Повышение качества регуляторной среды для бизнеса

Дорожная карта “Повышение качества регуляторной среды для бизнеса”
Национальной предпринимательской инициативы
по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации
Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов
Описание проекта
Дорожная карта представляет собой комплекс мероприятий по совершенствованию механизмов государственного
регулирования предпринимательской деятельности, и базируется на предложениях предпринимательского сообщества, подлежащих согласованию с органами государственного регулирования.
Меры, предусмотренные дорожной картой, позволят упростить взаимодействие бизнеса и государства в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, что позволит повысить прозрачность и комфортность ведения бизнеса. Результатом реализации предложенных мероприятий послужит увеличение производительности труда (за счет
отказа от части непроизводственных трудозатрат, связанных с выполнением требований регуляторов), повышение
инвестиционной привлекательности Российской Федерации (за счет гармонизации регуляторной среды и внедрения
лучших мировых практик), рост конкурентоспособности российских товаров (за счет отказа от избыточных требований). Как следствие вышеперечисленного, улучшится предпринимательский климат в стране, произойдут позитивные структурные сдвиги в развитии малого и среднего бизнеса и инновационного сектора экономики, увеличатся
внутренний валовый продукт (ВВП) и уровень жизни российских граждан.
Реализация мероприятий дорожной карты осуществляется в период с 2012 по 2018 гг.
Цели проекта
• Оптимизировать механизмы государственного регулирования, в том числе повысить эффективность контрольнонадзорной деятельности при снижении трудовых затрат на ее проведение.
1
• Снизить издержки (организационные и финансовые затраты) предпринимательского сообщества, связанные с взаимодействием бизнеса с государством при осуществлении хозяйственной деятельности. В частности:
o Заменить в отдельных отраслях экономики избыточные и (или) неэффективные административные механизмы государственного регулирования альтернативными рыночными механизмами, включая страхование
ответственности;
o Расширить использование информационных технологий при взаимодействии государства с бизнесом
o Оптимизировать структуру, включение, ведение и предоставление сведений в/из государственных регистров и реестров;
o Снизить издержки бизнеса, возникающие в связи с предоставлением отчетности, и предоставить особые
преференции в этом отношении для малого и среднего бизнеса;
o Снизить издержки предпринимательского сообщества, связанные с избыточным регулированием в отдельных отраслях;
o Выработать предложения механизмов оценки качества регуляторной среды.
Показатели эффективности проекта
Наименование контрольного показателя
Текущее
2015 г.
2018 г.
45%
60%
значение
Рейтинг качества регулирования1
1
38%2
Рейтинг качества регулирования (Regulation Quality Ranking, RQ) рассчитывается Всемирным банком в рамках Рейтинга государственного управления
(Worldwide Governance Indicators, WGI).
2
В качестве текущего значения использован показатель за 2010 год (актуальная оценка на момент подготовки дорожной карты).
2
Рейтинг отражает восприятие бизнесом способности правительств формулировать и реализовывать эффективную и рациональную политику в области
регулирования
Уменьшение доли административных издержек бизнеса3
х
20%
40%
50%
80%
95%
Измеряется как уменьшение доли административных издержек, связанных с
наличием регулирования, по отношению к выручке моделируемой компании
относительно базового года. В качестве базового используется 2012 год.
% форм регулярной отчетности, доступной к предоставлению в электронном виде
3
Методика расчета: (доля издержек в базовом году - доля издержек на конец оцениваемого года) / доля издержек в базовом году.
3
Мероприятия (подпроекты) дорожной карты
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
Распоряжение
Правительства
Российской Федерации
Во всех соответству- 07.2013
ющих нормативных
правовых актах включается указание об
обязательной альтернативности использования
электронных
документов или документов на бумажном носителе, за ис-
1 Расширение использования
информационных технологий при взаимодействии государства с бизнесом
1.1 Создать правовые условия
массового внедрения электронного документооборота во
всех сферах российской экономики.
1.1.1 Отменить ограничения на использование
электронных документов
при взаимодействии бизнеса и органов государственной власти.
4
Минкомсвязь России
Минэкономразвития
сии
Рос-
Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
ключением случаев,
когда использование
документов в электронном виде по объективным причинам
невозможно
1.1.2
Унифицировать
форматы обмена данных
при взаимодействии бизнеса и государства, в том
числе с учетом международных стандартов.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
Форматы
электрон- 02.2014
ных документов, используемые бизнесом
и государственными
органами, как внутри
России, так и при
трансграничных отношениях, гармонизированы.
1.1.3 Внести изменения в Закон об архивном Внедрена
возмож- 01.2015
закон об архивном деле, деле
ность архивирования
предусматривающие
документов,
обязавозможность архивиротельных для сохраневания документов, обязания на длительный
тельных для сохранения
срок, в электронном
на длительный срок, в
виде. Срок действия
5
Росстандарт
Минкомсвязь России
Минэкономразвития
сии
Рос-
Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Минкульт России
Минэкономразвития
сии
Росархив
Минкомсвязь России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
электронном виде (в том
числе электронных образов документов, скрепленных
электронной
подписью).
сертификата
электронной подписи не
ограничен.
