однако после совещания руководителю все же имеет смысл выяснить, что заставило подчиненного опоздать, или хотя бы сделать ему замечание. И совершенно исключается с точки зрения этики и этикета опоздание на совещание самого руководителя. Руководителю следует постоянно контролировать себя в контактах с подчиненными, помня, что каждый подчиненный не только исполнитель определенных служебных функций, но и личность, имеющая свои интересы, личные цели, собственное мнение о своей работе и ее ценности и качестве. Руководитель должен относиться с уважением к каждому подчиненному, укреплять в нем веру в себя, в свои способности, в свой творческий потенциал, Гуманность, корректность, такт в общении с людьми, тем более с людьми, подчиненными по службе (конечно, в сочетании с необходимой требовательностью), должны быть неотъемлемыми качествами того, кому доверено руководить другими людьми. Важнейшим элементом этикета государственной и муниципальной службы являются правила представления и приветствия. В любой ситуации следует помнить, что знакомство, представление задают тон всему дальнейшему деловому общению, создают впечатление о человеке, уровне его культуры и воспитания. Поэтому не следует пренебрегать существующими в обществе правилами, а также всегда следует оставаться корректным, доброжелательным и воспитанным. Приветствия обычно не обходятся без рукопожатия. Рукопожатие – традиционный жест-приветствие. Смысл древнего обычая подавать правую руку для приветствия – 143 показать, что в ней нет оружия. Следует помнить, что принятое в России и на Западе рукопожатие при встрече мужчины и женщины в мусульманских странах совершенно неуместно. Также не принято обмениваться рукопожатием у народов ЮгоЗападной Азии. Западно-европейские и американские деловые партнеры терпеть не могут вялых рукопожатий. Существуют определенные правила этикета при рукопожатии: первыми подают руку старшие младшим, а не наоборот; среди ровесников первыми подают руку женщины мужчинам. Если женщина не подала руки, можно обойтись без рукопожатия; женщины не протягивают руку людям намного старше себя или выше по служебному положению; перед рукопожатием мужчина должен обязательно снять перчатку. Женщине это делать необязательно, только в знак особого уважения; не принято обмениваться рукопожатиями в таких местах как туалетная комната, общественный транспорт; подавать руку нужно в последний момент, когда подходите здороваться, а не идти с протянутой рукой навстречу человеку67. Рукопожатие очень информативно. Существуют различные виды рукопожатий, каждое из которых несет в себе определенный смысл (таблица 4). Таблица 4 - Виды рукопожатий68 Описание рукопожатия Короткое вялое рукопожатие сухих рук Длительное рукопожатие и Значение рукопожатия Свидетельствует о безразличии. Свидетельствует о сильном волнении 67 Зарайченко В.Е. Этикет государственного служащего: Учебное пособие для студентов вузов и колледжей / Предисловие В.Г. Игнатова. 2-е изд., перераб. – М.:ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д; издательский центр «МарТ», 2006. – С. 192-240. 68 Кузин Ф.А. Культура делового общения: Практическое пособие для бизнесменов. – 4-е изд. – М.: «Ось – 89», 2000. – С108-110. 144 влажные руки Немного удлиненное рукопожатие наряду с улыбкой и теплым взглядом Задерживание руки партнера в своей Рука захватывает руку другого человека так, что она оказывается повернутой ладонью вниз Рука протянута ладонью вверх Рукопожатие, при котором руки партнеров оказываются в одинаковом положении Пожатие прямой несогнутой рукой Пожатие кончиками пальцев: вместо руки в ладонь заключаются только пальцы Пожатие с применением обоих рук, «перчатка» При пожатии левая рука кладется на правую руку партнера Демонстрирует дружелюбие Может вызвать чувство раздражения Властное рукопожатие. Свидетельствует о том, что человек хочет главенствовать в процессе общения с партнером. Покорное рукопожатие. Бывает необходимо в ситуациях, когда нужно отдать инициативу другому человеку. Обозначает, что оба партнера испытывают друг к другу чувство уважения и взаимопонимания. Является признаком неуважения. Его назначение - сохранить дистанцию и напомнить о неравенстве. Цель инициатора заключается в том, чтобы держать партнера на удобном для себя расстоянии. Инициатор честен, и ему можно доверять. Применяется только в отношении хорошо знакомых людей. Служит для выражения искренности и глубины чувств. Степень глубины зависит от того, на какое место кладется рука (на запястье, на локоть, на предплечье, на плечо). Чем выше рука, тем большие чувства это означает. Каждый раз, протягивая руку для рукопожатия или пожимая протянутую вам руку, следует помнить, о том, что хотя рукопожатие и стало привычным и стандартным ритуалом, оно также передает отношение людей друг к другу. Что касается представления, то здесь в основе также лежат правила этикета светского. Согласно этикету, представить кого-либо, значит назвать его имя, фамилию, должность, 145 организацию, в которой он работает. Для того чтобы иметь право кого-либо представить кому-либо, представляющий обязан быть знаком с обеими сторонами. Сложились следующие правила представления: мужчину представляют женщине; младшего по возрасту – старшему по возрасту; имеющего более низкий должностной статус – имеющему более высокий должностной статус; одного сотрудника – группе сотрудников69. Представление лучше всего предварить следующими фразами: «Позвольте представить вам…» или «Разрешите познакомить вас…». Когда в обществе представляют одного человека сразу нескольким, обычно громко называют его имя, фамилию. Представляемый делает легкий поклон всему обществу. Присутствующие, подавая ему руку, сами представляются. Во время представления нужно показать своим поведением, что все ваше внимание сосредоточено на человеке, с которым вас знакомят. Традиционным вполне корректным ответом является «Здравствуйте» с добавлением имени нового знакомого. Государственным и муниципальным служащим в процессе своей профессиональной деятельности нередко приходится посещать различные государственные и негосударственные административные учреждения. Существует также ряд правил, регулирующих данные визиты: входя в учреждение, здороваются с находящимся в вестибюле вахтером или дежурным, по его требованию необходимо предъявить документы, удостоверяющие личность либо пропуск; при наличии гардероба необходимо оставить там верхнюю одежду. Мужчины в любом случае снимают головной убор; если в приемной должностного лица есть секретарь, то сообщают ему о назначенной встрече, и тот, выяснив, смогут ли принять посетителя, пропускает его в кабинет; 69 Ботавина Р.Н. Этика деловых отношений / Р.Н. Ботавина Финансы и статистика, 2004. - С. 76-84. 146 Москва: при отсутствии секретаря, в кабинет входят в строго назначенное время; при входе в кабинет в дверь не стучат. Стучать полагается лишь тогда, когда такой порядок устанавливает хозяин кабинета; нельзя стучать в служебные комнаты, где сидят несколько сотрудников. В такой ситуации, войдя в комнату, тихо или поклоном приветствуете всех, кто обратил на вас внимание и подходите к нужному сотруднику; если не можете определить, кто из сотрудников вам нужен, обратитесь к близсидящему к двери; даже если вопрос решен не в пользу посетителя, при выходе из служебной комнаты, не следует хлопать дверью; при встрече и беседе с кем-то в коридоре занимают такое место, чтобы не мешать идущим по нему людям; уходя из учреждения, прощаются не только с принимавшим должностным лицом, но и с человеком, дежурящим у входа. Многие должности государственной и муниципальной службы подразумевают общение с посетителями, с гражданами. Служащие, занимающие подобные должности должны быть предельно внимательны в соблюдении правил служебного этикета и соблюдать ряд правил в общении с гражданами. Основными из них являются: вежливость, уважение к людям, желание оказать помощь в рамках своих должностных полномочий, корректность в высказываниях, умение выслушать человека, проявить понимание. В случае решения вопроса не в пользу посетителя, отказ должен быть произведен в максимально корректной форме, с четким и доступным обоснованием. Даже в этом случае у человека не должно остаться негативного впечатления о деятельности конкретного служащего и органа государственной и муниципальной власти в целом. Нормы этикета информируют о том, как следует вести себя государственному и муниципальному служащему в той или иной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать от коллег, от начальника или от подчиненных. Стандартизируя 147 поведение каждого члена коллектива, этикет помогает им, не задумываясь, порой почти бессознательно, выбирать линию поведения в соответствии с реальной обстановкой и ожиданиям окружающих, не рискуя попасть в неловкое или затруднительное положение или вызвать осложнения в отношениях с другими. Соблюдение правил делового этикета должностными лицами всех уровней, от высшего до исполнительского, является одним из механизмов формирования позитивного имиджа государственной и муниципальной службы в обществе, что, в свою очередь, ведет к повышению доверия со стороны граждан к своему государству. Задание 6.1.1. Дайте определение понятию «этикет», сравните его с понятием «этика». Задание 6.1.2. Раскройте этикетные нормы поведения руководителя государственной и муниципальной службы. Задание 6.1.3. Сформулируйте основные этикетные нормы проведения совещания. 6.2. Правила и порядок ведения переговоров на государственной и муниципальной службе Переговоры лучше всяких войн находить умеют компромиссы Г.