Отчет о результатах деятельности

Председателю
Думы Астраханской области
А.Б. Клыканову
Уважаемый Александр Борисович!
В соответствии с пунктом 41 части 1 статьи 23 Устава Астраханской
области представляю ежегодный отчет о результатах деятельности
Правительства Астраханской области, в том числе по вопросам, поставленным
Думой Астраханской области.
Приложение: на 78 л. в 1 экз.
А.А. Жилкин
Э.В. Полянская
51-49-93
В.В. Гурьянова
51-47-10
Ответы
на вопросы, поставленные Думой Астраханской области
в рамках отчета Губернатора Астраханской области
о деятельности Правительства Астраханской области за 2014 год
Вопрос № 1. Как осуществляется реализация предвыборных
наказов избирателей Губернатору Астраханской области?
В 2014 году во время предвыборной кампании ко мне как к кандидату на
должность Губернатора Астраханской области поступали обращения и
предложения от жителей населенных пунктов области во время встреч с
населением. Многие обращения социального характера решались
безотлагательно.
Вопросы, связанные с развитием территорий, жилищно-коммунальной и
социальной сферой, были включены в народную программу социальноэкономического развития Астраханской области, которая была представлена
мной как кандидатом на должность Губернатора Астраханской области.
Цель этой программы – сделать Астраханскую область одним из
наиболее привлекательных в России мест для жизни, работы, получения
образования, воспитания детей, создать возможности для самореализации и
раскрытия творческого потенциала каждого жителя региона. Обозначенные в
народной программе задачи, направленные на решение пожеланий
астраханцев, будут решены в среднесрочном периоде посредством реализации
23 государственных программ Астраханской области, которые охватывают все
сферы экономической и социальной жизни региона.
Еще одним инструментом по реализации предвыборных обращений
являются утвержденные в 2015 году программа импортозамещения
(распоряжение Правительства Астраханской области от 04.03.2015 № 52-Пр) и
План по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной
стабильности
Астраханской
области
(распоряжение
Губернатора
Астраханской области от 11.02.2015 № 76-р). В данные документы вошли
проекты, имеющие стратегическое и приоритетное значение для области, а
также первоочередные мероприятия, направленные на поддержку
промышленного и сельскохозяйственного сектора. Их реализация позволит
обеспечить комплексное развитие региональной экономики, снять
критическую зависимость прежде всего от зарубежных технологий и
высокотехнологичной продукции, модернизировать производственную базу.
В настоящее время ведется работа по корректировке Стратегии
социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, в
которой также максимально будут задействованы направления развития
региона, способствующие решению проблемных вопросов граждан.
Действия, предпринятые Правительством Астраханской области по
открытию новых производств, сохранению и созданию новых рабочих мест,
увеличению налоговых поступлений в региональный и муниципальные
бюджеты, исполнению социальных обязательств перед населением, позволят
2
реализовать в полном объеме народную
экономического развития Астраханской области.
программу
социально-
Вопрос № 2. Какие меры принимаются и какие планируются в
связи с ростом цен на продовольственные товары, лекарственные
средства, по предотвращению нарушений прав потребителей и
пресечению злоупотреблений на товарных рынках?
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от
06.08.2014 № 560 «О применении отдельных социальных экономических мер в
целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ежедневно
осуществляется мониторинг цен на сельскохозяйственную продукцию,
информация по которому направляется в систему мониторинга и
прогнозирования продовольственной безопасности Российской Федерации.
По результатам мониторинга следует, что ситуация с ценами на
продукты питания в Астраханской области складывается заметно лучше, чем
по России в целом. Средние цены на такие социально значимые товары, как
свинина, масло сливочное, масло подсолнечное, макаронные изделия
сложились ниже уровня цен по ЮФО.
В настоящее время осуществляется оперативный ценовой мониторинг
по 40 наименованиям продовольственных товаров согласно перечню,
сформированному Минпромторгом России. Еженедельный сводный отчет
формируется в разрезе различных каналов реализации товаров (сетевые,
несетевые ритейлеры, нестационарные торговые объекты, рынки) на основе
данных 13 муниципальных образований области.
Правительством
Астраханской
области
разработан
комплекс
мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности товарных
рынков и недопущение ускоренного роста цен на сельскохозяйственную и
продовольственную продукцию в 2014-2015 годах, в рамках которого:
1. Сформирована рабочая группа по мониторингу и оперативному
реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков в
Астраханской области под председательством вице-губернатора –
председателя Правительства Астраханской области К.А. Маркелова.
2. Определены ответственные руководители и исполнители на уровне
субъекта и муниципальных образований по осуществлению ежедневного
оперативного
мониторинга
и
контроля
за
состоянием
рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
4. Проводится работа по организации эффективного товародвижения,
при этом особое внимание уделяется расширению сотрудничества с
российскими и астраханскими товаропроизводителями. Отдельное место
занимает работа с магазинами сетевого формата. С периодичностью один раз в
две недели проводятся совещания с участием представителей розничных
торговых предприятий, на которых обсуждается текущая ситуация по
наличию продовольственных товаров на прилавках и уровню цен на
3
продовольствие, включенное в перечень. Основным итогом этой работы
является наличие полного ассортимента продовольственных товаров в
достаточных объемах, а также сохранение уровня торговых наценок в
установившихся пределах (5-25%).
5. На основании данных сетевых ритейлеров и оптовых структур,
осуществляющих торговую деятельность на территории региона, формируется
перечень хозяйствующих субъектов (производители, дистрибьюторы),
повысивших и (или) проинформировавших торговые предприятия и оптовые
структуры о повышении уровня отпускных цен. Для принятия мер в рамках
предоставленных полномочий по организации контрольных и надзорных
мероприятий эта информация регулярно направляется в прокуратуру
Астраханской области и управление Федеральной антимонопольной службы
по Астраханской области.
6. Разработан проект распоряжения Правительства Астраханской
области об установлении рекомендуемых размеров розничных торговых
надбавок к ценам на некоторые виды продовольственных товаров.
7. Проводится работа по организации ярмарок.
Государственное регулирование цен осуществляется только в
отношении жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов,
перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30.12.2014 № 2782-р (далее - перечень). В нем содержится 608
наименований.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ
(ред. от 22.10.2014) «Об обращении лекарственных средств» осуществляется
региональный государственный контроль за применением цен на
лекарственные препараты, включенные в перечень, организациями оптовой
торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями,
имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
В целях контроля за ситуацией в сфере обращения лекарственных
препаратов, выработки мер по стабилизации цен на лекарственные препараты
создана рабочая группа, в которую вошли представители федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
Астраханской области, а также участники фармацевтического рынка (оптовый
и розничный сегмент). В рамках деятельности рабочей группы проводится
оперативный мониторинг ценовой и ассортиментной доступности
лекарственных препаратов и медицинских изделий с целью принятия
управленческих решений в случае ухудшения состояния фармацевтического
рынка.
На
основании
совместного
распоряжения
министерства
здравоохранения Астраханской области и управления Росздравнадзора по
Астраханской области от 13.02.2012 № 42р/Р30-85/12 проводится
ежемесячный мониторинг цен и ассортимента лекарственных препаратов,
4
включенных в перечень, в медицинских и аптечных организациях,
осуществляющих деятельность на территории области.
Ежемесячный анализ результатов мониторинга публикуется на сайте
Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития.
Отмечаю, что розничные и оптовые цены увеличились в конце 2014
года, а также в январе 2015 года (по сравнению с аналогичным периодом 2014
года). Вместе с тем согласно данным ежедневного мониторинга цены на
лекарственные препараты, включенные в перечень, остаются в рамках реестра
на верхней границе допустимой надбавки, установленной постановлениями
Правительства Астраханской области от 26.02.2010 № 67-П (ред. от
25.03.2013) «Об установлении предельных оптовых надбавок к фактическим
отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие
лекарственные средства» и от 27.02.2010 № 68-П (ред. от 15.03.2013) «Об
установлении предельных размеров розничных надбавок к фактическим
отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие
лекарственные препараты».
Цены на лекарственные препараты, не входящие в перечень, по
состоянию на 11 марта 2015 года остаются стабильными либо незначительно
повысились.
На отсутствующие в аптечной сети лекарственные препараты имеется
синонимическая или аналоговая замена.
Ситуация на фармацевтическом рынке Астраханской области в целом
остается стабильной.
Вопрос № 3. Повлияет ли каким-то образом сложная экономическая
ситуация на реализацию Ваших планов по газификации районов, в
частности Харабалинского района, которая по плану должна завершится
до конца 2016 года? (учитывая тот факт, что хотя Астраханская область
является
газодобывающим
регионом,
ситуация
во
многих
муниципальных образованиях в отношении газификации до настоящего
времени - не самая лучшая)?
Вопрос № 8. Правительством Астраханской области совместно с
ОАО «Газпром» разработана программа развития газоснабжения и
газификации Астраханской области на период до 2015 года, согласно
которой еще в 2013 году планировалось завершить газификацию
северных районов области путем строительства газопровода Хошеутово Харабали - Ахтубинск и газораспределительных (внутрипоселковых)
сетей.
Каковы перспективы получения долгожданного газа для котельных
и домовладений Харабалинского и Ахтубинского районов Астраханской
области в 2015 году?
Газификация Астраханской области осуществляется в рамках
совместной с ОАО «Газпром» инвестиционной программы развития
5
газоснабжения и газификации Астраханской области на период 2012-2015
годов и перспективу до 2020 года (далее - программа).
Приоритетным направлением программы является проектирование и
строительство
газопроводов-отводов
и
распределительных
сетей
газоснабжения для газификации северных районов области - Ахтубинского,
Харабалинского и Черноярского.
Всего в рамках реализации программы планируется построить около
1600,0 км газопроводов. Общий объем инвестиций в строительство объектов
газораспределения составляет около 10,0 млрд рублей.
В 2014 году ОАО «Газпром» завершена разработка проектно-сметной
документации по магистральному газопроводу-отводу «Макат-Северный
Кавказ-Хошеутово-Вольное-Харабали» и 14 межпоселковым газопроводам
для газификации населенных пунктов Ахтубинского, Харабалинского,
Володарского, Камызякского и Приволжского районов области общей
протяженностью 290 км. Построены межпоселковые газопроводы к с. Ахтерек
Володарского района, с. Ниновка - с. Светлое и с. Сергино - с. Боркино
Икрянинского района общей протяженностью 11,9 км.
В рамках исполнения своих обязательств по реализации программы
Правительством Астраханской области завершена разработка проектносметной документации по строительству распределительных сетей
газоснабжения г. Харабали, с. Тамбовка, п. Ашулук Харабалинского района
области общей протяженностью 263 км, проведены проектно-изыскательские
работы по строительству распределительных сетей в 5 населенных пунктах
Ахтубинского района области. В полном объеме завершено строительство
43,6 км внутрипоселковых (уличных) газораспределительных сетей в 9
населенных пунктах Ахтубинского (завершение газификации с. Покровка),
Икрянинского и Володарского районов области.
В соответствии с планом-графиком синхронизации на 2014 год к началу
работ по строительству магистрального газопровода-отвода «Макат-Северный
Кавказ-Хошеутово-Вольное-Харабали» и межпоселкового газопровода от ГРС
Вольное на с. Вольное, с. Селитренное, п. Сероглазово Харабалинского района
области планировалось приступить в III квартале 2014 года, но из-за большой
задолженности организаций коммунального комплекса области за
поставленный природный газ (более 400 млн рублей) ОАО «Газпром»
приостановило работы по программе.
В целях погашения долга муниципальных предприятий Правительством
Астраханской области разработана правовая документация, в соответствии с
которой из бюджета Астраханской области на погашение задолженности за
потребленный природный газ организациям коммунального комплекса
области было выделено 200 млн рублей, в результате чего задолженность
была уменьшена почти в 2 раза.
Обращением от 27.01.2015 № КС-13/248 ООО «Газпром межрегионгаз»
проинформировало о выделении в 2015 году инвестиций в объеме 1 млрд
6
рублей для начала строительства магистрального газопровода-отвода «Макат Северный Кавказ – Хошеутово – Вольное - Харабали». Этот объект станет
ключевым звеном в газификации северных районов области.
В 2015 году планируется проведение работ по строительству
межпоселковых газопроводов общей протяженностью 81,9 км, в том числе:
- от ГРС Вольное на с. Вольное, с. Селитренное, п. Сероглазово
Харабалинского района области;
- 5 межпоселковых газопроводов Володарского, Камызякского и
Приволжского районов области.
Продолжится разработка проектной документации по строительству
магистральных газопроводов-отводов «Харабали-Ахтубинск 2-Ахтубинск 1» и
«с. Замьяны - ГСП Бугринское».
В 2015 году на исполнение обязательств Астраханской области по
проектированию
и
строительству
внутрипоселковых
(уличных)
газораспределительных
сетей
в
рамках
программы
определены
государственные инвестиции в объеме 225,7 млн рублей.
В январе 2015 года начато строительство внутрипоселковых (уличных)
газораспределительных сетей в с. Вольном, п. Сероглазово, с. Селитренном
Харабалинского района области общей протяженностью 64 км.
В настоящее время осуществляется процедура торгов для определения
подрядной организации на строительство внутрипоселковых (уличных)
газораспределительных сетей в с. Тамбовка, п. Ашулук Харабалинского
района области общей протяженностью 41,3 км (строительно-монтажные
работы будут начаты после заключения контракта с подрядчиком по
результатам проведенных торгов во II квартале 2015 года). Планируемые
сроки реализации указанных объектов - 2015-2017 годы.
В указанных объемах инвестиций предусмотрено также завершение 5
переходящих с 2014 года объектов газораспределения в Приволжском,
Камызякском и Володарском районах области общей протяженностью 27,8
км. Кроме того, в 2015 году предусмотрено завершение проектноизыскательских работ по газификации 5 населенных пунктов Ахтубинского
района области.
В 2015 году ОАО «Газпром» приступит к формированию Программы
развития газоснабжения и газификации Астраханской области на 2016-2020
годы, по итогам принятия которой будут уточнены сроки газификации
объектов Харабалинского и Ахтубинского районов области.
При этом выделение средств ОАО «Газпром» на реализацию данной
программы будет напрямую зависеть от погашения сложившейся
задолженности за поставленный природный газ потребителями области.
Вопрос № 4. Планируется ли строительство мостов через р. Бузан (с.
Красный Яр), через р. Старая Волга (Волго-Каспийский судоремонтный
завод) и будет ли завершено строительство Восточного обхода, в рамках
7
которого выполнены работы по отсыпке земляного полотна дороги и
построен мост через р. Царев?
Строительство мостового перехода через р. Бузан у с. Красный Яр
области наряду со строительством Северного обхода г. Астрахани является
одним из приоритетных объектов развития международного транспортного
коридора Е-40.
С учетом мнения Федерального дорожного агентства и проведенного
исследования перспектив развития международного транспортного коридора
Е-40 строительство мостового перехода через р. Бузан у с. Красный Яр
планируется после реализации объекта «Северный обход г. Астрахани», сроки
исполнения которого предусмотрены государственной программой «Развитие
дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановлением
Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П, на 2018-2020
годы.
Сроки строительства гидротехнических сооружений на автомобильной
дороге «Подъезд к р.п. Волго-Каспийский от автодороги АстраханьОбразцово-Травино» с устройством моста через р. Старую Волгу в
Камызякском районе области будут установлены после разработки проектной
документации и прохождения государственной экспертизы проекта (20182020 годы).
Строительство 3 этапа автомобильной дороги «Восточный обход г.
Астрахани» приостановлено в связи с секвестированием финансовых средств
дорожного фонда. При стабилизации финансового положения в дорожной
отрасли строительство объекта будет продолжено.
Вопрос № 5. В настоящее время в региональном законодательстве
многодетными не признаются семьи с детьми, биологические родители
которых находятся в разводе, но вступили в новый брак. Решение о
признании многодетными возможно лишь в случае, когда происходит
процесс усыновления/удочерения. Это требует лишения родительских
прав у биологического родителя, не проживающего с детьми, даже в
случае, когда он сохраняет с ними добрые отношения и выполняет
предусмотренные законом обязательства по материальной поддержке.
Считаете ли Вы правильным и справедливым подход в областном
законодательстве, при котором часть семей, воспитывающих трех и более
детей, не считается многодетными?
Позиция по данному вопросу была высказана мною в официальном
отзыве на соответствующий проект закона Астраханской области,
отклонённый депутатским корпусом.
Отмечу, что согласно пункту 1 Закона Астраханской области от
10.04.2012 № 12/2012-ОЗ (ред. от 10.11.2014) «О социальной поддержке
многодетных семей в Астраханской области» право на получение мер
социальной поддержки, указанных в частях 1 и 2 статьи 2 Закона, имеют
8
многодетные семьи. В соответствии со статьей 2 Семейного кодекса
Российской Федерации членами семьи признаются: супруги, родители и дети
(усыновители и усыновленные).
Следовательно, дети по отношению к лицам, состоящим в браке,
должны быть кровными или усыновленными. Данная норма, соответственно,
распространяется на неполнородных детей одного из супругов.
Считаю данный подход юридически верным и соответствующим
принципам Семейного кодекса Российской Федерации, а также практически
обоснованным, поскольку существует вероятность двойного учета детей в
семьях родителей, брак которых расторгнут.
Кроме того, в соответствии со статьей 63 Семейного кодекса Российской
Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.
Родители несут ответственность за воспитание и развитие детей. Они обязаны
заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном
развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на
воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Поэтому даже при
раздельном проживании супругов ни один из родителей не освобождается от
обязанности содержать и воспитывать своих детей.
При этом отмечаю, что на 01.01.2015 в органах социальной поддержки
населения области состоит 9520 многодетных семей, из которых 4529 семей
имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в
расчете на душу населения, установленного Правительством Астраханской
области.
Для
финансового обеспечения мер
социальной поддержки
малообеспеченных многодетных семей в бюджете Астраханской области на
2014 год было предусмотрено 131335,1 тыс. рублей, которые полностью
использованы. На 2015 год на эти цели предусмотрено 132805,8 тыс. рублей.
Вопрос № 6. В 90-е годы, когда был предыдущий кризис, и
федеральная, и региональная власть правильно шли по пути расширения
социальных прав граждан. Именно тогда был принят закон «О
ветеранах» и региональный закон, расширяющий льготы ветеранов
труда на лиц, имеющих высокий трудовой стаж. Фракция «Справедливая
Россия» считает, что в условиях очевидного резкого падения уровня
жизни нужны аналогичные шаги. Готовы ли Вы поддержать принятие
регионального закона о детях войны?
Вопрос, связанный с определением статуса категории «дети войны», и,
соответственно, с предоставлением гражданам, относящимся к данной
категории, мер социальной поддержки, неоднократно обсуждался на
федеральном и областном уровнях власти.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации (далее - Дума) были отклонены многочисленные проекты
федеральных законов, инициированные регионами и депутатами Думы и
9
предусматривающие, в том числе, отнесение лиц, родившихся в период с 22
июня 1928 года по 9 мая 1945 года, к ветеранам Великой Отечественной
войны.
Правительство Российской Федерации, Администрация Президента
Российской Федерации, Правовое управление Аппарата Думы, депутаты
Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Общественная палата Российской Федерации, представители
ветеранских и общественных организаций считают (о чем указывают в своих
отзывах на проекты) установление мер государственной поддержки для детей
войны социально несправедливым по отношению к другим категориям
граждан старшего поколения, особенно ветеранам Великой Отечественной
войны, труженикам тыла. Данное решение также может создать для граждан,
пострадавших в годы Великой Отечественной войны, неравные условия по
сравнению с гражданами, пострадавшими в других военных конфликтах, что
недопустимо.
Кроме того, в настоящее время дети войны являются гражданами
старшего поколения, большинство из которых уже пользуются правами и
социальными льготами в соответствии с федеральными законами «О
ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др.
Депутатом Думы Ниловым О.А. недавно вновь был представлен проект
федерального закона № 647321-6 «О статусе детей Великой Отечественной
войны». И заинтересованные стороны не поддержали этот проект
федерального закона с обоснованием, аналогичным вышесказанному.
При этом отмечаю, что Законом Астраханской области от 31.12.2004 №
72/2004-ОЗ (ред. от 10.11.2014) «О мерах социальной поддержки детей
военнослужащих, погибших (пропавших без вести) в связи с боевыми
действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (далее
- Закон) уже предусмотрены меры социальной поддержки указанной
категории граждан, доход которых ниже величины прожиточного минимума,
установленного на душу населения в Астраханской области (на II квартал
2014 г. - 7056 руб.). По состоянию на февраль 2015 года в областной базе
данных зарегистрировано 6410 человека, относящихся к этой категории
граждан. При этом мерами социальной поддержки в соответствии с Законом
пользуются 450 человек, поскольку 4416 человек получают меры социальной
поддержки по другим основаниям, а 1544 человека получают пенсию,
превышающую величину прожиточного минимума.
Вопрос № 7. Президент Российской Федерации в декабре 2014 года в
Послании Федеральному Собранию высказал идею о создании
территорий опережающего развития в тех регионах, где социальноэкономическая ситуация наиболее сложная.
Как Вы относитесь к предложению о создании таких территорий
опережающего развития, к примеру, в Ахтубинском, Володарском и
10
Наримановском районах Астраханской области и с этой целью создать
самостоятельную областную государственную программу и издать
региональный закон?
Этим шагом мы дадим толчок росту промышленности и
сельскохозяйственного потенциала трех районов, которые явятся
примером для других районов Астраханской области.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О
территориях
опережающего
социально-экономического
развития
в
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон, ТОР) создание ТОР исключительное полномочие Правительства Российской Федерации, которое
принимает соответствующее решение по предложению федеральных органов
исполнительной власти. При этом Федеральный закон предусматривает
разработку ряда федеральных нормативных правовых актов, определяющих
порядок привлечения резидентов, функционирования управляющей компании
и механизмы управления земельными участками. Данные нормативные
правовые акты не приняты. Поэтому разработку областных нормативных
правовых актов о ТОР считаю преждевременной.
В свою очередь, в Астраханской области ведется реализация двух
проектов, которые предполагают предоставление преференций, аналогичных
ТОР (таможенные и налоговые льготы, инфраструктура, созданная за счет
бюджетных средств).
На основании Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от
23.07.2013) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на
территории Наримановского района области постановлением Правительства
Российской Федерации от 18.11.2014 № 1214 создана особая экономическая
зона промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ).
12 декабря 2014 года между Правительством Астраханской области,
Минэкономразвития России и администрацией Наримановского района
заключено трехстороннее соглашение № С-772-АЦ/Д14/02-02-094 о ОЭЗ.
В настоящее время осуществляется подготовка заявки на
финансирование создания инфраструктуры ОЭЗ из федерального бюджета.
