Контроль и отчетность в некоммерческих организациях

Контроль и отчетность в некоммерческих организациях.
Развитие некоммерческого сектора в Центральной Азии в последние
годы привело не только к увеличению их числа, но и к усложнению самого
характера их деятельности. Некоммерческие организации все активнее
становятся участниками финансово-хозяйственной деятельности.
В свою очередь это требует обеспечения соответствующего уровня
контроля и отчетности в некоммерческих организациях. Причем для многих
некоммерческих организаций в силу общественно-полезного характера их
деятельности необходимость контроля и отчетности возникает не только на
уровне отношений «учредители – некоммерческая организация». В этом
случае возникает необходимость обеспечения ответственности и отчетности
некоммерческой организации перед ее целевыми группами, общественностью
в целом.
Другой важный момент – сборы пожертвований, осуществляемые
некоммерческими организациями, и их целевое финансирование (гранты) со
стороны зарубежных организаций. Здесь также возникает проблема
обеспечения отчетности и контроля за расходование средств перед донорами.
На сегодняшний день законодательство в государствах Центральной
Азии во многом оставляет вопросы такого рода контроля и отчетности в
компетенции самих некоммерческих организаций. С учетом этого встает
острая проблема формирования подобной правовой практики самими
некоммерческими организациями с тем, чтобы избежать возможных
конфликтов и злоупотреблений в этой области.
По результатам опроса недавно проведенного Общественным Фондом
«Интерлигал/Казахстан»
эта
проблема
решается
некоммерческими
организациями в Казахстане на сегодняшний день различными методами:
- проведение независимого аудита;
- публикация отчетов в прессе;
- отчеты перед донорами организации;
- организация отчетности и контроля в самих некоммерческих организациях.
В этой небольшой статье мы хотели бы кратко рассмотреть все
вышеперечисленные формы отчетности и контроля.
Независимая аудиторская проверка.
Аудиторская проверка – это проверка, проводимая независимыми
лицами – аудиторами или аудиторскими организациями.
Аудиторская проверка может проводится в целом по деятельности
организации, по отдельным направлениям ее деятельности, программам,
фондам, полученным от одной донорской организации, целевым
поступлениям одного вида, например, гранты, полученные из
правительственных фондов одного государства или членские взносы.
Материалы подготовлены к распространению Центром поддержки НПО при ОФ «Помощь»
39-48-10
Аудиторская проверка может иметь обязательный характер в случаях,
когда это предусмотрено законодательством, а также соглашением,
контрактами, внутренними нормативными документами самой организации.
В случае получения грантов, предоставляемых из средств федерального
бюджеты США проведение аудиторской проверки является обязательным при
получении таких средств в размере от 100 000 $ США и выше за 1 год. В
случае если размеры таких средств, полученных за 1 год, составляют от 25 000
до 100 000 $ США – вопрос о необходимости аудиторской проверки решается
в основном самой организацией - грантодателем, при суммах меньших 25 000
$ США аудиторская проверка не проводится.
Аудиторская проверка также может проводится по решению
уполномоченного органа самой некоммерческой организации.
Различают два основных вида аудиторской проверки: финансовый аудит
и аудит исполнения.
Финансовый аудит включает:
1. Аудит по финансовой отчетности, определяющий:
а)точность и правильность отражения в финансовой отчетности финансового
положения организации, результатов финансово-хозяйственных операций,
финансовых поступлений в соответствии с принятыми принципами ведения
бухгалтерского учеты;
б) соответствие проводимых финансово-хозяйственных операций законам и
нормативным актам.
2. Аудит финансовых отношений, который включает определение:
а) точности и правильности представления финансовых отчетов и связанных с
ним элементов;
б) соблюдение организацией специальных финансовых требований.
Аудит исполнения включает:
1. Аудит экономичности и эффективности, который включает определение:
а) обеспечения экономности и эффективности в приобретении, использовании
организацией ее ресурсов (собственность, человеческие ресурсы,
материалы, помещения);
б) случаев неэффективного и неэкономного расходования средств;
в) соблюдение законов, нормативных актов, регулирующих нормы
расходования определенных средств организациями.
2. Программный аудит, определяющий:
а) степень достижения целей деятельности, установленных уполномоченными
органами;
б) результативность деятельности организации, ее программ, направлений
деятельности;
в) соблюдение требований законов, соглашений, контрактов, регулирующих
проведение данной программы.
Материалы подготовлены к распространению Центром поддержки НПО при ОФ «Помощь»
39-48-10
Аудиторская проверка может проводится как сочетание двух основных
видов аудита.
