Каюмов Нуриддин – академик АН Республики Таджикистан

Каюмов Нуриддин – академик АН
Республики Таджикистан,
доктор экономических наук,
профессор
Региональные интеграционные процессы и развитие
экономики Афганистана
Проблемы, которые сегодня мы обсуждаем очень актуальные, в то же
время достаточно сложные и многоплановые. Проявляя серьезную
озабоченность мировое сообщество настойчиво ищут пути выхода
Афганистана из системного кризиса. Кризис в Афганистане по-прежнему
остаётся одной из важнейших проблем международной политики.
В последние годы, были проведены десятки международных
конференций, симпозиумов, встреч. Но, все они касались в основном
вопросам борьбы с терроризмом, экстремизмом, торговля наркотическими
веществами и т.д. Эти вопросы достаточно серьезные и без их решения
нельзя достичь стабильность в афганском обществе. Но, Афганская проблема
другого решения не имеет кроме экономической, она лежит в экономической
плоскости. Только развитием реального сектора экономики, вовлечением
основной массы населения в общественно-полезный труд и улучшений
условий жизни для афганцев можно решить эту проблему, ибо без
восстановления экономики трудности афганского общества будет еще
сильнее усложняться. Но экономические проблемы могут быть успешно
решение на основе глубокой и эффективной внутрирегиональной
интеграции.
Для реальной внутрирегиональной интеграции имеются все
необходимые условия и предпосылки: все наши республики входили в состав
единой страны и были связаны общей экономикой, единой энергетической
системы, территориальная близость, общность исторического прошлого,
культурного наследия, традиций, менталитета народов региона, наличие
общих экономических проблем, общая заинтересованность в безопасности
всего региона.
Интеграционные процессы оказались эффективными для стран региона,
но они ограничивались рамками двусторонних отношений и эта одна из
причин того, что Афганистан находится вне этого процесса. Эффективная
интеграция стран членов ШОС, Евразии с Афганистаном безусловно
способствовала бы быстрейшему восстановлению экономики этой страны и
её выхода из системного кризиса. Афганистан имеет важное геополитическое
значение для стран-членов ШОС. В последние годы наблюдается
возрастающее внимание к проблемам урегулирования проблемы
Афганистана со стороны ШОС и это имеет свои причины.
Сегодня в мире нет более горячей точки, чем Афганистан. Здесь идет
угроза не только внутренней и внешней не стабильности, но и
распространение международного терроризма и масштабной контрабанды
героиня. Проблемы афганского общества – наркопроизводства и
наркотраффик стали одной из серьезных проблем не только для самого
Афганистана и Центральноазиатского региона, но и для многих государств
мира, политика которых связана с этим регионом.
В последнее время активизация движения «Талибан» на севере
Афганистана, в провинции Кундуз, граничащий с Таджикистаном может
привести к эскалации напряженности в Центральной Азии и возможности их
прорыва на территорию Таджикистан, такие вылазки уже имели место.
Таджикистан имеет общую границу с Афганистаном протяженностью
1,4 тысячи км. Афганистан имеет также общую границу и с Узбекистаном и
от ситуации в этой стране зависит стабильность и безопасность всего
региона. Поэтому понятно озабоченность мирового сообщества положением
в Афганистане, свидетельством которой является нынешняя Международная
научная конференция, посвященная проблеме сотрудничества относительно
Афганистану.
Еще 10-12 июля 2008 г. в Иссык-кульской (Кыргызстан) Международной
конференции «Афганистан, ЕврАзЭС, безопасность и геополитика
Центральной Евразии» были сформулированы ряд выводов, а также
выработаны рекомендаций по активизации предпринимательской среды по
привлечению иностранной инвестиции для восстановления экономики
Афганистана.
По инициативе Республики Таджикистан 21-22 октября 2008 г. в г.