1.2 Запрет на привлечение спе- Правовые
акты Прекращена практика 07.2013
циально уполномоченных ор- Российской Феде- использования специганизаций,
обеспечивающих рации
ально уполномоченвзаимодействие представитеных
организаций,
лей бизнеса с органами власти
обеспечивающих взаспособами, не предусмотренимодействие предстаными Федеральным законом от
вителей бизнеса с ор27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об
ганами власти спосоорганизации предоставления
бами, не предусмотгосударственных и мунициренными Федеральпальных услуг»
ным законом от 27
июля 2010 г. № 210ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
Минкомсвязь России
1.3 Возможность использовать Поправки в Кодек-
Минюст России
Электронные
6
доку- 12.2013
Минэкономразвития
сии
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
электронные документы в су- сы (Арбитражный менты могут испольде.
процессуальный
зоваться как доказаКодекс РФ, Бюдтельство в суде.
жетный кодекс РФ,
Кодекс РФ об административных
правонарушениях,
Таможенный Кодекс РФ и т.д.)
Минкомсвязь России
Минэкономразвития
сии
Рос-
Минэкономразвития
сии,
Рос-
Распоряжение
Правительства
Российской Федерации
1.4 Стандартизировать административные процессы, связанные с ведением реестров и
получением сведений из них.
1.4.1 Сформировать режим “однократного ввода информации”, который позволит избежать
противоречивых
ин-
Постановление
Правительства
Российской Федерации
Реализован принцип 06.2015
"однократного ввода
информации" - информация предоставленная
однократно,
7
Минкомсвязь России
Заинтересованные
феде-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
струкций и ведомственных приказов относительно
реестров,
и
устранить дублирующие
и повторные действия
сотрудников
государственных органов.
1.4.2 Ввести запрет на Федеральный
повторное истребование кон
государственными органами информации, содержащейся в реестрах.
повторно не запрашивается
за- Государственным ор- 06.2014
ганам запрещено истребовать информацию, содержащуюся в
реестрах. Недостающая информация, которая ранее представлялась для других реестров,
получается
государственными органами самостоятельно.
1.5. Произвести переход от
контроля бумажных разрешительных (сопроводительных)
8
ральные органы исполнительной власти
Минэкономразвития
сии
Рос-
Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
документов к контролю сведений о безопасности продукции
в информационных системах
(реестрах).
1.5.1. Создать (дорабо- Поручение Прави- Участники
рынка 07.2013
тать)
государственные тельства Россий- имеют
право
не
информационные систе- ской Федерации
предъявлять органам
мы (реестры) разрешиконтроля
(надзора)
тельных
(сопроводибумажные разрешительных)
документов:
тельные
документы
сертификатов, декларапри наличии сведений
ций, свидетельств о госв
государственных
ударственной регистраинформационных сиции, ветеринарных состемах (реестрах) о
проводительных
докубезопасности продукментов, справок А и Б на
ции.
алкоголь , лицензий, разрешений и других.
Минэкономразвития
сии
1.5.2. Внести сопроводительные (разрешительные) документы в государственные информа-
Минэкономразвития
сии
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
Исключена
необхо- 07.2014
димость для бизнеса
предъявлять бумажные разрешительные
9
Рос-
Росаккредитация
Роспотребнадзор
Россельхознадзор
Росалкогольрегулирование
ФТС России
Росаккредитация
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
ционные системы (реестры): сертификаты, декларации, свидетельства
о государственной регистрации, ветеринарные
сопроводительные документы, справки А и Б на
алкоголь, лицензий, разрешений и других.
документы для проверки органами контроля (надзора).
1.5.3. Ввести обязанность Поручение Прависотрудников
органов тельства России
контроля (надзора) принимать для подтверждения соответствия продукции требованиям по
безопасности сведения,
содержащиеся в государственных информационных системах (не только
бумажные документы).
Исключена
необхо- 07.2014
димость для бизнеса
предъявлять бумажные разрешительные
документы для проверки органами контроля (надзора).
1.6 Ввести реестр
предварительно-
Роспотребнадзор
Россельхознадзор
Росалкогольрегулирование
ФТС России
Минэкономразвития
сии
Рос-
Росаккредитация
Роспотребнадзор
Россельхознадзор
Росалкогольрегулирование
ФТС России
выдачи Поручение Прави- Соответствующие по- 03.2014
тельства России
правки внесены в ФЗ
10
Минэкономразвития
сии
Рос-
Мероприятие (подпроект)
разрешительных документов
контрольно-надзорными органами (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор).
Установить запрет для контрольно-надзорных органов на
истребование разрешительных
документов во время мероприятий по контролю, выданных
самим
же
контрольнонадзорным органом.
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
294 и в ПП РФ № 489.
Реестры выдачи предварительноразрешительных документов введены.
Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному
надзору (далее - Ростехнадзор)
Федеральная служба по
надзору в сфере защиты
прав потребителя и благополучия человека (далее Роспотребнадзор)
Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор)
1.7 Создать единую информационную базу предоставления
отчетности.
1.7.1 Создать единый, Нормативные пра- Единый нормативный 06.2013
всеобъемлющий,
до- вовые акты орга- механизм
подачи
ступный и удобный нор- нов исполнитель- электронной отчетно11
Минэкономразвития
сии
Минкомсвязь России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
мативный механизм по- ной власти
дачи электронной отчетности. (Техническое задание на формирование
системы)
сти внедрен и доступен 100% пользователей.