Александров Одним из самых распространенных видов общения в процессе служебной деятельности являются переговоры. Переговоры – процесс взаимодействия сторон с целью 148 достижения согласованного и устраивающего их решения70. Существуют две стратегические установки ведения переговоров: конфронтационная и партнерская. Конфронтационная установка предполагает противостояние сторон, подавление противника, принуждение его к выполнению невыгодных для него условий, одержание победы над ним. Партнерская установка нацелена на принятие взаимовыгодных решений. Исходя из стратегических установок, выделяют три подхода к ведению переговоров: жесткий позиционный, мягкий позиционный и принципиальный. Позиционный подход основывается на конфронтационной стратегической установке и суть его заключается в том, что принципиальным становится отстаивание собственной позиции, а не достижение оптимального результата. Позиционный подход может быть двух видов: мягкий и жесткий. При мягком подходе участник переговоров желает избежать личного конфликта и ради достижения соглашения с готовностью идет на уступки. Чаще всего дело заканчивается тем, что он остается в обиде и чувствует себя ущемленным. В случае жесткого подхода участник переговоров готов рассматривать любую ситуацию как состязание воли, в котором сторона, занявшая крайнюю позиции и упорно ее отстаивающая, получит больше. Он хочет победить, но подобная ситуация жесткой борьбы часто изматывает его самого и портит отношения с партнером. Второй подход к ведению деловых переговоров - это принципиальный подход. Данный подход основывается на партнерской стратегической установке и предусматривает жесткий подход к рассмотрению существа дела, но мягкий подход к отношениям между участниками переговоров. Этот метод полагает, что вы стремитесь найти взаимную выгоду там, где только возможно, а там, где ваши интересы не совпадают, 70 Психологи и этика делового общения: учебник для студентов вузов / Под ред. В.Н. Лавриненко. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 214. 149 следует настаивать на таком результате, который был бы основан на нормах справедливости, независимо от воли каждой из сторон (таблица 5). Таблица 5 - Характеристика подходов к ведению переговоров71 Позиционный подход Мягкий подход Жесткий подход Участники - друзья Участники противники Цель - соглашение Цель - победа Делать уступки для культивирования отношений Придерживаться мягкого курса в отношениях с людьми и при решении проблем Требовать уступок в качестве условия для продолжения отношений Придерживаться жесткого курса в отношениях с людьми и при решениях проблем Доверять другим Не доверять другим Легко менять позицию Твердо придерживаться своей позиции Угрожать Делать предложения Раскрывать свои «карты» Сбивать с толку в отношении своей подспудной мысли 71 Принципиальный подход Участники вместе решают проблему Цель – разумный результат, достигнутый эффективно и дружелюбно Отделять людей от проблемы Придерживаться мягкого курса в отношениях с людьми, но стоять на жесткой платформе при решении проблем Продолжать переговоры независимо от степени доверия Концентрироваться на интересах, а не на позициях Анализировать интересы Избегать возникновения подспудной линии Кибанов А.Я., Захаров Д.К., Коновалова В.Г. Этика деловых отношений: Учебник / под ред. А.Я. Кибанова. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С. 255-256. 150 Допускать односторонние потери ради достижения согласия Искать единственный вариант: тот, на который участники пойдут Настаивать на соглашении Требовать дивидендов в качестве платы за соглашение Искать единственный вариант: тот, который нужен вам Обдумывать взаимовыгодный вариант Настаивать на своей позиции Пытаться избежать состязания воли Пытаться выиграть состязание воли Настаивать на применении объективных критериев Пытаться достичь результата, руководствуясь критериями, не имеющими отношения к состязанию воли Разрабатывать многоплановые варианты выбора: решать позже Безусловно, для достижения максимального эффекта при переговорах, для выработки разумных соглашений, для поддержания партнерских отношений в процессе служебных отношений, следует придерживаться партнерской стратегии и принципиального подхода к ведению деловых переговоров. Ведь, по словам известного американского специалиста по ведению переговоров Джеральда Ниренберга, переговоры – это не война и не поле битвы и их целью является не «мертвый» или «раздавленный» противник. «При правильном ведении переговоров побеждает каждый участник…выигрывают все»72. Переговоры состоят из трех основных этапов, каждый из которых выполняет определенные функции: подготовительный, процесс переговоров, анализ переговоров. Подготовительный этап является залогом успешного проведения переговоров и включает в себя следующие элементы: - формулировка общего подхода к переговорам: целей и задач, стратегии их достижения; 72 Ниренберг Дж.И. Гений переговоров: пер. с англ. Минск, 1997. - С. 13-14. 151 проведение экономических и финансовых расчетов; подготовка необходимой документации; определение возможных вариантов решения; формулировка возможных позиций и их аргументации; планирование организационных моментов; определение состава участников переговоров; выбор места проведения переговоров. Проводить переговоры идеально в специально приспособленных переговорных комнатах. Дверцы мебели, стоящей в этом помещении, должны быть закрыты, на столах не должно находиться лишних документов. Главный элемент переговорной комнаты – стол. Деловой этикет предполагает, что лучший стол для переговоров – круглый или овальный, т.к. любой стол с углами изначально настраивает участников процесса на конфронтацию. На этом этапе рекомендуется делать так называемые домашние заготовки: письменные формулировки предложений, обоснование позиции, перечень основных аргументов и т.д. Это поможет добиться большей четкости и точности высказываний при обсуждении. Самое эффективное оружие в переговорах – информация. Очень важно заблаговременно собрать как можно больше информации и о предмете обсуждения и о людях, с которыми планируются переговоры (их ценностные ориентиры, жизненные цели, ожидаемую от переговоров выгоду)73. Этап проведения переговоров. Существует оптимальная модель построения данного этапа, состоящая из следующих элементов: приветствие участников, представление сторон друг другу; изложение проблем и целей переговоров; диалог участников, включающий уточнение, обсуждение и согласование позиций, выяснение взаимных интересов; - 73 Введенская Л.А. Культура речи государственного служащего: учебнопрактическое пособие / Л.А. Введенская, Л.Г. Павлова, Е.Ю. Кашаева. – Ростов н/ Д : Феникс, 2011. – С.123-127. 152 подведение итогов и принятие решений; завершение переговоров. Необходимо помнить, что в переговорах главной целью является поиск баланса интереса сторон, поэтому необходимо научиться раскрывать интересы оппонирующих сторон, уметь находить общие и координировать несовпадающие. Для достижения данной цели необходимо обладать следующими умениями: 1. Умение слушать. Лучше понять, оценить и запомнить информацию, полученную от собеседника помогает активное слушание. Среди основных приемов, используемых при активном слушании, можно выделить следующие: - поощрение собеседника («Да-да», «Очень интересно», «Я вас слушаю» и т.д.); - уточнение («Что вы имеете в виду, говоря о…?», «Что значит…?» и т.д.); - дословное или почти дословное повторение слов собеседника («Если я вас правильно понял. Вы предлагаете…», «То есть вы считаете, что…»); - выражение сопереживания, понимания чувств собеседника («Я понимаю ваше состояние», «Ваше возмущение можно понять»); - выдвижение гипотез и подведение итогов, позволяющих уточнить, насколько верно были поняты слова собеседника («Таким образом, можно сделать вывод о том, что…», «Итак, подводя итоги…»)74. 2. Умение убеждать. Оно необходимо для того, чтобы добиться согласия оппонента с высказанной точкой зрения. Для обоснования своей точки зрения или для опровержения точки зрения оппонента можно использовать различные методы аргументации (см. тему 4.3.). 3. Умение задавать вопросы. Это является важной составляющей эффективного обсуждения предложений сторон. Необходимо использовать различные виды вопросов: риторические – утверждение или отрицание, 74 Травин В.В. Деловое общение: Модуль II: Учеб.-практич. Пособие / В.В. Травин, М.И. Магура, М.Б. Курбатова . – М.: Дело, 2004. – С. 17. 153 выраженное в вопросительной форме и не требующее ответа. Позволяют ненавязчиво склонить оппонента к мнению говорящего; наводящие – содержат элементы требуемого ответа. Их можно использовать для подтверждения точки зрения говорящего или направления переговоров в нужное русло; альтернативные предоставляют оппоненту возможность выбора из двух-трех вариантов, что позволяет быстрее принять решение. Умение мыслить творчески. Это качество предполагает умение: - отказаться от стереотипа; - свободно переходить от одного аспекта вопроса к другому; - находить неожиданные, уникальные решения. Также немаловажным является владение тактическими приемами ведения переговоров. Рассмотрим некоторые из них. Уход. Этот прием связан с закрытием позиции. Например, оппонент просит отложить рассмотрение вопроса, перенести его на другую встречу. Уход может быть прямым (открыто предлагается отложить данный вопрос) и косвенным (ответ звучит неопределенно, вопрос оппонента не замечается). Затяжка. Одна из сторон по различным соображениям пытается затянуть переговоры. Выжидание. Участники стараются сначала выслушать мнение оппонента, а затем уже высказывать свое. Выражение согласия. Оппонент старается подчеркнуть согласие с уже высказанным мнением оппонента. Выражение несогласия. Оппонент дистанцируется от высказываний партнера. Выражение частичного согласия (да, но…). Оппонент сначала соглашается с высказыванием собеседника, а затем высказывает свою точку зрения, не совпадающую с мнением партнера (Да, Вы безусловно правы, однако если рассматривать этот вопрос с другой стороны, то…). Пакетирование. Несколько вопросов предлагается к рассмотрению в виде «пакета», т.