При успешной реализации планов по размещению на территории ОЭЗ
новых производственных площадок уже в 2020 году территория ОЭЗ станет
базой для успешной работы более 40 промышленных предприятий
высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности, объемы
привлеченных инвестиций составят около 50 млрд рублей, ежегодные
налоговые поступления – более 1 млрд рублей. ОЭЗ станет местом работы
более 13 тысяч высококвалифицированных специалистов, подготовленных
региональной образовательной базой.
Деятельность ОЭЗ будет также направлена на укрепление
экономических позиций России в Каспийском регионе, увеличение доли
судостроения и высокотехнологичной продукции в этом регионе.
11
Одним из важных этапов в социально-экономическом развитии региона
является создание индустриального парка в Приволжском районе области. Это
территория промышленно-производственного типа для привлечения
резидентов, деятельность которых ориентирована преимущественно на
производство и реализацию товаров, в том числе импортозамещающих,
потребительского или производственного назначения, конкурентоспособных
на мировом и внутреннем рынках.
В индустриальном парке будут размещаться производства среднего
уровня с объемом инвестиций менее установленного критерия для включения
в ОЭЗ (120 млн рублей).
Задачами индустриального парка являются:
создание
условий
для
развития
малого
и
среднего
предпринимательства;
- увеличение темпов роста промышленного производства и объемов
выпускаемой продукции;
- обеспечение занятости населения области и создание новых рабочих
мест,
- увеличение доходной базы бюджетов Астраханской области и
муниципальных образований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 №
1119 утвержден порядок отбора субъектов Российской Федерации, имеющих
право на получение государственной поддержки в форме субсидий на
возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и
технопарков. В дальнейшем практика работы индустриального парка будет
распространена на другие районы области в соответствии с разработанным
планом первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития
экономики и социальной стабильности Астраханской области, утвержденным
распоряжением Губернатора Астраханской области.
В настоящее время реализуется государственная программа «Создание
условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата
Астраханской области», утвержденная постановлением Правительства
Астраханской области от 12.09.2014 № 385-П (ред. от 15.01.2015), которая
предусматривает обеспечение на территории региона инвестиционного
процесса, гарантирующего интенсивность и многообразие привлекаемых
инвестиций в интересах повышения качества жизни населения и социальноэкономического благосостояния региона.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 10.04.2014 №
135-Пр утвержден План мероприятий по формированию и развитию
приоритетных территориально-отраслевых кластеров в Астраханской области
на период до 2020 года.
12
Отчет
Губернатора Астраханской области о деятельности Правительства
Астраханской области за 2014 год
Основные макроэкономические показатели
Основным социально-экономическим достижением 2014 года стала
реализация ряда важнейших программ и намеченных мероприятий,
позволившая обеспечить рост практически всех значимых социальноэкономических показателей.
Основной макроэкономический показатель – валовой региональный
продукт – за год увеличился почти на 2% и составил по предварительной
оценке более 282 млрд рублей.
По темпам роста регион почти в 3 раза опережает показатели валового
внутреннего продукта России (темп роста ВВП Российской Федерации –
100,6%). Производительность труда по области увеличилась на 26% к уровню
2011 года. Это один из лучших показателей в России.
По результатам комплексной оценки эффективности исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2014 году
Астраханская область вошла в состав 20 регионов с лучшими показателями
качества, заняв 6-е место. Наш регион назван лидером по динамике
экономического развития за трехлетний период, темпам развития малого
бизнеса и другим показателям.
В рейтинге Министерства экономического развития Российской
Федерации по благоприятным условиям ведения предпринимательской
деятельности Астраханская область заняла второе место в соответствующей
группе.
В 2014 году инвестиционные потоки в экономику региона превысили
сто миллиардный рубеж и составили порядка 113 млрд. рублей. За пять лет
объем привлеченных инвестиций увеличился почти в 2 раза по сравнению с
предыдущей пятилеткой (2005-2009 года). Удельный вес инвестиций в ВРП
составил 40%, что в полтора раза больше, чем в среднем по регионам России.
Экономика продемонстрировала высокие показатели финансовой
эффективности. Прибыль прибыльных крупных и средних предприятий
составила почти 22 млрд рублей, увеличившись за три минувшие года более
чем в 3,5 раза. Увеличена доля рентабельных предприятий Астраханской
области почти до двух третей от общего количества.
По итогам 2014 года доходы консолидированного бюджета
Астраханской области сложились на уровне 39,4 млрд руб. Собственные
налоговые
и неналоговые доходы консолидированного бюджета
мобилизованы в объеме 32,0 млрд руб., что на 5,3% меньше, чем в 2013 году.
Снижение связано с продажей в 2013 году земель газоперерабатывающему
предприятию на общую сумму 1,6 млрд рублей. Без учета данных продаж
объем доходов в консолидированный бюджет сохранен на уровне 2013 года.
13
Расходы консолидированного бюджета Астраханской области в 2014
году составили 45,1 млрд рублей и выросли на 6,5% к уровню 2013 года.
Бюджет Астраханской области в 2014 году, как и в предыдущие годы, был
социально ориентированным. Около 70% расходов или свыше 30 млрд рублей
имели социальную направленность (финансовое обеспечение выплат
заработной платы работникам бюджетной сферы, стипендий, модернизации
образования, здравоохранения, проектов капитального строительства объектов
культуры, спорта, оказание мер социальной поддержки граждан).
Промышленность
В 2014 году были достигнуты новые рубежи развития промышленности.
В последние два года данный сектор демонстрировал максимальные темпы
роста (3-е место по России за 2012-2013 годы нарастающим итогом). В 2014
году был обеспечен дополнительный прирост - сводный индекс
промышленного производства составил 101,5% к уровню 2013 года.
Реализация мероприятий в рамках выполнения стратегии социальноэкономического развития региона обеспечила ускоренный экономический
рост как в базовых отраслях экономики, так и во вновь создаваемых
направлениях развития – «точках роста» региональной промышленности.
2014 год стал продолжением реализации стратегического для развития
нашего региона направления – освоение
морского месторождения
им. Ю. Корчагина компанией «Лукойл». В 2014 году на месторождении
введены в эксплуатацию 4 добывающие скважины. Годовой объем добычи
нефти составил 1,46 млн тонн (106,5% к уровню 2013 года).
В
активной
стадии
обустройства
находится
крупнейшее
газоконденсатнонефтяное месторождение – им. В. Филановского, добыча
нефти на котором должна начаться уже в конце 2015 года. При выходе на
проектную мощность ежегодный объем добычи нефти на месторождении
составит 6 млн тонн.
Объем освоенных компанией «Лукойл» инвестиций за 2014 год составил
более 50 млрд рублей. В 2015 году предстоит освоить не менее 69 млрд
рублей.
На шельфе в соответствии с программой комплексного освоения
месторождений Северного Каспия ОАО «ЛУКОЙЛ» в перспективе
планируется установка 30 ледостойких стационарных платформ. На двух
месторождениях (им. Ю. Корчагина и В. Филановского) планируется
построить более 100 добывающих многоствольных скважин.
Продолжает развивается геологоразведка. Объем инвестиций в
геологоразведочные работы на суше и шельфе в 2014 году составил 7,2 млрд
рублей (104,3 % к 2013 году).
На море в границах Северо-Каспийского участка поисково-оценочной
скважиной Рыбачья-1 ООО «Каспийская нефтяная компания» в отчетном году
выявлено одноименное газонефтяное месторождение.
14
Таким образом, на сегодняшний день на шельфе Северного Каспия
зарегистрированы 9 месторождений углеводородного сырья.
Успехом геологоразведочной деятельности 2014 года на суше является
расширение контура газоносности Астраханского газоконденсатного
месторождения на север, позволившее объединить левобережную часть
Астраханского
газоконденсатного
месторождения
и
Алексеевское
газоконденсатное месторождение в одно месторождение под названием
«Левобережная часть Астраханского газоконденсатного месторождения».
Общий
прирост
по
Левобережной
части
Астраханского
газоконденсатного месторождения, Северо-Астраханскому лицензионному
участку (ЗАО «АстраН»), Центрально-Астраханскому месторождению (ООО
«ЛУКОЙЛ-Приморьенефтегаз») составил 600 млрд куб. метров газа и 157 млн
тонн конденсата.
Это превышает общий годовой объем добычи «большого» Газпрома и
вдвое превышает накопленный объем добычи газа на Астраханском ГКМ за
весь период его разработки.
В конце 2014 года между компанией «АФБ» и компанией «Газпром
нефть» подписано соглашение о совместном участии в проекте по разработке
крупнейшего в Европе нефтяного месторождения Великого. В 2015 году
компанией «АФБ» будут продолжены геолого-разведочные работы в северной
части данного месторождения.
В 2014 году ООО «Газпром добыча Астрахань» продолжены работы по
подключению дополнительных скважин и реконструкции промысловых
объектов. По итогам 2014 года сданы в эксплуатацию 2 новые скважины,
завершается строительство скважины подземной емкости.
Кроме того, ООО «Газпром добыча Астрахань» продолжило реализацию
проекта расширения производств № 3, 6 по переработке газового конденсата
на ГПЗ. Завершение строительства и ввод в действие всех объектов по этому
проекту планируется в 2016 году.
В рамках указанного проекта предприятие с 2013 года перешло на
промышленный
выпуск
автомобильного
бензина
«Регуляр-92»,
соответствующего классу «Евро-5», с 2014 года производит дизельное
топливо класса «Евро-4». С выпуском моторного топлива классов «Евро-4» и
«Евро-5» общество «Газпром добыча Астрахань» почти на три года раньше
установленного российским законодательством срока выполнило требования
нового технического регламента Таможенного союза «О требованиях к
автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу,
топливу для реактивных двигателей и мазуту».
В планах компании в 2015 году (после завершения строительства
установки изомеризации) начать выпуск наиболее качественного на
сегодняшний день бензина марки «Супер-98» класса «Евро-5».
15
По результатам пробной эксплуатации нефтяного месторождения
Верблюжье ООО «Астрахань-Рефайнинг» принято решение о строительстве в
Ахтубинском районе завода по производству битума.
В 2014 году выполнено ТЭО проекта, оформлен земельный участок под
размещение производственных объектов, проведены переговоры со
специализированной организацией по проектированию железнодорожных
путей. Сформирован пакет документов для получения технических условий на
примыкание к железной дороге. Строительство завода начнется уже в
текущем году. Проектная мощность по сырью составит 300 тыс. тонн в год.
В качестве товарной продукции предполагается производство судового
топлива (102 тыс. тонн в год), битума (100 тыс. тонн в год), нефтяных
растворителей (примерно 20 тыс. тонн в год).
На территории Наримановского района Астраханской области ведется
реализация проекта по строительству комплекса по производству, хранению и
выдаче сжиженного природного газа компанией «Семирамида». Инвестор итальянская компания NASCO с участием группы «Газпром». Поставщик
оборудования – американская компания General Electric.
В июле 2014 года началась реализация проекта по строительству
комплекса по производству, хранению и выдаче сжиженного природного газа
ООО ПКФ «Магистраль» (Приволжский и Енотаевский районы) мощностью
1150 тыс. тонн газа в год. Общий объем инвестиций по проекту – 16,5 млрд
рублей.
Развитие газовой промышленности дало старт созданию на территории
региона новых бизнес-структур, использующих продукцию газовой
промышленности высокой степени передела.
Активно развивается сеть автозаправок на компримированном газе
(метане). 5 сентября 2014 года в Астрахани состоялось торжественное
открытие новой автомобильной газонаполнительной компрессорной станции
(АГНКС) ООО «Газэнергосеть Поволжье».
В регионе теперь функционируют две АГНКС, которые обеспечивают
заправку автотранспортной техники компримированным газом (в основном
это автотранспорт ООО «Газпром добыча Астрахань» и ООО «Белое такси»).
Также начата реализация проекта по созданию многотопливных
заправочных станций с применением природного газа на территории города
Астрахани ООО «ЭКТООЙЛ».
В планах компании до 2025 года - построить 16 многотопливных
автозаправок с использованием компримированного газа. В 2015 году
компания планирует ввести в строй еще 2 АГНКС. Оборудование для этих
АГНКС уже закуплено и находится на складе. В результате реализации
проекта будет создано 350 новых рабочих мест. Освоено более 50 млн руб
инвестиций.
Решена
задача
преобразования
сектора
добычи
в
нефтегазоперерабатывающий и нефтесервисный кластеры. По итогам 2014
16
года объем оказываемых услуг в сфере бурения и сервиса возрос почти на
30%.
В 2014 году завершилось строительство сервисного центра компанией
«Шлюмберже» на территории Наримановского района. Центр предназначен
для обслуживания бурового оборудования и техники для исследования недр
российских месторождений, поддержки шельфовых каспийских и арктических
проектов.
Создание центра на территории региона позволит проводить полный
сервисный цикл подготовки оборудования к работам на буровых. В текущих
экономических условиях это дает нашему региону неоспоримое конкурентное
преимущество.
Данный проект является только первым этапом. Сегодня Астраханская
область в силу обеспеченности углеводородными ресурсами и значительного
количества реализуемых инвестиционных проектов в недропользовании
рассматривается в качестве центра нефтегазодобывающей отрасли в Южном
федеральном округе.
В январе 2015 года Правительство Астраханской области выступило с
инициативой по созданию в регионе межотраслевого многофункционального
испытательного центра для нужд нефтегазового комплекса. Данное
предложение получило поддержку Президента Российской Федерации В.В.
Путина.
Центр позволит организовать сотрудничество нефтегазовых компаний с
отечественными производителями. Объектом сотрудничества станет
испытание образцов новой техники в условиях, приближенных к осваиваемым
месторождениям в регионе. В результате будут снижены технологические
риски и ускорено внедрение новой техники в производство.
Данный центр станет испытательной базой для опытно-промышленной
эксплуатации новых отечественных образцов технологического оборудования
для топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.
В результате реализации проекта объем нефтесервисных услуг к 2017
году возрастет в 2 раза к уровню 2014 года.
Темпы добычи прочих полезных ископаемых почти в 3 раза опередили
нефтегазовый сектор. Это результаты инвестиционной программы двух
ведущих предприятий нашего региона - ООО «Руссоль» и ЗАО «Кнауф Гипс
Баскунчак».
В 2014 году был реализован завершающий этап глобальной
модернизации
производства
ООО
«Руссоль»:
усовершенствован
технологический процесс фабрики по переработке соли, установлено новое
приёмное устройство для разгрузки участка добычи, полностью заменено
устаревшее оборудование, внедрена автоматизированная система управления
технологическим процессом переработки, введён в эксплуатацию новый
участок погрузки соли в мягких контейнерах, который позволил увеличить
производительность на 30%.
17
В результате открытия к 2014 году Тургайского месторождения гипса,
ресурсная база ЗАО «КНАУФ ГИПС БАСКУНЧАК» увеличилась более чем в
два раза и превысила 111 млн тонн. В 2014 году реализован II этап
модернизации гипсоварочного производства - закончены работы по переводу
гипсоварочных котлов на непрерывный режим варки, завершено
строительство участка по производству вспученного перлита и склада
сжиженного газа. В ближайшие три года компанией будут построены
производственный участок по выпуску шпаклевочных смесей мощность 20
тыс. т смесей в год и завод по производству смесей на цементной основе
мощностью 70 тыс. т в год. Как результат – мощность предприятия будет
увеличена в 1,3 раза. Общая сумма инвестиций по этим двум проектам
составит около 250 млн рублей.
Развитие производства транспортных средств и оборудования связано со
строительством на астраханских заводах технических средств обустройства
месторождений Северного Каспия.
Астраханские судостроители завершили береговой этап возведения
верхних строений платформ, предназначенных для освоения месторождения
имени В. Филановского.
Уникальные объекты, построенные в 2014 году ОАО «ССЗ «Красные
Баррикады», ООО «Каспийская энергия проекты», ОАО «ССЗ «Лотос», ОАО
«Глобалстрой-Инжиниринг», были доставлены на месторождение в море и
установлены на опорные основания. Этот проект стал наиболее значимым для
судостроительной отрасли региона за последние десять лет. В нем участвуют
все крупные судоверфи региона.
В конце мая 2014 года осуществлена транспортировка верхнего
строения центральной технологической платформы, построенной ОАО
«Глобалстрой-Инжиниринг».
В конце июля 2014 года осуществлена транспортировка верхнего
строения платформы жилого модуля №1, а в начале сентября – верхнего
строения райзерного блока, построенных на ОАО «ССЗ «Красные
Баррикады».
В конце октября 2014 года завершена транспортировка верхнего
строения ледостойкой стационарной платформы № 1, построенной ООО
«Каспийская энергия проекты». В настоящее время идет достройка данных
объектов в море.
Помимо строительства объектов месторождения им. В. Филановского
астраханские судостроители активно участвовали в строительстве объектов
обустройства шельфовых месторождений прикаспийских государств.
ООО «Каспийская энергия проекты» в октябре 2014 года завершено
строительство самоподъемной плавучей буровой установки «Меркурий» по
заказу
компании
«БКЕ-Шельф».
Продолжается
строительство
многофункционального судна, предназначенного для обеспечения работы
морских стационарных платформ по заказу компании «Dragon Oil».
18
Кроме шельфовых объектов на астраханских предприятиях строятся
суда транспортного флота.
В 2014 году на ОАО «ССЗ «Лотос» завершено строительство судов
проекта RSD-49 по заказу компании «Анкор». В конце марта 2014 года ушел в
первый коммерческий рейс сухогруз «Владимир Захаренко», в сентябре 2014
года отравилось в первый рейс второе судно «Анатолий Сиденко».
ЗАО «Ахтубинский ССЗ» завершено строительство танкера по заказу
компании «Транспетрочарт».
ООО «МСЗ-2» ведет строительство серии из четырех кораблей с
водолазным и спасательным комплексами для Каспийской флотилии.
В 2014 году региональными заводами выполнялся еще ряд
судостроительных заказов, которые будут завершены в 2015 году. Это такие
проекты, как строительство кранового судна для компании Dragon Oil на ООО
«Каспийская Энергия Проекты», строительство двух танкеров проекта RST-25
для ОАО «Московское речное пароходство» на ОАО «ССЗ «Лотос» и др.
В 2015 году планируется завершить еще часть судостроительных заказов
в рамках 2-й очереди создания объектов для освоения месторождения им.
В. Филановского, реализация которых началась в 2014 году:
- строительство опорных оснований платформы жилого модуля №2
(ПЖМ-2) на ОАО «ССЗ «Красные Баррикады»;
- строительство опорных оснований ледостойкой стационарной
платформы №2 (ЛСП-2) на ООО «Галактика».
Дополнительным стимулом ускоренного развития регионального
судостроения станет создание особой экономической зоны (ОЭЗ).
В результате двухлетней работы Правительства Астраханской области
на федеральном уровне принято решение о создании ОЭЗ. Она определяет
новую политику индустриализации региона, принципиальное преобразование
регионального производственного кластера.
Создание ОЭЗ будет направлено на укрепление экономических позиций
России в Каспийском регионе, увеличение доли судостроения и
высокотехнологичной продукции на мировом рынке.
Этот проект станет базовым для последовательного вывода нашего
региона на новую траекторию развития, первым этапом которой станет уже
2015 год. На территории Наримановского района предстоит создать
промышленные площадки, оборудованные современной инфраструктурой,
способной обеспечивать предприятия всеми необходимыми ресурсами.
В соответствии с принятой дорожной картой реализации данного
проекта Правительство Астраханской области ведет работу по формированию
нормативно-правового, административного поля, благоприятной бизнессреды нашего региона для эффективной работы резидентов ОЭЗ. В 2015 году
будут приняты изменения в налоговое законодательство региона,
обеспечивающие льготный режим резидентам; разработаны все необходимые
градостроительные документы, позволяющие приступить к строительству
19
объектов инфраструктуры. Прорабатываются все технические, экономические
аспекты проекта и, конечно, социальная инфраструктура.
По самым скромным оценкам при успешной реализации планов по
размещению на территории ОЭЗ новых производственных площадок уже в
2016 году территория ОЭЗ станет базой для успешной работы по меньшей
мере двух промышленных предприятий.
В 2014 году значительно расширили свою долю на рынке наши базовые
предприятия легкой промышленности.
В 1,3 раза увеличены объемы производства стекловолокна, которое по
качеству сопоставимо с лучшими мировыми образцами.
ОАО «Астраханское стекловолокно» продолжается реализация проекта
«Модернизация технологического потока». Приобретение новейшего
высокопроизводительного оборудования позволило выйти на новый уровень
развития, рыночные позиции как на российском рынке, так и в странах СНГ и
западной Европы и начать изготавливать электроизоляционные стеклоткани,
стеклонити и другие виды продукции для предприятий электротехнической
отрасли.
ООО «БМ «Астраханьстекло» в рамках перспективного проекта по
модернизации производства планируется приобретение нового оборудования
и строительство новой печи. Объем инвестиций – 100 млн рублей.
В 2,4 раза выросло производство одежды благодаря сотрудничеству
астраханских производителей с ведущими мировыми компаниями. В 2014
году вышел на завершающий этап проект строительства новой швейной
фабрики «Астратекс». Его открытие состоялось в начале 2015 года. В этом
году предприятие планирует освоить новое направление – пошив школьной
формы, полностью обеспечив региональную потребность, а также приобрести
швейное оборудование по производству пуховиков до 400 тыс. шт в год.
Компьютеризированные раскройные комплексы позволяют кроить с
высоким качеством широкий ассортимент тканей — от самых тонких
курточных до джинсовых. Объем инвестиций в строительство новой фабрики
составил порядка 130 млн. рублей.
Предприятие запустило и продвигает две собственные торговые марки:
детские пуховики Arctic Goose и мужские пуховики HASKA. Сбытовая сеть
насчитывает более 120 оптовых покупателей.
В декабре 2014 года ООО «Дюна Аст» завершило реализацию проекта
внедрения автономного энергообеспечения на базе мини газотурбинных
станций. В 2015 году инвестиционные планы компании предполагают
строительство швейной фабрики по пошиву верха обуви, который сегодня
поставляется из-за рубежа. Реализация проекта позволит разместить все
производства обуви на одном предприятии.
ООО «Некст» планирует реализацию перспективных проектов по
производству вспененного листового материала ЭВА и производству пищевой
пленки ПВХ. Доля импорта пищевой пленки оценивается в 95%. Компания
20
имеет опыт работы со смолами ПВХ ЭВА. Объем инвестиций – 130 млн
рублей.
В прошедшем году кондитерской фабрикой «КАРОН» проведена
модернизация производства, позволившая расширить ассортимент до 180
наименований и повысить качество выпускаемой продукции.
Ведущим производителем медицинских пробок в России ООО ПКФ
«Астрахим» в 2014 году была продолжена реализация проекта по
техническому перевооружению и модернизации производства, планируемого
к завершению в 2015 году.
В 2015 году Правительством Астраханской области совместно с
Минпромторгом России проводится работа по включению проекта по
производству стерильных резиновых колпачков ООО ПКФ «Астрахим» в
перечень поддерживаемых предприятий в рамках федеральной программы
импортозамещения.
