Юридические науки Тезисы учения Б.Н. Чичерина о народном

Юридические науки
Тезисы учения Б.Н. Чичерина о народном представительстве
в общих положениях Конституции Российской Федерации
Силин Денис Владиславович,
заместитель руководителя студенческой правовой консультации
ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина»
392008, г.Тамбов, ул. Советская, 181 «б», Институт права.
[email protected]
Ключевые слова: Б.Н. Чичерин, Конституция, представительство,
народ, нация, право, реформа.
Аннотация: В настоящей статье рассматривается влияние учения
Б.Н. Чичерина о народном представительстве на конституционную мысль в
России в 1990-е годы. Изучены представительные статьи общей части Конституции России.
Посвящается:
25-летию Дома-музея Г.В. Чичерина в городе Тамбове,
40-летию Чичеринских чтений,
140-летию со дня рождения Г.В. Чичерина и
185-летию Высочайшего пожалования герба дворянам Чичериным.
По мнению выдающегося русского мыслителя и философа Н.А. Бердяева, в России «…единственным философом либерализма можно было бы
назвать Б. Чичерина…» 1, хотя, как отмечает Сильви Мартен, Н.А. Бердяев
всегда делал оговорку, что Чичерин, в сущности, был консерватором, однако
при этом, одновременно, и одним из самых сильных теоретиков либерализма2. Его научная и практическая деятельность, широта политической мысли
заложили основу существования теории народного представительства, базирующуюся на принципах представительства, парламентаризма, выборности и
умеренного сочетания консерватизма и либеральной идеи. Таким образом,
1
Бердяев Н.А. Русская идея. Париж: Ymca-Press, 1971. – С. 147.
См.: Мартен, Сильви. Понятие «демократия» в политической мысли Б.Н. Чичерина // Сборник статей и
материалов: 5-я Всероссийская научно-практическая Чичеринская конференция. Тамбов: Евростиль, 2012. –
С. 122.
2
1
полагаем, многое из его учения было воспринято политическими и научными
кругами общества, реализуя представительную доктрину на практике.
Говоря о конституционной мысли России в 90-е гг. XX в., в числе
наиболее существенных вех, следует назвать разработку и принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. И, не смотря на то, что принятие Конституции РФ 1993 г. и выход в свет наиболее значимого в указанной области труда Б.Н. Чичерина «О народном представительстве» 1866 г.
разделяют полтора столетия, их связь и влияние последнего, до наших дней
четко прослеживаются.
Б.Н. Чичерин, отмечая значимость этого вопроса, писал: «…вопрос о
представительном устройстве, о его условиях и последствиях, составляет
один из самых живых интересов современной жизни» 3. Интересно, что схожее мнение высказал и Александр Ону: «…первый вопрос, требующий разработки, это – роль и значение представительной власти в час призыва представителей народа…»4. Эта идея получила свое воплощение в преамбуле к
Конституции РФ: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…
исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения
народов… возрождая суверенную государственность России и утверждая
незыблемость ее демократической основы… исходя из ответственности за
свою Родину перед нынешним и будущими поколениями… принимаем Конституцию Российской Федерации»5. Идея, заложенная в преамбуле развивается в положении ст. 3 ч. 3 Конституции РФ, устанавливающей, что
«…высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы...»6.
3
Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Типография Грачёва и Ко у Пречистенских ворот в д.
Миляковой. – С. V.
4
Ону А. Выборы 1789 г. во Франции и наказы третьего сословия с точки зрения их соответствия истинному
настроению страны. / Ч.I.: Опыт установления метода исследования и критика наказов, как исторического
источника. СПб.: Типография М. Стасюлевича, 1908. – С. 25.
5
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.
6
Там же.