Душанбе была проведена Международная конференция по Афганистану. На
конференции подчеркивалось необходимость создания многоуровневой
системы международного сотрудничества, являющимся важным условием
эффективного
противодействия
терроризму,
наркопроизводству и
наркотрафику. По итогам конференции была принята совместная Декларация
о партнерстве, в которой отмечалось стремление участников конференции
укрепить региональное сотрудничество по борьбе с международной
контрабандой наркотиками. Участники конференции поддержали проект
организации Колледжа ОБСЕ по подготовке специалистов по границам и
создании специализированного учебного центра по подготовке и
переподготовке работников правоохранительных органов Таджикистана и
Афганистана.
На Лондонской Международной конференции было принято решение
странам донорам оказать финансовую помощь Афганистану в размере 10,5
млрд. долл. США для реализации программы реконструкции экономики этой
страны. До этого на Берлинской и Токийской конференциях, мировым
сообществом было обещано 9,0 млрд. долл. Однако по некоторым
источникам эти финансовые вливания не оказали существенного влияния на
социально-экономическую жизнь страны.
В Москве 9-10 июня 2010 г. прошел Международный Форум
«Афганское наркопроизводство – вызов мировому сообществу», где
обсуждались
вопросы
угрозы
и
безопасности
не
только
Центральноазиатского региона в связи с ростом производства и потребления
наркотических веществ, но и другим странам Азии и Европы. В конце
прошлого года в Стамбуле состоялась подобная конференция.
На этих международных конференциях и форумах, проблемы
афганского общества обсуждались с позиции борьбы против терроризма и
наркотраффика. Безусловно вопросы борьбы с терроризмом и
распространением наркотических веществ, укрепление и охраны границы
являются очень важными. Но без решения социально экономических
проблем, развития реального сектора экономики, создания новых рабочих
мест, направленных на сокращение безработицы афганскую проблему
невозможно решить. Объем оборота наркотиков, как рос, так и будет расти.
Главным стабилизирующим фактором может стать только развитие тех
отраслей экономики, которые составляют естественное конкурентное
преимущество Афганистана.
Хотя экономика Афганистана в последние годы развивается
достаточно высокими темпами – до 12-13% ежегодно, абсолютные объемы
ВВП незначительные, примерно 14,0 млрд. долл., что на душу населения
составляет 470 долл. США. Внешнеторговый оборот не превышает и 4,0
млрд. долл. США. Помощь доноров составляет 13-14 млрд. долл. США.
В то же время, по некоторым данным ежегодные объемы
генерируемых наркомафией средств составляют свыше 300 млрд. долл.
США. За последние 10 лет доходы от наркоторговли выросли в 40 раз,
причем примерно 30-35% доходов производителей
и перевозчиков
наркотиков поступают в бюджет движения «Талибан», которые используют
их не только для внутреннего потребления, но и для покупки оружия,
финансировании борьбы с оппозицией внутри страны и для расширения
международной террористической деятельности в других странах. Из 65
млрд. долларов, которые ежегодно приносит производство опиума внутри
Афганистана остаются около 5 млрд. долл. Из этих сопоставлений можно
сделать вывод, что доходы от наркобизнеса в десятки раз превышают объем
донорской помощи и бюджета страны вместе взятые. Поэтому не только
международные наркобароны, но и крестьяне при ложившейся ныне
ситуации в стране не заинтересованы в свертывании производства и торговли
наркотических веществ.
Это обстоятельство еще раз подчеркивает приоритетное развитие
экономики. Реальный сектор экономики, особенно промышленность
Афганистана, развита очень слабо. Значительная часть афганцев (36%) живут
за чертой бедности, высока уровень безработицы (40%). Страна зависит от
иностранной помощи. В торговом балансе преобладает импорт товаров и
услуг. Отрицательный сальдо внешней торговли в 2009 г. составил 2,5 млрд.
долл. или 18% к ВВП и превышает экспорт в 9,6 раза.
