Экономический анализ современной государственной политики

УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№9 (I), 2012
Г . В. Бойкова, С. Н. Бойков
Экономический анализ современной
государственной политики и инновационное
развитие научно-технического комплекса
Аннотация: в статье дан экономический анализ современной государственной политики и инновационное развитие научно-технического комплекса. Определены основные цели и задачи экономической стратегии России в современных условиях. Поставлен вопрос о роли государства в функционировании инновационной системы в условиях
рыночной экономики. Обозначены наиболее важные направления деятельности государства в поддержку инновационного климата в нашей стране.
Ключевые слова: инновационная стратегия, инвестиционная политика государства, научно-технический прогресс, инновационные технологии, научно-исследовательские работы.
Инновационная стратегия играет ключевую роль в решении основных задач перспективной социальной, экономической, инвестиционной и внешнеэкономической политики государства, в создании
национальной инновационной системы.
Основными целями экономической стратегии России в современных условиях являются:

концентрация ресурсов государства и бизнеса, основанных на
инновационных технологиях, обеспечивающих повышение конкурентоспособности отечественной продукции, освоение новых рынков сбыта, ускорение темпов экономического роста;

инновационное обновление основных фондов страны, поворот к улучшающим инновациям инвестиций в основной капитал;

реализация научно-технических достижений и изобретений,
улучшение использования интеллектуальной собственности, возрождение и реструктуризация научно-технического потенциала
страны;

стратегическая направленность создаваемых национальной,
региональных и межгосударственных инновационных систем.
Переход на инновационный путь развития предполагает существенное изменение в механизмах и структуре экономического роста. Его основным источником должен стать научно-технический
прогресс. Согласно президентской стратегии социально-экономического развития России «доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40–50% (2005 г. –
9,3%), доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции – до 25–35% (2005 г. – 2,5%),
доля высокотехнологичного сектора и экономики знаний в ВВП должна составлять не менее 17–20%
(2006 г. – 10,5%), доля сырьевого сектора должна сократиться (с 8,4% до 6,8%) и существенно сократиться – с 17,7% до 12,2% – доля торговли.
Новая технологическая волна, на основе нано- и биотехнологий, и динамичный рост мирового рынка
высокотехнологичных товаров и услуг откроют перед Россией новые возможности для технологического
прорыва». В президентской Концепции говорится о формировании национальной инновационной системы и мощного высокотехнологичного комплекса, о создании условий для реализации творческого потенциала личности. Ставятся задачи достижения мировых стандартов финансирования науки и образования,
создания условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества
человеческого капитала. Для достижения этих задач у нашего государства в настоящее время есть ограни-
Бойкова Галина Васильевна,
кандидат экономических наук, доцент кафедры математики и информатики Российского
государственного социального университета.
Базовое образование: факультет прикладной математики и механики Воронежского государственного университета.
Тема кандидатской диссертации: «Формирование привлекательного инвестиционного
климата для иностранных инвесторов в РФ».
Основные публикации: «Венчурное финансирование как фактор развития современной
инновационной экономики» (2011), «Современная концепция совершенствования механизмов в сфере образования» (2011), «Инновационные изменения в высшей школе в сфере
научных исследований» (2011).
Сфера научных интересов: инвестирования
в научно-техническую сферу, венчурное финансирование.
Е-mail: [email protected]
90
ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ
ченный набор инструментов: бюджет и налоги, регулирование цен и внешнеэкономическая деятельность,
государственные предприятия.
Вопрос о роли государства в функционировании инновационной системы в условиях рыночной экономики возникает в связи с тем, что, в отличие от фундаментальных исследований, продукты инновационной
деятельности продаются и покупаются, приносят доход. Но если есть покупатель, который платит, и если
доходы распределяются между субъектами инновационной деятельности, то в принципе вся эта сфера
становится независимой от государства и для нее бюджетное финансирование перестает быть условием
существования.
Очевидно, что активное преобразование технологического базиса производства в России начнется
тогда, когда заработает промышленность, появится платежеспособный спрос на новые технологии и научно-техническая сфера получит обильный и стабильный источник финансирования. Бесспорно, глубокая экономическая депрессия, затянувшийся спад производства тормозят развитие инновационных процессов. Но в стратегическом плане недопустимо пассивно ожидать, пока появится экономический спрос.
Американские исследователи различают здесь два рода факторов: «подтягивание спросом» (demand
push) – экономический стимул и «технологическое подталкивание» (technology pull) – осознание новых
технических возможностей. Удельный вес каждого из этих факторов, по американским данным, составляет соответственно 74% и 22%. Это означает, что и в условиях рыночной экономики следует учитывать не
только экономические стимулы, поскольку инновационные процессы и наукоемкое производство взаимно
стимулируют друг друга.
