7. Chapter 4_ application of economic instruments_RU

Экономические и
финансовые
инструменты для
Интегрированного
управления водными
ресурсами (ИУВР)
Применение
экономических инструментов
Цель и задачи сессии
 Обсудить критерии оценки
экономических инструментов
 Понять отдельные экономические
инструменты и способы их применения
Обзор
 Понимание различных критериев
эффективности: техническая
эффективность, эффективность
распределения ресурсов,
справедливости, экологическая,
административная, политическая
эффективность.
 Изучение тарифов на воду и субсидий.
 Другие экономические инструменты.
Введение
Для достижения более высокого уровня эффективности в
распределении водных ресурсов между несколькими
водопользователями и отраслями могут использоваться
экономические инструменты. Ценообразование часто
используется в качестве механизма для достижения
эффективности распределения водных ресурсов, а также
чтобы избежать потерь. Если водоснабжение оценивается
ниже его экономической стоимости, нет никакого стимула
для экономии воды.
В настоящей главе рассматриваются способы работы
экономических инструментов.
Критерии эффективности



Существуют два основных понятия эффективности, используемых в
экономической теории: техническая эффективность и эффективность
распределения ресурсов. Вместе они известны как экономическая
эффективность.
Техническая эффективность традиционно связана с производством и относится к
компаниям, получающим максимальную выработку на единицу вложений, либо
использующим минимальные вложения для целевой выработки. Однако, это
понятие также может применяться к потребителям, если мы определим
"выработку" как коммунальную услугу, возникающую в результате использования
вложения.
Эффективность распределения ресурсов связана с использованием вложений
таким образом, чтобы максимально использовать совокупный чистый доход для
компаний и потребительские излишки для потребителей. Это подразумевает
использование вложений таким образом, чтобы следовать сигналам
относительных цен на вложения, выравнивая предельные доходы с предельными
издержками.
Техническая эффективность
производство
c>a>b
Функция
производства
c
b
a
вода
Эффективность распределения ресурсов в системе
водоснабжения с двумя видами деятельности
P1*z1´(y1)
P2*z2´(y2)
$
v1
v3
v2
y1
y*
y**
y2
Точкой эффективного распределения является у**, в которой предельный продукт обоих видов
деятельности равен друг другу. В у* слишком много водных ресурсов распределено на деятельность
Z2 с низкой ценностью, и «общество» может выиграть от перераспределения водных ресурсов с Z2
к Z1 (вы можете понять это интуитивно, посмотрев на предельный продукт Z2 на схеме, если
распределите больше водных ресурсов к Z2, чем к у**, любая дополнительная единица водных
ресурсов приносит меньше дохода, чем если будет распределена на Z1 и наоборот, таким образом
максимальная эффективность достигается в точке у**)
Критерии справедливости

Справедливость в области распределения водных
ресурсов: особенно острая проблема состоит в том,
что беднейшие группы населения платят больше за
единицу воды, чем другие социальные группы
(городские участки с частичным снабжением питьевой
водой).

Неблагоприятные последствия для вопросов
справедливости могут происходить из
перераспределения водных ресурсов исходя из
вопросов эффективности. Тем не менее, редко когда
существуют четкие и справедливые правила
возмещения, и большинство правовых и
институциональных систем не готовы решать вопрос
сложного перераспределения водных ресурсов и
гипотетически требуемой компенсации.
Экологические
критерии
 В институциональном контексте в случае, когда экологические
цели не получают фактического выражения ни со стороны
институтов, ни лиц, принимающих решения, водный сектор,
как правило, отражает эту ситуацию и очень редко оказывает
положительное воздействие на окружающую среду.
 Например, если общее воздействие экономической политики
способствует быстрому экономическому росту с интенсивным
использованием процессов загрязнения, водный сектор только
усилит это, так как вода будет распределяться и на
деятельность, поддерживаемую такой политикой.
Пример: Использование экономических инструментов для
решения внешних экологических последствий
экономической деятельности: грунтовые воды или налоги за
загрязнение окружающей среды
Стоимость
извлечения
Стоимость с
внешними
факторами
Частные
затраты
С налогом за
извлечение
Без
налога
спрос
количество
Другие важные критерии

Административная реализуемость: Нет смысла принимать
экономические инструменты, которые сложно реализовать.
Например, тарифы на воду, основанные на предельных
издержках, начисляемые за каждую дополнительно
потребленную единицу, считаются административно
неосуществимыми при отсутствии счетчиков.

Политическая приемлемость: Доходы от правильно
выбранных экономических инструментов оказываются под
угрозой в случае отрицательной общественной реакции на них.
Например, применение платы за пользование является
деликатным вопросом для большинства правительств, которые
хотят контролировать уровень инфляции цен, и опасаются
политических последствий роста цен на базовые услуги.
Каковы тарифы на воду?