1.7.2 Создать интернетпортал информационной
базы для предоставления
отчетности, включающего функционал т.н. “личного кабинета пользователя” для предприятий
малого и среднего бизнеса.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
Запущен
интернет- 12.2015
портал информационной базы предоставления отчетности с
“личным кабинетом
пользователя” для малого и среднего бизнеса.
Минэкономразвития
сии
1.7.3 Провести тестирование и запустить в эксплуатацию единую информационную базу для
предоставления отчетности.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
Единая информаци- 12.2016
онная база предоставления
отчетности
внедрена. Количество
адресов предоставления отчетности сокращено с 12 до 6 в
2015 году и до 1 в
Минэкономразвития
сии
12
Рос-
Минкомсвязь России
Минкомсвязь России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
2017 г.
2. Снижение издержек на ведение бизнеса, связанных с
избыточной отчетностью и
внесением информации в
государственные реестры и
регистры
2.1 Оптимизировать формы,
сроки и частоту предоставления отчетности, а также повысить материальную ответственность
государственных
служащих в этой связи.
2.1.1 Провести инвентариза- Постановление
Внедрен единый ре- 12.2013
цию всех форм отчетности и Правительства
естр отчетности.
создать единый реестр отчет- Российской Федености.
рации
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Минэкономразвития
сии
Минкомсвязь России
13
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
2.1.2 Стандартизировать формы отчетности и уменьшить
количество
показателей
и
форм отчетности.
2.2.2.1 Инвентаризировать формы и дифференцировать набор показателей отчетности по размеру бизнеса (крупныйсредний-малый).
Доклад и план- Составлен перечень 03.2013
график разработки существующих форм
нормативноотчетности
правовых актов
Минэкономразвития
сии
2.1.2.2 Стандартизировать
(унифицировать)
формы и дифференцировать набор показателей
отчетности по размеру
бизнеса
(крупныйсредний-малый).
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
Количество форм от- 12.2015
четности
(годовой,
квартальной, месячной) сокращено: с более 100 сокращено
вдвое в 2015 г. и до 3
в 2018 г. (по размеру
бизнеса:
крупныйсредний-малый/ИП).
Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2.1.2.3 Упростить формы Нормативные пра- Формы
отчетности 02.2014
отчетности для юридиче- вовые акты орга- малого бизнеса упро-
Заинтересованные федеральные органы исполни-
14
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
ских лиц малого бизнеса нов исполнительпо аналогии с отчетно- ной власти
стью на основе существующей (модифицированной) упрощенной системы налогообложения:
расширить круг субъектов и “порог вхождения”.
2.1.2.4 Дать предложения
по
формулированию
единых правил подачи и
обработки отчетности
щены (соответствуют
формам
отчетности
организаций, работающих по упрощенной
системе налогообложения, УСН).
Налоговый кодекс Количество
споров 07.2013
Российской Феде- субъектов
предприрации
нимательства с федеТаможенный
ко- ральными органами
декс Таможенного исполнительной влапо
вопросам
союза (рекоменда- сти
нарушения сроков обция)
работки отчетности и
Федеральный за- предоставления
инкон (212-ФЗ)
формации сокращено.
2.1.2.5 Отмена введения ФЗ от 06.12.2011 Внесение изменений в 12.2012
с 1 января 2013 года тре- № 402-"О бухгал- ФЗ от 06.12.2011 №
15
тельной власти
ФНС России
ФТС России
Минздравсоцразвития России
Минфин России
Отраслевой регулятор федеральные органы исполнительной власти
Минфин России
Минэкономразвития
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
бования об обязанности терском учете"
ведения бухгалтерского
учета для организаций,
работающих по упрощенной системе налогообложения (УСН)
402-ФЗ "О бухгалтерском учете", отменяющих введение обязанности ведения с 1
января 2013 года бухгалтерского учета для
организаций, работающих по упрощенной
системе налогообложения (УСН)
сии
Составлен перечень 12.2012
федеральных актов, в
которых есть требование предоставления
копий уставов от
юридических лиц при
Минэкономразвития России,
Минкомсвязь России,
2.1.3 Ввод запрета требовать
копии уставов от юридических
лиц при взаимодействии бизнеса с органами государственной власти и органами местного самоуправления
2.1.3.1 Инвентаризация
законодательства, в которых есть требование
предоставления
копий
уставов от юридических
лиц при взаимодействии
Доклад и планграфик разработки
нормативноправовых актов
16
Минюст России
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
бизнеса с органами государственной власти и органами местного самоуправления
2.1.3.2 Внесение изменений в законодательство,
вводящий запрет требовать копии уставов от
юридических лиц при
взаимодействии бизнеса
с органами государственной власти и органами местного самоуправления
взаимодействии бизнеса с органами государственной власти и
органами
местного
самоуправления
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
Отменены требования
предоставления копий
уставов от юридических лиц органам государственной власти,
12.2013
органам местного самоуправления
2.2. Оптимизировать структуру, ведение и предоставление
сведений из регистров и реестров4.
4
Далее реестры и регистры обозначаются единым термином – “реестры”.