е. обсуждаются не отдельные вопросы, а их комплекс. В «пакете» могут быть увязаны 154 привлекательные и непривлекательные для оппонента вопросы, а также «пакет» может представлять собой ряд уступок оппонентов друг другу. Постепенное повышение сложности обсуждаемых вопросов. Начинать обсуждение желательно с более легких вопросов. Возражение партнеру. Указание на слабые стороны позиции оппонента: недостаточность полномочий, противоречивость аргументов, нервозность, отсутствие альтернативных вариантов и др. Выдвижение требований в последнюю минуту. Одна из сторон выдвигает новые требования в самом конце переговоров, когда все вопросы уже решены и принципиальное согласие достигнуто. Если другая сторона стремится сохранить договоренность, то она может пойти на уступки и согласиться с требованиями75. Немаловажную роль в процессе переговоров играет также наличие благоприятного климата (Р.Фишер, С.Браун). Для этого необходимо соблюдать следующие правила: 1. Рациональность. Необходимо сохранять спокойствие, даже если другая сторона проявляет эмоции. Любая несдержанность разрушительно действует на взаимоотношения сторон. 2. Понимание. Постарайтесь понять оппонента. Пренебрежение к его точке зрения ограничивает возможность достижения соглашения. 3. Общение. Прямые контакты всегда могут быть использованы для улучшения отношений между оппонентами. 4. Достоверность. Избегайте использования ложной информации. 5. Отсутствие поучительного тона. Пренебрежительные интонации, менторский тон, безапелляционность высказываний трактуются, как 75 Введенская Л.А. Культура речи государственного служащего: учебнопрактическое пособие / Л.А. Введенская, Л.Г. Павлова, Е.Ю. Кашаева. – Ростов н/ Д : Феникс, 2011. – С.274-285. 155 демонстрация превосходства, проявление неуважения. 6. Открытость для восприятия другой точки зрения. Постарайтесь вникнуть в суть представлений оппонента. Ведь понять точку зрения другого - ещё не значит согласиться с ней. Нетерпимость по отношению к взглядам оппонента – верный путь к разрыву отношений76. Государственные и муниципальные служащие несут ответственность перед обществом, поэтому в процессе ведения переговоров им предъявляются повышенные этические требования. Существуют недопустимые для служащих методы ведения переговоров. В частности на отсутствие речевой культуры и уважения к собеседнику указывают следующие действия: государственный или муниципальный служащий на полуслове прерывает партнера по диалогу, не позволив ему закончить мысль; в его высказываниях превалируют личные обиды и раздражение; он не умеет слушать и молчание собеседника, когда тот собирается с мыслями, принимает за ожидание очередного вопроса, который и задает, порой невпопад; он выражает симпатию лишь к одному из собеседников голосом, взглядом, жестами, позой; он прибегает к репликам типа: «Вы что, всерьез полагаете…»; «А если ответить честно?»; он позволяет себе агрессивный тон и развязные замечание – пусть даже в ответ на подобное поведение собеседника. Спокойная вежливость в подобном случае лишь подчеркнет бестактность партнера по диалогу77. 76 Психология и этика делового общения: учебник для студентов вузов/ Под ред. В.Н. Лавриненко. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006 – С.174. 77 Административная этика. – М.: Изд-во РАГС, 1999. – С. 131-137. 156 Любые переговоры должны закончиться принятием решения. Решение, чаще всего, бывает трех типов: компромиссное, ассиметричное, принципиально новое. Компромиссное решение – это соглашение на основе взаимных уступок. Оно возможно лишь тогда, когда стороны готовы уступить друг другу и удовлетворить хотя бы часть взаимных интересов. Суть ассиметричного решения заключается в том, что уступки одной стороны значительно превышают уступки другой, но оппонент вынужден соглашаться с этим, в противном случае он потеряет еще больше. Такие решения закрепляют частичное поражение одной из сторон. Нахождение принципиально нового решения – эффективное средство снятия существующих противоречий. Это нахождение нестандартного решения, творческий подход к рассмотрению ситуации. После принятия решения необходимо формально закрепить его, для чего целесообразно предпринять ряд действий: - составляется юридический документ (договор, контракт); - обговариваются условия выполнения данного документа; - разрабатываются пути преодоления возможных препятствий; - предусматривается процедура контроля за выполнением договоренностей; - разрабатываются механизмы ответственности за их невыполнение. После завершения переговоров целесообразно провести их анализ (третий этап). Необходимо проанализировать следующие моменты: - какие действия, аргументы способствовали успеху (неуспеху) переговоров; - какие возникали трудности, как эти трудности 157 преодолевались; - что не было учтено при подготовке к переговорам и почему; - какие возникли неожиданности в ходе ведения переговоров; - каково было поведение партнеров при переговорах; - какие принципы ведения переговоров возможно и целесообразно использовать на других переговорах. В конце переговоров вопросы ставятся таким образом, чтобы партнер обязательно ответил «да». Это создает впечатление благоприятного проведения и завершения переговоров. По окончании переговоров также целесообразно подготовить отчет, в котором дать анализ итогам и ходу переговоров. Достигнутые в ходе переговоров договоренности необходимо выполнять, чтобы не испортить свою деловую репутацию. В случае возможного срыва выполнения договоренности по вашей вине, необходимо заранее поставить партнера в известность, предложив варианты компенсации. Задание 6.2.1. Сформулируйте признаки благоприятного морально-психологического климата во время деловых переговоров. Задание 6.2.2. Определите свою стратегию и подход к ведению переговоров. Какие достоинства и недостатки присущи данной стратегии и подходу? 6.3. Внешний вид государственного и муниципального служащего В одежде старайся быть изящным, но не щеголем; признак изящества - приличие, а признак щегольства – излишество. Сократ, древнегреческий философ 158 Внешний вид – это не только одежда, обувь, прическа. Это и выражение лица, и манеры вести себя, разговаривать, обращаться к людям, реагировать на их замечания. Как утверждают психологи, в 85 случаях из 100 люди строят свое первое впечатление от знакомства с человеком по его внешнему виду, причем судят друг о друге по внешнему впечатлению, которое они производят в течение первых пяти секунд знакомства, и по первым пяти секундам разговора. Какая-нибудь досадная мелочь в одежде или манерах поведения может стать непреодолимым барьером на пути налаживания последующих добрых деловых отношений. Человек, по роду своей службы вынужденный быть на виду (а государственный или муниципальный служащий, особенно высокого ранга, как правило, именно такой человек), не может небрежно относиться к своей внешности. Внешний вид – это своего рода визитная карточка, которая очень много может рассказать о своем владельце, о его культуре или отсутствии таковой. Требования к внешнему виду государственного и муниципального служащего наполняются новым содержанием в условиях все большей открытости деятельности государственных структур и, особенно, с учетом активного вторжения во все сферы жизни средств массовой информации. Внешность государственного и муниципального служащего – это «внешняя оболочка» его имиджа, причем одежда составляет 90 % складывающегося впечатления. Поэтому люди часто судят о чиновнике, о его характере и социальном статусе, о его культуре на основе одного лишь взгляда на одежду. Внешний вид государственного и муниципального служащего при исполнении им должностных обязанностей должен78: 78 Сапрыкин Н.Т. Этика и этикет государственных и муниципальных служащих. [Электрон. ресурс]. Орел, 2001. - С. 23-26. Режим доступа: http://www.jeducation.ru/1_2001/saprykin.html 159 - способствовать уважению граждан к государственным органам; - соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность; - предоставлять государственному служащему уверенность в себе. Роль одежды для государственной и муниципальной службы очень значительна. Одежда несет многомерную информацию о своем обладателе: об эстетическом вкусе, о принадлежности к определенной социальной группе, об отношении к окружающим людям. Психологически значимо: умение подобрать одежду, умение ее носить, умение пользоваться разнообразными аксессуарами79. Самая распространенная и наиболее признанная на сегодня одежда государственных и муниципальных служащих это, несомненно, костюм. Можно с уверенностью сказать, что он стал "рабочей одеждой". Можно сказать, что костюм - это "визитная карточка" человека. Очень часто первое впечатление надолго остается в памяти людей. Поэтому пренебрегать своим внешним видом - непростительная ошибка. При выборе одежды следует знать о правилах выбора одежды с учетом определенной ситуации и умело использовать их. Деловая одежда государственного и муниципального служащего предусматривает определенные ограничения по его выбору и конкретных деталей гардероба. Деловой костюм служащего позволяет не только успешно выполнять свои рабочие функции, но и устанавливать отношения с людьми, положительно влиять на них. Элегантность одежды достигается путем сочетания цветов (стилисты советуют сочетать их не более двух). Деловой одежде государственного служащего присущи традиционные 79 Межлумян Н.С. Технологии формирования имиджа муниципального служащего //Забайкальский государственный университет. Вестникэкономист – 2011. - № 13 [Электрон. ресурс]. Чита, 2011, С. 3-11. Режим доступа : http://vseup.ru/static/articles/Mezhlumyan.pdf 160 расцветки, которые можно назвать классическими: темно-синий, серый, бежевый, темно-коричневый, оливковый, бежевый, цвет слоновой кости. Предпочтение отдается синему и серому цветам, их темным оттенкам в холодное время года и светлым, пастельным — в теплое. Такая цветовая гамма лучше всего способствует производительности деловых отношений. Черный цвет одежды пригоден для торжественных и траурных мероприятий. Основные требования к одежде - аккуратность, сдержанность и опрятность. Костюм должен быть всегда хорошо выглаженный, рубашка, блузка - свежей, обувь начищенная и без сбитых каблуков. Одежда должна соответствовать месту, времени и характеру деятельности государственного служащего. Лучше одеваться просто, чем с претензией. Следует избегать авангардных направлений и "писка моды". Государственным и муниципальным служащим должен быть присущ сдержанный деловой стиль одежды, который придает авторитетности и свидетельствует о компетентности работника. Такой стиль вызывает уважение, доверие, позволяет контролировать партнеров и держать дистанцию80. Государственным и муниципальным служащим целесообразно придерживаться ряда правил в формировании своего внешнего вида: 1. Прежде всего, одежда государственного и муниципального служащего должна соответствовать основному назначению его деятельности, быть функционально целесообразной, удобной для работы, не отвлекать внимания ни его самого, ни окружающих от дела. Ее строгость, элегантность и опрятность должны символизировать стабильность, надежность, значимость и культуру государственной службы. 