В России удельный вес такого производства невелик по сравнению с технологически передовыми странами, но оно все-таки существует и потому в условиях экономического спада требуется его государственная поддержка. В развитых странах рынок регулируется государством.
Конкурентная борьба на мировых рынках наукоемких продуктов приобрела ряд новых черт, которые
следует принимать во внимание при определении государственной научно-технической политики. Сегодня
на коммерческих (негосударственных) рынках товаров и услуг конБойков Сергей Николаевич,
курируют главным образом не те участники рынка, которые способкандидат экономических наук, доцент кафены провести НИОКР и разработать новую продукцию, а те, кто в содры математики и информатики Российского
стоянии быстрее коммерциализировать разработки, довести их до государственного социального университета.
вида товара (или услуги), признаваемого рынком. Именно этим обБазовое образование: факультет радиоусловлен успех Тайваня, Южной Кореи и других «азиатских тигров», физики и электроники Воронежского государкоторые при практически полном отсутствии собственной научной ственного университета.
Тема кандидатской диссертации: «Инновабазы сумели эффективно воспользоваться разработками, сделанными в США и Европе. Активные поиски новых современных техноло- ционные технологии в высшей школе на этапе
гий ведутся и в России. Кстати, это создает предпосылки включения ее реформирования»:
Основные публикации: «Математические
российских научных центров в мировой процесс разделения труда.
методы оценки экономической эффективноНаука – это национальный ресурс, за сохранение и использовасти ИТ-проектов» (2010); «Вероятностный
ние которого государство несет ответственность перед обществом. метод оценки риска инвестиций» (2010);
Конечно, самоорганизация характерна для науки. Но ее нормальное «О роли государства в развитии научно-техфункционирование и в условиях рыночной экономики во многом за- нического комплекса» (2012).
висит от государства. Особенно велика роль последнего в нынешСфера научных интересов: инвестирования
ней ситуации, когда речь идет о формировании системы, способной в научно-техническую сферу, венчурное фиобеспечить технологическое перевооружение народного хозяйства нансирование.
e-mail: [email protected]
страны. Можно с полной определенностью сказать, что государство
в современных условиях не просто что-то «обязано», «должно»
делать для науки, но что в отношении научно-технической сферы оно выполняет вполне определенные
функции. Под государством здесь имеются в виду властные структуры, сфера управления, которые могут
эти функции выполнять хорошо или плохо или совсем не выполнять, но от этого они не перестают быть
функциями государства.
Современная цивилизация превратила науку в необходимый компонент общества, социальной системы и потому осуществление определенной политики в отношении науки, включая и научно-техническую
сферу, стало функцией государства, игнорируя которую сфера управления перестает отвечать своему
назначению. Поддержка государством инновационной активности характерна для всех развитых стран.
Конкретно отношение государства к инновационной деятельности выражается путем создания для нее
соответствующего правового поля и проведения определенной научно-технической политики.
При формировании правового поля учитывается сплетение разнообразных интересов ее субъектов
и необходимость регулирования их взаимоотношений, проблемы интеллектуальной собственности, наличие международных связей и, конечно, национальные интересы и цели. Законодательство определяет также место и сферу компетенции государства в этой области. Поскольку же она весьма динамична,
то законодатель обязан реагировать на происходящие изменения. Так, в США в 1982 г., когда выявилось
91
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№9 (I), 2012
значение малого инновационного бизнеса, сразу же был издан закон о его поддержке и развитии, предусматривавший, в частности, меры по его финансированию. В этом отношении показателен пример ФРГ.
Имея 146 технопарков и около 800 источников финансирования инновационной деятельности, государство обеспечило благоприятные условия для быстрой коммерциализации научно-технических разработок,
что обеспечило ФРГ мировое первенство по доле экспорта наукоемкой продукции в его общем объеме.
В 1996 г. было объявлено о переходе страны на инновационный путь развития, что и стало основным приоритетом ее научно-технической политики.
Вся практическая деятельность современного развитого государства в этой области определяется
формулируемой и проводимой им научно-технической политикой. Она, как правило, включает выделение
приоритетных направлений, на основе которых вырастает дерево целей научно-технической политики
государства и происходит распределение финансовых средств.
Поэтому одним из первоочередных шагов, которые следует осуществить нашему государству на пути
к радикальному изменению ситуации в научно-технической области, является исключение возможности
реализации глобальных, но малоэффективных программ. Научно-технические программы должны ориентироваться в первую очередь на коммерческое использование разработок, государству же нужно поддерживать лишь те проекты, которые приносят существенный коммерческий эффект. Оценивать ожидаемые
результаты должны не авторы проектов, а независимые экономические центры или банки с учетом возможных рынков сбыта, категорий потенциальных потребителей, масштабов необходимых инвестиций и т.д.