17
Отраслевой регулятор федеральные органы исполнительной власти
Мероприятие (подпроект)
2.2.1 Провести инвентаризацию и проанализировать реестры на предмет наличия разрешительной функции. Ликвидировать дублирующие разрешительные функции реестров
и соответствующих разрешительных документов (лицензий, разрешений) для допуска
юридических лиц к осуществлению деятельности.
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
Доклад и планграфик разработки
нормативноправовых актов
Реестры инвентаризи- 04.2013
рованы и систематизированы.
Минэкономразвития
сии
Рос-
Дублирующие разрешительные функции
реестров и разрешительных документов
ликвидированы.
2.2.2 Создать единый портал Нормативные пра04.2013
реестров:
вовые акты орга- Создан единый портал
- Провести перекрестный ана- нов исполнитель- реестров.
лиз реестров на предмет пере- ной власти
Поиск реестра осусечения информации;
ществляется по одно- Перевести все реестры в
му или нескольким
электронную цифровую форму
параметрам (предмет
на базе единого портала, предрегулирования,
веполагающую внесение записей
домство, отраслевая
в и предоставление информаспециализация).
ции из реестров в электронной
Дублирующая
ин18
Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Минэкономразвития
сии
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
форме, в том числе посредством сети Интернет.
формация из реестров
исключена.
3 Реализация отраслевых
мер, направленных на оптимизацию
контрольнонадзорных и разрешительных функций
3.1 Провести инвентаризацию
всех нормативных правовых
актов, регулирующих область
промышленной безопасности с
целью выявления устаревшего
или дублирующего регулирования, а также административных барьеров для строительства, ввода в эксплуатацию и
функционирования промышленных предприятий.
Доклад и планграфик разработки
нормативноправовых актов
Составлен перечень 12.2012
всех
нормативных
правовых актов, регулирующих
область
промышленной безопасности с целью
выявления устаревшего или дублирующего
регулирования, а также административных
барьеров для строительства, ввода в эксплуатацию и функционирования промыш19
Ростехнадзор
Минэкономразвития
сии
Минэнерго России
Минпромторг России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
ленных предприятий.
3.2 Разработать федеральные Приказы
нормы и правила, регулирую- надзора
щие область промышленной
безопасности с целью выявления устаревшего или дублирующего регулирования, а также
административных
барьеров
для строительства, ввода в эксплуатацию и функционирования промышленных предприятий.
Ростех- Устаревшее, избыточ- 03.2014
ное и дублирующее
регулирование
исключено. Все нормативные правовые акты
пересмотрены и регулирование дифференцировано в соответствии с классификацией опасных производственных объектов
(ОПО) в федеральном
законе 116 “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”.
3.3. Сократить общий срок
сбора и рассмотрения документации
в
Федеральной
службе по надзору в сфере за20
Ростехнадзор
Минэкономразвития
сии
Минэнерго России
Минпромторг России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
щиты прав потребителей и
благополучия человека (далее
– Роспотребнадзор); исключить повторный (дублирующий) надзор.
3.3.1 Сократить общий
срок сбора и рассмотрения
исходноразрешительной
документации на строительство Роспотребнадзором
России до 30 дней.
Постановление
Правительства
Российской Федерации
Разработан
единый 06.2013
исходноразрешительный документ комплексного
Приказ Роспотреб- санитарноэпидемиологического
надзора
заключения
Роспотребнадзора.
Предлагается сократить
объем
исходноразрешительной
документации до одного документа – комплексного
санитарноэпидемиологического заключения
–
вместо
предоставления нескольких
предварительноразрешительных
доку21
Роспотребнадзор
Минэкономразвития
сии
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
3.3.2 Исключить полномочия Роспотребнадзора
России по согласованию
Проекта
нормативов
предельно допустимых
выбросов.
Постановление
Правительства
Российской Федерации
Проект
нормативов 12.2013
предельно
допустимых выбросов утверждается единым органом – Росприроднадзором. сроки согласования Проекта сокращены на 30 дней.
Роспотребнадзор
3.3.3 Отменить обязательное
согласование
тома Проекта нормативов предельно допустимых выбросов каждые 5
лет – при условии неизменности технологиче-
Постановление
Правительства
Российской Федерации
Обязательное согла- 02.2013
сование Проекта нормативов
предельно
допустимых выбросов
Приказ
Роспри- каждые 5 лет отменено.
роднадзора
Приказ Роспотреб- Введен уведомитель-
Роспотребнадзор
ментов от Роспотребнадзора России и ФГУЗ
Центр гигиены и эпидемиологии (для каждого
акта сейчас предусмотрен 30-дневный срок исполнения).
22
Росприроднадзор
Минэкономразвития
сии
Минэкономразвития
сии
Рос-
Рос-
Мероприятие (подпроект)
ского процесса.
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
надзора
ный порядок извещения о неизменности
ранее утвержденного
уровня выбросов.
3.4 Отменить необходимость Федеральный
получения разрешений на кон
применение
технических
устройств на опасных производственных объектах в случаях, когда техническое устройство прошло процедуру сертификации в соответствии с нормами технического регулирования.
за- Дублирующее регу- 02.2013
лирование исключено.
3.5 Ввести процедуру "одного Федеральный
окна" при проведении госу- кон
дарственной экспертизы проектной документации путем
организации приема докумен-
за- Сокращение в сред- 06.2013
нем на 3 месяца сроков государственной
экспертизы проектной
документации.