Афганистан – типичная аграрная страна. На её долю приходится до 3840% ВВП страны. Более половины бедного населения в основном проживает
в сельской местности. Большая часть обрабатываемых земель принадлежит
мелким крестьянским хозяйствам, где урожайность и производительность
низкая.
Несмотря на эти ограничения сельское хозяйство является
определяющим для экономики страны и должна получать приоритетное
развитие. Специализация отрасли ориентирована на развитие тех
производств, которые служат основой для развития легкой, пищевой и
перерабатывающих отраслей промышленности. Производство должно быть
ориентировано на выпуск конечной продукции. С этой целью на селе надо
развивать небольшие промышленные предприятия, особенно по переработке
сельхозпродукции. В условиях Афганистана очень важно разработать и
реализовать программу перевода сельского хозяйства на индустриальную
основу, на так называемые методы «зеленой революции», с тем, чтобы
обеспечить продовольственную безопасность страны. Многие страны мира
решили проблемы продовольственной независимости своей страны
благодаря этим методам.
Кроме того, следует иметь в виду, что мелкие крестьянские хозяйства
лишены возможности самостоятельно заниматься всеми вопросами
производства и реализации продукции. В этой связи, на наш взгляд большой
эффект даёт организация по нашему опыту МТС (машинно-тракторной
станции) или же кооперативов по опыту Швейцарии.
Тем не менее аграрная модель развития экономики страны является
тупиковая. Об этом свидетельствует мировой опыт. Поэтому с целью
занятости трудовых ресурсов и повышение эффективности экономики,
необходимо развивать приоритетные отрасли промышленности, которые
могут обеспечить прорыв во всей экономике. Надо ориентироваться на
индустриально-аграрной модели развития, основанной на инновационной
технологии. В связи с этим рекомендовал бы разработать Программу
промышленно-инновационного развития, что должно стать главным
направлением интеграции стран-членов ШОС с Афганистаном. В этой
Программе, где имеется благоприятные условия предусмотреть
формирование промышленных зон. Развитие промышленности может
покончить с экономической и технологической отсталости. Модернизация
реального сектора экономики без развития энергетики, невыполнимая задача.
Энергетика – фундаментальная основа развития экономики любой
страны. Вспомним опыт индустриализации экономики России в первые годы
Советской власти. Она началась с развитием электроэнергетики и
электрификации всей России – по плану ГОЭРЛО.
Электрообеспечение весьма и весьма слабое звено экономики
Афганистана. В этой связи необходимо на наш взгляд следовало бы в рамках
документа «Стратегии национального развития Афганистана» разработать
реальные краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы развития
собственной энергетики страны. Этой задачей должна предшествовать
большая работа по составлению энергетического баланса Афганистана.
Дефицит электроэнергии в будущем, в связи с расширением масштабов
производство и ростом населения еще больше обостриться и Афганистан
будет вынужденным покрыт его за счет ее импорта из соседних стран.
Огромную помощь и масштабную поддержку Афганистану может
оказать Таджикистан, гидроэнергетический потенциал который в 4,8 раза
превышает гидроэнергетические ресурсы других стран региона вместе
взятые. Годовая выработка электроэнергии составляет 527 млрд. кВт.ч., этого
достаточно, чтобы покрыть не только собственную потребность
Таджикистана, но и потребность других стран региона и прежде всего
Афганистана.
Гидроэнергетические ресурсы являются естественным конкурентным
преимуществом Таджикистана. Это означает, что страна должна развиваться
на базе этого ресурса. Однако фактически в 2011 г. он использовался на 3,1%.
Даже с вводом Рогунской и других небольших мини- ГЭС этот показатель не
превышает и 8,0%.