80 Зарайченко В.Е. Этикет государственного служащего: Учебное пособие для студентов вузов и колледжей / Предисловие В.Г. Игнатова. 2-е изд., перераб. – М.:ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д; издательский центр «МарТ», 2006. – С. 2002005. 161 2. Государственный и муниципальный служащий всегда должен учитывать функциональное назначение одежды в каждой конкретной ситуации: идет ли он на работу, на официальный прием или на дружескую встречу. 3. Не стоит при выборе одежды забывать о своем возрасте и физических особенностях, помня, что облегающая одежда режет глаз и подчеркивает недостатки фигуры, свободная же - полнит. 4. Функциональное назначение одежды государственных и муниципальных служащих определяет выбор стиля, материала, формы покроя, цвета. Наиболее предпочтительным для служащих многие специалисты считают консервативный стиль, который производит впечатление основательности, стабильности и деловитости. 5. Не следует стараться одеваться с иголочки. Одежда должна быть удобной, «приношенной», не отвлекать человека от его дел постоянной заботой о корректировке своего туалета. Цвет, фасон, детали одежды не должны бросаться в глаза. Когда на одном из приемов П. Кардену сделали комплимент: «Ваш костюм так элегантен, что бросается в глаза», – он ответил: «Если бросается, значит, я сегодня одет не совсем элегантно». 6. Одежда должностного лица должна быть респектабельной (фр. respectable – почтенный, достойный, вызывающий уважение). Это достигается сдержанностью и осторожностью в выборе не только цвета костюма, но и его фасона, качества и выделки ткани. 7. Главное в облике государственного и муниципального служащего – соразмерность, соотнесенность внешних и личных данных. Чтобы имидж был действенным, он должен быть целостным. Внутренняя культура проявляет себя во внешних признаках, а по тому, как человек одет, обут, причесан, по его манерам можно судить о его интеллектуальных, деловых и профессиональных качествах, об уровне его воспитанности и культуры. Сдержанность, умеренность и традиционность в одежде и манерах вызывают ощущение прочности и уверенности. 8. Необходимое требование к внешнему виду государственного и муниципального служащего – гармония 162 физического облика и его внешнего оформления. Например, двубортный пиджак хорош только на мужчинах выше 175 см., короткие женские юбки предполагают стройную фигуру. Женщины плотной комплекции, не юного возраста в таких юбках выглядят нелепо, если не вызывающе. 9. Костюм не может быть хорош вообще: он должен подходить конкретному человеку, быть уместным в данное время, при данных обстоятельствах. Только это позволит выглядеть элегантно и чувствовать себя уверенно в любой обстановке. В сомнительных случаях рекомендуется придерживаться золотого правила: ничего слишком! Особенно это касается женской одежды. Лучше быть одетой скромно, чем нарядно. Излишества в несоответствующей ситуации «кричат» об отсутствии такта и чувства меры. Цвет одежды не должен резать глаз, фасон не должен быть экстравагантным, стиль не должен копировать сиюминутную моду. 10. Сохраняя современный стиль, не следует делать его чрезмерным: он должен определяться конкретной ситуацией. «Если вы примете весьма официальный вид, который заставляет людей чувствовать себя неловко, вы достигаете точно такого же эффекта, как если бы пришли в городской банк в трусах», – пишет П. Берд. 11. Одежда служащего должна отвечать простым житейским канонам – быть опрятной, чистой, отглаженной. Манера одеваться зависит от возраста, должности, характера, а стиль – от моды. 12. В выборе одежды всегда следует придерживаться правил, установленных в вашем учреждении81. При вступлении в новую должность очень важно точное «попадание» в уже сложившийся на новом месте работы стиль, так как понятие об уместности и целесообразности того или иного вида одежды в разных коллективах разное. 81 Сапрыкин Н.Т. Этика и этикет государственных и муниципальных служащих. [Электрон. ресурс]. Орел, 2001. - С. 23-26. Режим доступа: http://www.jeducation.ru/1_2001/saprykin.html 163 Вопрос внешнего вида государственных и муниципальных служащих на сегодняшний день является настолько актуальным, что возникает необходимость в формулировании и формальном закреплении норм и требований делового стиля на государственной и муниципальной службе. Утверждены распоряжением Губернатора Новосибирской области от 25.06.2012 № 147-р (М/П? М. Б., В ПРИЛОЖЕНИЕ?) РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДЕЛОВОМУ СТИЛЮ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (ДАЛЕЕ - РЕКОМЕНДАЦИИ) I. Общие положения 1. Настоящие Рекомендации разработаны в целях соблюдения делового стиля лицами, замещающими государственные должности Новосибирской области, входящими в состав Правительства Новосибирской области (далее - лица, замещающие государственные должности Новосибирской области), государственными гражданскими служащими Новосибирской области, работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Новосибирской области, - в администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, территориальных органах областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (далее - работники государственных органов Новосибирской области), при исполнении ими служебных обязанностей. 2. Соблюдение Рекомендаций лицами, указанными в пункте 1 настоящих Рекомендаций, требуется как на рабочем месте, так и при решении официальных вопросов, связанных с исполнением ими своих должностных обязанностей. При участии в заседаниях Правительства Новосибирской области всеми присутствующими требуется обязательное соблюдение делового стиля: для мужчин - костюм с рубашкой и галстуком, для женщин - деловой костюм, блузка, юбка классического покроя, деловое платье. 3. Соблюдение Рекомендаций лицами, не указанными в пункте 1 настоящих Рекомендаций, требуется при посещении заседаний Правительства Новосибирской области, совещаний и других официальных мероприятий, проводимых в помещениях расположения администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. 164 4. Лица, замещающие государственные должности Новосибирской области, работники государственных органов Новосибирской области должны руководствоваться пониманием того, что их внешний вид несет информацию о корпоративной культуре, носителем которой они являются, придерживаться общепринятых стандартов и норм делового стиля в одежде, чтобы выглядеть достойным своего положения. 5. Настоящие Рекомендации не распространяются на технических работников, осуществляющих обслуживание помещений государственных органов Новосибирской области и носящих специальную одежду. II. Общие рекомендации к внешнему виду 6. Внешний вид лиц, указанных в пункте 1 настоящих Рекомендаций, должен соответствовать деловой атмосфере, общепринятым в деловом мире нормам и правилам. 7. Одежда лиц, указанных в пункте 1 настоящих рекомендаций, как мужчин, так и женщин, должна быть выдержана в деловом стиле. Основные требования к одежде - чистота, удобство и отсутствие экстравагантности. Главное требование к костюму - строгость, элегантность, удобство и практичность. 8. Не допускается в служебное время: ношение одежды и обуви спортивного и пляжного стиля, в том числе джинсовая и кожаная одежда, шорты, открытые сарафаны, тенниски, спортивные свитера, кроссовки; одежда с глубоким декольте, мини-юбка (длина выше середины бедра), высокий разрез на юбке, оголенные плечи, живот; объемные трикотажные изделия спортивного стиля, слишком короткие или с очень низким вырезом джемпера, одежда из блестящих тканей, слишком нарядная одежда; небрежная, неглаженая и неопрятная одежда; сандалии и шлепанцы, завязки на щиколотках. 9. Цветовые решения в одежде должны соответствовать классическому деловому стилю, исключаются излишне яркие цвета, чрезмерная пестрота, а также изображения людей, животных и надписи. 10. Для мужчин обязателен костюм с рубашкой и галстуком. Расцветка галстука не должна быть яркой и легкомысленной. Летом возможна светлых тонов однотонная рубашка с коротким рукавом без пиджака и галстука. В холодное время года вместо тканых рубашек можно использовать деловой трикотаж: тонкие водолазки или джемперы, надетые под пиджак. Манжеты рубашки должны быть чуть ниже запястья и на 1 см ниже рукава пиджака. Покрой брюк - классический: не узкий и не расклешенный. Костюмные брюки должны заканчиваться на уровне середины каблука. Носки должны быть однотонные, темные и являть собой переход от цвета брюк к цвету ботинок. Они должны быть достаточно длинными и облегающими. Носки лучше подбирать в тон костюма. 