Разрешение на применение технических
устройств на опасных
производственных
объектах отменено во
всех случаях, когда
оценка соответствия
безопасности
была
пройдена в соответствии с техническими
регламентами.
23
Ростехнадзор
Минэкономразвития
сии
Рос-
Минрегион России
Минприроды России
Минэкономразвития
сии
Рос-
Мероприятие (подпроект)
тов единым органом (Главгосэкспертиза России, Минрегион России), их передачи для
проведения государственной
экологической экспертизы (когда необходимо) в Минприроды России и учета результатов
государственной
экологической экспертизы, проведенной
с соблюдением единых требований по срокам проведения.
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
Исключить дублирование экологической
экспертизы для всех
экологически опасных
объектов.
Исключить требование о прохождении
Государственной
экологической экспертизы новых техники и технологии, а
также, новых веществ, поступающих в окружающую среду,
на предпроектной стадии.
3.6 Оптимизация государственного регулирования в
сфере охраны окружающей
24
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
среды
3.6.1
Категорировать Федеральный
объекты хозяйственной кон
деятельности в зависимости от уровня негативного воздействия на
окружающую
среду
(класс опасности загрязняющих веществ, уровень воздействия на
окружающую среду, виды деятельности и пр.):
за- Утверждены критерии 12.2012
категорирования объектов
Минприроды России
Минэкономразвития
сии
ФАС России
Минфин России
Минпромторг России
экологически
опасные объекты;
- объекты, оказывающие умеренное
воздействие;
- объекты, оказывающие незначительное
воздействие;
- объекты, оказывающие
25
Рос-
Мероприятие (подпроект)
минимальное
ствие
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
воздей-
Провести гармонизацию
классификатора объектов
хозяйственной деятельности с законодательством Европейского союза (далее – ЕС).
3.6.2 Определить, что в Федеральный
отношении объектов хо- кон
зяйственной деятельности, оказывающих минимальное воздействие,
меры гос. регулирования
не применяются.
3.6.3 Установить исчерпывающий перечень загрязняющих веществ, в
отношении
выбросов
(сбросов) которых при-
за- Объекты, категориро- 12.2012
ванные как не опасные, выведены из под
сферы госрегулирования
Нормативноправовой акт Правительства Российской Федерации
Минприроды России
Минэкономразвития
сии
Рос-
ФАС России
Минфин России
Минпромторг России
Исчерпывающий перечень загрязняющих
веществ, в отношении
выбросов
(сбросов)
установлен
26
В течение 3-х Минприроды России
мес. со дня Минэкономразвития Рософиц. опубли- сии
кования федерального зако-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
меняются меры гос. регулирования, а также
веществ, запрещенных к
выбросам (сбросам) в
окружающую среду.
на
Использовать перечень
веществ и их групп,
применяемый для регулирования качества воздуха и вод в ЕС и установленный соответствующими Директивами ЕС.
Пересмотреть нормативные требования к веществам, входящим в исчерпывающий перечень
регулирования, с учетом
нормативов, установленных соответствующими
Директивами ЕС (по тем
показателям, где существуют
значительные
расхождения по принци27
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
пам нормирования или
по величине безопасных
уровней более, чем на
20%).
При соблюдении допустимых уровней воздействия на окружающую
среду, меры гос. регулирования не применяются.
3.6.4.
Оптимизировать Федеральный
систему нормирования и кон
выдачи разрешений на
выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в
области охраны окружающей среды, предусмотрев, что:
за- Меры государствен- 12.2012
ного регулирования
дифференцированы в
зависимости от степени
экологической
опасности объекта
Минприроды России
Минэкономразвития
сии
ФАС России
Минфин России
Минпромторг России
- на экологически опасных объектах субъекты
разрабатывают нормативы допустимых выбросов (сбросов) загрязня28
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
ющих веществ, а также
получают разрешение на
выбросы (сбросы) загрязняющих веществ;
- на объектах, оказывающих умеренное воздействие, хоз. субъекты
представляют в установленном порядке информацию о планируемых
объемах выбросов (сбросов) загрязняющих веществ;
- на объектах, оказывающих
незначительное
воздействие, хоз. субъекты предоставляют информацию об объемах
фактически
осуществленных ими выбросов
(сбросов) в окр. среду в
уведомительном порядке;
29
Мероприятие (подпроект)
3.6.5
Закрепление
и
дифференциация обязательных требований к
производственному экологическому контролю.
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
Нормативноправовой акт Правительства Российской Федерации
Обязательные требования к производственному экологическому контролю дифференцированы
В течение 3-х
мес. со дня
офиц. опубликования федерального закона
Минприроды России
3.7 Оптимизация государ- Федеральный
ственного регулирования в кон
сфере обращения с отходами
производства и потребления
за- Дифференциация мер 12.2012
государственного регулирования в зависимости от уровня
оказываемого
негативного воздействия
на окружающую среду.
Оптимизация работы
органов власти.
Снижение материальных,
организационных,
информационных, временных издержек хозяйствую30
Минэкономразвития
сии
Рос-
ФАС России
Минпромторг России
Минприроды России
Минэкономразвития
сии
Минфин Рссии
ФАС России
Минпромторг России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
В течение 3-х
мес. со дня
официального
опубликования
федерального
закона
Минприроды России
щих субъектов.