В ряде случаев для преодоления инерции рынков и разделения потенциальных рисков, связанных с начальными этапами внедрения новых технологий, государство могло бы частично финансировать или выступать гарантом коммерческого финансирования демонстрационных проектов новых разработок.
Поддерживать НИОКР по всему спектру науки и техники не может позволить себе, пожалуй, ни одна
страна. Поэтому так важно правильно выделить приоритеты научно-технического развития и сконцентрировать бюджетные средства на отдельных направлениях, что в конечном счете способствует повышению
ИСН. Наибольшего успеха в этом достигла Япония: используя рычаги государственного воздействия, Министерство промышленности и внешних связей координирует действия отдельных фирм, создает условия
для формирования консорциумов, совместных предприятий и т.п.
На уровне отдельных государств научно-технические проблемы повышения технического уровня и конкурентоспособности той или иной отрасли производства решаются в рамках так называемых «национальных программ», объединяющих усилия государства, академического сектора и ведущих в данной отрасли
частных концернов. Общими усилиями выполняются все этапы до конкурентной стадии разработки нового поколения изделий, решаются фундаментальные научные задачи, исследуются новые физические эффекты и способы их применения, изыскиваются принципиальные технические решения, разрабатываются
макеты и прототипы, испытательные стенды и комплекты оборудования для апробации новых технологий,
но не создается конкретная рыночная продукция. Последняя создается на основе совместно полученного
задела отдельно каждой фирмой–участником программы применительно к ее специализации и технологическим возможностям. Здесь и разворачивается конкурентная борьба за то, чтобы скорее и эффективнее
реализовать результаты общих усилий. При этом на базе одного – двух прототипов появляются десятки,
а то и сотни разнообразных рыночных продуктов. Совместные НИР не ослабляют конкуренции между
участниками программы, а повышают конкурентоспособность каждого из них и тем самым, по сути дела,
усиливают конкуренцию, но уже на ином, более высоком и сообща достигнутом уровне.
Наше государство за последние полвека постепенно расширило свою поддержку национальных исследовательских работ до такой степени, что она охватывает сегодня в той или иной форме практически
все стадии инновационного цикла и все категории частного предпринимательства – крупные, средние
и мелкие фирмы. При этом государство использует все свои «ипостаси», выступая и как благожелательный законодатель, и как один из основных источников финансирования национальных исследовательских
работ, и как крупный заказчик и покупатель новой технической продукции, и как важный субъект инновационной деятельности (государственный сектор ИР), и как координатор всех секторов, и как политическая сила, способная внутри страны в значительной мере определить отношение общества к проблемам
развития науки и техники, а вне страны оказать политическое, дипломатическое, а то и военное давление
в интересах национального бизнеса.
Обозначим два важных направления деятельности государства в поддержку инновационного климата
в нашей стране:
а) силами своих научных организаций и с привлечением экспертов из частного и университетского
сектора власть выполняет большой объем прогностических работ и мониторинг состояния мировой научно-технической сферы, стремясь на возможно более ранних стадиях обнаружить наиболее перспективные
«точки роста», с тем чтобы взять их под наблюдение и, если целесообразно, под опеку. Так, в Японии Министерство внешней торговли и промышленности регулярно публикует обстоятельные 10-летние «Предвидения», которые сбываются с хорошей точностью. В США в составе Министерства обороны функциони-
92
ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ
рует Агентство перспективных исследовательских проектов (Advanced Research projects agency), задачей
которого является обязанность постоянно «держать руку на пульсе» событий, происходящих в сфере ИР,
будь то в университетах, государственных лабораториях или в частном секторе, отыскивать новые потенциально полезные идеи, как бы рискованны они ни были, и создавать условия для их реализации;
б) государство активно вовлекает в инновационный процесс сотрудников своих исследовательских организаций, поощряя их изобретательскую деятельность, продажу лицензий, заключение соглашений о научно-технической кооперации с частными фирмами. В США такого рода деятельность государственных
лабораторий не только поощряется, но и на законодательном уровне вменяется им в обязанность, рассматривается в качестве одной из приоритетных задач их деятельности. Целой серией законов, принятых
в 80-х и начале 90-х гг. XX в., американский Конгресс снял все связанные с правами на интеллектуальную
собственность преграды на пути коммерциализации научно-технических результатов, полученных в государственных исследовательских центрах или в других исследовательских организациях, выполнявших ИР
на государственные деньги, предусмотрев также систему солидных вознаграждений сотрудников государственного сектора – авторов лицензируемых изобретений.
Приведенная выше краткая и далеко не исчерпывающая характеристика государственной научно-технической политики современных развитых стран позволяет, тем не менее, оценить, насколько сложным,
многогранным и в то же время взаимосвязанным комплексом стало это направление деятельности государства за последние полвека.