Требования к аудиторам.
Лица, осуществляющие аудиторскую проверку, должны обладать
соответствующим уровнем профессиональной компетенции.
Во всех отношениях осуществляемой аудиторской проверки аудиторские
организации и индивидуальные аудиторы должны быть независимыми в
отношении проверяемых организаций.
Проведение аудиторских проверок должно проводится с должным
профессиональным вниманием и аккуратностью.
Аудиторские организации, проводящие проверки должны иметь
внутреннею систему контроля качества осуществляемых аудиторских
проверок.
Отчет результатам аудиторской проверки составляется в письменной
форме.
Публикации отчетов в прессе.
Для некоммерческих организаций, осуществляющих общественно –
полезную деятельность, важной формой отчетности являются публикации
отчетов в прессе. В таких отчетах могут освещаться как отдельные
мероприятиях, виды деятельности, так и деятельность некоммерческой
организации в целом за определенный период (годовые, полугодовые,
квартальные отчеты).
В случае работы некоммерческих организаций с определенными
целевыми группами такие отчеты могут публиковаться в информационных
биллютенях, специализированных газетах, других информационных
материалах, распространяемых среди представителей ее целевых групп.
В целом вопросы содержания и форм отчетов в прессе на сегодняшний
день решаются в основном самими НПО. Как правило, отчеты по отдельным
мероприятиям, видам деятельности, программам могут включать и
содержательные вопросы (цели, места и формы проведения, круг участников и
т.д.), и финансовые результаты (стоимость проведенных мероприятий,
программ, источники их финансирования и т.д.).
Следует отметить, что в Казахстане согласно Гражданскому кодексу
публикация ежегодных отчетов в официальных печатных изданиях является
обязательной нормой для общественных фондов. Эти отчеты общественных
фондов носят преимущественно финансовый характер и могут включать
информацию по полученным средствам, израсходованным средствам и
остатку средств общественных фондов за определенный период деятельности.
В зависимости от масштабов деятельности степень детализации таких отчетов
по источникам финансирования деятельности организации и статьям
расходования средств может быть различной.
Материалы подготовлены к распространению Центром поддержки НПО при ОФ «Помощь»
39-48-10
Внутренняя отчетность и контроль в НПО.
Вопросы внутренней отчетности и контроля в НПО определяется в
соответствии с их учредительными документами, другими внутренними
нормативными документами, а в отношении
персонала – также
соответствующими трудовыми договорами (контрактами).
Решаются эти вопросы в НПО по-разному. Проблема отчетности
решается путем подотчетности органов управления, должностных лиц, НПО
ее высшему органу, либо другому уполномоченному органу, а проблема
контроля – путем создания в организации органа контроля.
Органы контроля НПО осуществляют надзор за текущей деятельностью,
ее органов управления и должностных лиц, за соблюдением требований
законодательства, учредительных документов, других внутренних документов
организации.
Среди органов контроля НПО можно выделить органы внутреннего
контроля и органы общественного контроля. В первом случае имеются в виду
ревизионные комиссии, которые формируются из учредителей (членов)
организации. Органы же общественного контроля в НПО получили развитие
под названиями «попечительный совет» или «наблюдательный совет», они
формируются, как правило, из числа авторитетных представителей
общественности, доноров - организации.
Подробнее работа органов контроля в общественных объединениях
рассмотрена в прошлом номере нашего информационного бюллетеня – прим.
ред.
Предоставление отчетов донорам организации.
Такая обязанность возникает у НПО в случае получения целевого
внешнего финансирования. Порядок. периодичность и формы осуществления
отчетности перед донорами обычно регулируются соответствующими
соглашениями, договорами.
Отчеты перед донорами обычно включают информацию как по
содержательным, так и по финансовым вопросам деятельности.
В качестве средств контроля финансируемых НПО донорами могут
применятся как непосредственные проверки, осуществляемые его
представителями, уполномоченными должностными лицами, так и
независимые аудиторские проверки. Другой важный механизм контроля в
этом случае – это предоставление донору контрольных образцов выходных
продуктов. Это могут быть образцы готовых продуктов (например,
выпускаемые книги, информационные бюллетени, газеты и т.д.), а в случае
финансирования донором определенных услуг это могут быть списки
получателей услуг, заполняемые получателями услуг различные оценочные
формы и т.д.
Предоставление финансовых отчетов донорам часто может
сопровождаться предоставлением копий подтверждающей документации
(договора, счета, квитанции, платежные поручения, погашенные чеки и т.д.).
Материалы подготовлены к распространению Центром поддержки НПО при ОФ «Помощь»
39-48-10