3.7.1. Установление и
периодическое обновление федерального классификационного каталога отходов, предусмотрев разделение отходов
на классы опасности с
целью дифференциации
мер госуд. регулирования;
Акт уполномочен- Создан федеральный
ного федерального классификатор катаоргана
исполни- лога отходов
тельной власти
3.7.2. Упрощение систе- Федеральный
мы лицензирования в кон
сфере обращения с отходами производства и потребления:
- уточнение лицензируемых
видов
деятельности
в
сфере обращения с
отходами
производства и потреб-
Минэкономразвития
сии
Рос-
Минфин Рссии
ФАС России
Минпромторг России
за- Дифференциация мер
государственного регулирования в зависимости от уровня
оказываемого
негативного воздействия
на окружающую среду.
Оптимизация работы
органов власти.
Снижение материаль31
В течение 3-х
мес. со дня
официального
опубликования
федерального
закона
Минприроды России
Минэкономразвития
сии
Минфин Рссии
ФАС России
Минпромторг России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
ления;
установление
уведомительного
порядка начала тех
видов деятельности, в отношении
которых
прекращается лицензирование;
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
ных,
организационных,
информационных, временных издержек хозяйствующих субъектов.
установление
требований к профессиональной
подготовке
лиц,
допущенных к обращению с опасными отходами;
- сократить состав
документов, необходимых для получения лицензии;
3.7.3. Упрощение систе- НормативноСистема паспортиза- В течение 3-х Минприроды России
мы паспортизации отхо- правовой акт Пра- ции отходов упроще- мес. со дня Минэкономразвития Рос32
Мероприятие (подпроект)
дов:
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
вительства Россий- на
- исключить обяза- ской Федерации
тельное требование
к хоз. субъектам по
разработке и согласованию
с
уполномочен.
ФОИВом
свидетельства о классе
опасности отхода;
официального сии
опубликования Минфин Рссии
федерального
ФАС России
закона
Минпромторг России
исключение
функции по переоформлению паспорта отхода;
3.7.4.
Хозяйствующие Федеральный
субъекты, осуществля- кон
ющие свою деятельность
на экологически опасных
объектах, представляют
разработанные в установленном порядке нормативы образования от-
за- Дифференциация мер 12.2012
государственного регулирования в зависимости от уровня
оказываемого
негативного воздействия
на окружающую среду.
33
Минприроды России
Минэкономразвития
сии
Минфин Рссии
ФАС России
Минпромторг России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
ходов и лимиты на их
размещение, а также отчетность об обращении с
отходами в уведомительном порядке;
3.7.5.
Хозяйствующие Федеральный
субъекты, осуществля- кон
ющие деятельность на
объектах, оказывающих
умеренное и незначительное
воздействие,
представляют отчетность
об обращении с отходами в уведомительном
порядке и не разрабатывают нормативы образования отходов и лимиты
на их размещение
Оптимизация работы
органов власти.
Снижение материальных,
организационных,
информационных, временных издержек хозяйствующих субъектов.
за- Дифференциация мер 12.2012
государственного регулирования в зависимости от уровня
оказываемого
негативного воздействия
на окружающую среду.
Оптимизация работы
органов власти.
Снижение материальных,
организационных,
информационных, временных из34
Минприроды России
Минэкономразвития
сии
Минфин Рссии
ФАС России
Минпромторг России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
держек хозяйствующих субъектов.
3.7.6. Дифференцировать Федеральный
составы административ- кон
ных правонарушений в
сфере обращения с отходами
за- Дифференциация мер 12.2012
государственного регулирования в зависимости от уровня
оказываемого
негативного воздействия
на окружающую среду.
Минприроды России
Минэкономразвития
сии
Рос-
Минфин Рссии
ФАС России
Минпромторг России
Оптимизация работы
органов власти.
Снижение материальных,
организационных,
информационных, временных издержек хозяйствующих субъектов.
3.7.7 Разработать систе- Федеральный за- Система льгот разра- 12.2013
му льгот для стимулиро- кон, Постановле- ботана
вания вовлечения отхо- ние Правительства
дов производства и по35
Минфин Росси
ФНС России
Минэкономразвития
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
требления в хозяйствен- РФ
ный оборот.
сии
3.8 Сокращение издержек хозяйствующих субъектов при
применении контрольно - кассовой техники
3.9.1. Увеличение срока экс- Федеральный заплуатации моделей контроль- кон
но-кассовой техники
Постановление
Правительства
Российской Федерации
3.9.2. Увеличение срока экс- Постановление
плуатации применяемых в кон- Правительства
В качестве максимального срока эксплуатации моделей
контрольно-кассовой
техники, исключенных из Государственного реестра контрольно-кассовой
техники, определен
срок полезного использования, устанавливаемый производителем (но не более 10
лет).
12.2014
Срок эксплуатации
ЭКЛЗ увеличен, внед-
12.2014
36
Минфин России
ФНС России
Минэкономразвития
сии
Минфин России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
трольно-кассовой
технике Российской Федеэлектронных
контрольных рации
лент защищенных (ЭКЛЗ)
рена возможность
многократного использования существующих модификаций ЭКЛЗ
ФНС России
ФСБ России
Минэкономразвития
сии
Рос-
4. Замена в отдельных отраслях экономики избыточных
и (или) неэффективных административных механизмов
государственного регулирования альтернативными рыночными
механизмами,
включая страхование ответственности
4.1 Внедрить институт негосударственного (инспекционного) контроля в законодательство России.