2
Учитывая, что Конституция РФ закладывает основу представительного
строя России и начала избирательного процесса, то преамбула показывает,
что «…воля граждан всецело переносится на представителя; за ним не остается ничего, кроме голого права выбора… а выборный человек является
представителем не только своих избирателей, но и тех, которые его не выбирали, массы людей, лишенных выборного права, меньшинства, подавшего
против него голос…»7.
В учении Б.Н. Чичерина ключевой величиной измерения политической
организации общества является народ. В современности носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации также
признается ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Однако
сам Б.Н. Чичерин, выступая за народное представительство, выступает против народного правления и полновластия народа, что вытекает из двоякости
понимания термина «народ». «…Слово «народ» или «нация» понимаются в
двух различных значениях, в которых смешение подает повод к весьма существенным недоразумениям. Под именем народа разумеется иногда совокупность граждан, образующих единое тело, устроенных в государство, следовательно, с включением правительства, которое представляет непременную
часть государственного устройства; иногда же народом называется совокупность граждан в противоположность правительству…» 8 . Если исходить из
прямого понимания ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, то народ осуществляет свою
власть непосредственно, но возможно и наличие опосредованного механизма
(«в противоположность правительству») реализации власти – через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом,
очевидно, что двоякость толкования понимания термина «народ» и в настоящее время накладывает определенный отпечаток на способы воплощения
власти народа в государстве; Б.Н. Чичерин отмечает: «…учение о полновластии народа весьма распространено. Оно… составляет сущность всякого об7
Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Типография Грачёва и Ко у Пречистенских ворот в д.
Миляковой. – С. 5.
8
Там же. С. 19.
3
раза правления, основанного на воле народной. Это начало также понимается
в двояком значении… Первое иногда называют «национальным полновластием» (souverainete nationale), второе, собственно, «полновластием народа»
(souverainete du peuple)…»9. Полагаем, указанный феномен не следует понимать как недостаток представительной системы правления, поскольку он
способствует многообразию форм реализации народовластия.
В настоящее время понятия «нация» и «народ» также подлежат разграничению и раздельному толкованию. Сейчас нация – (от лат. natio – народ) – в
теории права историческая общность людей, основанная на историческом
единстве производственных отношений, образовании общей системы хозяйства, создании и распространении общего литературного языка, а также общих элементов культуры 10. Однако, в XIX веке нация, зачастую, отождествлялась с титульной нацией государства, что способствовало формированию
национальных государств, империй, ставящих интересы коренного народа –
основателя государства превыше прав, свобод и законных интересов других
народов, проживающих в том же государстве. Наиболее ярким примером
может служить угнетенное положение мадьяр (венгров), моравов (чехов), липован и др. в составе Австро-венгерской Империи Габсбургов периода правления императрицы Марии Терезии (1740 – 1780 гг.), императоров Франца I –
Франца Иосифа I (1792 – 1916 гг.). Полновластие народа, заложенное в основу толкования представительного правления, в противовес национальным
мотивам в политике, в свою очередь, приводит к образованию государств с
представительным республиканским устройством, как современная республика Греция или средневековые города-республики Новгород, Псков, Любек,
Гамбург, Венеция, Лукка, Генуя и т.д. или как современная Россия. Однако,
характеризуя этот процесс, не стоит забывать о том, что исторически в СССР
национальная политика строилась на массовой сознательности и братстве
9
Там же. С. 19.
Нация // Энциклопедический словарь Кирилла и Мефодия. Электронная версия 2009 г.
10
4
союзных народов, а в РФ – единый народ России был создан искусственно,
путем формулирования нормы о его многонациональности в единстве.