165 11. На работу и официальное мероприятие женщинам следует приходить в деловом костюме (возможно в брючном), блузке, юбке классического покроя либо деловом платье. Брюки могут быть классического стиля. Костюм не является обязательным, однако выбираемая одежда должна приближаться к нему по своей строгости и лоску: юбка либо брюки с блузой, рубашкой, водолазкой в сочетании с жакетом. Вместо классического жакета можно надеть жилет или кардиган. В летнее время используются легкие костюмы, жакеты, юбки, блузки, платья. Блузки можно выбрать любого фасона, избегая при этом излишне открытых, прозрачных. В деловом костюме классическая юбка должна быть прямой. Допускаются юбки любого силуэта при условии, что они сдержанны по дизайну и цвету. Длина юбки - до середины колена, выше или ниже колена на ладонь, максимальная длина - до щиколотки. С юбкой или костюмом можно носить тонкие свитера. Предпочтение следует отдавать свитерам с вырезом под горло. На службу не принято надевать остромодные брюки с заниженной линией талии и укороченные брюки. Если на брюках есть петли для пояса, то он обязательно должен быть. Длина брюк должна доходить до середины каблука. Колготки (чулки) должны быть однотонные (черного цвета и все оттенки бежевого (телесного), недопустим любой рисунок, в том числе "сеточка". 12. Недопустим слишком вызывающий макияж. Рекомендуется использовать цвета, близкие к натуральным. 13. В осенне-зимний период необходимо пользоваться сменной обувью. 14. При выборе украшений необходимо проявлять сдержанность и разумную умеренность. 15. Исключается цепочка на ноге, татуировка и пирсинг на открытых участках тела. 16. Не допускается щетина на лице у мужчин. 17. Прическа у мужчин: классика, средней длины, аккуратная. 18. Прическа у женщин: элегантная, аккуратная стрижка, длинные волосы аккуратно уложены. Цвет волос: не приветствуются яркие, неестественные оттенки. 19. Содержание рук в безупречной чистоте и порядке - обязательно. Лак для ногтей рекомендуется использовать неярких оттенков, не останавливающих на себе взгляд. Не допускаются накладные ногти с ярким, вызывающим рисунком. 20. Духи или туалетная вода, прочие средства парфюмерии и косметики не должны доставлять неудобства окружающим. Духи должны чувствоваться слегка и только при приближении82. _____________________________________________________ 82 Региональное законодательство [Электрон. ресурс]. Новосибирск, 2012. Режим доступа : http://www.regionz.ru/index.php?ds=1713688 166 Обобщенно можно сформулировать требования к женщинам и мужчинам – государственным и муниципальным служащим. Требования к женщинам-служащим: Женщина на службе должна выглядеть профессионально, по-деловому и аккуратно, ее одежда должна всегда быть свежей, опрятной, чистой и наглаженной. Не следует одеваться слишком броско и пышно. Одежда не должна быть слишком короткой, стеснять движения, вызывая необходимость что-то постоянно поправлять, одергивать или расправлять. В официальной обстановке не следует появляться в платьях с короткими рукавами или глубоким вырезом, в декоративных чулках или без чулок, в обуви на слишком высоких каблуках, в свитере в обтяжку и брюках. Такая одежда выглядит слишком неформально. Неуместны туалеты из чрезмерно ярких или цветастых тканей. Не следует слепо копировать сиюминутные требования моды. Лучше избегать радикально новых идей, пока они не пройдут достаточную проверку временем. Но главное – одеваться в соответствии с занимаемой должностью или той, на которую вы претендуете, и всегда помнить, что одежда достаточно красноречиво свидетельствует о наличии такта, чувства меры и вкуса. Многие считают основополагающим принципом выбора подходящей для служебной ситуации как мужской, так и женской одежды строгий классический стиль. Он всегда свидетельствует о хорошем вкусе обладательницы этой одежды. Простой, сдержанный стиль вашего туалета позволяет окружающим видеть вас, а не то, что на вас надето, а вам -- целиком сосредоточиться на своей работе. Можно носить юбку с пиджаком, но более профессионально и строго выглядит костюм. Блузки должны выглядеть дорогими. Обувь следует выбирать с закрытой пяткой и носком. 167 Секрет хорошего вкуса заключается также в выборе аксессуаров. Они помогут изменить один и тот же костюм, сделать его более официальным или, наоборот, более нарядным, приспособить его для самых различных ситуаций, в которых может оказаться деловая женщина в течение рабочего дня. Однако женские украшения должны подчеркивать внешность, а не привлекать к себе внимание. В деловой обстановке неуместны дорогие фамильные украшения, которые идут только к вечернему туалету. Не следует одновременно надевать золотые и серебряные украшения. Требования к мужчинам-служащим: Костюмы, в которых мужчины ходят на работу, не должны слишком выделяться своим фасоном, тканью или цветом, они не должны быть в слишком яркую или слишком широкую полоску, блеклого цвета или в клетку. Наиболее респектабельно выглядит темно-синий костюм, наиболее официально – двубортный. Традиционным цветом является также темно-серый. Преимущество такого костюма в том, что к нему подходят рубашки не только белого, но и пастельных тонов (голубого, розового, сиреневого). Однобортный костюм не требует жилета, но его можно надеть. Однако если уж носить жилет, то необходимо соблюдать некоторые правила. Неправильно подобранные к жилету галстук, рубашка, носки могут сделать человека нелепым. Нижняя пуговица жилета почти всегда остается незастегнутой. Двубортный костюм никогда не носят с жилетом. Костюм с соответствующим жилетом является более официальной одеждой, чем костюм без жилета. Если мужчина с разрешения присутствующих снимает пиджак, он должен снять и жилет. Если он носит подтяжки, то лучше не снимать пиджак. При наличии брючного ремня, снимая пиджак, желательно снять и подтяжки. Лучше быть просто без пиджака, чем без пиджака, но в жилетке и подтяжках. 168 Пиджак должен быть застегнут на все пуговицы, кроме нижней, которая не застегивается никогда. Расстегнуть пуговицы можно, лишь сидя за рабочим столом, в кресле или во время завтрака, обеда или ужина. При застегнутом пиджаке лацканы должны прилегать к груди. Если у пиджака сзади имеются два разреза, они должны оставаться закрытыми. Пиджаки без разрезов должны быть достаточно свободными, чтобы не стеснять движений. Рубашки должны быть хлопчатобумажными или выглядеть такими. Трикотажные рубашки никогда не следует надевать с костюмом. Одноцветные рубашки предпочтительнее, чем рубашки с рисунком, хотя тонкая полоска или клетка допустимы. Рубашки непременно должны быть с длинными рукавами. Воротник пиджака должен плотно прилегать к шее, чтобы воротник рубашки сзади был виден на полтора-два сантиметра. Манжеты рукавов рубашки могут выглядывать из рукава пиджака лучше немного больше, чем меньше, однако сам рукав рубашки за манжетами совсем не должен быть виден. Между воротником и шеей должен помещаться указательный палец руки. Меньше всего позволяет вольности воротничок, который американцы называют «зоной стиля» (styling zone). Именно по воротничку и по близлежащей зоне судят об ухоженности мужчины: чистая ли у него шея, хорошо ли отглажена рубашка, правильно ли подобран и завязан галстук. Надеть старый костюм – не позор, позор – грязный, мятый и не подходящий по размеру воротник рубашки. Необходимо следить за длиной брюк: они не должны быть слишком короткими или слишком длинными. Сзади их длина должна быть на 3--4 сантиметра больше, впереди они должны слегка «сломаться» и немного выгнуться внутрь, закрывая собой на ботинках 2--3 верхние дырочки для шнурков. 169 Брюки с манжетами рекомендуются только длинноногим мужчинам, даже если они в моде. Важный и необходимый элемент одежды – носовой платок. Его место – в заднем кармане брюк, однако не стоит туда же засовывать бумажник, как не следует носить в карманах пиджака авторучки, карандаши, зажигалки и прочую мелочь. Карманы брюк предназначены лишь для мелочи и ключей, помещенных в плоский футляр. Даже такой, казалось бы, незначительный предмет туалета, как мужской галстук, передает важную информацию окружающим о его обладателе. Эта самая нефункциональная и вместе с тем самая красноречивая деталь поведает вам о характере своего хозяина и поможет безошибочно определить его вкус. Любой галстук будет выглядеть изысканно, если он не бросается в глаза, если его доминирующий цвет повторяет один из тонов костюма, если он завязан правильно, его узел закрывает соединение воротничка рубашки, а длинный конец находится на уровне пряжки брючного ремня. Главными требованиями к одежде и женщин, и мужчин – государственных и муниципальных служащих являются опрятность и аккуратность, а также соответствие месту, времени и ситуации83. Необходимо стремиться к чистоте линий, элегантности, использованию благородных материалов, гармоничному сочетанию оттенков тканей и элементов делового ансамбля. Категорически запрещены: мятая или загрязненная одежда; обтягивающая одежда; юбки с разрезами сбоку или спереди; декольте, открытые живот и плечи; 83 Зарайченко В.Е. Этикет государственного служащего: Учебное пособие для студентов вузов и колледжей / Предисловие В.Г. Игнатова. 2-е изд., перераб. – М.:ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д; издательский центр «МарТ», 2006. – С.217-221. 170 дешевые украшения и косметика; яркие кричащие ткани; вязаные вещи; неоформленная линия плеча; одежда с люрексом, стеклярусом, пайетками, бисером, кружевом; начищенная обувь или обувь со сбитыми каблуками; появление в офисе без чулок (независимо от времени года); хождение со «стрелкой» на чулках; пятна на одежде; запах пота; видимая подкладка; прозрачные или полупрозрачные ткани, через которые видно белье и тело; белые и ярко-красные туфли; белые перчатки; обувь с открытыми пальцами, пятками; белые или яркие носки; короткие или спустившиеся носки; белые шарфы (у мужчин); черные галстуки в дневное время; джинсовая или кожаная одежда. Нельзя превращать пиджак в портфель, набивая его разными документами; нельзя класть в верхний наружный карман пиджака очки, ручку, карандаш, носовой платок и другие предметы, а также носить тяжелые или объемные предметы в карманах брюк84. Заботиться о своем внешнем виде необходимо, но приводить себя в порядок можно только дома или в специальных местах, предназначенных для этих целей. Нельзя чистить зубы зубочисткой, стричь или полировать ногти, причесываться или пользоваться лаком для волос (ногтей) в офисных помещениях, а также использовать антистатик или средства для ухода за обувью на рабочем месте. 84 Вечер Л.С. Деловое общение в государственном аппарате: практикум / Л. С. Вечер. – Минск, 2009. - С. 111. 