что мешает развитию малого бизнеса: мнения предпринимателей

Л.П. Веревкин
ЧТО МЕШАЕТ РАЗВИТИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА:
МНЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
В последнее время проблемы малого
бизнеса служат предметом обсуждения на
самом высоком уровне. Выступая перед
предпринимателями, В.В. Путин неодно8
кратно подчеркивал, что до сих пор этот
сектор экономики развивался стихийно и
не благодаря, а вопреки усилиям государ8
ства. Между тем, по его словам, без малого
бизнеса "не удастся выйти из чрезмерной
зависимости от энергетического комплек8
са", что, в свою очередь, требует создания
"понятной и прозрачной среды... когда
произвол чиновника будет сведен на нет".
Благих обещаний со стороны прави8
тельства было немало. Оно, дескать, либе8
рализирует налоговую систему, снижает
налоговое бремя, и все — ради развития
производства и привлечения инвестиций.
Для этого и введен самый низкий в мире
единый подоходный налог — 13%, предус8
мотрены и другие изменения Налогового
кодекса. С особой гордостью сообщается о
беспрецедентно резком — с 35% до 24%,
снижении налога на прибыль. Правда, с
одновременной отменой каких бы то ни
было льгот. В ответ на "широкий жест" чи8
новников не слышно восторгов. По мне8
нию экономистов, не все так радужно в на8
шей налоговой системе и небольшие по8
слабления касаются лишь узкого круга биз8
несменов. Скептики вообще полагают, что
некоторые налоговые изменения "про8
толкнули" с выгодой для себя лоббисты
крупных компаний через подконтрольных
им законодателей.
А вот к малому и среднему бизнесу эти
изменения не относятся. Такого мнения
придерживается и ряд депутатов Госдумы
РФ. Более того, они подчеркивают, что по8
добное положение дел противоречит прин8
ципам демократии.
ВЕРЕВКИН Леонид Прокофьевич — кандидат философских
наук, старший научный сотрудник Института социологии РАН,
зав. Отделом Центра социального прогнозирования.
30
Действительно, именно развитие пред8
принимательства среди широких слоев насе8
ления отвечает главным задачам рыночных
реформ. Участие в малом и среднем бизнесе
позволяет раскрыть творческий потенциал,
реализовать активность и трудоспособность
миллионам граждан, наполнить отечествен8
ный рынок товарами и услугами. Выступая
два года назад на III Всероссийской конфе8
ренции представителей малых предприятий,
Ю.М. Лужков отметил, что в Москве число
работающих в сфере малого предпринима8
тельства приближается к 2 млн. человек.
Иными словами примерно две трети мос8
ковских семей так или иначе зависят от ма8
лого бизнеса. В столице, по оценке мэра, со8
средоточено 20% всех малых предприятий
(МП) страны. На одну тысячу жителей в
Москве приходится 25 МП, столько же,
сколько в Нью8Йорке или Париже. В целом
же по России их в 8 раз меньше, чем в Герма8
нии, и в 13 раз меньше, чем в США. К сожа8
лению, забота о малом бизнесе ограничива8
ется, как правило, лишь благими пожелани8
ями. А в реальной жизни масса ведомствен8
ных барьеров, вкупе с несовершенством рос8
сийского налогового законодательства, при8
вели к тому, что число малых предприятий
по всей Российской Федерации сократилось
с 1 млн. 200 тыс. в 1996 г. до 700 тыс. в 2002 г.
В Москве аналогичный показатель умень8
шился с 240 до 170 тыс., но благодаря мерам,
принятым городскими властями, количест8
во МП вновь стало расти.
Сегодня не нужно быть ни аналитиком,
ни политтехнологом высокого класса, что8
бы понять простую истину — если в самые
сжатые сроки не произойдет существенных
сдвигов в развитии малого предпринима8
тельства, весь наш экономический рост за
последние 283 года, связанный в основном
с ценами на энергоресурсы, очень быстро
прекратится.
Для оценки перспектив развития малого
бизнеса в стране Центр социального про8
№ 56 (6768) сентябрьдекабрь 2003
Мониторинг общественного мнения
гнозирования провел в феврале8марте
2003 г. общероссийское исследование в
Москве, Санкт8Петербурге, Северном,
Центральном, Центрально8Черноземном,
Волго8Вятском, Северо8Кавказском, Ураль8
ском, Западно8Сибирском и Восточно8Си8
бирском территориально8экономических
районах. При помощи анкеты эксперта оп8
рошено 1200 руководителей малых пред8
приятий 14 отраслей производственной и
коммерческой деятельности. Отбор руко8
водителей осуществлялся по квотной вы8
борке, на основании статистических дан8
ных о количестве малых предприятий Рос8
сии по профилям деятельности.
