государство и организация в рыночной среде

-1ГОСУДАРСТВО И ОРГАНИЗАЦИЯ В РЫНОЧНОЙ СРЕДЕ
Межевов А.Д., Тимашпольская О.В.
Государственный университет управления, Москва, Россия
С переходом к рыночно ориентированной экономике отношения между государством и организациями изменились. И государство и организации заинтересованы в обеспечении стабильности.
Стабильность на всех уровнях управления может быть обеспечена только на основе противодействия соответствующим угрозам различного характера.
With the economy becoming more market-oriented, the relationships between the country and organizations changed. Both country and economy are interested in providing stability. Stability on all levels of
management could be achieved by opposing the threats.
В научном мире не прекращается дискуссия о роли государства вообще и в рыночной экономике в особенности. Противоборствуют две концепции. Одна из них полагает, что государство должно быть изгнано из
экономики, т.к. порождает бюрократизм, иждивенчество, нерасторопность, неэффективность и т.п. Другая считает, что без государства экономическая система нормально функционировать не может. Кроме того, существует множество воззрений «промежуточного» слоя, где востребованы
обе концепции, но в смягченном варианте.
Большинство российских ученых и практиков в настоящие время
пришли к выводу о необходимости обуздания экономической анархии. И
это та самая нестабильность, которую в условиях атомарной экономики
преодолеть невозможно.
Современная (новая) экономика содержит в себе огромную дозу организованности, предсказуемости и управляемости. В ХХ1 веке меняются
формы проявления циклов и кризисов. Это выражается: - в синхронизации
циклического движения в разных странах, что ограничивает возможности
смягчения кризисных процессов, например, за счет расширения экспорта;
- в учащении кризисов и сокращении длительности цикла; - в относительном уменьшении глубины кризисов; - в неустойчивости фаз оживления и
подъема; - в изменении показателей масштабов и глубины кризисов.
Кризис государственного регулирования заставил развитые страны
искать выход из сложившейся ситуации, но не путем отказа от государственного регулирования циклического производства, а посредством пеУправление общественными и экономическими системами 2007 № 1
-2-
рестройки его форм и методов. Направленность государственной политики изменилась от антициклической к антиинфляционной.
Рыночный механизм не решает всех вопросов рыночного хозяйства.
Есть немало социально-экономических проблем, неподвластных рынку.
Доходы в рыночной экономике распределяются по результатам конкуренции, отсюда высокие и низкие доходы, банкротства. Но такое распределение не затрагивает занятых в бюджетных отраслях, в фундаментальной
науке, в управлении. Оно не распространяется на тех, кто еще не работает
(дети), и тех, кто уже не работает (старики, инвалиды).
Чисто рыночное распределение не гарантирует право на стандартное
благосостояние, без чего нет демократического общества. Рыночный механизм не обеспечивает работой всех, кто может и хочет работать. Стратегические прорывы в науке, технологии, структурные преобразования в
экономике не могут быть осуществлены без участия государства, как не
могут быть решены без него и региональные и экологические проблемы.
Негативные последствия рыночного механизма (монополизм, инфляция и
др.) также требуют вмешательства государства. Следовательно, рыночный
механизм нуждается в коррекции, которую способно осуществить только
государство. Это проявляется в усилении влияния государства на рыночный механизм и интеграцией в рыночное хозяйство. Появилась смешанная система, характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, и ее
социальной ориентацией, направляемой государством. Выделим особенности социальной ориентации современного рыночного механизма:
- рынок ориентирует производство на растущие и меняющиеся потребности людей, а улучшение экономических показателей (рост производительности труда, внедрение новой техники и технологии) является
средством удовлетворения потребительских нужд населения. В современных условиях изучением изменяющихся потребностей общества занимается менеджмент, от успехов которого во многом зависит экономическое
и финансовое положение фирм;
- усиление социальной ориентации рыночного хозяйства способствует увеличению затрат на развитие человеческого потенциала, которое
происходит на уровне как отдельных фирм, так и всего общества. Это связано с развитием отраслей социальной инфраструктуры, капиталовложения в которые растут сегодня быстрее инвестиций в основной капитал;
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 1
-3-
- проявляется в характере отношений собственности. В условиях многообразия форм собственности в развитых странах около 20% населения
владеют акциями. Вместе с тем, не будучи прямым собственником, население получает пенсии и страховые премии, приобщаясь таким путем к
доходам от инвестиций пенсионных фондов, страховых компаний. Тем
самым создается возможность улучшения условий удовлетворения индивидуальных потребностей населения;
- государство выступает социальным гарантом стабильности, защищенности и равенства людей в рыночной экономике. Государство гарантирует гражданский мир и целостность общества. Социальная ориентированность государственного регулирования экономики тесно связана с демократической формой организации общества.