В 2014 году подписано соглашение о намерениях по реализации
инвестиционного проекта между Правительством Астраханской области и
компанией
ООО
«Поликомплекс»
по
созданию
промышленного
биотехнологического
комплекса
для
производства
биополимеров,
биокомпозитов, белковых кормовых добавок и кормов для аквакультуры на
сумму 4 млрд рублей.
В результате реализации вышеуказанного проекта к выпуску также
планируется следующая продукция: полимеры на основе молочной кислоты,
кормовые пробиотики, кормовой белок, биологические средства защиты
растений. Строительство производств планируется в рамках проекта ОЭЗ
«Лотос».
Развитие региональной энергетики в 2014 году было обусловлено
наращиванием объемов производства электроэнергии на объектах
электроснабжения, а также повышением надежности их работы.
За 2014 год электростанциями Астраханской области выработано 4,3
млрд кВт час электроэнергии, что составляет 122,4% к уровню 2013 года.
В 2014 году впервые в своей истории энергосистема Астраханской
области предоставила выработанную собственными электростанциями
электрическую энергию за пределы региона. Направлено на оптовый рынок
374 млн кВт часов электрической энергии.
Сегодня энергосистема региона не испытывает дефицита энергии и
мощности.
2014 год стал годом наращивания мощности построенной в 2013 году
электростанции ПГУ-235.
Волго-Донское предприятие электрических сетей ОАО «ФСК ЕЭС»
выполнило программу модернизации подстанции «Харабали» напряжением
220/110/10 кВт с общим объемом инвестиций более 60 млн руб. В результате
реконструкции повысилась надёжность работы сети, установленная
трансформаторная мощность на ПС «Харабали» выросла почти на 70%.
21
В 2014 году ЗАО «ГК-4» продолжило строительство электростанции
мощностью 44 МВт в ЗАТО Знаменск. Ввод электростанции намечен на 2015
год. Общий объем инвестиций по проекту составит 3,4 млрд руб.
Организациями электроэнергетики Астраханской области выполнялась
реконструкция
высоковольтных
подстанций
и
распределительных
электрических сетей.
Для обеспечения надежного электроснабжения потребителей ОАО
«МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» подписано трехстороннее соглашение по
реализации программы реновации электрических сетей. Общая стоимость
программы реновации более 5 млрд рублей.
ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» за 2014 год также введены в
эксплуатацию около112 км линий электропередачи и трансформаторные
мощности в объеме более 46 МВА.
Результатами
является
увеличение
уровня
надежности
электроснабжения потребителей Астраханской области, недопущение роста
числа технологических нарушений и аварийных ситуаций, связанных с
высоким уровнем износа электросетевого оборудования, эксплуатируемого в
регионе, а также снижение уровня потерь электроэнергии в
распределительных сетях.
Агропромышленный комплекс
Сельское хозяйство и пищевая промышленность успешно справляются с
задачей импортозамещения, поставленной Президентом Российской
Федерации.
Объем производства сельхозпродукции составил по итогам 2014 года
более 30,3 млрд руб., темп роста валовой продукции – 101,4% к уровню 2013
года, в том числе в растениеводстве – 101,1%, в животноводстве – 101,9%.
Объем выращенной овоще-бахчевой продукции и картофеля составил
более 1,3 млн тонн с ростом 100,9% к уровню с 2013 года, в том числе овощей
– 832,6 тыс. тонн (100,1%), картофеля – 324,7 тыс. тонн (рост – 105,9%),
бахчевых – 192,2 тыс. тонн (96,5%).
Наш регион занимает первое место в России по объемам реализации
овоще–бахчевой продукции.
Высокие показатели достигнуты при сборе зерновых культур- 28,8
тыс. тонн (113,9% к уровню 2013 года).
Наиболее
важное
направление
повышения
рентабельности
растениеводства – это создание эффективной системы хранения
сельскохозяйственной продукции. В 2014 году:
- введен в эксплуатацию оптово-распределительный центр ООО
«Викалина» (Ахтубинский район), включающий в себя 3 овощехранилища
емкостью 6 тыс. тонн и цех по предпродажной подготовке, способный
осуществить первичную переработку 1,3 тыс. тонн овощного сырья в сутки;
22
- построено 5 и модернизировано 13 овощехранилищ. Новые
овощехранилища построены в Енотаевском, Ахтубинском, Черноярском,
Харабалинском (2 ед.) районах. Модернизированы овощехранилища в
Ахтубинском,
Камызякском,
Лиманском,
Харабалинском
районах.
Приобретено дорогостоящее германское и чешское оборудование,
включающее в себя систему контроля микроклимата, вентиляции,
комплексную систему заготовки и предпродажной подготовки.
В результате объем продукции, реализованной через оптовораспределительные центры, составил более 60 тыс. тонн, увеличившись по
сравнению с 2013 годом более чем на 33% (2013 год – 45 тыс. тонн).
Объем единовременного хранения в овощехранилищах доведен до 142
тыс. тонн в год с ростом на 12 тыс. тонн (в 2013 году – 130 тыс. тонн). Общее
количество овощехранилищ составило 32 единицы.
В целях дальнейшего обеспечения населения региона овощной
продукцией и фруктами во внесезонный период в регионе реализуется два
крупных инвестиционных проекта по строительству тепличных комплексов –
в Приволжском районе (ООО «Тепличный комплекс») и в Лиманском (ООО
«Новые вершины»).
Активно ведется работа по наращиванию объемов промышленного
производства плодово–ягодной продукции.
В 2014 году заложено 145 га высокоурожайных садов интенсивного типа
в Харабалинском, Лиманском, Приволжском, Володарском районах области.
Сельхозтоваропроизводители смогут уже в ближайшие годы обеспечить
потребность в свежих фруктах на 40% за счет собственного производства.
Будет продолжена работа по увеличению площадей многолетних насаждений.
Для сохранения выращенной продукции в ряде хозяйств
Харабалинского района (КФХ «Новиков», КФХ «Абаринов А.В.») построены
современные плодохранилища с использованием новейших технологий –
возможностью сохранения в регулируемой газовой среде вместимостью 2 тыс.
тонн единовременного хранения.
В целях снижения себестоимости и повышения конкурентоспособности
сельхозпродукции при государственной поддержке продолжено создание
высокотехнологичного парка уборочной техники.
В 2014 году приобретено 280 единиц сельскохозяйственной техники на
сумму 151 млн рублей, из которой около 40% приобреталось с
использованием системы государственной поддержки (110 единиц).
Продолжена работа по обновлению производственной базы ведущими
овощеперерабатывающими предприятиями региона:
- ООО «Астраханская консервная компания» в 2014 году были
запущены в эксплуатацию новые расфасовочные линии, линии по
производству овощных консервов. Установлено новое оборудование по
производству рыбных консервов в томатной и масляной заливке мощностью
120 тыс. банок в сутки;
23
- ООО «Плодородный край», ООО «Завод «Современная быстрая кухня»
приобретены современные линии по заморозке продукции.
За последние три года ассортимент выпускаемой консервируемой
продукции расширился в 3 раза и насчитывает более 200 наименований.
Техническое перевооружение и модернизация овощеперерабатывающих
предприятий позволили переработать в 2014 году свыше 46 тыс. тонн
растениеводческой продукции с ростом 15 % к уровню 2013 года, заморозить
более 10 тыс. тонн плодоовощной продукции (рост - 16%), произвести около
109 млн усл. банок плодоовощных консервов (рост 26 %).
Руководство перерабатывающих предприятий успешно занимается
продвижением консервированной и замороженной плодоовощной продукции
как на внутрирегиональный рынок, так и на рынки Российской Федерации и
стран СНГ под торговыми марками «Пиканта», «4 Сезона», «Путин»,
«Угощение славянки», «Ресторация Обломов» и др.
Активно
развивается
животноводческое
направление
агропромышленного комплекса.
По итогам года численность поголовья сельскохозяйственных животных
сохранена на уровне 2013 года и составила по видам: крупного рогатого скота
– 278,4 тыс. голов, в т. ч. коров – 148,2 тыс. голов; овец и коз – 1464,1 тыс.
голов. Количество племенного поголовья сельскохозяйственных животных
составило 21 тыс. усл. голов (2013 год – 20,9 тыс. усл. голов).
Темп роста производства мяса составил 106,7% (68 тыс. тонн), в т.ч.
мяса птицы – 6,5 тыс. тонн с ростом в 3 раза к уровню 2013 года, молока –
100,2% (171,8 тыс. тонн), яиц – 102,4 % (286,7 млн штук), объем производства
мясной продукции (колбасных изделий и мясных полуфабрикатов) составил
более 8 тыс. тонн с ростом 37% к уровню 2013 года.
Рост животноводческой продукции достигнут за счет оказания
государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям в рамках
реализации ряда программ в агропромышленном комплексе.
Так, положительной динамике в развитии отрасли способствовала
реализация
целевых
программ
по
направлениям
«Семейные
животноводческие фермы», «Начинающий фермер», в рамках которых при
государственной поддержке велись строительство молочных товарных ферм,
откормочных площадок, техническая и технологическая модернизация,
осуществлялось социальное обустройство работников на селе.
Участники
программ
развивают
как
традиционные
виды
агропроизводства, так и новые направления деятельности, требующие
применения нового технологического оборудования и научных знаний
(выращивание рыб осетровых видов, грибов, производство меда и пр.).
В 2014 году в рамках программы были созданы 5 семейных ферм и 33
крестьянско-фермерских хозяйства (196 рабочих мест). В течении 2015 года
планируется дополнительно ввести 5 ферм и 25 крестьянско-фермерских
хозяйств (180 рабочих мест).
24
При этом используются разнообразные инструменты поддержки
агрокомплекса: субсидирование процентной ставки, затрат на приобретение
сельскохозяйственной техники, семян, кормов, племенных животных.
В целях увеличения объемов производства животноводческой
продукции в регионе активно ведется работа по приобретению
сельхозтоваропроизводителями региона высокопродуктивного крупного
рогатого скота молочного и мясного направлений. В 2014 году в область
завезен крупный рогатый скот симментальской (молочное направление) и
казахской белоголовой пород в количестве 330 голов.
В 2014 году восстановило свою производственную деятельность ОАО
«Астраханский продукт»: введены в эксплуатацию 3 птичника по
выращиванию бройлеров на мясо мощностью 700 тонн в год каждый. На
сегодняшний день произведено около 5 тыс. тонн мяса птицы. Планируется
продолжить работу по реконструкции и модернизации производственных
мощностей, в рамках которой в два этапа будут оборудованы корпуса новым
современным ресурсосберегающим технологическим оборудованием для
напольного содержания бройлеров. Производственная мощность вновь
вводимых корпусов на предприятии позволит дополнительно увеличить объём
производства мяса птицы в год на 1 700 тонн, а общий годовой объём
производства мяса птицы на предприятии в 2015 году составит более 7,5 тыс.
тонн.
На ГП АО «СХП – Птицефабрика «Харабалинская» завершено
строительство промышленного цеха для содержания кур-несушек мощностью
50 тыс. голов, на ООО «Птицефабрика «Владимировская» введены в
эксплуатацию новый автоматизированный цех по производству комбикормов
мощностью 10 тонн в час и цех по выращиванию молодняка кур мощностью
80 тыс. голов. Модернизация и техническое перевооружение птицеводческих
предприятий позволят увеличить объем производства яйца и произвести в
2015 году около 300 млн штук, что создаст предпосылки для завоевания
рынков других регионов.
Рыбопромышленный комплекс
Рыбопромышленный комплекс является также важным участником
программы импортозамещения нашего региона.
Несмотря на стабильные объемы сырьевой базы (объем вылова рыбы в
2014 году сохранился на уровне 2013 года, производство прудовой рыбы
составило 17,6 тыс. тонн (101,1% к уровню 2013 года), произошло
значительное увеличение объемов производства продукции глубокой степени
переработки.
В 2014 году возросли объемы производства филе на 313 тонн и рыбы
сушено-вяленой – на 264 тонны (с одинаковым темпом роста в 116% к уровню
2013 года). Объем производства рыбных консервов вырос более чем на 30%.
25
Общий объем искусственного воспроизводства осетровых видов рыб
составил около 33,5 млн шт. или 112% к уровню 2013 года (29,8 млн шт.).
Ряд рыбоперерабатывающих предприятий способен обеспечивать
производство рыбной продукции полного цикла – от выращивания до выпуска
продукции глубокой степени переработки.
ООО «Астраханьрыбпром» введен в эксплуатацию новый цех по
производству уникальной по своим качественным характеристикам
консервной продукции из рыб осетровых и частиковых пород. В
перспективных
планах
–
создание
высокоэффективного
рыбоперерабатывающего комплекса по производству рыбной продукции в
ассортименте, включая консервы из рыб частиковых и осетровых пород,
садкового комплекса по выращиванию осетровых рыб с целью получения
пищевой икры и товарной рыбы, икорного цеха по переработке осетровой и
щучьей икры производственной мощностью 1000 и 5000 кг в год
соответственно.
Продолжается
реализация
проекта
компании
«Национальные
рыбоводные технологии – «Степное» по созданию рыбоводного комплекса
для выращивания рыбы (тиляпии) в поселке Степном Красноярского района
Астраханской области. Проект предусматривает использование уникальной
для России технологии выращивания рыбы и применение оригинального
оборудования израильской компании «Аквамаоф», что позволяет получать
ежегодно 1,1 тыс. тонн продукции, качество которой соответствует мировым
стандартам. Реализация данного проекта в 2016 году позволит дополнительно
увеличить на 25% объемы производства рыбной продукции, которая может
быть направлена на экспорт.
В целях дальнейшего развития рыбохозяйственного комплекса на
территории
Астраханской
области
постановлением
Правительства
Астраханской области от 12.09.2014 №386-П утверждена государственная
программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области».
Мероприятия данной программы направлены на создание условий для
устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области
посредством сохранения, воспроизводства, рационального использования
водных биологических ресурсов, развития аквакультуры и обеспечения
конкурентоспособности продукции астраханских производителей. В
результате реализации данной программы к 2020 году предполагается
увеличение объемов производства рыбной продукции до 57,0 тыс. тонн,
выращиваемой товарной рыбы – до 20 тыс. тонн.
Дальнейшему развитию агропромышленного комплекса и рыбного
хозяйства будет способствовать принятая программа импортозамещения в
Астраханской
области
(утверждена
распоряжением
Правительства
Астраханской области от 4.03.2015 №52-Пр).
Программа включает ряд мероприятий:
26
- по строительству и модернизации предприятий пищевой
и
рыбоперерабатывающей промышленности, вводу в действие незагруженных
мощностей перерабатывающих предприятий, в том числе по глубокой
переработке, а также по строительству тепличных комплексов;
- по развитию системы сельскохозяйственной кооперации, включая
создание инфраструктуры заготовки и переработки продукции, рациональной
системы межрегиональных сырьевых и продовольственных связей на
внутреннем рынке, а также условий для увеличения объемов производства
личных подсобных хозяйств;
- по созданию сети логистических центров сельскохозяйственной
продукции и продовольствия, упрощению доступа крестьянских (фермерских
хозяйств) к их услугам.
Данная программа включает мероприятия по комплексному развитию
производства в химической промышленности, судостроении, легкой
промышленности.
Основная задача - снять критическую зависимость от зарубежных
технологий и промышленной продукции, в том числе в станко- и
приборостроении, энергетическом машиностроении. В результате
программы импортозамещения должны быть созданы производственные
компании, способные быть конкурентными не только внутри страны, но и
на международных рынках.
Программа импортозамещения систематизирует и развивает те
решения по экономическому развитию региона, которые принимались в
последние годы. Параллельно в нее включены новые мероприятия,
направленные на поддержку экономики в текущих внешнеэкономических
условиях, использование новых возможностей, связанных с эффектом
импортозамещения.
Кроме того, программа опирается на механизмы поддержки,
определенные федеральным планом мероприятий по обеспечению
устойчивого развития экономики. В этой части план станет объектом
совместной работы федеральных министерств и региональных органов
власти в части продвижения ключевых проектов Астраханской области и
привлечения средств федерального бюджета (проектное финансирование,
средства Фонда развития промышленности).
Транспортная инфраструктура
2014 год стал продолжением развития транспортной инфраструктуры
региона, обеспечения эффективного и комплексного обслуживания всех видов
транспортных потоков. Несмотря на сложную макроэкономическую ситуацию
и снижение общей деловой активности российских и зарубежных партнеров,
объём перевезённых грузов практически сохранён на уровне 2013 года и
составил 14 млн тонн грузов. В 2015 году темпы роста перевезённых грузов
составят 101,0%, объемы превысят 14,2 млн тонн.
27
В сфере железнодорожного транспорта в 2014 году на завершающий
этап вышел инвестиционный проект «Электрификация участка Трубная –
В.Баскунчак
–
Аксарайская
Приволжской
железной
дороги».
Железнодорожная линия Трубная – Аксарайская Приволжской железной
дороги является составной частью международного транспортного коридора
«Север – Юг» и обеспечивает транспортно–экономические связи Урала,
Сибири, Северо – Запада и Центральной части России с южными регионами
страны, портами Каспийского моря, Казахстаном и республиками Кавказа.
Общая стоимость строительства составляет около 7 млрд рублей. В
результате реализации проекта будет реконструировано и построено более 360
км железнодорожных путей. С начала реализации проекта освоено 5,2 млрд
рублей (в том числе в 2014 году – порядка 600 млн рублей). В 2014 году
проведены удлинение путей на станции Волжской (Трубная), реконструкция
пункта технического обслуживания локомотивов на станции Аксарайской.
Завершение проекта планируется в 2015 году.
Важное место в транспортной инфраструктуре занимает водный
транспорт.
Через портовую систему в настоящее время в круглогодичном режиме
переваливаются внешнеторговые грузы, следующие по Каспию в иранском,
туркменском, казахстанском, индийском направлениях.
Ключевым звеном в развитии Астраханского транспортного узла
является модернизация морских портов Астрахань и Оля.
Вследствие активизации разработок углеводородных месторождений в
российском секторе Каспийского моря в 2014 году в морские порты Астрахань
и Оля осуществлено около 16 тыс. судозаходов или 105,1% к уровню 2013
года.
Переработка грузов портами по итогам 2014 года составила 2,7 млн тонн
или 103,2% по сравнению с 2013 годом.
Основная доля грузов, по перевалке которых произошел наиболее
существенный рост, приходится на зерно. Объём перевалки зерна в 2014 году
составил 616,3 тыс. тонн, что практически в 2 раза превышает аналогичный
показатель 2013 года.
Суммарная мощность портов Астрахань и Оля на сегодняшний день
составляет порядка 12 млн тонн. Неоспоримым преимуществом развития
портовой инфраструктуры является возможность взаимодействия со всеми
видами транспорта (железнодорожный, автомобильный, внутренний водный).
Осуществляется строительство первого грузового района морского
порта Оля. Освоено 8,2 млрд рублей инвестиций. Завершение строительства
первой очереди планируется в 2016 году.
В порту Оля в 2014 году введен в эксплуатацию автопаромный терминал
и, соответственно, пункт пропуска через государственную границу
Российской Федерации, расположенный на причалах № 5 и 5а. Терминал
предназначен для обслуживания накатных Ро-Ро и автопаромных грузов.
28
Проектная мощность причалов составляет 400 и 420 тыс. тонн в год
соответственно.
В 2014 году велась работа по организации паромного сообщения по
линии Оля – Туркменбаши. Был организован пробный рейс по доставке из
Туркменистана в Астрахань строительных материалов. Начиная с 2015 года
регулярные рейсы будет выполнять новый паром, построенный в Хорватии по
заказу туркменской стороны. Паром предназначен как для перевозки
транспорта, так и туристов – на судне предусмотрено 200 пассажирских мест.
В сентябре 2014 года в порту Оля завершился первый этап
строительства газопоршневой электростанции, реализованный совместно с
Первым Чешско-Российским банком. Объем инвестиций составил 240 млн
рублей. Мощность первой очереди электростанции составляет 4 МВт с
увеличением в перспективе до 12 МВт, что обеспечивает все энергозатраты
порта
и
прилегающих
объектов
перспективной
индустриальной
инфраструктуры.
В декабре 2014 года ФГУП «Росморпорт», ЗАО «Морской торговый
порт Оля» и ОАО «Олинский нефтехимический терминал» подписали
соглашение о взаимодействии по реализации проекта строительства нового
терминала, который будет размещен в порту Оля.
Основной задачей нового терминала станет увеличение оборота внешней
торговли нефтепродуктами и продукцией металлургической промышленности
со странами Каспия. Согласно утвержденному плану-графику строительные
работы должны начаться в середине 2015 года.
Предусматривается строительство:
- нефтеналивного перегрузочного комплекса, через который планируется
отправлять на экспорт дизельное топливо и мазут, а импортировать с
каспийских месторождений сырую нефть, а также нефтепродукты из
Туркменбаши и Актау. Терминал будет иметь отдельные зоны для легких и
тяжелых нефтепродуктов, он будет оснащен системой подогрева для
обеспечения круглогодичной работы;
- перегрузочного
комплекса
навалочных
грузов,
которым
предполагается организация перевалки таких грузов, как уголь, кокс, руда,
чугун, окатыш.
Для обеспечения развития грузопотоков скоропортящихся грузов, порт
Оля в 2015 году ставит перед собой задачи модернизации технологического
оборудования по трем направлениям:
приобретение
техники
для
перегрузки
и
перемещения
крупнотоннажных контейнеров;
- строительство рефстендов для подключения и обеспечения хранения
рефконтейнеров;
- создание складских зон для обеспечения сохранности плодоовощной
продукции.
29
Также реализуются инфраструктурные проекты по развитию других
портовых терминалов Астраханской области.
В рамках реализации инвестиционного проекта ПАО «Астраханский
порт» завершило строительство первой очереди зернового терминала,
мощность которого составила 35,0 тыс. тонн единовременного хранения,
открыло склад временного хранения импортных грузов общей вместимостью
17,1 тыс. тонн, а также оборудовало терминал всем необходимым для приёма
контейнеров-рефрижераторов со скоропортящейся продукцией, подлежащей
хранению.
ООО «Астраханский зерновой терминал» в настоящее время является
наиболее динамично развивающимся зерновым терминалом в Прикаспийском
регионе.
В 2014 году терминал вышел на проектную мощность, запустил новую
современную линию по автоприёму зерна. Терминал имеет 5 силосных
корпусов, обеспечивающих единовременное хранение более 28 тысяч тонн
зерновых.
Согласно концепции государственной программы «Комплексное
развитие Астраханского воднотранспортного узла на 2014-2020 годы» в целях
расширения услуг по перевозке пассажиров речным транспортом реализуется
проект создания сети водных маршрутов.
В сентябре 2014 года состоялась торжественная презентация первого
судна проекта «Астраханец». Пассажирское судно снабжено современными
системами безопасности, кондиционирования и видеонаблюдения. В 2015
году с началом речной навигации судно выйдет на маршрут.
Развивается авиационный транспорт.
