ОФШОРЫ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В

ОФШОРЫ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
В РАМКАХ ВТО
Недодаева Е.В.
Научный руководитель:
к.э.н., доцент Кабанова Н.А.
Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации
22 августа 2012 года Россия перешла на "новую ступень" экономического
развития, официально
став членом Всемирной
торговой
организации,
института глобализации конца XX- начала XXI веков. РФ как полноправный
участник данной организации получит возможность доступа на мировой рынок,
а также сможет реализовать текущие и стратегические торгово-экономические
интересы на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних
переговоров.
Наряду с преимуществами, вступление России в ВТО несёт в себе и
потенциальные
угрозы,
недооценка
которых
делает
экономическую
безопасность России уязвимой. Так, существует опасность прихода в упадок
некоторых
отраслей
отечественной
экономики
(сельское
хозяйство,
машиностроение и т.д.), усиления роли транснациональных корпораций,
кризиса в социальной сфере, а также угроза расширения масштабов теневой
экономики, к которой, главным образом, относится проблема массового оттока
российского капитала в офшорные зоны.
По официальным данным Банка России, за период 1994-2012 гг. чистый
вывоз капитала частным сектором из России в офшорные гавани составил 498,9
млрд долл (более 40% ВВП). 1 При этом, согласно статистике, приведенной
некоммерческой организацией Global Financial Integrity (GFI),2 нелегальный
вывоз капитала за период 1994-2011 гг. составил 211,5 млрд долл, а ввезено в
рамках незаконных операций было свыше 571 млрд долл. Другими словами, на
протяжении 17 лет, в течение которых формировалась российская рыночная
экономика, колоссальные объемы финансовых ресурсов достаточно легко
выводились в офшорные зоны через иностранные юрисдикции во
избежание налогообложения и затем еще в большем количестве ввозились под
видом инвестиций, не увеличивающих национальный доход и не работающих
на экономику России.
Проведя анализ данных Федеральной службы государственной статистики,
считаю
необходимым
отметить,
что
среди
крупнейших
иностранных
инвесторов в экономике России по объемам инвестиций в I полугодии 2012 г.
лидируют офшорные гавани (Кипр), а не развитые страны.3 Такая тенденция
не меняется на протяжении долгого времени, что подтверждает
выше
изложенные опасения о нарастающем оттоке российского капитала в офшоры.
Каковы предпосылки офшоризации экономики России? На мой взгляд,
наиболее существенная проблема, укоренившая в сознании российских
предпринимателей – это восприятие налогов как расходов. Иными словами, в
нашей
стране
нет
понимания
того,
что
уплата
налогов
является
инвестированием в инфраструктуру государства. Во многом такое восприятие
складывается из-за недостаточного внимания со стороны государства к
социальной сфере жизни общества. Таким образом, попытка изменить
отношение к налогам станет одним из ключевых факторов в борьбе с вывозом
капитала из страны.
К числу предпосылок также следует отнести нестабильность российской
экономики.
Желание
сохранить
и
преумножить
активы
побуждает
представителей российского бизнеса выводить капиталы туда, где существуют
высокие ставки заимствования и низкие ставки налогообложения. Необходимо
отметить, что в современных условиях начал усиливаться тренд М&А (Mergers
and Acquisitions- рынок слияний и поглощений). В связи с этим офшоры
становятся механизмами защиты стоимости компаний. Используя офшорные
схемы, владелец имеет возможность обезопасить свой бизнес от обесценения, а
затем заключать выгодные для себя сделки на рынке М&А.
В случае, когда тем или иным лицам, занимающим определенную
должность или имеющим статус в обществе, запрещающий владеть бизнесом в
конкретной юрисдикции, необходимо скрыть свое отношение к какому-либо
бизнесу, как правило, они выстраивают длинную цепочку бенефициаров,
зарегистрированных в офшорных гаванях. В итоге найти собственника
компании практически невозможно. К примеру, ситуация по поиску
собственников аэропорта «Домодедово» после террористического акта в 2011 г.