В настоящее время выделяют три основные модели смешанной экономики: западноевропейскую, американскую и японскую. Для западноевропейской модели характерны большие масштабы государственного
предпринимательства и высокая степень перераспределения ВНП через
бюджет (около или более 50%); для американской модели – небольшой
объем государственного сектора, но значительная свобода предпринимательства; для японской – небольшой объем государственного предпринимательства, традиционные связи правительственной бюрократии с частным предпринимательством и высокая социальная ответственность трудящихся за свои результаты.
Современная смешанная экономика развитых стран может служить
ориентиром при выработке концепции экономического развития России,
ибо в ней сочетаются условия для эффективного производства, обеспечения достойного существования подавляющей части населения и гарантии
прав личности. Но успешное использование этого опыта в отечественной
экономике невозможно без учета объективных различий в нынешнем
уровне производственной базы, общественной психологии, национальных
особенностей нашего уклада жизни.
Ни одна производственная система не функционирует в вакууме, ее
окружает или она находится в сильно дифференцированной среде. Внешняя среда включает все силы, с которыми она сталкивается в своей повседневной и стратегической деятельности. Среда никогда не бывает стабильна. И, конечно, каждая организация должна не только знать свою
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 1
-4-
среду «обитания» и ее природу изменений, но и уметь реагировать на эти
изменения: неудача в приспособлении к среде выливается в неудачный
бизнес вообще. Остановимся на вопросах касающихся среды, окружающей организацию и путях удачного контакта с ней.
Поскольку организация определяется как реурсопреобразующая система, где затраты ресурсов объединяются вместе для получения продукта, можно выделить ближайшее окружение состоящее из потребителей,
поставщиков, рабочей силы, финансовых институтов, конкурентов и инвесторов. Эти представители внешней среды контактируют с организацией непосредственно и наиболее часто. С другой стороны, внешняя среда
состоит из сил, проявляющихся время от времени, нерегулярно или не
напрямую. Сюда относятся социальные, культурные, политические, демографические, экологические, юридические и технологические сферы.
Сложность планирования изменений внешней среды (как показывает
российская практика и внутренней среды тоже) ставит на повестку дня
проблему обеспечения стабильности организаций. Проблема стабильности чрезвычайно сложна и многогранна. Термин «стабильность» (от латинского stabilis – устойчивый, постоянный) заимствован у естественных
наук, где его значение достаточно детально проработано. Стабильность
ассоциируется с порядком, неизменностью, равновесием, устойчивым
функционированием и т.д. Это понятие используется и для описания состояния системы, структуры, и отдельных элементов или подсистем и,
наконец, процессов и отношений.
С развитием общей теории систем и кибернетики углубляется детальное исследование динамического равновесия и динамической стабильности. Системы стали оцениваться как незамкнутые и существующие за счет
подпитки материальными и информационными потоками, поступающими
из внешней среды. Взаимозависимость частей, их интеграция, адаптация,
дифференциация, а также действие обратных связей, которые осуществляют обмен в системе, способствуют спонтанному саморегулированию.
Современное системное мышление больше учитывает динамику при
рассмотрении проблемы стабильности. Стабильность оценивается как
стабильность процессов. Это есть способность системы сохранять данное
состояние, которое является нормой для нее, стремление сохранить это
состояние и возвращаться в это состояние в случае вынужденных отклоУправление общественными и экономическими системами 2007 № 1
-5-
нений. Система бесконечно «пульсирует», меняет порядок на беспорядок,
имеют место конфликты и рассогласования.
Нередко стабильность трактуется очень широко, например, как способность системы функционировать и развиваться. Встречается и отождествление стабильности с системностью, целостностью системы. Иногда
под стабильностью понимается неизменность состояния или способность
системы сохранять качественную определенность. Фактически стабильность сводится к равновесию системы, постоянству ее состава, структуры,
функций.
Встречается указание на стабильность как способность сохранять
равновесное динамическое состояние или как способность системы возвращаться в состояние равновесия после возмущений. Некоторые ученые
отмечают, что стабильность покоится на совокупности неустойчивых равновесий между системообразующими и системоизменяющими процессами. В основе этих определений лежит современная трактовка устойчивости в общей теории систем. Система устойчива, если она обладает замкнутым преобразованием, то есть имеет возможность не поддаваться определенным типам возмущений (угроз).