В отчетном году в аэропорту «Астрахань» открыты новые направления
(Стамбул, Санкт-Петербург, Сочи, Баку, Душанбе), а также увеличены частота
полётов по уже существующим направлениям: Москва – Астрахань и Актау –
Астрахань. В рамках реализации программы субсидирования региональных
авиаперевозок выполнялись рейсы в Краснодар, Минеральные Воды, Казань и
Ростов-на-Дону.
В 2014 году возросла интенсивность движения воздушных судов через
аэропорт «Астрахань»: обеспечено выполнение 3544 самолётовылетов
(105,1% к 2013 году). В 2014 году аэропорт Астрахани начал сотрудничать с
новыми пассажирскими авиаперевозчиками, среди которых «Turkish airlines»,
«Трансаэро», «Азербайджанские авиалинии», «Якутия», «Ямал», «Asian
Express» и др.
В 2014 году доставлено 1300,04 т грузов и почты различными рейсами, в
числе которых грузовой рейс на впервые обслуженном Ан-124 «Руслан».
В декабре 2014 года запущен в эксплуатацию склад временного
хранения, с которым аэропорт связывает планы по развитию грузопотока в
текущем году.
30
В 2014 году Правительством Астраханской области проведена работа с
Минтрансом России по организации субсидированных авиамаршрутов, по
результатам которой авиарейс Астрахань – Симферополь – Астрахань
включен в перечень субсидированных маршрутов воздушных перевозок
пассажиров, его выполнение запланировано с июня по сентябрь 2015 года
авиакомпанией «Ямал» с периодичностью 2 раза в неделю.
Кроме того, в 2014 году велась работа по организации регулярных
бюджетных авиарейсов по направлению Москва (Внуково) — Астрахань —
Москва (Внуково) авиакомпанией «Победа». Авиакомпания «Победа»
открыла продажи билетов на рейсы с 29 марта 2015 года. С 1 апреля частота
полетов будет увеличена до 2 раз в день. Прямые рейсы будут выполняться
ежедневно на воздушных судах Boeing-737 вместительностью 189
пассажиров.
В 2014 году продолжена реализация проекта расширения мощности
нефтепроводной системы КТК до 67 млн тонн нефти в год, в рамках которого
ЗАО «Каспийский трубопроводный консорциум – Р» осуществляет
строительство двух новых нефтеперекачивающих станций А-НПС-4А
(Красноярский район) и А-НПС-5А (Наримановский район) с объектами
инфраструктуры. Строительно-монтажные работы выполнены на 85%.
Использование результатов космической деятельности
В целях реализации Основ государственной политики в области
использования результатов космической деятельности, утвержденных
Президентом РФ, Правительством Астраханской области в 2014 году создан
Центр космических услуг, который приступил к созданию интегрированной
региональной информационной системы Астраханской области.
В 2014 году дан старт реализации совместно с ОАО «Научнопроизводственная корпорация» РЕКОД» - официальным представителем
Роскосмоса пилотного проекта «Система спутникового мониторинга
трансграничных территорий» по созданию и обработке типовых космических
продуктов и услуг для государственных нужд с целью их последующего
масштабного тиражирования.
Дорожное хозяйство
Особое внимание уделяется развитию дорожного хозяйства
Астраханской области. В 2014 году на эти цели было направлено 2 873,73 млн
рублей.
Дорожное строительство обеспечивалось региональным областным
дорожным фондом, бюджетами муниципальных образований и средствами
федерального бюджета, направленными на развитие сети федеральных
автомобильных дорог.
В 2014 году деятельность Правительства Астраханской области в
отрасли дорожного хозяйства позволила достичь значительных результатов.
31
Введён новый участок автомобильной дороги Астрахань-Махачкала
протяжённостью 12 км, являющийся составной частью международного
транспортного коридора «Север-Юг». Таким образом, закончено
строительство автомобильной дороги до границы с Республикой Калмыкия
общей протяженностью 27,6 км.
В 2014 году завершено строительство (по основному направлению
трассы) автодороги ВК СРЗ – Маячное в Икрянинском и Камызякском
районах и введено в эксплуатацию 5,054 км.
Кроме того, в 2014 году Правительством Астраханской области были
предоставлены субсидии муниципальным образованиям региона на
строительство подъездных путей с твердым покрытием к 3 сельским
населенным пунктам: к с. Трудфронт – с. Ямное в Икрянинском районе
протяженностью 5 км; к п. Новинский в Камызякском районе – 1,33 км; к
с. Малый Арал в Красноярском районе – 0,6 км.
В 2014 году был построен мост через ерик Васютин на автодороге
Марфино – Новокрасное в Володарском районе, закончена реконструкция
мостов через ерики Крибаус и Шушай на подъезде к с. Курченко в
Наримановском районе, а также моста через ерик Кушумбет на подъезде к
п. Столбовой в Володарском районе.
В ходе реконструкции моста через ерик Балка Солянка на автодороге
Волгоград – Астрахань в Ахтубинском районе завершены устройство опор,
установка и омоноличивание балок пролетных строений, идет работа по
подготовке к устройству деформационных швов. Сдача объекта планируется в
2015 году.
Кроме того, в 2014 году средства дорожного фонда Астраханской
области были предоставлены в виде субсидий муниципальным образованиям
Астраханской области на строительство и ремонт улично-дорожной сети,
ремонт и капитальный ремонт дворовых территорий, строительство сельских
дорог.
В результате этого в 2014 году был проведен ремонт более 70 км, в том
числе более 27 км уличной сети сельских населенных пунктов, включая
автодороги Астрахань-Камызяк, Камызяк-Кировский, Камызяк-Каралат,
Астрахань-Марфино, Володарский-Кошеванка, Волгоград-Астрахань, БузанШмагино. Приведены в порядок более 580 км грунтовых и гравийнощебеночных дорог в сельской местности.
Кроме того, за счет субсидии муниципальным образованиям был
проведен ремонт 161 дворовой территории общей площадью 112,4 тыс.м2 и
проездов к ним. Обеспечено содержание в надлежащем состоянии сети
региональных автомобильных дорог протяженностью 2210 км, на эти цели
региональным Правительством было направлено более 755 млн рублей.
В 2015 году программа строительства сельских дорог будет продолжена
в Икрянинском, Камызякском, Красноярском районах. Будут выделены
субсидии на строительство и ремонт улично-дорожной сети населенных
32
пунктов, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий, в том числе на
капитальный ремонт моста через реку Кривая Болда МО «Город Астрахань»
планируется выделить дополнительно 100 млн руб.
Завершена программа модернизации подвижного состава региональных
паромных переправ. Были отремонтированы и введены в эксплуатацию 3
несамоходных парома и буксирное судно «Наука», модернизирована 31
единица подвижного состава региональных паромных переправ на класс +Р1,2
(лёд 10).
Качественное
состояние
дорожного
хозяйства
обеспечивает
безопасность дорожного движения. В 2014 году общее количество дорожнотранспортных происшествий снизилось на 26%, в том числе по дорожным
условиям - на 6%.
Правительством Астраханской области продолжена реализация проекта
«Безопасный город». В 2014 году установлены:
- 58 стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на
28 рубежах;
- 8 модулей-корпусов к стационарным комплексам фотовидеофиксации
нарушений ПДД на 8 рубежах;
- 2 мобильных комплекса контроля нарушений ПДД (остановки и
стоянки).
Строительство
Важным направлением развития региона является строительный
комплекс. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»,
за 2014 год составил 38,7 млрд рублей.
В 2014 году организациями всех форм собственности и
индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию жилья общей
площадью 611,6 тыс. кв. м, что составляет 102,8 % к уровню 2013 года (595,2
тыс. кв. м). В том числе, в 2014 году на территории города Астрахани введено
в эксплуатацию 17 многоэтажных жилых домов общей площадью более 185
тыс. кв. м. До конца текущего года планируется ввести в эксплуатацию еще 9
многоэтажных жилых домов общей площадью более 55 тыс. кв. м.
В настоящее время основным приоритетом в строительной сфере
является стимулирование развития жилищного строительства, обеспечение
граждан льготных категорий комфортным жильем и создание условий его
доступности для всех категорий населения. Для реализации данных задач
принята государственная программа «Развитие жилищного строительства в
Астраханской области».
Эффективная работа Правительства Астраханской области совместно с
государственной корпорацией Фондом содействия реформированию жилищно
– коммунального хозяйства в 2014 году позволила выполнить основные
целевые показатели первого этапа программы. Расселено 900 граждан из 13,5
33
тыс. кв.м аварийного жилья. В 2015 году планируется расселить жителей
региона из 44,78 тыс.кв.м аварийного жилья.
Правительством Астраханской области принято решение об участии в
реализации государственной программы «Жилье для российской семьи».
В рамках программы до июля 2017 года за счет средств застройщика
планируется построить около 350 тыс. кв. м жилья, в том числе более 280 тыс.
кв. м жилья эконом класса с необходимой социальной инфраструктурой.
Квадратный метр жилья будет стоить не выше 30 тыс. рублей.
В сфере жилищного строительства реализуются программы на
принципах государственно-частного партнерства. В рамках программы
инвестору предоставляются земельные участки, обремененные ветхим и
аварийным жильем, который за счет собственных средств в установленном
законом порядке осуществляет расселение и новую застройку. В настоящее
время ведется работа в отношении 17 застроенных территорий общей
площадью около 30 га. По 11 из них площадью более 20 га уже заключены
соответствующие договоры, ведется переселение граждан и освобождение
площадок от непригодного жилья.
В 2014 году отдельным категориям граждан выдано 16 государственных
сертификатов на приобретение жилых помещений. Общий объем социальных
выплат составил 24,22 млн рублей, из них приобретено жилье по тринадцати
сертификатам.
Семьям, имеющим трех и более детей, предоставлено 2132 земельных
участка, в том числе в 2014 году - 763 земельных участка. В декабре 2014 г.
органам государственной власти Астраханской области переданы полномочия
Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в
федеральной собственности земельными участками ориентировочной
площадью 21,8 га для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех
и более детей, в целях строительства жилья экономического класса
(индивидуального жилищного строительства).
В целях повышения доступности жилья для работников бюджетной
сферы реализуются мероприятия по предоставлению социальных выплат на
субсидирование первоначального взноса при оформлении ипотечного кредита
молодым учителям. В 2014 году общий объем субсидий составил около 16,75
млн рублей. Молодым учителям – получателям социальной выплаты выдано
46 гарантийных писем. 41 молодой учитель приобрел в 2014 году собственное
жилье.
Кроме того, по программе устойчивого развития сельских территорий
гражданам предоставлено жилье площадью 6,5 тыс. кв. м., почти 3 тыс. кв. м.
из них получили молодые семьи и специалисты.
ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области», 100% акций
которого находятся в собственности Астраханской области, осуществляет
свою деятельность на территории Астраханской области в рамках
общефедеральной программы
долгосрочного
ипотечного
жилищного
34
кредитования ОАО «АИЖК». По состоянию на 01.01.2015 агентством выдано
990 ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 1341,1 млн рублей.
Связь
Одним из перспективных направлений развития экономики региона
является отрасль связи.
Объем услуг связи, оказанных предприятиями и организациями в 2014
году, составил 7 млрд рублей, что на 7% выше аналогичного показателя 2013
года. Общий объем инвестиций в развитие отрасли, осуществляемых в виде
капитальных вложений, в 2014 году составил 856,1 млн рублей, что на 3,5%
выше аналогичного показателя 2013 года.
По состоянию на конец 2014 года осуществлено практически 100процентное покрытие территории региона сотовой связью.
2014 год стал годом современных форматов телевещания. Астраханская
область стала одним из лидеров среди регионов России по уровню развития
цифрового телевидения и реализации федерального проекта развития сети
цифрового наземного вещания.
По итогам 2014 года охват гарантированным цифровым эфирным
телевещанием составил 98,8% населения региона, что превышает
аналогичный среднероссийский показатель. Всего на территории области
организовано 25 цифровых пунктов вещания, 15 из которых – вновь
строящиеся.
1 марта 2014 года начал вещание телеканал «Астрахань 24» (ООО
«Астраханский региональный канал»). Это современный телевизионный
комплекс, вещающий 24 часа в формате HD. Канал направлен, прежде всего,
на освещение событий Астраханского региона, на информационное
продвижение крупнейших проектов Астраханской области.
На базе единой информационной редакции телеканала «Астрахань 24»
создано собственное информационное интернет-агентство регионального
значения. Это портал с аудиторией до 100 тыс. посетителей. Интернет-группа
публикует до 40 новостных сообщений в день.
Информационные выпуски телеканала – программа «Центр новостей» –
выходят 6 раз в сутки. Оперативные прямые включения из любой точки
позволяет осуществлять беспроводной мобильный комплекс «Avivest».
Журналисты центра новостей готовят репортажи и сообщения о событиях,
значимых для Астраханской области.
Создана и действует Редакция прикаспийских государств. Средства
массовой информации Российской Федерации, Исламской Республики Иран,
Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Туркменистана
подписали партнерское соглашение и приняли устав редакции. Оперативный
обмен видеоконтентом ведется через собственный выделенный медиасервер.
Телеканал «Астрахань 24» уже провел международные спортивные прямые
трансляции.
35
В 2014 году уже второй раз в регионе прошел отборочный тур
международного молодежного фестиваля телевизионных идей «Ты можешь»,
а в 2015 году планируется проведение в Астраханской области финального
этапа фестиваля.
Газоснабжение
Одним из основных направлений повышения качества жизни населения
Астраханской области является реализация программы газификации.
В 2014 году построено 83,7 км газораспределительных сетей, в том
числе завершено строительство 5 объектов газораспределения в Володарском,
Икрянинском и Ахтубинском районах области и начато строительство еще 5
новых объектов в Камызякском, Приволжском и Володарском районах.
Завершены мероприятия по переводу четырех котельных на газ. За 2014
год газифицировано 4199 квартир и домовладений.
Уровень газификации жилого фонда увеличился до 84,4% (на 0,5 п.п. в
сравнении с 2013 годом), в том числе в сельской местности - до 72,8% (на 0,9
п.п.). В среднем по России эти показатели составляют 65,3 и
54,1% соответственно.
Приоритетным
направлением
в
данной
отрасли
является
газификация северных районов Астраханской области – Харабалинского,
Черноярского и Ахтубинского районов. Разработана проектно-сметная
документация по строительству магистрального газопровода-отвода «МакатСеверный Кавказ-Хошеутово-Вольное–Харабали», 14 межпоселковых
газопроводов и внутрипоселковых распределительных сетей для
газоснабжения населенных пунктов Харабалинского, Атубинского,
Володарского, Камызякского и Приволжского районов.
Региональным Правительством в 2015-2017 годах планируется
строительство порядка 300 км газопроводов в вышеуказанных районах
области.
В перспективе до 2020 года планируется построить порядка 1600 км
газопроводов, что позволит подать газ в 56 населенных пунктов Астраханской
области с населением около 200 тыс. человек, газифицировать свыше 25 тыс.
квартир и домовладений, перевести на природный газ 44 котельные. Общий
объем планируемых инвестиций в строительство объектов газоснабжения
составит порядка 10 млрд рублей.
Жилищно-коммунальное хозяйство
На территории региона в 2014 году продолжилась реализация ряда
проектов в сфере ЖКХ.
В 2014 году была продолжена реализация мероприятий направленных на
обеспечение населения теплом. Традиционная проблема значительного износа
сетей и больших потерь при передаче тепла потребителям решается с
применением самых современных технологий и оборудования.
36
В Камызякском районе, система теплоснабжения которого являлась
одной из наиболее изношенных, в 2014 году завершено строительство блочномодульной котельной «Табола» в г. Камызяке и объединённой котельной
«Южная». Проведение данных мероприятий позволило улучшить качество
услуг теплоснабжения для жителей 37 многоквартирных домов и 10 объектов
социальной сферы.
В Икрянинском районе завершен проект по газификации котельных для
теплоснабжения зданий школы в с. Восточном, р.п. Ильинка, с. Федоровка и с.
Трудфронт.
На территории города Нариманова Астраханской области за счет
средств бюджета Астраханской области реализован проект по строительству
современной котельной с источником горячего водоснабжения с
использованием солнечной энергии «Солнечный город».
В рамках реализации мероприятий государственной программы «Чистая
вода» Астраханской области в 2014 году проводились работы по
строительству 18 объектов. В 2014 году завершено строительство пяти
объектов водоснабжения и одного объекта водоотведения в Ахтубинском,
Камызякском, Икрянинском, Красноярском и Лиманском районах
Астраханской области. Построено 43,17 км водопроводных сетей.
Введено более 20,5 км водопроводных сетей в Наримановском районе
по программе «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской
области».
В 2015 году будет продолжено выполнение работ по строительству и
реконструкции сетей и объектов водоснабжения, реализация которых началась
в 2014 году, в Володарском, Икрянинском, Камызякском, Лиманском и
Приволжском районах Астраханской области.
Обеспечение качественным водоснабжением решается не только путем
строительства магистральных трубопроводов, но и устройства скважин для
забора воды.
На территории Красноярского района ООО «МСЦГео» г.Москва
реализуется инвестиционный проект по питьевому водоснабжению из
подземных и наземных источников. Оборудованы скважины в с.Малый Арал и
п.Аллайском и проложено 12 200 м водопроводных труб. В планах на 2015 год
освоение скважины в с. Караозек. Объем инвестиций составит 164,18 млн
рублей. В результате реализации инвестиционного проекта питьевая вода
поступит в 168 домовладений, в которых проживает 554 человека.
Капитальный ремонт многоквартирных домов проводится в рамках
принятой региональной программы, в которую вошло 5318 многоквартирных
домов, расположенных на территории Астраханской области. Цель –
улучшить жилищные условия 460 тыс. граждан, проживающих в
многоквартирных домах.
В 2014 году продолжено проведение капитального ремонта
многоквартирных домов с привлечением средств государственной корпорации
37
– Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: в 4
муниципальных образованиях Астраханской области (г. Астрахань, г.
Нариманов, г.Камызяк, г.Харабали) выполнен капитальный ремонт 40
многоквартирных домов.
Продолжает развиваться новая для нашего региона отрасль экономики –
рециклинг, или переработка отходов. В 2014 году на мусоросортировочном
комплексе состоялся запуск установки для переработки полимерных пленок агломератора, способного переработать до 1 тонны пленки в день.
В планах на 2015-2016 годы - строительство центров первичной
утилизации отходов в Ахтубинском, Володарском, Наримановском и
Камызякском районах. В Енотаевском и Лиманском районах появятся свои
мини-полигоны. Это позволит минимизировать транспортные издержки и
оптимизировать процессы вывоза и утилизации отходов.
К 2020 году на базе Наримановского мусоросортировочного комплекса
планируется построить лаборатории по переработке ртутьсодержащих ламп и
медицинских отходов, запустить производство по переработке и
гранулированию пластика, термолизную установку, организовать тепличное
хозяйство.
Деятельность по привлечению инвестиций в регион
В 2014 году основными направлениями инвестиционной политики
Правительства Астраханской области являлись:
- формирование благоприятного инвестиционного климата в
Астраханской области;
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
инвестиционную деятельность;
- создание условий для развития новых производств с высокой
производительностью труда и добавленной стоимостью продукции,
соответствующими международным стандартам;
- выравнивание стартовых условий для инвестиционных процессов в
муниципальных образованиях Астраханской области.
В соответствии со Стратегией инвестиционного развития Астраханской
области до 2020 года Правительство Астраханской области формирует
качественно новую систему работы с инвесторами и максимально
комфортные условия для развития бизнеса на всей территории региона.
В целях интеграции усилий по улучшению инвестиционного климата в
нашем регионе важной составляющей повышения инвестиционной
привлекательности региона стало внедрение в 2014 году муниципальными
районами Стандарта деятельности органов местного самоуправления по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата с регламентацией
бизнес-процессов, формированием открытых данных об инвестиционных
площадках и проектах каждого муниципалитета. В 2015 году данная работа
38
будет продолжена с учетом лучших муниципальных практик субъектов
Российской Федерации.
В целях позиционирования региона как привлекательного для инвесторов
Правительством Астраханской области ведется активная работа по созданию
благоприятных условий ведения бизнеса в Астраханской области. Основные
действия направлены на:
- упрощение и ускорение административных процедур регистрации
предприятия выдачи разрешений на строительство, в том числе сокращение
сроков до 41 дня, и подключению к электросетям - до 51 дня регистрации прав
собственности юридических лиц на недвижимое имущество и др.;
- совершенствование организационных механизмов поддержки бизнеса;
- повышение уровня доступности земельных ресурсов;
- повышение уровня качества информационной поддержки инвесторов и
бизнеса, а также доступности инфраструктуры.
В 2014 году оказана государственная поддержка 6 субъектам
инвестиционной деятельности в форме присвоения статуса «особо важный
инвестиционный проект», предоставляющего налоговые преференции. Всего
на конец 2014 года данным статусом обладают 19 инвестиционных проектов с
общим объемом инвестиций 66,5 млрд рублей. Кроме того, в систему
мониторинга реализации инвестиционных проектов, ответственность за
реализацию которых закреплена за руководителями исполнительных органов
государственной власти Астраханской области и главами муниципальных
образований, включено более 140 инвестиционных проектов с общим
объемом инвестиций более 300 млрд рублей.
В целях содействия объективному восприятию и укрепления статуса
Астраханской
области
как
политически
стабильного
региона,
привлекательного
для
инвестиций
осуществлялись
бизнес-миссии
Астраханской области как в европейских странах: Федеративная Республика
Германия, Турецкая Республика, так и в странах Азии, таких как Республика
Индия (штат Гуджарат), ОАЭ. По итогам мероприятий были подписаны
соответствующие договоры о намерениях.
Повышению конкурентоспособности области в масштабах страны и
Каспийского
макрорегиона
способствовало
проведение
четвертого
каспийского саммита в г. Астрахани, в рамках которого прошла выставка трёх
российских регионов – Астраханской области, Калмыкии и Дагестана.
Импульсом в развитии двусторонних связей и привлечении новых
инвесторов в регион стала презентация в Посольстве Республики Индии в
Российской Федерации представителям деловых кругов, а также индийских
компаний, работающих в Москве, экономического потенциала Астраханской
области.
Важной составляющей инвестиционной политики является заключение
соглашений между Астраханской областью и потенциальными инвесторами.
Среди значимых следует отметить соглашение с ООО «Брайт Капитал
39
Менеджмент» о реализации инвестиционного проекта на сумму 10 млрд
рублей по созданию генерирующих объектов, осуществляющих производство
электроэнергии с использованием альтернативных источников энергии, с
акционерной компанией «Коки Системз» о реализации проекта строительства
завода по производству глицирризиновой кислоты на основе растительного
сырья – корня солодки.