С вводом мощностей Афганистан станет одним из основных
потребителей электроэнергии, только через территории этой страны
электроэнергия может пройти дальше до Пакистана и Ирана. Уже сейчас
Афганистан иметь собственную программу транзита таджикской
электроэнергии. В настоящее время индийская компания начала
строительство ЛЭП на территории обоих государств с тем, чтобы соединить
их. Несколько время тому назад министерством энергетики и
промышленности Таджикистана и Министерством энергетики Афганистана
были заключены соглашения о строительстве линии электропередачи,
мощностью 220 кВт в городе Кундузе. Со временем она через город Пули
Хумри дойдет до провинции Тахор. Сегодня из Таджикистана в Кундуз
передается 10 мегаватт электроэнергии, имеются соглашение увеличить
этого количества до 40 мегаватт. Афганская сторона покупает
электроэнергию от таджикской компании «Памир энержи», которая основана
в рамках проекта Ага Хана
С точки зрения развития производительных сил Афганистана на
перспективу, обеспечение энергетической безопасности Таджикистана и
Афганистана, освоение огромных земельных массивов и решение других
проблем социально-экономического развития афганского общества,
огромное значение имеет строительство Даштиджумской ГЭС – одного из
крупнейшего в постсоветских странах, что позволить решить не только
проблемы энергосбережения, но и освоения сотни тыс. га земель.
Афганистан заинтересован в строительстве железных дорог в
Центральной Азии. Построена уже железная дорога из Узбекистана до
афганского города Мазори Шариф. На это МВФ на два года выделяет 750
млн. долл. Планируется строительство железной дороги до таджикского
города Нижний Пяндж, а оттуда до афганского порта Шерхон Бандар, где эта
линия будет разделена на две части. Одна из дорог будет проведена до
Кабула и дальше до месторождения меди Айнак на границе с Пакистаном, а
другая до Мазори Шариф, где соединиться с узбекской частью железной
дороги. Линия из Мазори Шариф будет проложена до провинции Фараб,
затем в Герат и оттуда в Иран. Иранская сторона уже проложила
железнодорожную линию до Герата. И эти части будут соединены между
собой. И тогда все эта железнодорожная система соединиться с Пакистаном.
Все это будет способствовать более плодотворному развитию
экономического сотрудничества между Афганистаном и странами
Центральной Азии.
Большое значение в отношениях между Таджикистаном и Афганистаном
имеют мосты, построенные в Ишкашиме, Хороге, Нижнем Пяндже и
Дарвазе. Эти мосты играют огромную роль в транспортном сообщении и
развитии торговли. В Ишкашиме и Нижнем Пяндже организована
приграничная торговля, свободные экономической зоны. Все это послужить
серьезным фактором развития экономики Афганистана.
Таджикистан усиливает свое сотрудничество с Афганистаном и в других
направлениях: в сфере внешней торговли, дорожной и транспортной
инфраструктуры,
приграничной
торговли,
предпринимательской
деятельности и др. Внешнеторговый оборот в 2011 г. вырос на 45,4%.
Серьезную помощь и поддержку в восстановлении экономики
Афганистана могут оказать другие страны–члены ШОС: Россия, Китай,
Казахстан. Страны ШОС по сравнению с США и Евросоюзом не обладают
конечно столь мощным инвестиционным ресурсом. Но надо иметь в виду,
что между странами ШОС и Афганистаном имеется общие интересы.
Поэтому для формирования стратегии эффективного регионального
экономического сотрудничества стран ШОС с Афганистаном необходим
более детальный анализ состояния реального сектора экономики
Афганистана, его соотнесение с экономическим и политическим интересам
стран ШОС и выработки на этой основе концепции взаимовыгодного
экономического сотрудничества на условиях партнерских отношений.
Большим инвестиционным и научно-техническим потенциалом
располагают Китай и Россия. Уже сейчас можно говорит об инвестиционной
активности этих стран. Китай разрабатывает месторождение меди Айнак. В
Афганистане работают китайские предприятий. Китайский капитал уже
дошел до африканского континента. КНР могла бы усилить своё присутствие
в сфере развития горнодобывающих отраслей, дорожной и транспортной
инфраструктуры.