Под стабильностью понимаем способность системы сохранять параметры в определенных пределах, противодействовать возмущениям (угрозам) и возвращаться в равновесное состояние в случае отклонений.
Специфику понятия «стабильность» следует искать:
- во-первых, в направлении выявления его признаков;
- во-вторых, через анализ других характеристик системы (равновесие,
стационарность, изменчивость);
- в-третьих, через выделение частных случаев стабильности, в том
числе на микроуровне.
Выделим частные случаи стабильности из которых может складываться стабильность системы как целого. Стабильность рассматривается
на нескольких уровнях и в разных значениях, часто отличающихся друг от
друга. Для этого определимся с понятием «структура социальноэкономической системы». До сих пор о понятии «структура социальноэкономической системы» ведутся дискуссии, и на этот счет существуют
различные точки зрения. Традиционное представление о структуре связано с идеей упорядоченности отношений, связывающих элементы системы.
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 1
-6-
Структура обычно рассматривается как некий каркас, канва, анатомический скелет системы. Ее определяют как прочную, относительно устойчивую фиксацию связей между элементами системы, как закон взаимосвязи
элементов, как способ организации, строения и функционирования системы или, наконец, как некую инвариантную характеристику сложного объекта. Устойчивые связи гарантируют структуре целостность и тождественность самой себе, то есть сохранение основных свойств, при различных внутренних и внешних изменениях.
Исследование стабильности процессов позволяет, во-первых, описать,
каким образом происходит взаимодействие, осуществляющееся через связи, зафиксированные в структуре. Во-вторых, анализируя процессы, можно выявить дестабилизирующие тенденции в системе, которые могут в
дальнейшем привести к потере стабильности. В-третьих, зная о том, что
процесс представляет собой последовательность состояний, можно проследить, как система переходит из одного состояния в другое.
Исследование понятий «стабильность внутренней среды» и «стабильность внешней среды» позволяет подойти к рассмотрению стабильности
целого. Основными признакам которого считаем несуммативность (свойства целого не сводятся к сумме свойств элементов), выделенность на
фоне среды и процессуальность. Стабильность целого означает сохранение целостности системы как основное условие его существования,
стремление к самосохранению в отношениях с внешней средой.
В итоге естественно предположить, что любой социальноэкономической системе может быть присуще не только чередование стабильного и нестабильного этапов, но и периоды многослойности, многовариантности, многомерности, сосуществования на уровне подсистем и
элементов порядка и хаоса, наличия стабилизирующих и дестабилизирующих тенденций, что усложняет процесс управления.
Частная собственность и деятельность коммерческих организаций регулируются специальными законами или актами. Если деятельность организаций ведет к преступлениям, нарушениям общественного порядка, загрязнению окружающей среды, последние могут быть подвергнуты регулированию, лицензированию или даже привлечены к ответственности
(например, продажа алкогольных напитков несовершеннолетним, места
для свалки мусора). Особенно серьезно настроено общество к защите
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 1
-7-
окружающей среды, для чего контролируется производственная деятельность предприятий и использование земли и недр ее собственниками.
Государство выполняет в экономике и другие роли: оно не только поставляет товары и услуги, но и является их покупателем. Многие частные
организации жестко связаны с государственным сектором. Это производители военной техники и снаряжения, книг и учебников для школ и колледжей, медицинского оборудования, порционного продовольствия и т.д.
Внешняя среда создает значительные угрозы хозяйствующему субъекту.
Внутренняя среда, в которой принимаются конкретные решения по
ведению бизнеса, интерпретируется как универсальная вне зависимости от
организационно-правовой формы организации и объединяет все функциональные среды внутри производственной системы. Внутренняя среда может быть представлена функциональными областями, общими для всех
типов организаций – кадровая; финансы и бухгалтерский учет; R&D; технологическая; маркетинг; логистика – новое направление в российском
менеджменте, предполагающее эффективное управление всеми потоками.
При этом можно выделить продуктовую логистику являющуюся наряду с
маркетингом важнейшей рыночной функцией управления, и определить
ее основные задачи. Продуктовая логистика охватывает этапы жизненного
цикла товара после прохождения им последней производственной операции и заканчивается освобождением от него потребителя.
Стабильность состояния и развития социально-экономической системы (организации) достигается противодействием угрозам внутренней и
внешней среды, среди которых одними из главных являются: постоянно
меняющаяся ситуация на рынках, которая определяется, с одной стороны,
предложением товаров и услуг, а с другой, изменением возможностей и
желаний потребителей; эффективным менеджментом.
Управление общественными и экономическими системами 2007 № 1