171 Задание 6.2.1. Подберите примеры, иллюстрирующие хороший вкус и удачно подобранный стиль делового человека. . Задание 6.2.2. Составьте для себя правила улучшения внешнего вида в соответствии с деловыми требованиями. Задание 6.2.3. Составьте таблицу сочетания цветов в мужской деловой одежде (костюм, рубашка, галстук, туфли) Контрольные вопросы и задания 1. Перечислите и раскройте основные принципы делового этикета. 2. Сформулируйте основные требования к деловому этикету руководителя. Почему к руководителю предъявляются повышенные этические и этикетные требования? 3. Каковы основные этикетные правила проведения совещания? 4. Почему становятся актуальными требования к внешнему виду государственных и муниципальных служащих? 5. Сформулируйте основные требования к женщинамслужащим. 6. Сформулируйте основные требования к мужчинамслужащим. 7. Перечислите и раскройте основные установки к ведению деловых переговоров. 172 8. Перечислите и раскройте основные подходы к ведению деловых переговоров. 9. Перечислите и раскройте основные этапы деловых переговоров. 10. Какими умениями необходимо обладать для достижения главной цели переговоров - нахождения баланса интереса сторон? Библиографический список Список основной литературы 1. Егоршин А.П. Этика деловых отношений: Учебное пособие для вузов. / А.П.Егоршин, В.П.Распопов, Н.В.Шашкова – Н.Новгород: НИМБ, 2005. – С. 60-84, 121-133. 2. Зарайченко В.Е. Этикет государственного служащего: Учебное пособие для студентов вузов и колледжей. – М.: МарТ, 2006. – С. 55-85, 115-132, 151-168, 199-219. 3. Кибанов А.Я. Этика деловых отношений: Учебник / А.Я.Кибанов, Д.К.Захаров, В.Г.Коновалова /Под ред. А.Я. Кибанова. – М.: ИНФРА-М, 2012. – С. 75-91, 163-169, 305-312, 336-343. 4. Охотский Е.В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский. – Москва: Экономика, 2011. – С.500-512. Список дополнительной литературы 1. Ботавина Р.Н. Этика деловых отношений / Р.Н. Ботавина Москва: Финансы и статистика, 2004. – 206 с. 2. Введенская Л.А. Культура речи государственного служащего: учебно-практическое пособие / Л.А. Введенская, Л.Г. Павлова, Е.Ю. Кашаева. – Ростов н/ Д : Феникс, 2011. – 473 с. 3. Вечер Л. С. Деловое общение в государственном аппарате: практикум / Л. С. Вечер. – Минск, 2009. – 251 с. 4. Кузин Ф.А. Культура делового общения.: Практическое пособие для бизнесменов. – 4-е изд. – М.: «Ось – 89», 2000. – С. 108-110. 5. Межлумян Н.С. Технологии формирования имиджа муниципального служащего //Забайкальский государственный университет. Вестник-экономист – 2011. - № 13 [Электрон. 173 ресурс]. Чита, 2011, С. 3-11. Режим доступа : http://vseup.ru/static/articles/Mezhlumyan.pdf 6. Психология и этика делового общения: учебник для студентов вузов / Под ред. В.Н. Лавриненко. – 5-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 415 с. 7. Сапрыкин, Н.Т. Этика и этикет государственных и муниципальных служащих. [Электрон. ресурс]. Орел, 2001, С. 23-26 Режим доступа : http://www.jeducation.ru/1_2001/saprykin.html 174 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В глазах населения государственный и муниципальный служащий олицетворяет собой государство и этичность его должностного поведения для обычных граждан имеет большое значение. В обыденном сознании часто именно нравственные, а не профессиональные и деловые качества представителей государственной и муниципальной службы более всего определяют отношение населения к оценке работы государственных органов управления. Проблемы формирования нравственных качеств государственных служащих являются одной из актуальных тем различных теоретических дисциплин: социальной философии, этики и теории государства и права, теории управления. Данная тема сохраняет свою актуальность с момента возникновения института государства и находит свое отражение в трудах исследователей самого разного плана в разные исторические периоды с присущей им проблематикой. Современное российское общество представляет собой открытую развивающуюся систему, одним из основных препятствий на пути развития которой является коррупция. Поэтому создание эффективных механизмов борьбы с коррупцией, повышение качества государственного управления, развитие взаимодействия гражданского общества и государства требует теоретического осмысления процесса формирования нравственных качеств государственных служащих и создания современной отечественной модели морального регулирования государственной службы. Институт государственной службы, выступая в качестве института общественного служения, может стать фактором социальной стабилизации и развития, духовно-нравственного оздоровления общества, гарантом построения правового государства исключительно при условии возрождения ее исконного идеального назначения – служения обществу. В связи с этим, преодоление кризисных явлений в современном российском обществе, формирование современного конкурентоспособного государства, эффективно решающего 175 задачи социально-экономического и общественного развития, требует решения системной задачи формирования механизмов культивирования этических принципов и ценностей в системе государственной службы. Нам представляется, что к основным проблемам нравственных ценностей эффективной гражданской и муниципальной службы необходимо регулярно возвращаться. Восприятие узловых моментов профессиональной этики службы не происходит одномоментно, поэтому постоянное возвращение к фундаментальным вопросам этики должно стать неотъемлемой частью программы совершенствования профессионального уровня государственных гражданских и муниципальных служащих в России. 176 Приложение 1 Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол №21). I. Общие положения 1. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - Типовой кодекс) разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № К (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона "Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.), федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного 177 поведения государственных служащих" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства. 2. Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее государственные (муниципальные) служащие). 3. Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности. 4. Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную службу Российской Федерации либо муниципальную службу (далее - государственная и муниципальная служба), обязан ознакомиться с положениями Типового кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности. 5. Каждый государственный (муниципальный) служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Типового кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного (муниципального) служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Типового кодекса. 6. Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих. 178 7. Типовой кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными (муниципальными) служащими своих должностных обязанностей. 8. Типовой кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля. 9. Знание и соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений Типового кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения. II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих 10. Основные принципы служебного поведения государственных (муниципальных) служащих являются основой поведения граждан Российской Федерации в связи с нахождением их на государственной и муниципальной службе. 11. Государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих; в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления; г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми 179 от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к государственному (муниципальному) служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений; и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов; о) не использовать служебное положение для оказания влияния 180 на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера; п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного (муниципального) служащего; р) соблюдать установленные в государственном органе или органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа или органа местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке; т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота; у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности. 12. Государственные (муниципальные) служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. 181 13. Государственные (муниципальные) служащие в своей деятельности не должны допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов, исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам. 14. Государственные (муниципальные) служащие обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 15. Государственные (муниципальные) служащие при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. При назначении на должность государственной или муниципальной службы и исполнении должностных обязанностей государственный (муниципальный) служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. 16. Государственный (муниципальный) служащий обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации. 17. Государственный (муниципальный) служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного (муниципального) служащего. 18. Государственному (муниципальному) служащему запрещается получать в связи с исполнением им должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги 182 материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным (муниципальным) служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и передаются государственным (муниципальным) служащим по акту в государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он замещает должность государственной или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. 