4.1.1 Определить сферы, Доклад, планв которых применение график разработки
института инспекцион- нормативноного контроля представ-
Определены секторы
промышленности для
введения института
инспекционного кон37
12.2012
Минэкономразвития России
Мероприятие (подпроект)
ляется целесообразным.
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
правовых актов
троля.
4.1.2 Определить состав Концепция, метотребований к инспекци- дические докуменонным
(контролирую- ты
щим) органам, процедурам подтверждения компетентности и осуществляемым ими контрольнонадзорным процедурам.
Определен состав
требований к инспекционным (контролирующим) органам,
процедурам подтверждения компетентности и осуществляемым ими контрольнонадзорным процедурам.
12.2012
Минэкономразвития России
4.1.3 Подготовить проек- Законодательные
ты нормативных право- акты Российской
вых актов в целях внед- Федерации
рения (в том числе на
альтернативной основе)
института инспекционного контроля в отдельных сферах экономической деятельности.
Поправки в законодательные акты Российской Федерации приняты.
12.2013
Минэкономразвития
сии
4.2 Сократить перечень экспертиз, осуществляемых ис38
Рос-
Отраслевые регуляторы федеральные органы исполнительной власти
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
4.2.1 Определить экспертизы, осуществляемые в
рамках разрешительной
деятельности
органов
публичной власти, подготовить предложения по
переводу указанной деятельности на рыночную
основу.
Доклад, планграфик разработки
нормативноправовых актов
Определен набор экспертиз, подлежащих
переводу на рыночную основу
12.2012
Минэкономразвития России
4.2.2 Внести изменения в
соответствующие нормативные правовые акты
России.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
Большая часть экс12.2013
пертиз, осуществляемых в рамках разрешительной деятельности органов публичной власти, переведена на рыночную основу.
Минэкономразвития
сии
Устранены расхождения между нормативными правовыми ак-
Минэкономразвития России
ключительно органами
личной власти.
пуб-
4.3 Усовершенствовать поло- Кодекс об админижения Кодекса об администра- стративных правотивных правонарушениях Рос- нарушениях Рос-
39
12.2013
Рос-
Отраслевой регулятор федеральные органы исполнительной власти
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
сийской Федерации в целях сийской Федераустранения расхождений меж- ции
ду нормативными правовыми
актами в сфере реализации органами власти контрольнонадзорных полномочий в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
тами в сфере реализации органами власти
контрольнонадзорных полномочий в отношении
юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
4.4 Совершенствование регулирования обеспечения промышленной безопасности
4.4.1. Выявление с участием
предпринимательского сообщества актов в области промышленной
безопасности,
препятствующих созданию и
функционированию промышленных предприятий, а также
содержащих устаревшие, дублирующие или противоречивые нормы.
Доклад в Правительство Российской Федерации с
приложением плана-графика разработки
необходимых нормативных
правовых актов
Определен перечень 03.2013
актов,
содержащих
устаревшие, противоречивые, дублирующие нормы или устанавливающих избыточные требования.
Утвержден
планграфик
разработки
проектов актов, уста40
Ростехнадзор
Минэкономразвития
сии
Минэнерго России
Минпромторг России
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
навливающих современные
требования
и/или
отменяющих,
изменяющих, дополняющих действующие
акты.
4.4.2 Актуализация требований
промышленной безопасности с
учетом необходимости их
дифференциации в зависти от
класса опасности опасных
производственных объектов
Правовые акты в Устаревшие, противо- 12.2014
соответствии
с речивые, дублируюутвержденным
щие нормы исключепланом-графиком
ны.
Акты,
содержащие
избыточные требования, изменены или
отменены.
Разработаны
федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, учитывающие
классы
опасности
опасных
производственных объектов
41
Ростехнадзор
Минэнерго России
Минпромторг России
Минэкономразвития
сии
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
4.4.3 Дифференциация страховых тарифов по обязательному
страхованию гражданской ответственности за причинение
вреда в результате аварий на
опасных объектах с учетом
класса их опасности и уровня
риска аварии, при одновременном исключении необходимости обязательного страхования
гражданской ответственности
владельцами объектов малой
опасности
Федеральный
кон
за- Страховые
тарифы 06.2013
дифференцированы в
соответствии с классом опасности опасПостановление
ного производственПравительства
ного объекта и с учеРоссийской Феде- том уровня риска аварации
рии.
4.4.4 Установление понижающего коэффициента в размере
0,8 к базовым ставкам страховых тарифов по обязательному
страхованию гражданской от-
Постановление
Правительства
Российской Федерации
Минфин России
Ростехнадзор
Минэкономразвития
сии
Рос-
Владельцы опасных
производственных
объектов, относящихся к малому классу
опасности освобождаются от обязанности
обязательного
страхования гражданской ответственности
Обеспечено финансо- 12.2013
вое поощрение безаварийной
работы
предприятий
42
Минфин России
Ростехнадзор
Минэкономразвития
сии
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
ветственности за причинение
вреда в результате аварий на
опасных объектах в зависимости от отсутствия страховых
случаев в течение последних
трех лет.