При наличии регулируемой монополии контролируемого и
нормированного водоснабжения (питьевой воды), и регулирующий
орган, и монополия устанавливают цену. При этом спрос на воду
существует и изменения в нем будут оказывать давление на
"директивные" или "регулируемые" цены. Схема ценообразования
может иметь препятствия для контроля спроса и внутриотраслевого
субсидирования.

Если вода не контролируется даже в минимальной степени (как в
большинстве существующих ирригационных систем, т.е. 80% от
потребления воды), с точки зрения рынка нет такого понятия как спрос
и предложение в отношении водных ресурсов. В этом случае тарифы
на воду не являются фактически ценами, а средством для покрытия
(или взыскания) фиксированных затрат на административное
управление водными ресурсами. Концепция эластичности спроса
таких ирригационных систем не имеет смысла.
Тарифы на воду, налоги и субсидии
Diagram 2: Main types of water tariffs
Tariff
Fixed with
variable blocks
Fixed and variable
Variable blocks
Variable
Fixed
Water use
Тарифы на воду, налоги и субсидии
t*+ tax
t*
t*- subsidy
Субсидии (1): Определения
 Водные субсидии должны использоваться
для продвижения идеи социальной
справедливости, развития, занятости и
увеличения доходов в определенных
отраслях экономики.
 Субсидирование и социальная
справедливость случаются тогда, когда
водоснабжение в основном приносит пользу
для отдельного пользователя.
Субсидии (2): Обоснование
Субсидии для водопользователей - это инструменты управления, которые
могут быть оправданы на том основании, что:

Многие пользователи бедны и не могут позволить себе оплату
тарифов, основывающихся на возмещении затрат;

Для улучшения здоровья населения необходимо поощрять
использование безопасных источников воды и базовых санитарногигиенических средств;

Субсидии могут использоваться для ускорения использования
водосберегательных мер и мер, снижающих степень загрязнения
окружающей среды, применяемых как компаниями, так и населением.
Субсидии (3): Надлежащая практика
Рациональные субсидии должны быть целенаправленными, прозрачными и постепенно
снижающимися:

Целенаправленными по отношению к группам населения, либо задачам, которые
нацелены на обеспечение выгоды, а не разбросаны по всему населению в целом.

Прозрачными - т.е. подточетными гражданам, пользователям и
налогоплательщикам.

Постепенно снижающимися - целью является уменьшение субсидий с течением времени,
чтобы в конечном итоге отменить их.

Будут страны и обстоятельства, в которых полное возмещение финансовых затрат будет
более отдаленной целью. Возможно использование различных видов взаимных видов
поддержки, например от богатых бедным, от больших меньшим потребителям, от городских
сельским, от промышленных жилищным и т.д. С экономической точки зрения, перекрёстное
субсидирование является второсортным решением, так как оно вносит неравномерность в
потребление. Но к нему часто прибегают как к прагматичному решению.
Другие экономические инструменты

Плата за водопользование в случае выдачи разрешений на
водопользование является чем-то вроде лицензии, связанной с
разрешительным режимом. Либо оплата используется в качестве
платы за доступ к воде в эстетических или развлекательных
местах, либо считается платой за подключение.

Начисления за водопользование аналогичны тарифам на
водопользование, но взимаются у источника водозабора у
нескольких пользователей.

Начисления за водосброс применяются к деятельности, которая
выбрасывает сточные воды в водные резервуары. Такие
начисления все чаще используются для контроля и снижения
загрязнения воды.
Права на товарную воду

В некоторых странах существуют хорошо развитые рынки воды
(Калифорния, Колорадо, части Испании, Австралия). В других
странах рынки разрешены, но не очень активны (Мексика,
Чили).

Права на товарную воду способствуют распределению воды для
более ценного использования, что является важным вопросом с
точки зрения ИУВР.

Проблемы, возникающие с точки зрения справедливости,
управления внешними факторами и операционных издержек.
Экономические инструменты и другие
ситуации, связанные с водными ресурсами

Эксплуатация и расширение инфраструктуры
водоснабжения;

Управление качеством воды и экологически
чистыми товарами;

Предоставление услуг по управлению
водными ресурсами, которые являются
общественным благом (ИУВР);

Воздействие с целью увеличения снабжения
и перераспределения услуг водоснабжения
Подумайте об этом
 Какие экономические
инструменты
применяются в вашей
стране? Способствуют ли
они достижению целей
и исполнению задач
содействия ИУВР?
Конец
Экономические инструменты не являются
нейтральным вмешательством. У них есть
свои плюсы и минусы, и их применение во
многом будет зависеть от локального
контекста и по разному влиять на него. Таким
образом, как ИУВР, они должны пройти
оценку на местном уровне с помощью
подхода, подразумевающего совместное
участие.
Глава 5 более подробно описывает
финансовые инструменты