С этих позиций весь процесс эволюционных нововведений целиком подчинен общественным потребностям, выраженным соотношением спроса и предложения, структурой издержек, нормой прибыли, но
ограничен предельными возможностями технологического потенциала той или иной системы, в рамках
которой он происходит.
В то же время создание революционных нововведений, дающих толчок новым технологическим системам, связано с появлением заметных изобретений и открытий, которые, как уже говорилось, обладают
определенной независимостью от общественных потребностей.
Принципиальным вопросом инновационной экономики является и развитие прикладной науки, обеспечивающей воплощение фундаментальных знаний в реальные технологии, изобретения и продукты. Только
придерживаясь курса постоянного обновления технологий и модернизации промышленности, можно создавать конкурентную продукцию.
Разработав общую экономическую стратегию государства, следует очень четко определить научно-технические приоритеты развития. Их выбор должен базироваться на глубоких прогнозных и системных исследованиях перспектив развития мировой науки с использованием так называемых форсайтных методов
(«technology foresight»), широко распространенных в мировой практике, а также основан на имеющихся
научных заделах и анализе рынков, на которых может быть реализована вновь созданная продукция.
Базисные инновации межотраслевого характера, имеющие стратегическое значение для дальнейшего
социально-экономического развития страны, требуют крупных государственных капиталовложений. Реализация любых инновационных проектов связана со множеством рисков, поэтому огромное значение
имеет четкая государственная техническая политика, выраженная в системе мер правового регулирования
и стимулирования научно-технической активности во всех сферах и секторах экономической деятельности. Инновационная политика предполагает наличие долговременной стратегии научно-технического
прогресса с указанием важнейших приоритетов, ориентированных на разработку и реализацию целевых
программ, обеспечивающих ускоренное развитие национальной экономики и повышение ее международной конкурентоспособности. Такая политика предусматривает создание законодательных основ поддержки инновационной активности и защиты интеллектуальной собственности, обеспечивает условия для
формирования инновационной инфраструктуры, способствующей освоению и распространению нововведений на всех уровнях реальной экономической деятельности.
При разработке новой идеи и создании новой технологии, способа, модели, устройства или вещества
авторы сосредоточивают все силы, прежде всего, на функциональной реализации замысла и преимущественных отличиях от существующих решений. Однако наряду с авторским приоритетом в условиях рыночной экономики наиболее важной является оценка возможного покупательского спроса и вероятность
его удовлетворения при коммерциализации нововведения. Многие изобретатели игнорируют этот важнейший вопрос коммерческой реализации новшества, полагая, что сам факт новизны найденного решения
обеспечит его рыночную привлекательность. В этой связи изобретателям необходимо либо самим знать
о процедурах возможной коммерциализации их изобретений и особенностях ведения бизнеса в инновационной сфере или воспользоваться опытом и знаниями других специалистов и профессиональных менеджеров.
Наряду с разработкой нововведения (технологии, устройства, продукта или услуги) необходимо прорабатывать и вопросы всех стадий коммерциализации инновационной разработки. Таким образом, инновационный путь, состоящий из множества стадий, от первоначальной разработки идеи до успешной
93
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№9 (I), 2012
реализации нового продукта на рынке, потребует привлечения научно-технических, юридических, производственных, финансовых и организационных ресурсов. Для инновационно-технологической деятельности важно не просто располагать новыми технологиями, сколь бы уникальными и необычными они
не были, а технологиями рыночной ориентации, т.е. способными создать товар, востребуемый рынком
и конкурентоспособный на этом рынке, или принципиально новый товар, порождающий новый рынок.
Коммерциализация технологий немыслима без инвестиций, а вместе они выстраиваются в схему, обязательными компонентами которой должны быть: перспективные технологии, рынок перспективного труда,
кадры, финансы, а также инфраструктура, базовыми элементами которой являются организации, удовлетворяющие определенному набору требований.
Таким образом происходит взаимодействие экономических и научно-технических факторов процесса
нововведений, которые определяют сочетание моментов скачкообразности и периодов относительной непрерывности, равномерности научно-технического прогресса.
Список литературы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
94
Бойкова Г. В. Инновационные изменения в высшей школе в сфере научных исследований. Математические методы и приложения: Труды XXI математических чтений РГСУ / Изд-во АПКиППРО, 2012.
Вертакова Ю. В., Симоненко Е. С. Управление инновациями: теория и практика.М.: Экспо-Пресс, 2008.
Брижань А. В. Формирование инновационной системы России: мирохозяйственный аспект / Сб. науч. трудов. Экономика. Одесса, 2006.
Зверев А. В. Оптимизация стратегии инновационной деятельности. М.: Изд-во АТ и СО, 2008.
Зверев А. В. Инновационная система России: проблемы совершенствования. М.: Статистика России, 2008.
Яковец Ю. В. Закономерности научно-технического прогресса и их планомерное использование. М.: Экономика, 1984.