Сразу же стоит отметить, что для рос8
сийских МП характерен профильный ди8
намизм: 31,5% из них намерены изменить
специализацию. И еще одно предваритель8
ное замечание. В регионах России развитие
малого предпринимательства происходит
неравномерно. По данным Госкомстата
РФ, треть общего количества МП сосредо8
точена в Центральном районе (рис. 1), при
этом в Москве — 20,6%, Санкт8Петербурге
— 11,6%. По8прежнему самая высокая доля
МП в торговле и общественном питании
(43,5%), но за последние годы отраслевая
структура претерпевает некоторые измене8
ния, в частности, увеличивается число ма8
лых промышленных предприятий (рис. 2).
Рисунок 1
Распределение численности малых предприятий по
территориальноэкономическим районам Российской
Федерации
Мониторинг общественного мнения
Рисунок 2
Распределение числа малых предприятий по
отраслям экономики
Перспективы развития малого бизнеса в
стране опрошенные оценивают как небла8
гоприятные или неопределенные. Про8
гнозные оценки по ряду показателей име8
ют явно выраженную тенденцию к сниже8
нию занятости, объемов и качества произ8
водимой продукции, конкурентности МП
и др. Сегодня процесс развития малого
предпринимательства видится успешным
лишь отдельным руководителям. Свыше
80% из них указывают на неэффективную
инфраструктуру поддержки малого бизне8
са, более 40% отмечают, что на нынешнем
этапе он практически остановился в своем
развитии. Положительно оценили работу
Минэкономразвития 17%, Минфина —
6%, МНС — 6% респондентов. В связи с
неудовлетворительной оценкой работы
министерств в рассматриваемой сфере все
большую поддержку получает идея созда8
ния самостоятельного Министерства мало8
го бизнеса РФ. За реализацию этой идеи
высказались 54% опрошенных. Большин8
ство участников опроса недовольны сло8
жившейся практикой ведения диалога вла8
сти и бизнеса, почти половина считает, что
их проблемы не находят никакого отраже8
ния в правительственных решениях. По8
прежнему для многих остается неясным,
какой экономический курс проводится в
стране. Значительная часть опрошенных
(21%) убеждена, что декларируемой либе8
№ 56 (6768) сентябрьдекабрь 2003
31
рализации экономики в России не проис8
ходит, около 35% полагают, что либераль8
ные преобразования идут, но крайне мед8
ленно, каждый десятый придерживается
противоположной точки зрения и утверж8
дает, что Россия спешит с либерализацией.
Наконец, 25% респондентов не считают
либеральные идеи продуктивными и пред8
лагают идти своим путем.
Единственным субъектом РФ, где пред8
приниматели чувствуют себя заметно ком8
фортнее, чем в целом по стране, является
Москва. Это констатируют не только сто8
личные предприниматели, но и представи8
тели регионов. Отвечая на вопрос, где в
России для МП созданы относительно хо8
рошие условия, Москве отдают предпочте8
ние 62% москвичей и 34% иногородних ре8
спондентов. На втором месте по этому по8
казателю с большим отрывом (8%) стоит
Санкт8Петербург.
Налоговая реформа в целом не вносит
никаких изменений для малого и среднего
бизнеса, хотя очевидно, что без уменьше8
ния налогового пресса предприниматель8
ство в России развиваться не сможет. Как
отмечалось выше, снижение налогов со8
провождается отменой всяческих льгот ма8
лым предприятиям, а это имеет для них
принципиальное значение. Индивидуаль8
ные предприниматели, например, не пла8
тили налог на добавленную стоимость, те8
перь они его платят. Для МП ликвидирует8
ся даже льготный порядок уплаты НДС.
Наконец, ликвидирована последняя льго8
та, существовавшая для вновь образован8
ных малых предприятий, когда в начале де8
ятельности они освобождались от налога
на прибыль. Правительство объясняет сня8
тие этой льготы стремлением создать рав8
ные условия для всех, на деле же малый и
средний бизнес не в состоянии воспользо8
ваться теми возможностями, которые за8
конными путями или с помощью лазеек в
законодательстве получают крупные объе8
динения. Только у них есть аффилирован8
ная рекламная фирма, свои центры подго8
товки кадров, страховые компании. Фак8
тически они получают возможность вывес8
ти из8под налогообложения значительную
часть своих расходов. У этих корпораций
32
большие основные фонды, естественно, и
большая амортизация, за ее счет вполне
можно осуществлять новые инвестиции.
Они могут также минимизировать налого8
обложение, закладывая резерв под обесце8
нивание ценных бумаг, которые имеют в
активе. Это, так сказать, законные пути
ухода от налогов. Но всем известно, что в
нашем законодательстве всегда можно
отыскать лазейки. Для этого достаточно
пригласить квалифицированного налого8
вого юриста, вести квалифицированное
налоговое планирование. Затраты на тако8
го юриста могут быть сравнимы с выручкой
малого предприятия. Если суммировать
сказанное, становится очевидно, что ни о
каком равенстве условий не может быть и
речи. Что же касается правительства, вы8
ступающего главной движущей силой в
формировании нашей налоговой полити8
ки, то у него и к крупному бизнесу неоди8
наковое отношение. Есть отрасли, кото8
рым оно покровительствует, и это видно по
налогам. Как неоднократно отмечалось на
парламентских слушаниях, иногда налога8
ми душится определенная отрасль или оп8
ределенные предприятия, они становятся
неплательщиками, после чего следуют бан8
кротство и передел собственности. Такой
способ расправы с конкурентами исполь8
зуется в тех случаях, если в правительстве
есть представители заинтересованной сто8
роны или влиятельное лобби в парламенте.