была описана Д. Медведевым так: «Вроде бы известно, кто собственник, но
начинают проверять – собственник спрятан за структурой бенефициарных
владений».
Таким образом, можно сделать вывод, что помимо ущерба, наносимого
экономике России непосредственной передачи капитала под иностранную
юрисдикцию, офшорные зоны несут угрозу национальной безопасности РФ. В
соответствии со «Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года»,
одним из условий обеспечения национальной безопасности является «надежная
защита и охрана государственной границы РФ». На сегодняшний момент
данные требования выполняются не в полном объеме, если принять во
внимание тот факт, что часть российских компаний, принадлежащих
офшорным юрисдикциям, признана стратегически важной, обеспечивающей
интересы государства, обороноспособность и безопасность РФ. 4
С чего начинать и что делать, чтобы не позволять уходить капиталу из
нашей страны? Экспертное управление Президента РФ разработало программу
деофшоризации
российской
экономики
под
названием
«Повышение
привлекательности российской юрисдикции для ведения бизнеса».
Во-первых,
предлагается
усовершенствовать
судебное,
налоговое
законодательство, а также законодательство в области интеллектуальной
собственности. В России на данный момент практически отсутствует защита
прав правообладателя. Вследствие этого происходит вывод интеллектуальной
собственности (торговые марки, технологии, ноу-хау) из страны, что негативно
сказывается на экономических показателях РФ.
Во-вторых, по моему мнению, уплата налогов не по адресу юрисдикции, а
по фактическому адресу коммерческой деятельности компании может
существенно изменить ситуацию в лучшую сторону. Так, все компании,
зарегистрированные в иностранных юрисдикциях, но
осуществляющие
реальную деятельность на территории РФ, будут обязаны платить налоги в
нашей стране, соответственно увеличивая налоговые доходы в структуре
бюджета РФ. К числу возможных нововведений следует отнести налог на отток
капитала. Другими словами, налог на операции с офшорами позволит облагать
суммы, которые переводят российские компании на счета офшорных фирм.
Следовательно, выгода от перевода капитала в офшор значительно снизится, и
бизнес начнет оставаться во внутренней среде, в пределах границ России.
Наконец, стоит уделить внимание развитию особых экономических зон
(ОЭЗ), которые государство наделяет особым юридическим статусом и
экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных
инвесторов
в
приоритетные
для
России
отрасли,
такие
как:
высокотехнологичные отрасли экономики, импортозамещающие производства,
туризм и санаторно-курортная сфера, разработка и производство новых видов
продукции, расширение транспортно-логистической системы. 5
Анализируя мировой опыт борьбы с офшорами, следует сказать о введении
во
многих
странах
(США,
Великобритания)
в
действие
законов
о
контролируемых иностранных компаниях (Controlled Foreign Company (CFC)
Rules), которые предусматривают целый ряд ограничений, предотвращающих
минимизацию налогов и вывод капитала за рубеж. Они действуют в отношении
физических и юридических лиц, которые могут платить налог с доходов в своей
стране, но перенаправляют их в специально созданную компанию в
низконалоговой юрисдикции. Однако если компания может доказать, что в
стране регистрации она действительно ведет деятельность, такая компания не
подпадет под действие CFC.6
В заключение важно отметить, что в последнее время заметно усилились
меры борьбы с офшорами во всем мире, включая Россию. Следовательно,
противодействие данной проблеме на раннем этапе вступления РФ в ВТО
увеличит положительный эффект от интеграции нашей страны в мировое
сообщество,
снизив
возможность
наступления
угроз
экономической
безопасности.
Литература
1. www.wto.ru - сайт «Россия и Всемирная торговая организация»
2. http://russia.gfintegrity.org/ - сайт некоммерческой организации «Global
Financial Integrity (GFI)»
3. http://www.garant.ru/ - Информационно- правовой портал «Гарант»
4. http://www.imf.org/external/russian/index.htm - сайт «Международного
Валютного Фонда»
5. http://www.russez.ru/ - «Россия. Особые экономические зоны»