При анализе воздействия учения Б.Н. Чичерина на конституционную
мысль Росси при принятии Конституции РФ 1993 г., следует также сказать об
основных чертах представительного правления во взаимосвязи времен и поколений. В работе «О народном представительстве» Б.Н. Чичерин перечислил основные черты представительного правления: «…прежде всего права и
интересы граждан находят здесь высшее обеспечение. Классы, облеченные
политическим правом, имеют возможность стоять за себя, защищая и свои и
общие выгоды… Низшие органы правительства получают свое бытие, свою
силу и направление от власти верховной, а потому высшей гарантией прав и
интересов народа может быть только народное представительство, участвующее в действиях и постановлениях верховной власти…» 11. Оно «…стоит на
стороже, поднимая голос во имя общественных нужд и обнаружения истинного положения дел…»12. Неотъемлемой частью представительных органов и
учреждений должна быть, по мнению Б.Н. Чичерина, контрольная, надзорная
и антикоррупционная функция13 при верховенстве закона 14. Сходные идеи,
повторяющие догматы чичеринской представительной доктрины, отражены
и в Конституции России. Так, согласно ст. 2, человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В то же время, остается не ясным закрепление принципа соблюдения прав человека, а не принципа
их исполнения. Продолжение этой базовой идеи закреплено в гл. 2 Конституции РФ, в частности в ст. 17 – 18., где декларируется признание и гарантия
прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. При этом содержится оговорка, что права и свободы человека и гражда11
Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Типография Грачёва и Ко у Пречистенских ворот в
д. Миляковой. – С. 35.
12
Там же. С. 39.
13
См.: Там же. С. 41 – 44.
14
См.: Там же. С. 40.
5
нина являются непосредственно действующими, т.е. они определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления при обеспечении правосудием.
Весьма интересно правовое положение Президента, согласно Конституции «А» России (проекта): в ст.ст. 5.3.2. и 5.4.20.
определено, что
«…Президент представляет палате народных депутатов после консультации
с руководителями парламентских групп кандидатуру главы федерального
правительства, одобренную группами, составляющими большинство в этой
палате…» 15 . Таким образом, можно заключить, что Президент, как орган
представительной власти, должен сбалансировать интересы политических
партий и общества в лице избирателей при формировании нового правительства, т.е. приведя к общему знаменателю общий и индивидуальный интерес.
Продолжая идею Б.Н. Чичерина об отстаивании политически интересов
обществом, Конституция РФ в ст. 31 предоставляет право гражданам России
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. А в ст. 32 – право на избрание в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право на равный доступ к государственной службе и участие в отправлении правосудия.
Контрольные и надзорные функции Конституцией РФ сведены к общественной и административной форме. Здесь следует сказать о положениях
ст. 42, гласящей о праве на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного
его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; и о деятельности судебной сласти (гл. 7, ст. 118 - 128) и прокуратуры – ст. 129
Конституции РФ.
В числе представительных идей Б.Н. Чичерина, следует назвать положения, касающиеся свободы печати, выведения закона из рамок административной системы (подмена закона административным актом) и многопартий15
Конституция «А» России (проект) // Цит. по: Хаммер, Дарелл П. О написании новой российской конституции. // История государства и права. – 2009. - № 19. – С. 10.
6
ность. Эти идеи были развиты в трудах других ученых, таких, как Водовозов
В.В., Котляревский С., Рейснер М., Устинов В.М., восприняты и иностранными политологами: Conture L., Hubrich Ed., May E.и др.16, а в современности получили выражение в деятельности Зорькина В.Д., Румянцева О.Г.,
Станских С.Н. и т.д.
При конституционном конструировании в 1993 г.,
предполагалось закрепить следующие, аналогичные либо схожие положения:
запрет официальной государственной идеологии (ст. 1.4.)17, предусмотрение
на создание многопартийной системы с объявлением однопартийной системы антиконституционной (ст. 3.6.7.), недопущение организации политический партий на государственной службе, в вооруженных силах и в правоохранительных органах, на государственных предприятиях и учебновоспитательных заведениях (ст. 1.4.) 18. В отношении свободы СМИ предполагалось ввести запрет цензуры (ст. 3.4.1.), предоставление всем политическим партиям равного доступа к государственным радио и телевидению
(ст. 3.4.3.) и запрет на монополизацию СМИ государством и политическими
партиями (ст. 3.4.4.). В итоговой редакции, принятой на всенародном голосовании 12.12.1993 г. в Конституции получили свое закрепление лишь часть
из числа приведенных положений, отличающихся некоторой умеренностью
правового регулирования: вопросы идеологии и политического многообразия (ст. 13 Конституции РФ), запрет цензуры (ст. 29). Однако, не смотря на
отказ в конституционном закреплении положений о департизации государственной службы и образования, указанный статут введен в ФЗ «О государственной гражданской службе» и ряд иных законов.