Проведение имиджевой политики является стратегическим ориентиром в
деятельности Правительства Астраханской области, обеспечивающей
репрезентацию
Астраханской
области
в
медиапространстве
как
инвестиционно привлекательного региона. В региональных и федеральных
СМИ регулярно распространяется информация о реализующихся и
перспективных инвестиционных проектах Астраханской области, об
инвестиционном законодательстве, о мерах господдержки проектов на
региональном уровне и т.п.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Рост региональной экономики обеспечивается также развитием «малых
пространств» - малого и среднего бизнеса. Доля малого и среднего бизнеса в
ВРП выросла в 2014 году до 37,5% (2013 год – 35,4%, 2012 год – 32,4%, 2011
год – 30,9%). Доля оборота малых (включая микропредприятия) и средних
предприятий в общем обороте предприятий Астраханской области составляет
23,1% (2013 год -22,6%). К субъектам малого и среднего предпринимательства
относится около 40% всех предприятий, численность занятых в малом бизнесе
(с учетом индивидуальных предпринимателей) достигает более 37% всех
занятых в экономике области.
Количество малых (включая микропредприятия) и средних предприятий
в 2014 году увеличилось на 3% к уровню 2013 года и составило 9,524 тыс.,
число индивидуальных предпринимателей в 2014 году составило 28,193 тыс.
(в 2013 году - 27,985 тыс.) Эффективность работы малых и средних
предприятий также стала выше, оборот в 2014 году составил 92,45 млрд
рублей, что на 4,3% выше уровня 2013 года, в том числе предоставление
прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – на 25,5%,
рыболовства и рыбоводства – на 19%. Это свидетельствует об активных
процессах реструктуризации в данных сферах, обеспечивающих высокие
темпы роста.
Активная политика органов исполнительной власти Астраханской
области, направленная на финансовую, информационную, организационную
поддержку малого и среднего предпринимательства, реализовывалась в
соответствии с государственной программой «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Астраханской области на 2012-2016 годы».
Финансовую поддержку в 2014 году получили 332 субъекта малого и
среднего предпринимательства (на 13,7% выше уровня 2013 года) на общую
сумму 292,4 млн рублей.
40
В 2014 году 6 сельских районов области (Ахтубинский, Красноярский,
Лиманский, Наримановский, Приволжский, Харабалинский) получили
субсидии на оказание грантовой поддержки предпринимателям, начинающим
деятельность на их территории. В общей сложности выделено 2,4 млн рублей.
В 2013 году данные субсидии получили два муниципальных образования
(Камызякский район и г. Астрахань) на общую сумму 1,4 млн рублей.
Основным направлением поддержки, позволившим значительно
увеличить количество получателей в 2014 году, стало предоставление
микрозаймов – их число выросло более чем в 1,5 раза.
Введен новый вид поддержки малого бизнеса - займ по программе
микрофинансирования «Партнер» на срок до 5 лет под 14% годовых. Таким
образом, субъектам малого и среднего предпринимательства открыт доступ к
«длинным деньгам», возможности реализации инвестиционных целей. В 2014
году субъектам предпринимательской деятельности предоставлено 223
микрозайма на общую сумму 163,1 млн рублей (в 2013 году предоставлено
99,75 млн рублей 134 субъектам малого и среднего предпринимательства).
Образовательными мероприятиями было охвачено более 4 тыс.
субъектов малого и среднего предпринимательства. Наиболее активная часть молодежь. За год предпринимательские навыки приобрели около 3 тысяч
школьников и тысячи молодых астраханцев, в результате структура малого
бизнеса пополнилась на 100 участников. Действует 114 школьных кружков
начинающих предпринимателей. Консультационную поддержку получило
более 5 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, что
соответствует показателям 2013 года.
В ходе реализации проектов субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших государственную поддержку в 2014
году, создано и сохранено более 4,8 тыс. рабочих мест; рост налоговых
платежей по этим предприятиям составил около 30%; на 1 рубль
оказываемой поддержки получено 9,4 рубля налоговых отчислений.
В 2015 году Правительство Астраханской области расширяет линейку
механизмов государственной поддержки для малого и среднего бизнеса.
Планируется
пополнение
перечня
целевых
затрат,
подлежащих
субсидированию, а также расширение целевых групп получателей поддержки.
Указанные изменения позволят увеличить количество получателей
государственной поддержки в виде грантов, субсидирования инвестиционных
проектов более чем на 30%.
С целью расширения доступа к финансовым ресурсам ОАО
«Астраханский залоговый фонд» использует новые формы поддержки в виде
выдачи поручительств по договорам банковской гарантии, и займа
микрофинансовых организаций. Данные меры позволят увеличить количество
поддержанных ОАО «Астраханский залоговый фонд» проектов в 2 раза (с 11
субъектов малого и среднего предпринимательства в 2014 году до 22 в 2015
году).
41
В 2015 году в рамках реализации комплекса стабилизационных мер
планируется не только увеличение объемов предоставления займов по
программам микрофинансирования «Партнер», «Фермер», но и создание
программы
микрофинансирования
«РЕЗЕРВ»
для
финансирования
приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства
оборудования российского производства. Это позволит обеспечить
финансовой поддержкой субъекты малого и среднего предпринимательства,
участвующие в программе импортозамещения, путем предоставления займов
до 1 млн. рублей под 8% годовых.
Внешняя торговля и международное сотрудничество
Внешнеторговый оборот Астраханской области (в зоне действия
Астраханской таможни) по итогам 2014 года составил 1,4 млрд
долларов США и увеличился по сравнению с 2013 годом на 64,7 млн долларов
США или на 4,9%. Сальдо торгового баланса сложилось положительно:
экспорт - наиболее важный и значимый показатель - превысил импорт почти
на 483 млн долларов США.
Стоимость экспорта Астраханской области за 2014 год составила 932,7
млн долларов США (за аналогичный период 2013 года – 840,2 млн долларов
США).
Стоимость импорта Астраханской области в 2014 году составила
450 млн долларов США и уменьшилась по сравнению с аналогичным
периодом 2013 года на 5,8%.
В 2014 году географический вектор международных связей региона был
сконцентрирован на четырех основных направлениях:
- прикаспийское сотрудничество;
- взаимодействие со странами СНГ;
- сотрудничество со странами Европы;
- взаимодействие с партнерами в Азии.
Основное же внимание было по-прежнему уделено сотрудничеству с
прикаспийскими государствами.
Важнейшим мероприятием 2014 года стало проведение в г. Астрахани в
сентябре Четвертого каспийского саммита.
Выбор нашего региона стал признанием его активного сотрудничества с
партнерами из прикаспийских стран, значительных позитивных изменений в
инфраструктуре областного центра, положительного опыта проведения в
Астраханской области различных форумов, конференций, совещаний самого
высокого уровня.
По единодушной оценке глав всех пяти стран данный саммит стал
поистине «прорывом» в деле подготовки конвенции о правовом статусе
Каспийского моря и сближения позиций по ключевым аспектам деятельности
прикаспийских стран. Главным результатом саммита стало подписание
политического заявления о правовом статусе Каспийского моря. В рамках
42
саммита были подписаны три важных соглашения, касающихся вопросов
сотрудничества при ликвидации чрезвычайных ситуаций, сотрудничества в
области гидрометеорологии, сохранения и рационального использовании
водных биоресурсов Каспия. Кроме того, участники саммита подтвердили
перспективность совместного развития транспортной инфраструктуры,
особенно коридора «Север-Юг», который свяжет страны Западной и СевероЗападной Европы с Южной Азией через Россию и Иран.
При этом проведение у нас таких крупных мероприятий
международного характера в конечном итоге положительно сказывается на
имидже Астраханской области как в России так и за ее пределами. В то же
время рост авторитета региона притягивают и деловые круги, в том числе
зарубежные, которые на фоне интенсивного роста астраханской экономики
стремятся принять участие в реализации различного рода бизнес-проектов.
Так, за последние пять лет количество предприятий с иностранными
инвестициями увеличилось почти в два раза и достигло 455.
По итогам 2014 года внешнеторговый оборот Астраханской области со
странами Прикаспия (без учета Казахстана, который входит в Таможенный
союз) составил 645,2 млн долларов США. Доля прикаспийских государств во
внешнеторговом обороте Астраханской области составляет 47%. При этом
доля Азербайджанской Республики составила 14,7%, Исламской Республики
Иран – 17,5%, Туркменистана – 14,5%.
В 2014 году одним из основных партнеров нашего региона со странами
Прикаспия оставалась Исламская Республика Иран. 2014год ознаменован
большим количеством совместных мероприятий с участием Ирана как на
федеральном уроне, так и по линии развития межрегиональных связей.
Сотрудничество Астраханской области с Туркменистаном по-прежнему
реализуется как в рамках экономических, так и гуманитарных контактов. В
2014 году для работы в Туркменистане астраханскими судостроителями
построена самоподъемная буровая установка «Меркурий». Кроме того, в
Туркменистан из нашего региона поставлялись различное оборудование,
стекольные изделия, лесоматериалы и пищевая продукция. За 2014 год
товарооборот с Туркменистаном составил 200 млн долл. США.
Поступательно развивается сотрудничество с Азербайджанской
Республикой, особенно в гуманитарной сфере. В мае 2014 года в г. Астрахани
прошли праздничные мероприятия, посвящённые 10-летию со дня основания
Фонда Гейдара Алиева, с участием официальной и творческой делегации
Азербайджана. Последние несколько лет мы отмечаем рост активности
астраханского бизнеса на азербайджанском направлении, свидетельством чего
является ежегодный рост товарооборота. В 2014 году зафиксировано
увеличение товарооборота в 1,5 раза по сравнению с аналогичным
показателем 2013 года.
Традиционно важным партнером для нашего региона является
Республика Казахстан. Основу этого сотрудничества составляют
43
взаимоотношения с ближайшими приграничными регионами, в первую
очередь с Атырауской и Мангистауской областями Казахстана.
В рамках взаимодействия со странами СНГ в 2014 году продолжилась
работа по активизации сотрудничества с Республикой Беларусь, в том числе и
на межрегиональном уровне. Подписано Соглашение между Правительством
Астраханской области (Российская Федерация) и Витебским областным
исполнительным комитетом (Республика Беларусь) о торгово-экономическом,
научно-техническом и культурном сотрудничестве. В августе 2014 года
состоялось официальное открытие Белорусского торгового дома в г.
Астрахани.
Сотрудничество со странами Европейского союза в 2014 году было
осложнено политикой санкций, принятых ЕС и США в отношении Российской
Федерации. Но нам удалось сохранить устойчивые связи с традиционными
партнерами.
Так, важным элементом сотрудничества с Германией стало участие
делегации Астраханской области в Международной сельскохозяйственной
выставке «Зеленая неделя – 2014». Активными оставались контакты
Астраханской области со Словацкой Республикой. Продолжились переговоры
по
созданию
центра
репродукции,
генетики
и
разведения
сельскохозяйственных животных в Астраханской области.
Из стран Европы, не входящих в Евросоюз, следует отметить контакты
с Турецкой Республикой. В Стамбуле состоялась презентация торговоэкономического и инвестиционного потенциала Астраханской области, а
также проекта особой экономической зоны производственно-промышленного
типа.
Важное место в сотрудничестве с регионами стран Азии в 2014 году
уделялось Республике Индии. По инициативе индийской стороны
предприняты новые шаги по активизации движения грузов по
международному транспортному коридору «Север-Юг» от индийского порта
Мумбай до Астраханского водно-транспортного узла и конечной точки
доставки в России.
Продолжались контакты Астраханской области и провинции Хэнань
Китайской Народной Республики. Особо можно выделить контакты с
Японией, которые были нацелены на реализацию конкретного
экономического проекта по производству глицирризиновой кислоты на
основе растительного сырья (корня солодки).
Важное место во внешнеэкономическом сотрудничестве занимали
страны Персидского залива. В 2014 году Астраханская область приняла
участие в форуме «Россия и Кувейт – новые перспективы торговоэкономического и инвестиционного сотрудничества». На пленарном
заседании форума была представлена особая экономическая зона
Астраханской области.
44
Перспективы международного сотрудничества
В 2015 году будет продолжена работа с Исламской Республикой Иран,
особенно по линии расширения товарооборота (в том числе пищевой
продукции в свете эмбарго на ввоз аналогичной продукции из стран
Евросоюза), активизации грузоперевозок, развития межрегиональных связей,
реализации проекта по открытию в Астрахани Иранского торгового дома.
По достигнутой договоренности с Президентом Туркменистана в 2015
году в с. Фунтово Приволжского района области стартует проект
строительства школы на 350 мест.
В рамках сотрудничества с Азербайджанской Республикой
прорабатывается вопрос организации санаторно-курортного лечения для
жителей Астраханской области в г.Нафталане. В первом полугодии 2015 года
в Астраханском государственном университете при участии Бакинского
славянского университета запланировано открытие центра азербайджанского
языка и культуры.
Будет
продолжена
работа
по
расширению
приграничного
сотрудничества с Казахстаном. В 2015 году Казахстан планирует приступить к
строительству дороги Бейнеу – Шалкар, которая свяжет международный
транспортный коридор «Западная Европа – Западный Китай» с Мангистауской
и Атырауской областями, а также к глубокой реконструкции дороги АтырауАстрахань.
Принимая во внимание планы государственной компании РК
«КазМунайГаз» по строительству на каспийском побережье Казахстана
судоремонтно-судостроительного завода, рассматривается возможность
участия в проекте астраханского представителя. Одним из вариантов является
создание совместного предприятия с участием ОАО «СЗ «Лотос»», в рамках
особой экономической зоны.
Планируется организовать участие астраханских предприятий в 6-й
промышленной выставке EXPO RUSSIA-KAZAKHSTAN 2015 и 4-м
Алматинском бизнес-форуме в июне 2015 г. в Алма-Ате (Республика
Казахстан).
В рамках развития взаимодействия с Белоруссией ведется работа над
проектом программы совместных действий Правительства Астраханской
области и Правительства Республики Беларусь по развитию торговоэкономического, научно-технического и культурного сотрудничества на 20152017 годы. Во 2 полугодии 2015 года планируется ее подписание.
Запланировано налаживание поставок в Беларусь астраханской рыбной
и сельскохозяйственной продукции при встречном увеличении объемов
поставок мясной и молочной продукции белорусского производства.
С учетом складывающейся международной обстановки и тенденции
расширения связей России со странами Юго-Восточной Азии планируется
организация презентаций особой экономической зоны на международных
форумах, развитие межрегиональных связей между Астраханской областью и
45
провинцией Гуджарат Республики Индии; активизация партнерских связей
между провинцией Хэнань Китайской Народной Республики и Астраханской
областью.
Особое внимание будет уделено развитию межрегиональных связей. На
2015 год запланировано подписание соглашения о сотрудничестве со
Свердловской областью.
Кроме того, планируются к подписанию соглашения о сотрудничестве с
Правительством Республики Калмыкия, а также с Исполнительным комитетом
Ялтинского городского совета Республики Крым.
Уровень жизни населения
Прямым эффектом экономической политики стала многолетняя
тенденция роста социальных показателей.
В 2014 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
одного работника составила 24,5 тыс. рублей, что выше уровня 2013 года на
7,5%.
Были достигнуты практически все установленные дорожными картами
нормативные показатели, разработанные в соответствии с майскими указами
Президента Российской Федерации.
В результате заработная плата врачей уже сегодня превышает более чем
на 40% среднюю заработную плату по региону и составляет более 34 тыс.
рублей, учителей – более 25 тыс. рублей. На устойчивую траекторию роста
вышел уровень оплаты труда других работников социального обслуживания.
Почти на 20% возросла оплата труда педагогических работников
дошкольных учреждений, на 50% - учреждений дополнительного образования,
более чем на 35% - учреждений культуры.
Доходы жителей области за 2014 год составили более 270 млрд рублей, с
ростом более 12% к уровню 2013 года, среднедушевые денежные доходы в
среднем за месяц превысили 22 тыс. рублей и выросли на 12%.
Реальные располагаемые денежные доходы населения выросли почти на
5,0% (по Российской Федерации снизились на 1%).
По итогам 2014 года Астраханская область заняла 7-е место по низкому
уровню регистрируемой безработицы среди регионов России. В 2014 году ее
размер составил 1,0%.
Одним из важнейших показателей уровня жизни населения является
розничный товарооборот. В денежном выражении он составил более 165 млрд
руб., а в товарной массе увеличился к уровню 2013 года на 3,7%. Все больше
людей предпочитает питаться вне дома – оборот общественного питания
составил 7,7 млрд рублей, что на 8,3% выше уровня 2013 года.
Четвертый год подряд региональный индекс потребительских цен имеет
значение ниже среднероссийского (Астраханская область – 107,4%,
Российская Федерация – 107,8%).
46
С целью стабилизации ценовой ситуации Правительством Астраханской
области в 2014 году реализован комплекс мероприятий:
- создана рабочая группа для контроля ценовой ситуации на продукты
питания;
- заключены соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с
предприятиями розничной торговли сетевого формата, в рамках которых
проводятся мероприятия, направленные на недопущение необоснованного
повышения розничных цен на продукцию, снижение цен на социально
значимые товары и создание условий для свободного доступа на прилавки
сетевых магазинов продукции местных товаропроизводителей. Соглашения
заключены с ТД «Михайловский», ООО «Даир», ООО «О’КЕЙ», ООО
«Каспий Ритейл» (сеть магазинов «Городок», «Погребок»), ЗАО «Тамерлан»
(сеть магазинов «Покупочка»), ООО «Лента».
Астраханские предприятия значительно расширили свои позиции в
сетевой торговле. Сегодня предприятиями сетевого формата реализуются
товары более 120 местных товаропроизводителей, ассортимент которых
насчитывает до 1400 наименований;
- на основании данных сетевых ритейлеров и оптовых структур,
осуществляющих торговую деятельность на территории региона, формируется
перечень хозяйствующих субъектов (производители, дистрибьюторы),
повысивших и (или) проинформировавших торговые предприятия и оптовые
структуры о повышении уровня отпускных цен. В целях принятия мер в
рамках предоставленных полномочий по организации контрольных и
надзорных мероприятий данная информация регулярно направляется в
прокуратуру
Астраханской
области
и
управление
Федеральной
антимонопольной службы по Астраханской области.
- принято распоряжение Правительства Астраханской области об
установлении рекомендуемых размеров розничных торговых надбавок к
ценам на некоторые виды продовольственных товаров (от 19.03.2015 № 71-Пр
«О мерах по недопущению роста цен на потребительском рынке Астраханской
области»).
В 2014 году было организовано более 320 торговых площадок, на
которых еженедельно проводились городские, районные, поселковые ярмарки.
Реализовано более 55 тысяч тонн сельскохозяйственной продукции на
общую сумму более 1,8 млрд руб., объем которой в 1,5 раза превышает
показатель 2013 года.
На территории города Астрахани организовано 12 ярмарок выходного
дня, на которых основными поставщиками являются местные
товаропроизводители.
Реализовано
почти
2,5
тысячи
тонн
сельскохозяйственной продукции местного производства. В результате
население получило возможность приобретать продукцию по ценам на 1015% ниже средних розничных цен.
47
В ближайших планах – создание сезонной универсальной ярмарки
выходного дня на территории, прилегающей к спорткомплексу «Звездный», с
участием местных фермеров и дачников.
Социальная сфера
Сегодня отрасль социального развития отличает стремительное
движение вперед. Постоянно растет перечень вверенных полномочий: это
социальное обслуживание разных групп населения; социальная помощь и
поддержка граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
опека и попечительство; реабилитация инвалидов; предоставление мер
социальной поддержки отдельным категориям граждан; жизнеустройство
детей-сирот; профилактика социального сиротства; вопросы социальнотрудовых отношений и др. Отрасль динамично развивается, постоянно
внедряя новые проекты и модернизируя действующие учреждения.
К важнейшим социальным инициативам необходимо отнести выплату
регионального семейного капитала при рождении третьего и последующих
детей. Также особое внимание уделяется поддержке многодетных семей,
одиноких матерей, семей с детьми-инвалидами. Область изыскивает средства
для введения дополнительных льгот таким семьям: выплаты многодетным
семьям на создание подсобного хозяйства, предоставление бесплатного
питания детям и беременным женщинам; материальная помощь одиноким
матерям при рождении ребенка, многодетным семьям, в которых
воспитывается более семи детей, в виде трудоустройства матери на дому и
выплаты на питание детей.
С января увеличены на 5% размеры всех социальных выплат, относящихся к федеральным расходным обязательствам. Это пособия, связанные с
рождением и уходом за ребенком, при всех формах устройства в семью,
денежные компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации,
донорам, членам семей погибших военнослужащих.
Региональные выплаты, такие как монетизированные льготы отдельным
категориям граждан, ежемесячное пособие на ребенка, денежные средства на
содержание опекаемых и приемных детей и оплата труда приемных
родителей, проиндексированы на 4,7%.
Социальная поддержка семьи, материнства и детства
Основным ориентиром государственной политики Правительства
Астраханской области в сфере защиты детства является формирование
системы, обеспечивающей право каждого ребенка жить и воспитываться в
семье.
В отношении детей, лишенных родительского попечения, проводится
активная работа по их устройству в семьи. Всего в регионе проживает 4710
детей-сирот, из которых в среднем четверо из пяти детей воспитываются в
48
замещающих семьях. За 2014 год устроено детей-сирот в семьи почти в 1,5
раза больше, чем выявлено.
Таких показателей удалось достичь за счет проводимой
информационной кампании, увеличения размера выплат и введения
дополнительных мер поддержки замещающих семей, которые фактически
приравняли их статус к многодетным.
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Ежегодно проводятся масштабные областные информационные и
социальные проекты: «У детей должны быть родители!», «Дни Аиста»,
«Видеопаспорт ребенка», «Добрый автобус». Создаются и публикуются «кейсистории» о семьях, принявших детей на воспитание.
В 2014 году Астраханская область стала участником первого
совместного проекта творческой группы ООО «ТРК «Пока все дома» и
Министерства образования и науки Российской Федерации. Всего в 2014 году
было подготовлено 50 видеопаспортов на детей-сирот, 17 из них уже устроены
в семьи.
Действенной мерой материального стимулирования граждан стало
увеличение выплат замещающим родителям с учетом возраста и состояния
здоровья детей. Введены дополнительные льготы, которые приравняли
приемных родителей к многодетным.
Обучение граждан за счет постоянного развития школ приемных
родителей стало более доступным. Уже сейчас такие школы работают на базе
11 детских учреждений, что позволило за два года обучить 1464
потенциальных приемных родителя.
В процессе реформирования деятельности организаций для детей-сирот
созданы новые направления, ранее им не свойственные. Это семейное
устройство детей, подготовка приемных родителей, работа по восстановлению
кровных связей, социализация воспитанников, мотивирование их к обучению
и трудовой деятельности, подготовка к самостоятельной жизни.
При сотрудничестве с Санкт-Петербургским государственным
университетом проходит модернизация домов ребенка, в рамках которой
созданы группы семейного типа с малой наполняемостью детей.
Пересмотренные программы деятельности детских учреждений
социальной защиты теперь позволяют обеспечить индивидуально
ориентированный подход с упором на трудовое воспитание, искоренение
иждивенчества, занятия спортом и творчеством.