5. Внедрить модель управления издержками бизнеса, которые связаны с исполнением требований регулирования
5.1 Разработать методологию
оценки издержек, возникающих в связи с исполнением административных (информационных) требований регулирования (т.н. compliance costs).
5.1.1 Определить подхо- Методические до- Подходы к оценке из- 12.2013
ды к оценке издержек кументы
держек бизнеса опребизнеса, связанных с соделены и зафиксироблюдением установленваны в соответствуюных
информационных
щих
методических
43
Минэкономразвития
сии
Рос-
Мероприятие (подпроект)
требований и взаимодействием с государством;
построить стандартную
модель издержек.
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
документах
5.1.2 Декомпозировать Методические до- Основные предписы- 12.2013
основные предписываю- кументы
вающие требования
щие требования регулирегулирования декомрования до уровня оцепозированы до уровня
ниваемых в денежном
оцениваемых в девыражении администранежном
выражении
тивно-хозяйственных
административнодействий.
хозяйственных действий и зафиксированы в соответствующих
методических
документах
Минэкономразвития
сии
Рос-
5.1.3 Определить пара- Методические до- Типовая форма для 12.2013
метры типовой фирмы кументы
базисов
издержек
для
базиса
расчетов
бизнеса определена и
оценки издержек бизнезафиксирована в соса.
ответствующих методических документах
Минэкономразвития
сии
Рос-
44
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
5.1.4 Разработать методы Методические до- Методы сбора эмпи- 12.2013
сбора эмпирической ин- кументы
рической информации
формации.
определены и зафиксированы в соответствующих методических документах.
Минэкономразвития
сии
Рос-
5.1.5 Определить пер- Методические до- Первичные показате- 12.2013
вичные показатели и ис- кументы
ли и предпосылки,
пользуемые предпосылиспользуемые
для
ки в расчетах оценки изоценки издержек биздержек бизнеса, связаннеса, связанных с реных с регулированием.
гулированием, определены и зафиксированы в соответствующих
методических
документах.
Минэкономразвития
сии
Рос-
5.1.6 Определить мето- Доклад в Правидологию оценки.
тельство Российской Федерации,
распоряжение
Правительства
Российской Феде-
Минэкономразвития
сии
Рос-
Методология оценки 12.2013
разработана и утверждена распоряжением
Правительства
России.
45
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
рации
5.2 Оценить затраты предпри- Поручения Прави- Получена
денежная 12.2014
нимательского сообщества на тельства Россий- (монетизированная)
соблюдение
установленных ской Федерации
оценка издержек, святребований регулирования и
занных с исполнением
взаимодействие с государинформационных
ством.
требований в горизонтальном и отраслевом
разрезе.
5.3 Разработать подходы к
управлению издержками, возникающими в связи с исполнением требований регулирования.
Распоряжения
Правительства
Российской Федерации
5.3.1 Разработать кон- Распоряжение
цепцию снижения затрат Правительства
бизнеса на соблюдение Российской Федеустановленных инфор-
Минэкономразвития
сии
Рос-
Минэкономразвития
сии
Рос-
Приняты
решения,
направленные
на
управление издержками бизнеса, связанными с исполнением
информационных
требований и взаимодействием с государством.
Разработана концеп- 07.2015
ция снижения затрат
бизнеса на соблюдение
установленных
46
Отраслевой
регулятор
-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
мационных требований рации
регулирования и взаимодействие с государством;
выбрать стратегические
задач и планируемые результаты управления издержками.
требований регулирования и взаимодействие с государством.
федеральные органы исполнительной власти
5.3.2 Разработать отраслевые планы сокращения
издержек, возникающих
в связи с исполнением
требований регулирования.
Распоряжение
Правительства
Российской Федерации
Утверждены отрасле- 12.2015
вые планы сокращения издержек, возникающих в связи с исполнением информационных требований
регулирования.
Минэкономразвития
сии
5.3.3 Установить требования к разрабатываемым проектам нормативных правовых актов в
части воздействия на издержки бизнеса, возникающие в связи с исполнением требований регу-
Распоряжение
Правительства
Российской Федерации
Утверждены требова- 12.2015
ния к разрабатываемым и принимаемым
нормативным правовым актам, ограничивающие возможности
возрастания издержек,
связанных с исполне-
Минэкономразвития
сии
47
Рос-
Отраслевой регулятор федеральные органы исполнительной власти
Рос-
Мероприятие (подпроект)
Инструмент
Ключевой
Срок
Ответственный
реализации
результат
реализации
исполнитель
лирования.
5.4 Провести мониторинг исполнения утвержденных планов и достижения запланированных стратегических показателей.
нием информационных требований.
Распоряжение
Правительства
России
Доклады
ответственных
федеральных органов
исполнительной
власти о ходе реализации планов и
текущей ситуации,
связанной с издержками соблюдения информационных требований
На ежегодной основе 04.2017
осуществляется оценка нагрузки, связанной с исполнением
информационных
требований, и мониторинг мер, принимаемых в целях снижения указанных издержек.
48
Минэкономразвития
сии
Рос-
Отраслевой регулятор федеральные органы исполнительной власти