19. Государственный (муниципальный) служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в государственном органе или органе местного самоуправления норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 20. Государственный (муниципальный) служащий обязан принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей. 21. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его подразделении (органе местного самоуправления либо его подразделении) благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата. 22. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, призван: а) принимать меры по предотвращению и урегулированию 183 конфликта интересов; б) принимать меры по предупреждению коррупции; в) не допускать случаев принуждения государственных (муниципальных) служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений. 23. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные (муниципальные) служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости. 24. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных ему сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия. III. Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих 25. В служебном поведении государственному (муниципальному) служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени. 26. В служебном поведении государственный (муниципальный) служащий воздерживается от: а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или 184 семейного положения, политических или религиозных предпочтений; б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение; г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами. 27. Государственные (муниципальные) служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом. Государственные (муниципальные) служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами. 28. Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность. IV. Ответственность за нарушение положений Типового кодекса 29. Нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных 185 служащих и урегулированию конфликта интересов", а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет применение к государственному (муниципальному) служащему мер юридической ответственности. Соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий. 186 Приложение 2 «Восемь правил чести и доблести85» или Моральный кодекс от Ху Дзиньтао Первое. Считать делом чести и доблести горячую любовь к Отечеству (дословно: стране предков), считать позором и постыдным делом нанесение вреда Отечеству, создание угрозы для Отечества. Второе. Считать делом чести и доблести служение народу (обслуживание народа), считать позором и постыдным делом поступки, идущие вразрез с интересами народа. Третье. Считать делом чести и доблести стремление к науке, считать позором и постыдным делом невежество и отсутствие знаний. Четвертое. Считать делом чести и доблести усердный труд, 85 В марте 2006 года генеральный секретарь ЦК КПК, председатель КНР Ху Цзиньтао изложил "социалистический взгляд на то, что следует уважать и прославлять, и на то, что следует отвергать и считать позором". Он сформулировал восемь правил нравственного поведения, согласно которым определяются понятия славы или почета и позора или стыда. Он произнес речь на тему о том, чем следует гордиться, что следует считать для себя честью, и что следует рассматривать как позор. 187 считать позором и постыдным делом стремление к безделью и неприязнь к труду, лень. Пятое. Считать делом чести и доблести сплочение и взаимную помощь, считать позором и постыдным делом нанесение ущерба другим ради своей выгоды, стремление поживиться за чужой счет. Шестое. Считать делом чести и доблести честность и верность слову, считать позором и постыдным делом утрату чувства долга ради собственной выгоды. Седьмое. Считать делом чести и доблести соблюдение дисциплины и законов, считать позором и постыдным делом нарушение законов и дисциплины. Восьмое. Считать делом чести и доблести упорную борьбу, считать позором и постыдным делом барское поведение, стремление к роскоши, разгулу и праздности. 188 СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ Административная этика - вид профессиональной этики (профессиональной морали), связанный с проблемами государственного управления, спецификой бюрократических организаций. Как кодекс поведения государственных служащих и как наука о приложении моральных принципов к поведению и деятельности государственных служащих и должностных лиц, Аморализм – характеристика взглядов, линии поведения и образа жизни личности, а также политики, проводимой политической группой или партией, коррумпированными кланами и корпорациями, которые основываются на нигилистическом отношении к общественным, и в первую очередь общечеловеческим, нормам морали. Беспристрастность гражданского (муниципального) служащего – внутреннее свойство личности служащего, предполагающее справедливое, чуждое предвзятости исполнение должностных обязанностей, основанное на высоких морально-нравственных принципах и идеалах, является один из важнейших условий надлежащего исполнения служебного долга. Бюрократизм – проявление негативных качеств бюрократии (чиновничества) как особого статусного слоя в государстве. Это объективное состояние чиновника, обусловленное политическими, социальными, экономическими, организационно-служебными факторами, не зависящими от интересов, сознания людей. Бюрократические отношения являются формой проявления противоречий (конфликтов) между государством, обществом, гражданами. Взяточничество – торговля должностным лицом своей должностью с превращением им своего должностного положения в источник неосновательного обогащения. Гедонизм (греч. hedone – наслаждение) – широко применявшийся в истории этической мысли способ обоснования 189 морали и истолкования ее природы и целей. Все содержание разнообразных моральных требований Г. сводит к общей цели – получению наслаждения и избежанию страданий. Как принцип нравственности, предписывающий людям стремление к земным радостям, Г. (как и эвдемонизм) противоположен аскетизму. Деловые переговоры – процесс взаимодействия сторон с целью достижения согласованного и устраивающего их решения. Дентология (греч. deon – должное и logos – учение; наука о должном) – раздел этики, в котором рассматриваются проблемы долга и вообще должного (всего того, что выражает требования нравственности в форме предписаний). Деонтическая этика (этика долга) – направление этики, в противовес утилитаризму исходящее из приоритета внутренних мотивов поступков человека, а не из последствий действия. Наиболее последовательно обоснование Д. э. дано в работах немецкого философа И. Канта. Добродетель – понятие нравственного сознания, служащее обобщенной характеристикой положительных устойчивых моральных качеств личности и указывающее на их моральную ценность. Понятие Д. подчеркивает, во-первых, деятельную форму усвоения добра (добродеять – делать добро) в противоположность простому знанию моральных принципов, которое не делает человека добродетельным, во-вторых, роль отдельного человека как активного носителя той или иной нравственности. Долг – одна из основных категорий этики; общественная необходимость, выраженная в нравственных требованиях в такой форме, в какой они выступают перед определенной личностью. Категория Д. тесно связана с другими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими, как ответственность, самосознание, совесть, мотив. Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее организационно190 распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Злоупотребление – употребление чего-то, что можно было бы использовать в полезных целях, во зло. Очень часто злоупотребляют положительными качествами другого человека – например, злоупотребление доверием. В контексте недобросовестного выполнения обязанностей говорят о злоупотреблении полномочиями, служебным положением. Компетентность – продемонстрированная гражданским (муниципальным) служащим способность использовать знания и навыки для надлежащего выполнения должностных (служебных) обязанностей. Конфликт интересов – ситуация, при которой у сотрудника или государственного служащего есть личная или семейная финансовая или иная заинтересованность в какой-либо иной организации, которая может получить выгоду от решений, принимаемых этим сотрудником или государственным служащим при исполнении им служебных обязанностей; либо от осведомленности сотрудника (государственного служащего) относительно действий организации (учреждения, органа власти) или ее планов на будущее. Кодекс этический (лат. codex – книга) – свод нравственных норм, предписываемых к исполнению. В современных условиях основные принципы и правила делового поведения формулируются в Этических кодексах. Выделяют корпоративные, профессиональные, национальные и всемирные К. э. Государственная служба в большинстве стран также имеет свой этический (моральный) кодекс поведения государственных служащих. Коррупция – а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и 191 государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подп. «а», от имени или в интересах юридического лица. Корысть – выгода, материальная польза, а также страсть к приобретению, к наживе, жадность к деньгам, к богатству. Культура организации – наиболее важные характеристики деятельности организации, определяемые ее миссией и стратегией развития и находящие выражение в совокупности моральных и этических норм и ценностей, разделяемых большинством работников. Лоббирование – деятельность, позволяющая влиять на результаты законотворчества в высших органах власти. Меритократия - (от лат. meritus - достойный и греч. kratos - власть; буквально - власть наиболее одаренных) принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее талантливые, одаренные люди, квалифицированные специалисты независимо от их социального происхождения и финансового достатка. Мораль (лат. moralis – нравственный; mores – нравы) – предмет изучения этики, форма общественного сознания, общественный институт, выполняющий функцию регулирования поведения человека. Моральные принципы — фундаментальные основные представления о должном поведении человека, на