За счет слаженной работы по жизнеустройству несовершеннолетних
один дом ребенка и социально-реабилитационный центр перепрофилированы
в детские сады. При этом 40% стационарных мест в детских учреждениях
являются свободными.
49
В процессе социальной адаптации детей-сирот особое внимание
уделяется проблеме обеспечения их социальных гарантий. Одной из значимых
мер поддержки выпускников интернатных
учреждений
является
предоставление им жилья. За последние четыре года ситуация с обеспечением
жильём детей-сирот в Астраханской области существенно улучшилась. С
каждым годом размер выделяемых денежных средств из бюджета региона на
предоставление жилых помещений детям-сиротам увеличивается. Количество
ежегодно приобретаемых для сирот квартир увеличилось почти в 9 раз по
сравнению с 2010 годом. Причем в 2014 году число новоселов-сирот
составило почти столько же, сколько за предыдущие четыре года в целом.
Всего начиная с 2010 года обеспечено 897 лиц данной льготной категории.
В настоящее время осуществляется строительство 288 квартир (10
многоквартирных жилых домов, расположенных в муниципальных районах
области): подготовлена проектно-сметная документация и получены
экспертные заключения на строительство 672 квартир, в ближайшее время
будут заключены государственные контракты на строительство 108 квартир.
В 2014 году в целях профилактики отказов от новорожденных
осуществлялся единый алгоритм работы соответствующей службы, созданной
при кризисном центре помощи женщинам.
С мая 2013 года в регионе проводится эксперимент по оказанию
социальной помощи женщинам, имеющим намерение отказаться от ребенка
первого года жизни. В рамках экспериментального проекта женщине,
имеющей намерение отказаться от новорожденного и состоящей на учете в
службе профилактики отказов, ежемесячно на основании социального
контракта предоставляется денежная выплата в размере 3 000 рублей до
выхода из трудной жизненной ситуации и сохранения ребенка в кровной
семье. В настоящее время в эксперименте принимают участие 13 женщин.
Предотвращено 43 отказа и организовано дальнейшее сопровождение
женщин.
Оздоровление и отдых детей и подростков
В 2014 году четко скоординированные действия по организации
безопасного отдыха и оздоровления детей позволили успешно провести
оздоровительную кампанию, которая проводится не только летом, а является
круглогодичной формой работы. Отличительной особенностью кампании по
организации безопасного отдыха и оздоровления детей в 2014 году стал отдых
детей в здравницах Республики Крым. Впервые более 450 детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, побывали в оздоровительных учреждениях
«Кипарис» и «Крымпотребсоюз» г. Алушты.
50
Оказание мер социальной поддержки отдельным категориям
граждан
Одним из важных направлений социальной политики является
предоставление жилья для ветеранов. В 2014 году улучшили жилищные
условия 72 гражданина льготных категорий: ветераны Великой Отечественной
войны, боевых действий, инвалиды и дети-инвалиды. За период 2010-2014
годов свои жилищные условия улучшили 1487 человек.
Развиваются востребованные стационарозамещающие формы работы с
пожилыми и инвалидами разного возраста: службы сиделок, телефон «Готовы
услышать каждого», специализированные развивающие площадки для детейинвалидов, отделения дневного пребывания, группы выходного дня для детей
с ограниченными возможностями, отделения творческой и профессиональной
реабилитации инвалидов. Общий охват данными услугами составил 5196 чел.,
что на 66% выше уровня 2013 года.
Продолжают пользоваться популярностью проекты по продлению активного долголетия: «Все в сеть!» и «Школа третьего возраста» (около 16 тыс.
участников).
Начато внедрение пилотного проекта по социальной реабилитации
инвалидов с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности и членов их семей
«Интеграционный консультант», который позволил создать инновационную
модель сетевой службы предоставления персональных услуг инвалидам с
тяжелыми ограничениями жизнедеятельности (2013 год – 311 чел.; 2014 год –
543 чел.). В 2014 году данная служба работала уже в 9 районах.
Большой популярностью среди пожилых граждан продолжает
пользоваться
социальный
туризм.
Пенсионеры
посещают
достопримечательности Республики Калмыкия, Волгограда, Астрахани и
области. В 2014 году в 2,5 раза по сравнению с 2013 годом увеличилось число
путешественников старшего возраста и составило 2,5 тыс.
Проведены ставшие уже традиционными фестиваль творчества «Души
серебряные струны» и спартакиада».
Модернизация сферы социальных услуг
В 2014 году система предоставления социальных услуг нашего региона
была расширена рядом новых учреждений, работа которых направлена на
решение приоритетных задач социального развития.
Введены в эксплуатацию новые учреждения, оборудованные по
современным требованиям:
- центр социальной поддержки населения Трусовского района
г. Астрахани. Учреждение будет обслуживать около 65 тыс. льготников,
проживающих на трусовской стороне города. В нем созданы все условия для
приёма и обслуживания, в том числе для граждан с ограниченными
возможностями здоровья;
51
- оздоровительное отделение для пожилых граждан в Кировском районе
на базе комплексного центра социального обслуживания, которое позволит
расширить сектор оказываемых услуг данной категории граждан.
На базе Трусовского комплексного центра социального обслуживания
открыто оздоровительное отделение для пожилых астраханцев с
круглосуточным пребыванием на 45 мест.
В 2015 году планируется реконструкция ГКСУ АО «Астраханский доминтернат для престарелых и инвалидов» и завершение строительства пристроя
к зданию социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних по
ул. Максаковой, 10, г. Астрахань.
Оказание помощи гражданам Украины
В 2014 году была организована работа по созданию полноценных
условий пребывания для граждан, вынужденно покинувших Украину в связи с
боевыми действиями. В развернутых пунктах временного размещения
проживает 345 человек, в том числе 22 ребенка, которым оказана натуральная
и материальная помощь, помощь в трудоустройстве, устройстве детей в
дошкольные и образовательные учреждения.
Здравоохранение
Неотъемлемым фактором социально-экономического потенциала
региона является здоровье граждан.
За последние 5 лет рождаемость выросла почти на 6% (с 14,2 до 15,0 на
1000 населения), общая смертность населения сократилась почти на 6% (с 13,5
до 12,7 на 1000 населения), в результате естественный прирост увеличился в
3,3 раза (с +0,7 до +2,3 на 1000 населения).
По итогам 2014 года наш регион занимает 14-е место среди регионов
России по уровню рождаемости, который почти на 13% выше, чем в
Российской Федерации.
Среди субъектов Южного федерального округа Астраханской области
занимает 2 место по уровню смертности.
В 2015 году сохранится тенденция к повышению уровня рождаемости и
снижению смертности, что является результатом эффективной политики в
области здравоохранения.
В здравоохранении Астраханской области за последние годы произошли
существенные изменения: значительно улучшилось материально-техническое
состояние учреждений, расширился спектр оказываемых на территории
Астраханской области видов медицинской помощи, в том числе
высокотехнологичной,
развивается
профилактическая
деятельность,
совершенствуется кадровая политика и система оплаты труда.
Материально-техническое
здравоохранения
обеспечение
учреждений
52
В 2014 году на средства регионального бюджета (213,1 млн руб.)
проведен капремонт в медицинских организациях. Около четверти этих
средств было направлено на ремонт областной инфекционной клинической
больницы. Ремонтные работы завершены в 23 медорганизациях.
В рамках программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы завершены
работы в 15 медицинских организациях Астрахани и области.
В 2014 году на приобретение медицинского и технологического
оборудования в медицинские организации из бюджета Астраханской области
было выделено 213,4 млн руб. На эти средства приобретено медицинское
оборудование для оснащения диагностического и хирургического корпусов
Александро-Мариинской областной клинической больницы, оснащены
кабинеты экстренной медицинской помощи ГБУЗ АО «Городская
клиническая больница №3 им. С.М. Кирова». Также приобретено медицинское
и технологическое оборудование для заготовки и хранения крови, проведения
лабораторных исследований, эндоскопическое оборудование.
Кроме того, поставлено 3 рентгенологических комплекса для городской
больницы №3 им.С.М. Кирова, ГБУЗ АО «Областной клинический
противотуберкулезный диспансер» и городской больницы № 5 на сумму 44,4
млн рублей и эндоскопическое оборудование в 7 медицинских организаций
области на сумму 10,5 млн рублей. Для областной инфекционной больницы
было приобретено оборудование на сумму 5,4 млн рублей.
На базе территориального центра медицины катастроф Астраханской
области развернут центр спутникового мониторинга «ГЛОНАСС», который
позволяет
отслеживать
передвижение
санитарного
автотранспорта
медицинских учреждений области. Обновлен парк автомобилей скорой
медицинской помощи.
Служба скорой медицинской помощи дооснащена реанимобилями, что
позволило уменьшить время доставки в травмацентры, своевременно оказать
медицинскую помощь и снизить на 15% число летальных исходов
пострадавших в ДТП.
В 2014 году были приобретены на более чем 22,5 млн руб. здания под
размещение ФАПов в с. Рассвет (Наримановский район), п. Кирпичного
завода №1 (Приволжский район), с. Тулугановка (Наримановский район), а
также врачебной амбулатории в с. Осыпной Бугор (Приволжский район).
Открыто отделение врача общей практики в с. Черемуха (Красноярский
район).
Развитие системы медицинской помощи
В рамках мероприятий по совершенствованию медицинской помощи
больным
с
онкологическими
заболеваниями
функционирует
38
онкологических кабинетов, 19 маммографических аппаратов и передвижной
маммографический комплекс, 30 флюорографических кабинетов и 8
53
передвижных установок, 6 компьютерных томографов; исследования на
онкомаркеры проводят 12 лабораторий.
С помощью комбинированной системы компьютерной томографии в
2014 году обследовано 798 человек, которым проведено 2,5 тыс.
диагностических процедур.
В целях раннего выявления заболеваний сердечно-сосудистой системы,
новообразований и другой патологии ежегодно проводится дополнительная
диспансеризация работающих граждан, в рамках которой за 2014 год
осмотрено 156,2 тыс. человек. В областном онкологическом диспансере
открыто и функционирует паллиативное отделение для проведения
симптоматического лечения и оказания медико-психологической помощи
неизлечимо больным, в 2014 году увеличено количество коек на 50% – с 20 до
30. Открыты кабинет реабилитации больных, перенесших хирургическое
лечение, кабинет противоболевой терапии, где подбираются индивидуальные
схемы обезболивания; работает маммологический центр для раннего
выявления патологии молочной железы, а также развернуто 74 койки дневного
пребывания для проведения химиотерапии, на которых пролечено 2,5 тыс.
пациентов.
Особое внимание уделяется борьбе с туберкулезом. Успешно работают
передвижные флюорографические кабинеты, в которых обследовано около 74
тыс. человек. С целью раннего выявления туберкулеза продолжается
проведение профилактических мероприятий.
Высокотехнологичную медицинскую помощь пациенты получают в
Александро-Мариинской областной клинической больнице, клиническом
родильном доме, городской клинической больнице №3 им. С.М. Кирова,
областном онкологическом диспансере, областной детской клинической
больнице им. Н.Н. Силищевой.
В 2014 году высокотехнологичная медицинская помощь жителям
Астраханской области оказывалась по 10 направлениям. В течение 2014 года в
федеральном центре сердечно-сосудистой хирургии пролечено 1 844 человека,
в том числе 135 детей, что на 32% больше, чем в 2013 году.
За счет всех источников финансирования высокотехнологичную
медицинскую помощь получили более 4,5 тыс. жителей Астраханской
области, в том числе 904 ребенка. В 2014 году объем средств на
высокотехнологичную медицинскую помощь, оказанную в медорганизациях
области, составил более 140,0 млн руб., что в 25 раз превысило уровень 2010
года (5,6 млн руб.).
Продолжается консультативная работа по дистанционной ЭКГдиагностике в режиме «он-лайн» с использованием 12 центральных станций
(10 – в районах области, 1 - в Александро-Мариинской областной клинической
больнице и 1 – в областном кардиологическом диспансере) и 187 ЭКГаппаратов, что позволило создать в регионе систему раннего догоспитального
54
выявления сердечно-сосудистых заболеваний на уровне первичного звена
здравоохранения. Работа проводится с использованием цифровой
транстелефонной технологии передачи данных.
Большое значение уделяется профилактическому направлению в
медицине. Успешно работают центры здоровья, в которых в 2014 году прошло
обследование более 35 тыс. человек, что в 1,3 раза выше уровня 2013 года.
На особом контроле находятся мероприятия по улучшению доступности
и качества оказания медицинской помощи в сфере охраны здоровья матери
и ребенка.
Для социального и психологического консультирования женщин в
областном перинатальном центре Александро-Мариинской областной
клинической больницы и женской консультации клинического родильного
дома функционируют кабинеты «кризисной беременности».
В целях улучшения доступности медицинской помощи женщинам и
детям более чем в 1,5 раза увеличено количество коек реанимации и
интенсивной терапии (с 36 до 56), коек II этапа выхаживания новорожденных
и недоношенных – более чем на 20% (с 130 до 160), продолжается
дооснащение оборудованием отделения реанимации новорожденных.
Проводится индивидуально профилактическая и реабилитационная
работа с семьями и несовершеннолетними, находящимися в трудной
жизненной ситуации.
В учреждениях родовспоможения установлены видеорегистраторы для
улучшения контроля исполнения медработниками требований санитарнопротивоэпидемических мероприятий.
В симуляционных центрах Ивановского НИИ материнства и детства,
Ростовского НИИ акушерства и гинекологии ежегодно проходят обучение
более 50 специалистов Астраханской области по акушерству и гинекологи,
анестезиологии и реаниматологии, неонатологии.
Для улучшения качества оказания медицинской помощи женщинам и
детям в 2014 году проведены капитальные ремонты отделений клинического
родильного дома, областной детской клинической больницы, детских
городских поликлиник №3, 4 и 5, детской городской клинической больницы
№2, женской консультации ГКБ №4 на общую сумму 46,4 млн рублей.
В Александро-Мариинскую областную больницу, областную детскую
клиническую больницу, клинический родильный дом поставлено
реанимационное оборудование для выхаживания новорожденных (21 аппарат
ИВЛ и 7 инкубаторов для новорожденных) стоимостью более 86 млн рублей,
которое позволяет выхаживать недоношенных новорождённых весом до
одного килограмма.
Продолжаются мероприятия по информатизации здравоохранения.
В медорганизациях области более 6 тыс. рабочих мест оснащены
компьютерной техникой, создан региональный информационный ресурс, все
рабочие места медработников включены в единую сеть передачи данных.
55
Доля автоматизированных рабочих мест врачей составляет более 90%. В
рамках проекта внедрения электронной медицинской карты в 48 учреждениях
создана медицинская информационная система «ПроМед», где заведены
данные более чем на 950 тыс. человек.
Главный результат этой работы заключается в том, что человек, придя в
медицинское учреждение, за минимально короткое время может получить всю
необходимую медицинскую помощь.
Для соблюдения единых требований, предъявляемых к организации
регионального здравоохранения, создана трехуровневая система оказания
медицинской помощи, которая позволяет обеспечить городское и сельское
население медицинской помощью на основе доступности и преемственности
механизмов маршрутизации пациентов.
Большое внимание уделяется организации медицинской помощи
сельскому населению. В районах области на протяжении ряда лет
доступность медицинской помощи обеспечивают передвижные комплексы и
установки: передвижной маммографический комплекс, 2 мобильных
комплекса для проведения диспансеризации в Лиманской и Харабалинской
районных больницах и 8 передвижных флюорографов, 4 передвижных
стоматологических кабинета, 2 мобильные поликлиники. Увеличено
количество домовых хозяйств (с 45 до 48) для оказания первой помощи в
населенных пунктах с числом жителей до 100 человек.
В целях приближения лекарственной помощи к сельскому населению
организована розничная реализация медикаментов в медицинских
организациях и их обособленных подразделениях, расположенных в сельской
местности (в 125 ФАПах, 10 отделениях общей врачебной практики, 5
врачебных амбулаториях).
За истекший период 2014 года сельскому населению отпущено
лекарственных препаратов на сумму 4,1 млн руб. Кроме того, медицинские
работники осуществили адресную доставку лекарственных препаратов более 4
тысячам инвалидам и другим маломобильным группам населения,
проживающим в сельских малочисленных поселениях.
Одной из главных задач остается подготовка и переподготовка
медицинского персонала, кадров, способных осваивать и реализовывать
новые технологии. Для этого в рамках социальной поддержки молодых
специалистов здравоохранения Астраханской области, прибывших на работу в
районы области, производятся единовременные выплаты в размере 50 тыс.
руб. врачам и 30 тыс. руб. – средним медицинским работникам. В 2014 году
такие выплаты получили 54 молодых специалиста, из которых 38 врачей и 16
средних медработников.
В целях привлечения и сохранения молодых кадров в сельском
здравоохранении продолжается реализация программы «Земский доктор». В
2014 году произведены выплаты в размере по 1 млн руб. 50 врачам.
Реализация программы продолжится и в 2015 году.
56
Ежегодно почти 30% врачей повышают свою квалификацию, почти 5% –
получают вторую медицинскую специальность. В 2014 году более 15% врачей
и средних медработников приняли участие в конференциях, мастер-классах,
семинарах, стажировках, 5% - за рубежом, в том числе 3 группы специалистов
разных специальностей обучились в учебных центрах Израиля.
Для обеспечения населения региона качественными медицинскими
услугами оптимизируется структура учреждений здравоохранения
Астраханской области. Проводится перераспределение более затратных видов
госпитальной помощи на менее затратный – амбулаторно-поликлинический.
Продолжается дальнейшее развитие сети дневных стационаров, амбулаторной
хирургии, хирургии одного дня.
В 2015 году планируется:
- увеличить на 2% объемы стационарзамещающей медицинской помощи
за счет дополнительного открытия коек при поликлинике и на дому в 9
районах Астраханской области (в Черноярской, Володарской, Енотаевской,
Приволжской, Красноярской, Камызякской, Харабалинской, Икрянинской
районных больницах), что позволит провести необходимое лечение
пациентов, не нуждающихся в круглосуточном наблюдении;
- увеличить на 36,5% (до 99 коек) объемы оказания медицинской
помощи в условиях стационара по профилю «Медицинская реабилитация» (в
том числе за счет организации отделения медицинской реабилитации на базе
ООО «Медиал», НУЗ «МСЧ», НУЗ «Отделенческая больница на
ст. Астрахань-1 ОАО «РЖД»);
- увеличить объемы паллиативной медицинской помощи в условиях
стационара до 268 коек, из которых 224 - койки сестринского ухода.
Образование
Основными приоритетами развития образования Астраханской области
в части повышения доступности образования являются:
- развитие инфраструктуры;
- реструктуризация и оптимизация сети образовательных организаций;
- внедрение сетевого взаимодействия и дистанционных форм обучения;
- развитие негосударственного сектора образования;
в части повышения качества образования и информационной
открытости системы образования:
- внедрение федерального государственного образовательного стандарта
(ФГОС);
- совершенствование материально-технической базы образовательных
организаций;
- расширение спектра образовательных программ обучения;
- внедрение независимой оценки качества образования;
- расширение электронных услуг в сфере образования;
в части психофизической безопасности:
57
- создание в образовательных организациях безопасных условий,
соответствующих современным требованиям;
- развитие духовности и нравственности;
- развитие спорта и внедрение здоровьесберегающих технологий.
2014 год стал периодом прорыва в решении наиболее злободневной
социальной проблемы – доступности дошкольного образования.
В Астраханской области в прошедшем году открыто 4619
дополнительных мест или 116% от планового показателя.
В регионе введена и функционирует в штатном режиме единая
электронная очередность в дошкольные образовательные организации.
Построены шесть новых объектов дошкольного образования – детские
сады в п. Мирном, с. Солянка, с. Тулугановка, с. Линейном Наримановского
района. На средства Фонда Гейдара Алиева создан новый детский сад
«Дружба», рассчитанный на 140 мест (запланировано строительство второй
очереди детского сада на 100 мест). Одним из основных объектов стал самый
большой детский сад № 67, рассчитанный на 640 детей (г. Астрахань, ул.
Татищева).
В рамках реализации проекта «Строительство детских садов на
территории Астраханской области на условиях государственно-частного
партнерства» в 2014 году начались работы по строительству ещё трёх детских
садов.
В регионе развиваются негосударственные дошкольные образовательные организации, в настоящее время в Астраханской области в них
получают дошкольное образование 1427 детей, количество негосударственных
детских садов достигло 52.
В целях стимулирования данного направления в 2014 году введен новый
вид поддержки малого бизнеса – государственная поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства в форме субсидий на организацию
групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных
видов деятельности по уходу и присмотру за детьми.
По сравнению с 2013 годом объём субсидии в 2014 году был увеличен
почти в 3 раза. Это позволило реализовать 7 проектов по созданию
негосударственных детских садов, дополнительно создано 168 мест для детей
дошкольного возраста.
В 2015 году запланировано введение еще 3,5 тыс. мест дошкольного
образования. Уже в начале 2015 года бывшая школа-интернат на
ул. Украинской в микрорайоне Казачьего Ерика стала детским садом № 19 на
320 мест.
Всего в 2014 году на реализацию проекта модернизации региональной
системы дошкольного образования израсходовано около одного миллиарда
рублей.
Вышеуказанные мероприятия позволили в 3,5 раза сократить
очередность в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте
58
от 3 до 7 лет (с 7945 человек на начало 2014 года до 2270 человек в 2015
году).
В 2014 году продолжена традиция ежегодного введения в эксплуатацию
новых объектов общего образования.
В прошедшем году в г. Астрахани открыта средняя общеобразовательная школа № 55 на 675 мест, в Приволжском районе функционирует
государственное общеобразовательное учреждение «Астраханская школаинтернат «Казачий кадетский корпус имени атамана И.А. Бирюкова» на 140
мест.
В 2015 году начнется строительство школы на 675 учащихся в р.п.
Лиман.
Капитальный
ремонт
произведён
в
186
муниципальных
общеобразовательных организациях.
83 % обучающихся общеобразовательных организаций обеспечены
учебниками и учебными пособиями, соответствующими новым ФГОС, в 2014
году на реализацию проекта израсходовано более 150 млн рублей.
Все общеобразовательные организации региона реализуют ФГОС
начального общего образования, продолжена реализация ФГОС основного
общего образования. В 2014-2015 учебном году ФГОС внедрен в 10-х и 11-х
классах общеобразовательных организаций. Доля школьников, обучающихся
по ФГОС, составила 64,8 %.
Все общеобразовательные организации Астраханской области
обеспечены компьютерным оборудованием, доступом к сети «Интернет» со
скоростью не менее 10 Мб/сек. (в крупных общеобразовательных
организациях – до 100 Мб/сек.), зонами Wi-Fi. Соотношение количества
обучающихся на один компьютер достигло значения «8:1» (ранее – 20:1).
В целях развития единой системы организации дистанционного
образования Астраханской области создано государственное автономное
общеобразовательное учреждение «Центр дистанционного образования».