Таким образом, при анализе и сопоставлении отдельных положений
Конституции РФ и монографии Б.Н. Чичерина «О народном представительстве», становится очевидно то, что значительная часть доктринальных основ
16
См.: Силин Д.В. Теория представительного государства // Актуальные инновационные исследования:
наука и практика. – 2011. - № 3. - http://www.actualresearch.ru/nn/2011_3/Article/history/silin20113.htm.
17
Здесь и далее, кроме указанного исключения ст. 1.4. (проект «Б») – положения Конституции «А» России
(проект) // Цит. по: Хаммер, Дарелл П. О написании новой российской конституции. // История государства
и права. – 2009. - № 19. – С. 7.
18
Конституция «Б» России (проект) // Цит. по: Хаммер, Дарелл П. О написании новой российской конституции. // История государства и права. – 2009. - № 19. – С. 7.
7
представительной теории были восприняты законодателем при разработке и
принятии Конституции РФ на пути становления и развития современного
конституционного либерализма. Существенное внимание уделено месту и
роли народа в политической жизни государства, однако при двойственности
понимания его существа, как уже отмечалось, выявляется феномен многообразия форм реализации народовластия, что уравновешивает народ и государство, действуя, хотя и по аналогии, но в рамках ст. 10 Конституции РФ,
предполагая разделение властей, а следовательно, «…отделяя государственный аппарат управления от управляемых…»19, сдерживая друг друга и не допуская насильственного захвата власти, тем самым легитимируя существующий политический режим.
Жизнь и деятельность Б.Н. Чичерина существенно повлияла на развитее
народной демократии, либерализма и представительства в России. Думается,
что научное и правовое наследие этого общественного деятеля еще не раз послужит народу России и самому государству в грядущем.
Список используемых источников:
1.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным го-
лосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.
2.
Баев В.Г., Силин Д.В. О сущности административного государ-
ства. // Современное право. – 2011. - № 3. – С. 145 – 147.
3.
Бердяев Н.А. Русская идея. Париж: Ymca-Press, 1971. – 360 с.
4.
Ону А. Выборы 1789 г. во Франции и наказы третьего сословия с
точки зрения их соответствия истинному настроению страны. / Ч.I.: Опыт
установления метода исследования и критика наказов, как исторического источника. СПб.: Типография М. Стасюлевича, 1908. – 722 с.
19
Баев В.Г., Силин Д.В. О сущности административного государства. // Современное право. – 2011. - № 3. –
С. 146.
8
5.
Силин Д.В. Теория представительного государства // Актуальные
инновационные исследования: наука и практика. – 2011. – № 3. –
http://www.actualresearch.ru/nn/2011_3/Article/history/silin20113.htm.
6.
Сильви Мартен. Понятие «демократия» в политической мысли
Б.Н. Чичерина // Сборник статей и материалов: 5-я Всероссийская научнопракт. Чичеринская конференция. Тамбов: Евростиль, 2012. – С. 122 – 134.
7.
Хаммер, Дарелл П. О написании новой российской конституции //
История государства и права. – 2009. - № 19. – С. 5 – 10.
8.
Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Типография
Грачёва и Ко у Пречистенских ворот в д. Миляковой. – 554 (XI) c.
9.
Энциклопедический словарь Кирилла и Мефодия. Электронная
версия 2009 г.
9