которых базируются нравственные нормы. Моральные нормы — конкретные правила поведения, определяющие, как человек должен вести себя по отношению к другим людям, самому себе. Моральные нормы общества - это одна из форм нравственных требований, регулирующих социальные моральные отношения. Эти нормы являются своеобразным нравственным законом, воспроизводимым в поступках и 192 поведении людей, принадлежащих определенному обществу или его части. Например, важнейшей моральной нормой для делового сообщества является «открытость» организации, подразумевающая прозрачность финансовых и других экономических сделок. Невербальное речевое воздействие — это воздействие, осуществляемое сопровождающими речь несловесными сигналами (жесты, мимика, внешний вид, поведение говорящего, дистанция до собеседника и др.). Нравственный идеал - это целостный образец нравственного поведения, к которому люди стремятся, считая его наиболее разумным, полезным; образ нравственно совершенной личности, обладающей положительными моральными качествами; все лучшее, что выработано моралью на данном этапе ее развития. Нравственная культура – часть бытующей в обществе морали, позитивно-ценностное содержание которой включает выработанные веками общечеловеческие представления о добре, справедливости, совести, долге, счастье и соответствующие им образцы поведения и отношений. Состояние Н. к. является одним из показателей уровня культуры в обществе. Подарок – любое имущество, переданное безвозмездно или на льготных условиях, либо освобождение от имущественного обязательства, а также услуги, оказанные на явно льготных условиях лицом, которое за такие услуги обычно получает вознаграждение. Основаниями для отграничения подарка от взятки является стоимостное значение имущества, выступающего в качестве подарка, повод передачи данного имущества, субъекты (лица), участвующие в указанных отношениях. Гражданский кодекс РФ разрешает дарение подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей (ст. 575 ГК РФ). 193 Противодействие коррупции – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Профессиональная культура гражданских (муниципальных) служащих – совокупность профессиональных ценностей и норм поведения, присущих только в системе государственной и муниципальной службы и формирующихся в ходе совместной деятельности всех служащих для достижения общих целей. Профессиональная этика (мораль) – подразумеваемый или конкретно определенный набор моральных норм, служащий руководством поведения в той или иной профессиональной деятельности. Ригоризм (лат. rigor – строгость) - разновидность формализма в морали; моральный принцип, характеризующий способ выполнения нравственных требований, заключающийся в строгом и неуклонном соблюдении определенных нравственных норм безотносительно к конкретным обстоятельствам, в безусловном повиновении долгу, даже вопреки целесообразности, интересам людей и общества. Р. часто связан с фанатизмом, аскетизмом и иногда перерастает в моральное ханжество и фарисейство. Свобода — ориентация личности. наиболее существенная ценностная Служебное поведение – действия должностного лица по реализации своих прав и исполнению своих должностных 194 обязанностей и в связи с реализацией данных прав и исполнением должностных обязанностей. Совещание - это форма организации делового общения группы людей с целью обмена информацией и принятия коллективного управленческого решения. Стиль руководства - совокупность своеобразных приемов и способов управления, присущих определенному типу руководителя. Служебная этика – совокупность норм и принципов, регулирующих отношения (формальные и неформальные, горизонтальные и вертикальные) внутри учреждения или организации. Наряду со служебной этикой руководителя, его моральными принципами и нравственными качествами С. э. включает в себя в качестве составляющей этические стороны исполнительной дисциплины. Служебный этикет – система личностных взаимоотношений руководителя с подчиненными, вышестоящими руководителями и коллегами, основанная на принципе сотрудничества и взаимопонимания. С. э. обеспечивает установление личных контактов, содействует решению деловых вопросов, формирует благоприятную социально-психологическую атмосферу в коллективе. Утилитарная этика – направление этики, определяющее моральность поступка исходя из последствий совершенного поступка. К утилитаристским этическим системам обычно относят те этические учения, которые ориентируются на достижение утилитарного блага и, как правило, не связывают его достижение с моральным благом. В данном случае поступок или деяние оправдывается достижением пользы, Ценности моральные – теоретически существующие ценности, являющиеся абсолютным стандартом для всех культур и эпох. Часто утверждают, что так называемое золотое правило морали «Не делай другим того, чего не хочешь, чтобы 195 сделали тебе» является примером общечеловеческой моральной ценности. Честь – комплексное морально-этическое и социальное понятие, связанное с оценкой таких качеств индивида, как верность, справедливость, правдивость, благородство, достоинство. Честность – избегание обмана, и в мошенничества, в отношениях с другими людьми. частности Этика — особое гуманитарное учение, предметом которого является мораль (нравственность). Этика - система универсальных и специфических нравственных требований и норм поведения, реализуемых в процессе общественной жизни. Этика приветствий и представлений – совокупность правил первоначального межличностного взаимодействия, касающихся внешнего проявления отношения к людям. Этика прикладная — описывает совокупность принципов, норм и правил, выполняющих практическую функцию научения людей должному поведению в конкретных ситуациях и в определенных сферах жизнедеятельности. Прикладная этика включает в свой состав профессиональную этику — систему моральных принципов, норм и правил поведения специалистов разного профиля с учетом особенностей их профессиональной деятельности и конкретной ситуации. Этика руководителя – система этических принципов и нравственных норм, используемых руководителем по отношению к подчиненным при принятии решений и выдаче распоряжений в процессе управления и делового общения. Э. р. во многом определяет успех руководства. Она основана на понимании и учете психологии работников, знании закономерностей межличностных отношений и управленческого общения, культуре управления и умении управлять своими чувствами, эмоциями в процессе личностных взаимоотношений 196 руководителя с подчиненными, вышестоящими руководителями и коллегами. Этикет (фр. etiquette –ярлык, этикетка) – совокупность правил, касающихся внешнего проявления отношения к людям (обхождение с окружающими, формы обращения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры и одежда и др.). Э. – составная часть внешней культуры человека и общества. Этическая инфраструктура - совокупность факторов внутреннего и внешнего контроля, обеспечивающих реальную возможность для регулирования поведения работника, воздействуя на различные стороны его деятельности и тем самым управляя его этическим поведением. Во многих западных странах реализация этих факторов способствовала созданию целостной «этической инфраструктуры» в системе государственной власти и управления. Этика профессиональная - это кодекс поведения, предписываемый тип отношений, которые представляются наилучшими с точки зрения выполнения работниками своих служебных обязанностей в той или иной профессиональной сфере (в производстве продукции, в сфере предоставления услуг и пр.). Этика нормативная - обосновывает моральные принципы и нормы, которые выступают как теоретическое развитие и дополнение морального сознания общества и личности, базируется на высших моральных ценностях и предписывает человеку с позиций долженствования (деонтологии) определенные правила поведения во взаимоотношениях и общении людей. Этика теоретическая - исследует сущность морали, ее основные принципы и категории, функции и закономерности. Этика государственная - совокупность этических норм, характеризующих стиль поведения и отношения государственных служащих как внутри своей организации, так и во внешней среде. 197 Этика социальная - система моральных принципов, определяющих общественные связи и взаимоотношения. Особенность социальной этики в том, что моральные принципы выступают здесь как регуляторы социального поведения человека. К этике деловых отношений применимо понятие социальной ответственности как определенного уровня отклика со стороны организации на социальные проблемы. Этика управленческая - система нравственных требований, предъявляемых руководителю предприятия либо одному из его подразделений со стороны подчиненных, других руководителей, партнеров. вид профессиональной этики, поскольку управленческую деятельность правомерно считают видом профессии, т.е. определенным видом общественно полезной деятельности, обусловленным разделением труда и кооперацией труда в конкретных технико-организационных условиях, характеризуемым совокупностью знаний и практических навыков, приобретенных работником в результате специального обучения или опыта работы. Этикет – 1) это свод норм, правил общения людей между собой, поведения каждого конкретного человека в обществе – в той социальной среде, где он живет, с членами которой взаимодействует; 2) это совокупность правил поведения, регулирующих внешние проявления человеческих взаимоотношений (обхождение с окружающими, формы обращения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры, внешний вид и одежда. Этические принципы - это абстрагированные, обобщенные представления, которые дают возможность тем, кто на них опирается, верно формировать свое поведение, свои действия, свое отношение к чему-либо. Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц 198 государственных органов и органов местного самоуправления, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства. Языковая компетентность – владение двумя уровнями языка: правильностью речи и речевым мастерством. 199