В свое время Советский Союз в плане оказания технического содействия
Афганистану построил 142 объектов, многие из них разрушены. Россия
начала строительно-восстановительные работы ГЭС «Наглу», ряд миниГЭС, составлен перечень объектов для строительства: Кабульский
домостроительный комбинат, завод азотных удобрений в Мазари Шариф,
электростанция в Джалалабаде, цементный завод в Джамбул-Сарадже.
Россия изъявила желание участвовать в строительстве ЛЭП-500.
Растёт динамика российско-афганской торговли. За 2005-2010 гг. она
увеличилась в 5,3 раза, с 108,3 до 571,5 млн. долл. США, из них 96,2%
приходиться на российский экспорт.
Масштабная модернизация экономики Афганистана требует подготовки
квалифицированных кадров, серьезного улучшения качеств трудового
потенциала. Из всех ресурсов производства эффективным и наиболее
ценным является человеческий ресурс. Такие страны как Финляндия и
Япония, не имеющие природные ресурсы, благодаря качеству рабочей силы
превратились
в
промышленно-развитыми.
Подготовка
высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов для нужд
промышленности мог бы дать толчок урбанизации Афганистана, это очень
важный исторический процесс.
В подготовке квалифицированных кадров Таджикистан уже оказывает
серьезную поддержку. В вузах страны обучаются достаточно много
студентов из Афганистана, в университетах и научных учреждениях
проходят подготовку аспиранты и докторанты. Имеются большие
возможности и дальше расширить эту работу.
По всей вероятности восстановительный период может затянуться на
долгие годы, если мировым сообществом не будут приняты кардинальные
меры по восстановлению экономики Афганистана. Развитие Афганистана
усложняется еще и наличием серьезных тормозящих факторов. Страна
исторически слаборазвитая и бедная с неразвитой экономикой, отсутствием
развитой производственной и непроизводственной инфраструктурой, низким
уровнем образования и здравоохранения, отсутствием дееспособной
промышленности,
низким
уровнем
квалификации
специалистов,
ограниченность выхода к морским портам, слабая материально-техническая
база аграрного и других секторов экономики, сильная финансовая
зависимость от внешних доноров и наконец политическая нестабильность.
Решение этих сложных задач требуют разработки эффективной
Правительством страны, совместно с другими заинтересованными странами,
совокупность мер государственной экономической политики. Для ее
реализации
необходимо
разработать
долгосрочную
Программу
экономического развития Афганистана на перспективу сроком на 20 лет, с
четким определением этапов реализации, цели, задачи и финансовым
обеспечением. Должны быть определены наиважнейшие приоритеты.
Перечисленные шаги должны быть направлены на создание здоровой
экономической системе, которая представляет собой, единственно верный
шанс стабилизации экономической и политической ситуации и выхода из
системного кризиса. Другого пути не существует.
С другой стороны, правительству Афганистана, странам донорам
ужесточить контроль над расходованием финансовых средств по всем
источникам образования. Недопустимыми являются факты неэффективного
использования инвестиций, предназначенные для восстановление экономики,
более 50%, которых представляются в виде технической помощи. По данным
правительства Афганистана из 9 млрд. долл. США, только 22%
израсходованы на развитие экономики, а 50% распределены через различных
НПО, которые получили финансовую помощь, минуя правительство. Из 2355
существующих в стране НПО 1950 занимаются отмыванием денег. В
результате проведенной перерегистрации исчезли 1620 НПО, из них 333 –
иностранные.
Финансовые ресурсы выделенные мировым сообществом для
восстановления экономики по существу не доходят до назначения и
разбазариваются мафиозными структурами.
Таким образом, решение афганского системного кризиса нуждается в
многосторонней не только военно-политической, дипломатической, но и
главным образом в социально-экономической стратегии. Убежден, что
Афганистан располагает серьезными предпосылками для решения своих
геополитических и гэокономических проблем.