Для организации образовательного процесса по дистанционным
технологиям в Астраханской области используется информационная среда - iшкола (контент, электронная версия уроков, электронный образовательный
ресурс).
Функционирует в штатном режиме корпоративная образовательная
информационная
сеть,
обеспечивающая
возможность
реализации
дистанционных форм обучения, успешное распространение лучших
образовательных практик, создание предпосылок для перехода на
индивидуальные траектории обучения; продолжена работа по формированию
образовательного контента.
Все общеобразовательные учреждения реализуют проект «Дневник.ру»,
на портале которого сформирована богатая электронная библиотека. Фонд
библиотеки составляет более 500 000 произведений.
59
Развивается проект «Региональный школьный технопарк», основными
направлениями
деятельности
которого
являются
робототехника,
микроэлектроника, прямое цифровое производство, физика, химия, биология,
астрономия, цифровое телевидение. В настоящее время в технопарке
обучается более 3000 детей всех возрастов, в том числе более 30% - из
сельской местности.
80 общеобразовательных организаций региона обеспечены новейшим
оборудованием (Глобаллаб, цифровые лаборатории PASCO, 3D-принтеры).
В результате проведённых в 2014 году мероприятий доля обучающихся
в современных условиях достигла 80 %.
В 2014 году 3 школы Астраханской области вошли в состав 500 лучших
общеобразовательных организаций страны.
Развивается система воспитательной внеклассной и внеучебной
работы. Охват обучающихся дополнительным образованием в 2014 году
составил 51290 детей, что на 37% больше по сравнению с 2013 годом.
В 2014 году Астраханская область вошла в состав 8 субъектов
Российской Федерации по проведению апробации Всероссийского
физкультурно-оздоровительного комплекса «Готов к труду и обороне», в
которой участвовали более 1000 обучающихся.
Более 15000 школьников включились в уникальный социальный проект
«Победи свой ноль», который обеспечивает им участие в программах,
направленных на привитие навыков здорового образа жизни.
В 2014 году команды школьников, представлявших нашу область, стали
призерами
Всероссийских
«Президентских
спортивных
игр»
и
«Президентских состязаний». Сельская класс-команда Трехпротокской СОШ в
составе 8 человек одержала 4 место среди сельских классов-команд. По
«Спортивному многоборью» команда заняла 5 место, по «Творческому
конкурсу» - 4 место, по «Теоретическому конкурсу» - 9 место.
В 2014 году начал реализовываться проект создания универсальной
безбарьерной среды в 60 базовых образовательных учреждениях, которые
обладают техническими возможностями для доступа детей с ограниченными
возможностями здоровья, а также оснащены специальным учебным
оборудованием. Это значительно расширяет возможности внедрения
инклюзивного образования, обеспечивающего удовлетворение потребностей
каждого конкретного ученика.
Региональный
опыт
оптимизации
сети
учреждений
профессионального образования реализуется в направлении кластеризации.
В отраслевых образовательно-производственных кластерах организуется
эффективное
взаимодействие
производителей
и
потребителей
квалифицированных кадров в соответствии с запросами отраслей.
60
Успешно работает учебный центр профессиональной квалификации
«Строительство», который предлагает дополнительное образование и
повышение квалификации по 29 образовательным программам, а также
профессиональную подготовку по 43 профессиям.
Кроме того, создан многофункциональный центр прикладных
квалификаций жилищно-коммунального хозяйства, обучение в котором
ведётся по 47 образовательным программам.
Создан многофункциональный центр прикладных квалификаций по
профилю «Сервис». Обучение граждан осуществляется по 98 программам
дополнительного профессионального образования (программы повышения
квалификации, профессиональной переподготовки), 68 программам
профессиональной подготовки.
В
2015
году
запланированы
мероприятия
по
созданию
многофункционального центра обучения по профилю «Судостроение».
По состоянию на 01.01.2015 высшими учебными заведениями и научноисследовательскими учреждениями Астраханской области создано 154 малых
инновационных предприятия.
Развитие науки и инноваций
Развитие науки и инноваций играет все более заметную роль в развитии
экономики нашего региона.
Объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг с 2010 года
по 2014 год увеличился в 1,8 раза и составил более 3 млрд. рублей. Также в
регионе ежегодно увеличиваются затраты на технологические инновации. В
2008 году данные затраты в регионе составили 556,3 млн рублей, а на начало
2014 года – 1 111,8 млн рублей.
Общее количество инновационных компаний в Астраханской области
составляет 228.
Новые и действующие инновационные компании в 2014 году получили
поддержку в виде грантов и субсидий на сумму 6240,3 тыс. рублей на
разработку следующих проектов: аппарат для воздушно-плазменной резки и
электродуговой
сварки;
глобальная
система
оценки
качества
сервиса QRiteria.ru; виртуальный осмотр места происшествия: учебно методический комплекс; программное обеспечение для мобильных устройств,
автоматизирующее
деятельность
медицинских
сотрудников; автоматизированная
система
мониторинга
инженерных
конструкций и систем; программно-аппаратный комплекс для автоматизации
предприятия общественного питания и внедрение технологии кулинарных
блюд на основе рациональных режимных параметров термической обработки
пищевой смеси.
Активно в регионе развивается инфраструктура поддержки
молодежного инновационного творчества.
Получил
свое
развитие
региональный
центр
молодежного
61
инновационного творчества, который работает в связке с региональным
школьным
технопарком.
Это
позволяет
растить
инновационных
предпринимателей со школьной скамьи. В 2014 году количество посетителей
центра из числа школьников и учащихся высших учебных заведений
увеличилось до 600. Одним из интереснейших проектов явился созданный на
базе центра конструктор 3D-принтера.
В апреле 2015 года на территории Астраханской области планируется
открытие второго Центра молодежного инновационного творчества, что в
будущем позволит создать сеть подобных Центров в регионе.
Ежегодно организуются региональные и межрегиональные выставки, а
также проводятся образовательные мероприятия и конкурсы с участием
представителей
федеральных
фондов
поддержки
инновационного
предпринимательства.
В период с 22 по 25 апреля 2014 года прошел пятый юбилейный
ежегодный форум «Дни инноваций Астраханской области». В мероприятии
приняли участие более 6 тыс. человек, в том числе 75 экспертов. Во время
форума состоялось 30 мероприятий на разных площадках.
В 2014 году продолжил работу центр социальных инноваций
Астраханской области. Социальный центр инноваций формирует банк
социальных
проектов,
предоставляет
услуги
по
консалтингу,
информационной, организационной, финансовой и юридической поддержке
социальным предпринимателям, проводит семинары, мастер-классы,
практические и лекционные занятия по социальным тематикам.
Консультации граждан по правовым вопросам, по бухгалтерскому
сопровождению деятельности, бизнес-планированию получили более 50
социальных предпринимателей; проведено 12 обучающих мероприятий;
организовано участие предпринимателей в 4-х региональных и
межрегиональных выставках. Оказана поддержка 5-ти новым социальным
проектам, в том числе центрам раннего развития детей «Цветное молоко»,
«Baby club», «Маша и медведи», «Антошка» и др.
Всего в 2014 году организовано обучение 550 представителей
инновационного бизнеса по бесплатным образовательным программам.
Оказывалась поддержка научной и исследовательской деятельности.
В 2014 году был проведен конкурс по отбору научных проектов для
предоставления научных грантов Астраханской области на инициативные
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР),
молодежные инновационные проекты, научно-технические мероприятия,
издательские проекты. По результатам конкурсной комиссии было отобрано
25 проектов, с исполнителями заключены договоры, выплачены научные
гранты на общую сумму 9,58 млн рублей, приняты научно-технические
отчеты.
Также проводится конкурс научных грантов на поощрение за наиболее
активные и глубокие научные исследования и разработки, получившие
62
признание общественности и вносящие вклад в развитие науки, экономики и
социальной сферы Астраханской области. В 2014 году научные гранты на
поощрение предоставлены 10 ученым области, среди которых 3 гранта –
молодым ученым. Общая сумма выплат составила 650 тыс. рублей.
Большую роль в привлечении средств для реализации проектов играет
представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере в Астраханской области. Между фондом и
Астраханской областью заключено соглашение, в рамках которого
представительство фонда при АГУ осуществляет подготовку научных
проектов для участия в конкурсах фонда, сопровождает действующие
проекты, финансируемые фондом, оказывает информационную поддержку
студентам и молодым ученым – потенциальным участникам программ фонда.
В 2014 году в программах фонда «СТАРТ», «У.М.Н.И.К.» и
«Коммерциализация» от Астраханской области победителями признаны 37
проектов, получившие гранты Фонда содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере на общую сумму 15,7 млн рублей.
В целях поиска инвесторов для реализации инновационных проектов,
рекламирования завершенных научных исследований и создания позитивного
облика Астраханской области как инновационно активного региона регулярно
организуются
коллективные
экспозиции
на
международных
и
межрегиональных конгрессно-выставочных мероприятиях.
С 9 по 12 июля 2014 года в г. Екатеринбург прошла V Международная
промышленная выставка «ИННОПРОМ-2014», в рамках которой проводился
конкурс инновационных проектов «ИННОПРОМЕР ГОДА». От астраханских
разработчиков на конкурс было представлено 29 проектов, два из которых
получили награды («Энергосберегающая система освещения с импульсным
зондированием зоны освещения» и «Сверхкомпактный электромобильтрансформер «Bravo eGo»).
7-9 октября 2014 года была проведена Девятая межрегиональная
специализированная выставка «Образование – инвестиции в успех». Выставка
стала демонстрацией возможностей получения качественного образования в
регионе и за его пределами, ориентиром для молодежи в выборе своей
будущей специальности, содействовала сотрудничеству работодателей и
образовательных учреждений.
Молодежная политика, патриотическое воспитание детей,
подростков и молодежи
В Астраханской области активно работает 31 совет молодых
специалистов и ученых (в 2012 году - 17), основными направлениями
деятельности которых является разработка мер поддержки научной и
инновационной деятельности молодежи, предложений для органов
государственной власти в части научно-технической, инновационной и
молодежной политики, продвижение молодежных инновационных проектов.
63
В музейно-выставочном комплексе «Цейхгауз» прошла конференция
молодых ученых и специалистов Астраханской области «Управление
знаниями: взгляд в будущее». Всего было презентовано 18 проектов.
Победителем стала команда службы ЗАГС со своим проектом «Аллея
молодоженов». В настоящий момент в рамках работы совета молодых ученых
и специалистов 9 проектов готовятся к реализации,10 проектов успешно
функционируют.
Осуществляется поддержка талантливой молодежи. В 2014 году
количество губернаторских стипендиатов составило 180 человек. В списке
достижений астраханской молодёжи: инновационные проекты, получившие
реализацию промышленные разработки и признанные творческие победы.
Продолжается восстановление студенческого трудового движения. В
состав регионального штаба АРО МООО «Российские студенческие отряды»
входит 170 отрядов Астраханской области (в 2013 году - 70 отрядов) по
следующим
направлениям:
строительные,
путинные,
сервисные,
педагогические, сельскохозяйственные, экологические. За 2014 год общая
численность бойцов составила более 3,8 тыс. человек (в 2013 году – 1,8 тыс.
тыс. человек).
Были организованы 10 палаточных лагерей почти во всех
муниципальных образованиях Астраханской области.
В рамках пропаганды здорового образа жизни было проведено в общей
сложности 1270 мероприятий, направленных на профилактику наркомании,
табакокурения, употребления алкоголя и других пагубных пристрастий, на
данных мероприятиях присутствовало более 120 тыс. молодых людей.
Традиционным
стало
проведение
«Ярмарок
вакансий»
информирование целевой аудитории о возможности трудоустройства на
постоянную и временную занятость. В 2014 году трудоустроено 255
подростков.
Успешно работает молодежное туристическое бюро экскурсии, за время
работы которого посетили 1939 человек (в 2013 – 1604 человека).
В Астраханской области патриотическое воспитание детей,
подростков и молодежи является важнейшим направлением молодежной
социальной политики. Всеми формами патриотического воспитания в 2014
году было охвачено 21,5 тыс. человек (в 2012 году – 17,0 тыс. чел., в 2013
году- 18,5 тыс. человек).
Ярким событием 2014 года стало участие волонтеров Астраханской
области в Олимпийских и Паралимпийских играх в городе Сочи. Количество
астраханских добровольцев на главных мировых спортивных соревнованиях
составило 78 человек.
В 2014 году при поддержке Координационного Центра волонтёров
«ИнтерАктив» было проведено более 80 мероприятий: участие молодежи
Астраханской области в праздновании Дня победы, Масленицы, Дня рыбака,
Дня борьбы с туберкулезом, Дня России, Дня Молодежи. Количество
64
волонтеров по Астраханской области в 2014 году достигло 17 тыс. человек (в
2013 году - 15 тыс. человек).
Активно развивается донорское движение, за 3 года работы проекта "30
доноров» было привлечено более 4 тыс. активных доноров, снижен "возраст"
донора Астраханской области с 43 лет до 37.
В 2014 году развернуло свою работу Молодежное телевидение. В
рамках работы с молодыми журналистами была создана уникальная
экспериментальная образовательная площадка.
С целью создания единого студенческого телевидения и взаимодействия
журналистов высших и средних учебных заведений в целостном медийном
пространстве в октябре 2014 года началась работа по созданию телевизионной
редакции на базе Астраханского суворовского военного училища МВД России.
Из числа кадетов были отобраны 7 человек, которые в данный момент
проходят образовательную программу, после чего и станут основой
молодежной редакции Суворовского училища.
Одним из ярких событий в молодёжной медийной среде стало
проведение на территории Астраханской области Всероссийского отборочного
этапа Четвертого Международного Фестиваля телевизионных идей «Тыможешь!», который является уникальной площадкой для поиска и поддержки
талантливых молодых специалистов в области телевидения, созданный при
поддержке Первого канала.
Победителем Всероссийского этапа стала команда Астраханского
государственного университете «Эффект Розенталя», занявшая II место в
финальном этапе мероприятия. В предыдущие годы (2012, 2013) астраханские
команды не входили даже в пятерку лидеров.
На протяжении 7 лет самым масштабным проектом в рамках развития
данного направления является проведение в Астраханской области
образовательного форума «СелиАс». В 2014 году данный форум прошел в
преддверии Каспийского молодёжного саммита и собрал 300 лидеров
молодежных и общественных организаций, лучших студентов России,
Прикаспийских государств и стран-партнеров Каспия.
Главным итогом форума стала разработка проекта резолюции о
сотрудничестве между молодёжью стран Каспия.
Впервые прошел «Каспийский молодежный саммит» «на полях»
Четвертого Каспийского саммита.
Данное мероприятие было направлено на создание условий для
укрепления связей между молодежью разных стран, разработки и развития
уже существующих молодежных международных проектов. Общее количество
участников – 50 человек (делегаты стран Каспия), 150 – участники
дискуссионных площадок от Астраханской области. Итогом Каспийского
молодежного саммита стало принятие резолюции по молодежному
сотрудничеству в рамках развития контактов между государственными
органами прикаспийских стран, ответственными за реализацию молодёжной
65
политики, вовлечение талантливых молодых людей с активной жизненной
позицией в решение актуальных вопросов развития Каспийского региона,
создание
совместных бизнес-проектов и привлечение внимания в
прикаспийских государствах к проблемам экологии Каспия.
В целях развития IT-сферы в молодёжной среде в 2014 году был
проведен Молодежный межрегиональный образовательный форум «Школа
молодых программистов IT-Start» ЮФО. В мероприятии приняло участие 150
человек из Астрахани, Ростова, Волгограда, Таганрога, Элисты, Грозного. В
числе победителей по результатам презентационной сессии были отмечены
астраханцы с проектом «Еда».
Реализуется комплекс мер по культурному воспитанию молодежи и
развитию российского казачества. Членами АОКО ВКО «Всероссийское
войско Донское» осуществлялась охрана общественного порядка на улицах и в
общественных местах на территории Астраханской области, в том числе во
время проведения массовых мероприятий, в целях предупреждения
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Казаки принимали
участие в профилактических мероприятиях с целью выявления и
предупреждения правонарушений совместно с подразделением МЧС в с.
Красный Яр участвовали в мероприятиях по профилактике пожарной
безопасности.
Созданы и действуют дружины по охране общественного порядка на
территории Красноярского, Икрянинского и Черноярского районов.
Всего насчитывается 190 казаков, входящих в состав дружин.
Наиболее значимым направлением деятельности в развитии и
продвижении казачьей культуры является работа с казачьей молодежью на
территории Астраханской области и за ее пределами. С этой целью проходят
казачьи смены в рамках всероссийских молодежных образовательных
форумов, таких как «Селиас» и «Селигер», Молодежный Каспийский саммит
года, I этап V Всероссийской спартакиады допризывной казачьей молодежи,
региональный этапе Всероссийской военно-спортивной игры «Казачий
сполох».
Кроме того, в 25 школах области организована учебная работа с
включением казачьего компонента.
Большое значение в современной истории приобрело проведение
ежегодных конных походов астраханских казаков. Казаки казачьих обществ
округа приняли активное участие во II конном походе от Мамаева кургана
города-героя Волгограда до стен Астраханского кремля, посвященном 100летию начала Первой мировой войны и Дню Победы в Великой
Отечественной войне. Казаками пройдено более 500 километров, маршрут
проходил через 35 населённых пунктов Волгоградской и Астраханской
областей.
Заметным событием в жизни общества стало участие в военно-полевых
сборах членов казачьих обществ округа.
66
В 2015-2017 годах продолжится работа в рамках реализации проектов
«Удобный дом» (улучшение жилищных условий для лежачих инвалидов
силами студенческих отрядов), «Кибер – туризм» (в рамках деятельности
молодежного туристического бюро), «Три художника» (конкурс, направленный
на поиск и поддержку молодых и талантливых художников области и города),
«Фестиваль по брейк дансу» (танцевальный батл по направлению «брейк –
данс» с приглашением международных гостей).
Культура
Правительством Астраханской области уделяется внимание культурнонравственному здоровью астраханцев. Значимым событием 2014 года для
региона стало проведение Года культуры в Астраханской области. Итоги
впечатляющие: аншлаги в театрах, значительно увеличилось число
посетителей музеев и библиотек, непреходящий интерес к народному
творчеству.
Одним из основных направлений работы Правительства области
является реконструкция, проведение реставрационных и противоаварийных
работ на объектах культурного наследия.
В 2014 году отреставрированы объекты Астраханского кремля:
Архиерейский дом, стены и башни. Проведены реставрации церквей в
с. Копановка и с. Пришиб Енотаевского района Астраханской области, церкви
во имя св. целителя Пантелеймона в п. Тинаки; археологические исследования
на Городище Сарай-Бату, на Городище Самосделка, на поселении Байбек, на
поселении Маячное; продолжена реализация проекта охранных зон г.
Астрахани.
Также были продолжены работы по реставрации здания Калмыцкого
хурула, Мариинской гимназии, церкви во имя Рождества Христова с
воссозданием колокольни, мечети Вагабия, Троицкого собора в с. Енотаевка.
Особое внимание уделяется развитию культуры на селе. В 2014 году
открыты Дома мастера в с. Енотаевка, с. Каралат Камызякского района,
с.Карагали Приволжского района, также созданы 5 ремесленных мастерских и
2 центра традиционной народной культуры.
В 11 муниципальных учреждениях культуры 8-ми муниципальных
образований были проведены ремонтные работы. Кроме того, завершен
капитальный ремонт здания «Центра национальных культур «Дом дружбы» (г.
Астрахань) и реконструкция Дома культуры с. Сергиевка (Икрянинский
район). Проводилась работа по обеспечению оснащенности учреждений
культуры специальным оборудованием и современными техническими
средствами: приобретены музыкальные инструменты для 12 детских школ
искусств, 18 сельских домов культуры пополнились звукоусилительной
аппаратурой, световым оборудованием, мебелью, создано 12 модельных
сельских библиотек, пополнен книжный фонд, приобретено 3 единицы
автотранспорта для перевозки творческих коллективов.
67
В 2014 году заработал после завершения ремонтно-реставрационных
работ Дом актера, в котором вновь проходят мастер-классы и семинары для
молодых артистов, актерские встречи с именитыми мастерами сцены,
спектакли, концерты.
В рамках развития библиотечного дела в 2014 году создана
корпоративная сеть астраханских библиотек на базе информационной системы
«OPAC-Global», в областной научной библиотеке им. Н.К. Крупской открыт
доступ к электронному читальному залу Президентской библиотеки им.
Б.Н. Ельцина.
В 2015-2017 годах планируется создание на базе Астраханской
областной научной библиотеки им. Н.К. Крупской регионального центра
Национальной электронной библиотеки, 18 модельных библиотек в
муниципальных образованиях Астраханской области.
В целях расширения доступа граждан к культурным ценностям
реализуется областной социально-культурный проект «Мастера искусств жителям села», включающий театральные постановки, концертные
программы, передвижные выставки и мастер-классы. Проведено более 600
мероприятий во всех районах области, которые посетили более 65 000
зрителей.
С мая по октябрь 2014 года был реализован новый полюбившийся
астраханцам проект «Волжская палитра». На открытых площадках города был
представлен калейдоскоп из 500 культурно-развлекательных мероприятий:
народные гулянья, концерты, спектакли, выставки, флешмобы, танцы под
открытым небом, показ кинофильмов, цирковые и спортивные представления,
игры для детей, конкурсы. Зрителями и участниками стали около 60 000
человек.
В 2015 году проект расширит свои границы и пройдет во всех
муниципальных образованиях.
В целях поддержки творчества и культуры в 2014 году проведены
традиционные международные фестивали, такие как фестиваль вокального
искусства им. В. Барсовой и М. Максаковой, фестиваль театров кукол
прикаспийских государств «Каспийский берег» и международный фестивальконкурс хореографического искусства «Кубок Астраханского лотоса».
Впервые проведены I открытый фестиваль-лаборатория современного
театрального искусства «Верю!», фестиваль колокольных звонов «Южные
звоны» и международная научная конференция «Музыкальные и
танцевальные традиции славян в современном мире».
Кроме того, проведены межрегиональные фестивали: этнических
культур «Культурное наследие народов Поволжья», «Зеленые святки»,
народного творчества «Живая вода», «Казачье Поволжье», межрегиональный
конкурс хореографических коллективов «Моряна», всероссийский фестиваль
«Поет село родное», Прикаспийский телевизионный фестиваль-конкурс юных
маэстро «Золотой ключик».
68
В рамках гастрольной деятельности по регионам России и зарубежом
прошло около 150 мероприятий. На гастролях в Казахстане побывали оркестр
русских народных инструментов им. В.М. Махова Астраханской
государственной филармонии и Астраханский театр юного зрителя со
спектаклем «Вверх тормашками», в Дагестане – государственный
фольклорный центр «Астраханская песня».
Кроме того, астраханские творческие коллективы с успехом
гастролировали за рубежом. Прошли выступления балетной труппы
Астраханского государственного театра оперы и балета в Германии,
симфонического оркестра театра и ведущих солистов в Азербайджане,
Астраханского театра кукол в Туркменистане.
