Цели исследования, подготовленного при финансовой
advertisement
Доклад Единицы установленного количества (ЕУК) и возможности механизмов «зеленых инвестиций» (МЗИ) в Украине март 2007 Цели исследования, подготовленного при финансовой поддержке Всемирного банка Содействие правительству Украины в определении возможностей продажи избыточных единиц установленного количества (ЕУК) В отчете рассмотрены – Позиция Украины на углеродном рынке и открывающиеся возможности – Основополагающие условия для торговли и регулятивные требования – Варианты структуры механизмов зеленых инвестиций – Использование доходов 2 1 Возможности Украины в рамках Киотского протокола Условия – отвечать критериям и выполнять обязательства; зеленые ЕУК Квота по Киотскому протоколу установлена на уровне выбросов 1990 года Выбросы ПГ Избыток на продажу: Украина имеет около 1,5 – 2,2 млрд. ЕУК на 2008-2012 лагаемы Предпо время сы е выбро Проектные инвестиции могут способствовать дальнейшему снижению тенденции 2008 2012 3 МЗИ: возможности Украины Мотивы для участия в схемах МЗИ: Привлечение существенных объемов финансирования для реализации инвестиционных проектов в сфере энергетики, промышленности, транспорта, ЖКХ, лесного хозяйства, с/х и образования, направленных на защиту окружающей среды Позиционирование Украины в качестве передовой страны, эффективно реализующей политику предотвращения изменения климата и открывающей экологические рынки Развитие партнерства с странами ЕС, Японией и Канадой Привлечение финансирования для государственных проектов и программ и создание стимулов для частного сектора Украины инвестировать в мероприятия по охране окружающей среды 4 2 Чем торговля квотами отличается от Совместного осуществления? Отсутствие системы строгих правил, возможность для правительств стран-участников самим определять порядок реализации, небольшое количество прецедентов, отсутствие трансакций как таковых. Небольшое количество игроков на рынке - только суверенные государства Неопределенность спроса – EС, Япония и Канада (?) Потенциальный избыток предложения Экологизация не имеет определения в рамках Киотского протокола Квоты, даже озелененные, не подлежат торговле по ЕСТВ 5 Операционные принципы МЗИ Хорошо структурированные предложения, приемлемые для покупателей и разработчиков проектов Прозрачность и подотчетность; соответствующие принципы проведения закупок, ведения отчетности, финансового и экологического мониторинга Внимание к общественному мнению Соответствие политике правительства в части управления торговлей квотами и реализации инициатив по экологизации Эффективность и независимость от политических решений 6 3 Фискальные вопросы Рекомендуется предусмотреть целевую программу на несколько лет в рамках специального фонда бюджета Украины и включить ссылки на программу в правовые соглашения. – Программа: соответствие фискальной политике правительства, прозрачность, надлежащее финансовое управление Рассмотрены – МЗИ как одно или более независимых юридических лиц или дополнительные бюджетные фонды – противоречит целям реализуемых в настоящее время реформ в системе госфинансов – Возможность использования существующего Фонда охраны природы – неприемлемо в связи с неэффективностью деятельности и реализации проектов 7 Инвентаризация и управление ЕУК Управление ЕУК – гарантия надежности и устойчивости трансакций с ЕУК Рекомендованы параллельное управление ЕУК с целью – Учета фактических и будущих активов и обязательств – Передачи ЕУК из национального регистра Украины потенциальным покупателям Рентабельность, отсутствие дублирования действий в рамках выполнения обязательств по Киотскому протоколу Усилия по наращиванию потенциала могут подлежать финансированию из доходов от продажи ЕУК 8 4 Национальная нормативная база Создание межведомственной комиссии с целью выполнения международных обязательств Украины по РКИК (август 2005) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды назначено координатором работы по выполнению обязательств по Киотскому протоколу (сентябрь 2005) Национальное законодательство должно четко определить право торговать квотами и определять МЗИ – Необходимость нового закона для реализации программных и долгосрочных МЗИ – Простые операции с участием суверенных сторон могут осуществляться в соответствии с указами правительства до официального принятия закона 9 Проекты в стадии разработки Поддержка проектов или программ, которые могут способствовать сокращению выбросов ПГ или способствовать охране окружающей среды Поддержка более широких инициатив, таких как: наращивание потенциала, изменение политики или финансирование административных расходов в связи с реализацией МЗИ Возможность получить СВ и другие выгоды до 2008 и после 2012 Дополнение и совершенствование СО Необходимость разработки четких критериев отбора проектов для определения проектов, которые можно относительно быстро реализовать 10 5 Секторы с потенциалом экологизации Секторы с большими объемами выбросов ПГ и большим потенциалом их сокращения: – – – – Добыча топлива, транспортировка и переработка (32%) Производство стали и металлов (18%) Производство электро- и теплоэнергии (17%) Использование энергии в промышленных целях (9%) Самый большой потенциал сокращения выбросов имеют конечные пользователи: – Жилищный сектор (домашние хозяйства и услуги) – Транспорт (относительно небольшие, но быстро растущие выбросы) 11 Риски Украины Риски (реальные или предполагаемые) имеют прямое влияние на цену Риски Украины – Выполнение обязательств – берет больше обязательств по продаже квот, чем реально может продать или передать – Экологизация – невозможность выполнения принятых на себя обязательств по экологизации – Принципиальное изменение рыночных цен – Параллельное кредитование – неспособность предоставить обещанное финансирование Риски покупателей – Вероятность того, что Украина не сможет выполнить свои обязательства по предоставлению ЕУК или обязательств по экологизации – Недостаток политической согласованности Рисками можно управлять посредством контрактов, гарантий, страхования и других инструментов: – Основной метод минимизации рисков ⎯ структура МЗИ 12 6 Финансирование и управление МЗИ Рекомендуется следующая общая организационная структура МЗИ: – Профессиональный управленец, нанятый на контрактной основе с размером вознаграждения, зависящим от достигнутых результатов, для координации процессов торговли квотами и реализации программ экологизации – Вышестоящий орган для контроля и координирования финансовых процедур Рекомендуется выходить на рынок как можно раньше и использовать форвардные контракты с целью снижения рисков, оценки рынка и ценовой политики, создания имиджа надежного партнера – Специальные институциональные процедуры для ранних операций; условия контрактов могут оговариваться в индивидуальном порядке с каждыми (правительством) покупателем – Поставка ЕУК по частям, оплата по факту получения очередной части ЕУК и выполнения части работ по экологизации, оставшиеся ЕУК поставляются до окончания экологизации 13 Предлагаемая организационная структура МЗИ Политика Policy Ukrainian Government Правительство Украины Управление ЕУК Учет выбросов ПГ AAU Management Record GHG emissionЕУК levels Учет и администрирование Record and administer AAUs (AAU Registry) Контроль соответствия условиям Киото Monitor compliance with Kyoto conditions Надзор Supervision (Минфин, Минэкономики, Мининвест) Представители правительства Government representatives (MoF, MoE, MoI) Representatives научных of science and/или or environmental institutes Представители экологических учреждений Representatives of civil society (e.g. NGOs) Представители гражданского общества Establish investment strategy and criteria Supervise GIS activities Разработка инвест.стратегии и критериев Approve investment Надзор за МЗИ decisions (?) Clear contracts with buyers (?) Одобрение инвестиционных решений (?) Утверждение контрактов с покупателями (?) Подтверждение экологизации Confirm greening Запрос о переводе ЕУК Request for AAU transfer Management Управление Перевод ЕУК Head Глава Transfer AAUs Доходы от МЗИ распределение доходов GIS Proceeds programs Transfer EUR/USD Перевод EUR/USD Buyer of Greened AAUs Покупатель зеленых ЕУК Верификация экологизации Verify greening Персонал/ Staff = private эксперты sector experts частного сектора Greening Экологизация Закупки/ Procurement / administration администрирование Financial финансовое Earmark proceeds according to greening по программам экологизации Экологический Environmental аудит Audit Technical/ Техническое/ environmental природохран. Надзор Supervision Управление Fund managementфондами Управление Risk management рисками Financial management Финансовое управление Project evaluation и and selection Экспертиза отбор проектов Project implementation/ supervision Реализация проектов и надзор Project 1 Проект Project n n Проект 14 7 Пилотные операции по торговле квотами Рекомендуется провести одну или более небольших операций (около 10 – 20 млн. ЕУК) с целью – – – Оценки рынка и получения опыта Привлечения средств для экологизации и администрирования торговли квотами и МЗИ Оценки законодательной базы и потенциальных многоотраслевых структур МЗИ Сроки: примерно один год Как начать пилотные операции – – – – – Принятие постановления правительства об управлении активами национальной квоты (ЕУК) и начало участия в международной торговле квотами Разработка основных условий Определение проектов с небольшими рисками и возможностью быстрой реализации для экологизации и включение их описание в основных условиях Направление предложения с четко установленными временными рамками и процедурами 3-4 потенциальным покупателям Выбор покупателя 15 Резюме Торговля квотами – хорошая возможность привлечь финансирование для проектов и программ с положительным экологическим эффектом Новизна и неизвестность рынка, ограниченное количество игроков влияет на цены Существующие риски для Украины и потенциальных покупателей можно контролировать применением традиционных технологий управления рисками Решение относительно стратегии Украины по участию в торговле квотами должно приниматься на межведомственном уровне Для создания МЗИ требуется время и ресурсы, разработка законодательной базы, институциональных процедур, критериев отбора проектов, но Украина имеет возможность начать пилотные операции в 16 ближайшее время 8 Спасибо! 17 9