Знаковым событием культурной жизни Астрахани стала постановка
театром оперы и балета эпической оперы Александра Бородина "Князь Игорь"
на Соборной площади Астраханского кремля, в которой приняли участие
солисты из Азербайджана и Белоруссии. Благодаря установленным экранам и
онлайн-трансляции около 10 000 человек стали зрителями постановки.
В сфере художественного образования одним из значимых проектов
международного масштаба стал культурно-социальный проект «Летняя
творческая школа для одаренных детей». 120 детей из Астраханской области,
Калмыкии, Дагестана, Азербайджана и Казахстана смогли получить знания от
лучших педагогов страны.
Проведены крупные библиотечные мероприятия: «Библиотека – центр
социокультурной реабилитации инвалидов по зрению»; Всероссийская
социально-культурная акция «Библионочь-2014»; социально-культурная акция
«Пришло время читать»; социально-культурные уличные проекты
«Литературный перекресток», «Книговорот: свободный обмен книгами»,
«Streetbook» - улица читающей молодежи».
В рамках развития кинематографии реализован проект «Детская
киностудия» и осуществлена съемка 2 фильмов об астраханской культуре.
Грамотно выстроенная работа по реализации интересных проектов в
различных направлениях культуры позволила повысить интерес населения и
гостей региона к культурным событиям. В результате посещаемость театров
выросла на 39%. Театрально-концертными учреждениями в 2014 году
обслужено более 880 тыс. зрителей, представлено более 2700 концертных
программ и спектаклей.
В 2015 году, в рамках Года литературы, будут реализованы новые
проекты: «Успешные люди читают», «Литературный навигатор», «Книга в
кадре», «Клуб семейного чтения» и др.
Значимыми событиями 2015 года станут форум литературы стран и
территорий Прикаспия «Каспий – море дружбы» с участием писателей из
Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, Ирана, Дагестана, Калмыкии,
Астраханской области и II Каспийский кинофорум с участием
69
кинематографистов (кинорежиссеров, сценаристов, продюсеров, актеров)
стран Прикаспийского региона.
В рамках празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной
войне 1941-1945 годов в учреждениях культуры пройдет около ста
мероприятий, направленных на просвещение детской, подростковой и
молодежной аудитории, на формирование гражданско-патриотической
идентичности.
Туризм
Благодаря активной деятельности Правительства Астраханской области,
направленной на поддержку проектов сферы туризма, туристический поток в
Астраханскую область составляет ежегодно более 2,5 млн. человек.
В 2014 году Астраханская область приняла участие в реализации
проекта «Экспозиция Астраханской области в Олимпийском парке» в период
проведения Олимпийских и Паралимпийских игр «Сочи-2014» (февраль –
март 2014 года), что позволило продемонстрировать туристический,
творческий потенциал области на фоне многообразия регионов России.
В рамках реализации проекта культурно-познавательного туризма
«Сарай-Бату – столица Золотой Орды» в Харабалинском районе Астраханской
области» в 2014 году объект посетили более 85 тыс. туристов.
В целях развития и укрепления межрегиональных экономических,
общественных и культурных связей между странами Каспийского региона,
укрепления статуса г. Астрахани, развития международного туризма в октябре
2014 года прошел автопробег вокруг Каспийского моря «Каспий — море
дружбы».
В рамках развития культурно-познавательного туризма было
разработано около 60 экскурсионных программ и маршрутов для различных
категорий населения. Разработаны туристический маршрут «Добро
пожаловать
в
Астрахань!»
для
ознакомления
с
историей
и
достопримечательностями города и межрегиональный туристический
маршрут «Степное кольцо» (Волгоград-Элиста-Астрахань) по культурным и
историческим местам регионов.
Активно реализуется программа «Живой музей» в музеях области.
Данная работа способствовала увеличению количества посещений музейных
учреждений как гостями города, так и астраханцами в 1,5 раза по сравнению с
2013 годом.
Развивается детский культурный туризм. Организованы экскурсионные
и туристические поездки учащихся общеобразовательных учреждений в
рамках реализации проектов Министерства культуры Российской Федерации
«Ясная поляна – детям России», «Моя Россия: град Петров», «Петергоф –
детям России», «Крым», «Сокровища древней Казани», «Москва – Золотое
кольцо».
70
Для увеличения туристического потока в наш регион и улучшения
качества предоставления туристических услуг в 2015-2017 годах запланирован
международный фестиваль современной музыкальной культуры «Золотая
Орда» - один из самых популярных музыкальных рок-фестивалей в
Астраханской области.
Физическая культура и спорт
Физическая культура и спорт являются составной частью
общенациональной культуры. Результат развития в этой сфере является
неотъемлемой составляющей государственной политики в решении
социальных и экономических проблем общества.
На территории региона действуют 24 детско-юношеские спортивные
школы, 4 специализированные детско-юношеские школы олимпийского
резерва, в которых обучаются на бесплатной основе почти 27 тыс. детей (в
2013 году – 23 тыс. детей).
В 2014 году завершены масштабные работы по реконструкции стадиона
«Центральный». Введен в эксплуатацию спортивный центр с универсальным
игровым залом и плавательным бассейном в р.п. Лиман Лиманского района
Астраханской области, возведен физкультурно-оздоровительный комплекс в с.
Икряном, завершены работы по устройству футбольного поля в с. Икряное,
завершено строительство стадиона-площадки в с. Волжском Наримановского
района. В Трусовском районе г. Астрахани состоялось открытие городского
стадиона с искусственным футбольным покрытием.
В районах области и областном центре введены в эксплуатацию 26
многофункциональных спортивных площадок с ограждением.
Кроме того, велась работа по улучшению оснащенности материальнотехнической базы учреждений спортивной направленности: приобретены
спортивно-технологическое оборудование, спортивный инвентарь и
экипировка.
Благодаря реконструкции и вводу новых крупных объектов спортивной
направленности в Астраханской области в настоящее время организованы
занимаются физической культурой и спортом 32% населения Астраханской
области. Регион по данному показателю занимает 8-е место в России.
Созданная спортивная база позволила значительно увеличить
количество проведенных спортивных мероприятий. В 2014 году их число
превысило 1500 (почти на 15% больше, чем в 2013 году). Данные мероприятия
включали соревнования общероссийского и международного уровня и
массовые спортивные мероприятия.
В ближайшие годы будет продолжено развитие материальнотехнической базы учреждений спортивной направленности. Планируется
продолжение строительных работ на объекте «Центр водных и гребных видов
спорта в с. Яксатово Приволжского района Астраханской области»,
71
приступить к строительству объекта «Крытый каток по ул. Н.Островского в
Советском районе г. Астрахани».
Кроме того, будут построены 6 стадионов-площадок (в г.Астрахани,
Наримановском, Володарском, Икрянинском, Черноярском, Красноярском
районах), 2 физкультурно-оздоровительных комплекса открытого типа в
с. Тишково и с. Цветном Володарского района, Дворец единоборств в
г. Астрахани, а также 21 многофункциональная площадка с ограждением в
муниципальных образованиях для привлечения населения к регулярным
занятиям физической культурой и спортом.
В 2014 году состоялось уже традиционное проведение Астраханского
велопарада, численность участников которого выросла до 4500 участников.
Также были проведены ежегодные межвузовские студенческие игры,
чемпионат России по ралли-рейдам, по футзалу среди инвалидов по слуху,
Всероссийский день бега, соревнования по уличному баскетболу, день самбо,
соревнования по спортивному ориентированию, кубок России по
синхронному плаванию, чемпионат и первенство ЮФО и СКФО по плаванию.
Для достижения более высоких результатов в физической культуре и
спорте сфере планируется ежегодное проведение всероссийских и
международных турниров по водному поло; туров чемпионата России по
гандболу супер лиги среди мужских и женских команд; внедрение
Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и
обороне»; подготовка спортсменов к Олимпийским играм 2016 года.
Природоохранные мероприятия
Лесное хозяйство
Одним из направлений деятельности Правительства Астраханской
области является проведение природоохранных мероприятий.
В 2014 году выполнялись санитарно-оздоровительные мероприятия
лесного хозяйства на территории 974,85 га, в результате заготовлено 18,9 тыс.
м3древесины.
В 2014 году на площади 80 га проведена посадка новых лесных
насаждений, высажено более 206 тысяч сеянцев и саженцев. Произведено
дополнение лесокультур прошлых лет 31,4 тыс. молодых деревьев на площади
25,6 га. В целях естественного возобновления леса выполнены мероприятия по
огораживанию и минерализации почвы.
На 300 га осуществлен агротехнический уход за лесными культурами,
произведён уход за молодняком на площади 55 га.
Для целей лесовосстановления и лесоразведения в 2014 году выращено
381,6 тыс. саженцев. Рубки ухода осуществлены на площади 66,2 га.
Уделялось внимание предупреждению и локализации пожаров на
территории лесного фонда. Устроены минерализованные полосы
протяженностью 520,6 км, выполнен уход за существующими полосами
72
протяженностью 1389,7 км. Проведены контролируемые профилактические
отжиги сухой растительности, прилегающей к пологу леса, на площади 1000
га, изготовлены и установлены в лесу 108 аншлагов.
Организованы 20 добровольных пожарных дружин и 23 мобильные
группы пожаротушения, в состав которых входит 117 человек, обученных
тактике и технике тушения лесных пожаров.
Государственный лесной и пожарный надзор осуществляется на всей
территории государственного лесного фонда. В 2014 году была увеличена
кратность патрулирования лесного фонда, проведён 1421 рейд по охране лесов
(2013 год - 925 рейдов).
Охрана животного мира и среды его обитания, охотничьи
ресурсы
В целях сохранения и восстановления природных комплексов или их
компонентов и для поддержания экологического баланса в пойме р. Волги в
середине 2013 года был создан природный парк Астраханской области
«Волго-Ахтубинское междуречье».
В 2014 году на его территории проводилась работа по благоустройству и
созданию условий для повышения уровня экологической культуры населения.
Приобретена техника для уборки мусора. Облагорожен памятник природы
«Дуб - великан» в Вязовской дубраве. Согласованы места выпаса и прогона
скота. Начата работа по определению и созданию экологических троп и
маршрутов для оказания рекреационных услуг отдыхающим. Изготовлено 600
информационных предупредительных знаков, из них 450 - установлено по
внешней границе парка. Кроме этого, начаты работы, необходимые для
внесения сведений в государственный кадастр недвижимости зоны с особыми
условиями использования по природному парку «Волго-Ахтубинское
междуречье» и 9 региональным особо охраняемым территориям.
В целях актуализации перечня объектов растительного и животного
мира, находящихся под защитой, в 2014 году была переиздана Красная книга
Астраханской области (последнее издание – 2004г.). Два вида древеснокустарниковой растительности пополнили перечень редких видов (песчаная
акация (Ammodendron соnollуi Bge) и Туранга (тополь) сизолистная - Populus
pruinosa). В настоящее время перечень объектов растительного и животного
мира, включённых в Красную книгу Астраханской области, насчитывает 312
видов.
В 2014 году в охотничьи угодья области выпущено 1222 фазана и 1553
утки (кряквы).
Охрана и рациональное использование водных ресурсов
В целях организации безаварийного пропуска весенних паводковых вод
в 2014 году:
73
- были вскрыты и ликвидированы 36 дамб и перемычек в зоне
подстепных ильменей, результатом данной работы стало достаточное и
своевременное заполнение водных трактов.
- отремонтированы и восстановлены водооградительные валы и дамбы
обвалований в наиболее паводкоопасных местах сельских поселений.
По объектам капитального строительства, капитального ремонта
гидротехнических сооружений, дноуглублению и расчистке русел водных
объектов проведена следующая работа:
1.
Проводился капитальный ремонт берегоукрепления в с.
Красный Яр Красноярского района Астраханской области (завершение
работ предусмотрено в 2015 году);
2.
Завершена расчистка ильменя Карабулак-Культюкун в
Лиманском районе Астраханской области. Общая протяженность
участков расчистки составляет 16,65 км.
3.
Начаты работы по улучшению водообеспеченности пр.
Чилимная в Икрянинском и Камызякском районах Астраханской
области». Окончание работ планируется в 2015-2016 годах. Общая
протяженность участков расчистки составляет 11,25 км. В текущем году
расчищено 3,996 км.
Формирование экологической культуры
В целях улучшения экологической обстановки в регионе и привлечения
внимания подрастающего поколения к природоохранным мероприятиям в
течение 2014 года на территории области проводились экологические и
природоохранные акции.
С целью привлечения внимания астраханцев к экологическим
проблемам были организованы акции «Покормите птиц зимой» и «Каждой
птичке по домику».
Проведен очередной этап областной экологической акции «Чистые
берега – чистые реки – чистые моря» в рамках общероссийской экологической
акции «Чистым рекам – чистые берега». На очистку берегов вышло более 5000
человек. Участниками акции собрано более 350 тонн мусора и очищено более
500 га водоохранных зон многочисленных рукавов, проток и ериков Нижней
Волги.
В 2014 году впервые проходила областная экологическая акция «Чистый
воздух – здоровое будущее». В акции приняло участие свыше 14 тыс. человек,
собрано и отправлено на полигон захоронения свыше 1000 тонн мусора.
Участники акции высадили на территории области более 6 тысяч саженцев
деревьев и кустарников.
К Международному дню защиты от экологической опасности (Дню
эколога) и Дню защиты детей была приурочена масштабная акция по выпуску
в Волгу молоди осетров, выращенных на рыбоводной ферме компании
«Белуга».
74
В регионе прошли всероссийские акции «Зеленая весна» и «Блогер
против мусора», а также Всероссийский экологический субботник «Зеленая
Россия».
С целью формирования экологической культуры в рамках экологопросветительской работы проводились познавательно-развивающие экскурсии
для школьников на территории государственного бюджетного учреждения
Астраханской области «Государственное опытное охотничье хозяйство
«Астраханское».
Проведена областная природоохранная акция «Баскунчак – озеро
чистоты». Общее количество всех участников акции в этом году превысило
1000 человек. В творческом конкурсе «Мой Баскунчак» приняло участие
около 500 человек.
Был организован экологический конкурс «Сбереги дерево»,
направленный на возрождение традиции сбора макулатуры.
В 2014 году был дан старт федеральной акции «Аллея России». В ходе
онлайн-голосования астраханцы выбрали иву белую в качестве зеленого
символа региона.
Государственное управление
Государственное имущество
В рамках реализации прогнозного плана (программы) приватизации
государственного имущества на 2012 – 2014 годы, утвержденного
постановлением Думы Астраханской области от 12.04.2012 №184, по итогам
состоявшихся торгов реализованы 8 объектов государственного имущества, а
также пакеты акций двух хозяйственных обществ. Проведена приватизация 4
государственных предприятий путем преобразования в хозяйственные
общества с долей участия Астраханской области 100%. Общая сумма
уставных капиталов, созданных в процессе приватизации хозяйственных
обществ, составляет 167,7 млн рублей.
В результате работы по разграничению земель в государственную
собственность в 2014 году зарегистрировано 96 земельных участков общей
площадью 5 472,1 тыс. кв.м.
Государственные программы
В рамках реализуемой системы бюджетирования, ориентированного на
результат, 2014 год стал решающим в отношении перехода на индикативное
планирование и запуска механизмов реализации государственных программ,
которые являются центром системы управления.
Программный принцип подхода был положен в основу формирования
бюджета Астраханской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, при этом доля программных расходов в расходах бюджета
Астраханской области составила 97,4% (для сравнения в 2013 году – 83,5%).
75
В 2014 году завершился второй этап перехода на формирование
бюджета Астраханской области в программном формате, который
предусматривал пересмотр бюджетных расходов, действующих мероприятий
и формирование новых программ. Результатом данной работы стал бюджет
Астраханской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,
сформированный на основе 23 государственных программ и 12
ведомственных целевых программ, не включенных в состав государственных
программ Астраханской области. По всем программам выстроена четкая
иерархическая цепочка от конкретных мероприятий, тактических задач,
бюджетных обоснований до стратегических целей во взаимосвязи с
показателями эффективности и результативности. Это позволило
сконцентрировать ресурсы на решении приоритетных задач, основанных на
принципах проектного управления.
В 2015 году приоритетной задачей станет дальнейшая разработка
возможных механизмов проектного управления. Для этого требуется
значительное изменение нормативно-правовой базы в целях повышения
гибкости механизмов программного управления, установление правильной
приоритизации усилий, четких критериев эффективности бюджетных
расходов.
Государственные услуги
Приоритет работы Правительства Астраханской области – новое
качество государственного управления. Его важнейшей особенностью
является соблюдение принципа «одного окна». Эту задачу решают
многофункциональные центры.
В 2014 году продолжилась работа по созданию филиалов МФЦ. Их
количество выросло на 44% по сравнению с 2013 годом и составило 13
единиц: открыты филиалы МФЦ в Енотаевском и Камызякском районах
области, 2 филиала в Советском районе г. Астрахани. Количество окон
увеличилось на 23% и составило 190 единиц.
Кроме того, в 2014 году запущено в работу 47 территориально
обособленных подразделений МФЦ (далее – ТОП МФЦ) с общим
количеством окон 50 единиц.
Охват населения услугами МФЦ за 2014 год увеличился почти на 19%
по сравнению с 2013 годом и составил 70,6%.
В 2015 году в Астраханской области планируется открыть еще 5
филиалов МФЦ и 70 ТОП МФЦ. Таким образом, к концу 2015 года на
территории Астраханской области будет действовать 18 филиалов МФЦ и 117
ТОП МФЦ. Это обеспечит охват 98% населения Астраханской области, что
соответствует показателям, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации
от
07.05.2012
№ 601
«Об
основных
направлениях
совершенствования системы государственного управления».
76
Расширен перечень государственных услуг, предоставляемых в МФЦ
Астраханской области. В настоящее время в МФЦ оказывается 215
государственных и муниципальных услуг (на 68,5% превышен показатель
2013 года).
В 2014 году на базе МФЦ оказано более 332 тыс. услуг
(государственных, муниципальных, прочих), что на треть больше
аналогичного показателя 2013 года.
В регионе создана система межведомственного электронного
взаимодействия, обеспечивающая новый способ взаимодействия органов
власти, граждан и бизнеса на основе широкого использования
информационных технологий. По данным статистики, по использованию
системы межведомственного электронного взаимодействия Астраханская
область входит в десятку наиболее активных участников системы среди
регионов России – в среднем более 500 запросов на 1000 жителей. В системе
работает более 1800 операторов, что на 30% превышает показатель 2013 года.
Рабочие места организованы до уровня поселений.
Растет популярность регионального портала государственных и
муниципальных услуг, позволяющая гражданам и организациям Астраханской
области получать государственные и муниципальные услуги в электронном
виде через подсистему «Личный кабинет жителя Астраханской области».
К концу 2014 года на региональном портале была представлена
информация о 1722 услугах и функциях, что выше показателя 2013 года на
46%.
В регионе в электронном виде оказывается 124 государственные услуги
(в 2013 году – 100 услуг) и 765 муниципальных услуг на базе 24 типовых
регламентов (в 2013 году – 450 услуг).
В 2014 году на территории Астраханской области оказано в электронном
виде более 2,7 млн государственных и муниципальных услуг (в 2012 году –
1,02 млн услуг, в 2013 году – 1,5 млн услуг), что составляет 68,8% от общего
числа услуг, оказанных в регионе.
Обращения граждан
В 2014 году более 50% обращений граждан в Астраханской области
поступило в органы власти в электронном виде (в интернет-приемную, на
электронную почту, официальный сайт Губернатора).
В качестве альтернативного способа взаимодействия общества и
государства разработана и внедрена информационная система «Народный
контроль», позволяющая жителям области направлять свои предложения с
использованием сайта, интерактивной карты. За время работы системы
размещено 372 предложения, из которых 230 – получили решение.
77
Государственные закупки
С 1 января 2014 года процедуры проведения торгов в Астраханской
области осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В рамках методологического сопровождения деятельности заказчиков и
предупреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере
закупок Правительством Астраханской области обеспечены все необходимые
меры:
- принят ряд нормативных правовых актов;
- оказывается методологическая помощь каждому государственному
заказчику и каждому муниципальному образованию (индивидуальное и
групповое консультирование);
- осуществляется контроль по факту выявления нарушений.
По итогам 2014 года общее количество заключенных контрактов с
субъектами малого предпринимательства по результатам конкурентных
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
обеспечения государственных и муниципальных нужд Астраханской области
составило 3249 или 28,1%.
В результате в 2014 году экономия бюджетных средств, полученная по
итогам осуществления закупок, составила около 2,3 млрд рублей (это в 4 раза
выше уровня 2011 года).
В 2015 году данная работа будет продолжена, в том числе будет
развиваться система методологической поддержки, разработана система
управления закупками.
Повышение информационной открытости исполнительных органов
государственной власти
Неотъемлемым атрибутом эффективного государственного управления
является его открытость. Результаты работы по повышению информационной
открытости исполнительных органов государственной власти нашли
отражение в проведенных исследованиях Фонда «Институт Развития Свободы
Информации» - в 2014 году портал органов власти Астраханской области
вошел в пятерку лучших среди официальных ресурсов исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации (2013 год –
7-е место, 2012 год – 23-е место).
В рамках реализации государственной программы «Повышение
кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти
Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных
образований Астраханской области» 180 глав и специалистов муниципальных
образований прошли курсы повышения квалификации за счет средств
бюджета Астраханской области.
78
Приоритетом работы Правительства Астраханской области в рамках
развития гражданского общества стало стремление к информационной
открытости деятельности органов публичной власти, гармонизации
межэтнических отношений и взаимодействию с общественными институтами
и жителями региона.
Плодотворно работают более 80 координационных и совещательных
органов, Общественная палата Астраханской области, этноконфессиональный
совет. Большое внимание уделяется развитию этнокультурных связей и
укреплению межнационального взаимопонимания в рамках реализации
Стратегии национальной политики России.
Создана экспертная группа по рассмотрению общественных инициатив.
Эксперты оценивают все предложения, которые поступают от астраханцев, в
том числе на недавно созданный портал «Российская общественная
инициатива».
Важным элементом развития гражданского общества является диалог
власти и населения. Этому процессу придается первостепенное значение. В
среднем за сутки портал исполнительных органов государственной власти
Астраханской области (www.astrobl.ru) посещает более 4000 человек, что
превышает подобный показатель 2013 года на 14%. В 2014 году поступило и
зарегистрировано более 10 тыс. обращений, из которых более половины
поступило через сеть «Интернет». По каждому из них дан развернутый,
конструктивный ответ.
В муниципальных образованиях области проведено 386 собраний, в
которых приняло участие свыше 24 тыс. человек.
Значимым для региона событием стало проведение выборов
Губернатора Астраханской области, глав и депутатов советов муниципальных
образований. Основным их итогом стала поддержка астраханцами
действующего курса, результатов деятельности Губернатора и Правительства
Астраханской области.