По свидетельству владельцев малых
предприятий, наибольшую помощь они
получают от местных властей и отечествен8
ных фирм8партнеров. Федеральные ин8
станции практически не оказывают ника8
кой поддержки (табл. 1).
Объем оказываемой поддержки в не8
сколько раз отстает от запросов МП
(табл. 2).
Особенно плохо удовлетворяется по8
требность в налоговой поддержке и в обес8
печении благоприятных рамочных условий
деятельности. Кроме того, по признанию
25830% респондентов, к числу наиболее
сложных проблем в их повседневной рабо8
те относятся нехватка знаний и навыков
ведения бизнеса, трудности с бухгалтер8
ским учетом и отчетностью.
№ 56 (6768) сентябрьдекабрь 2003
Мониторинг общественного мнения
Таблица 1
Источники помощи для МП, %
Таблица 2
Степень удовлетворения потребностей МП в
государственной поддержке, %
Федеральное правительство
1,6
Региональная администрация
6,6
Местные власти
45,6
Фонды поддержки малого
предпринимательства
6,6
Агентства поддержки малого
предпринимательства
Желаемый уровень
Реально получаемая
поддержка
Кто оказывает помощь
6,0
Международные организации
3,8
Отечественные фирмы!партнеры
43,4
Зарубежные партнеры
10,4
Общее снижение налоговых
ставок
89,3
11,6
Отечественные организации
4,9
Упрощение налогообложения
87,3
Льготы
81,9
Необходимость государственной под8
держки в области налогообложения отме8
чают большинство респондентов. С их точ8
ки зрения, снижение налогов является
главным условием "выхода из тени", куда
налоговая политика загнала преобладаю8
щую часть малого бизнеса.
Масштабы "теневой" финансовой дея8
тельности малого бизнеса можно оценить
на основании четырех критериев:
1) официально не учитываемая числен8
ность работников, составляющая пример8
но 25830% от общей численности занятых
на МП, в связи с чем вне официального
учета остается примерно треть фонда опла8
ты труда;
2) реальная заработная плата работни8
ков МП, превышающая официально уч8
тенную в среднем на 35840%, что также ве8
дет к "уполовиниванию" налогооблагаемой
базы фонда оплаты труда;
3) реальный товарооборот МП, превы8
шающий номинальный на 35840%, что яв8
ляется одной из форм ухода от налогов;
4) реальная численность МП в сравне8
нии с их номинальной (официально заре8
гистрированной) численностью, превыша8
ющая последнюю в среднем на 20825%. Это
означает, что до четверти малых предприя8
тий вообще не находятся в поле налогооб8
ложения. Функционируя нелегально, они,
естественно, не могут официально обра8
щаться в банки за кредитом.
Мониторинг общественного мнения
Виды поддержки
1. Налоговая поддержка, в том
числе:
2. Правовая защита, в том числе:
Защита прав собственности,
улучшение работы суда
57,0
Обеспечение безопасности
бизнеса и личной безопасности
51,9
Отмена лицензирования
28,1
12,7
3. Финансовая поддержка, в том
числе:
Прямая помощь
37,3
Привлечение к выполнению
госзаказа
35,6
Гарантии по кредитам
коммерческих банков
28,6
Содействие в получении
оборудования по лизингу
20,0
4. Информационная поддержка
33,8
29,6
5. Аренда помещений
33,7
28,0
6. Повышение квалификации
персонала
18,9
11,6
19,6
"Теневая" сторона деятельности малых
предприятий различного профиля пред8
ставлена в табл. 3. Как видно, даже среди
организаций, занимающихся финансовы8
ми услугами, каждое пятое не зарегистри8
ровано. Чтобы "выйти из тени", по мнению
56,5% опрошенных, необходимо снизить
налоги до разумного уровня — примерно
на 25%. Кроме того, необходимо создать
№ 56 (6768) сентябрьдекабрь 2003
33
Таблица 3
Доля "теневой" части различных видов деятельности малых предприятий, %
Здравоохранение
Туризм, спорт, культура
Интеллектуальные услуги
Научно!техническая деятельность
Финансовые услуги
Посредническая деятельность
Сельское хозяйство
Общественное питание
Бытовое обслуживание
Превышение номинальной
численности персонала
26,0 29,2 30,0 25,2 27,1 29,0 23,9 35,0 24,1 29,3 30,0 29,5 29,3 25,7
Превышение номинальной
величины заработной платы
39,9 37,8 40,2 39,9 38,1 40,3 34,0 36,1 35,6 46,4 40,4 36,7 43,8 37,1
Превышение номинального
товарооборота
37,1 38,4 33,5 36,1 36,5 38,7 37,5 41,7 38,3 41,1 38,6 37,5 39,2 28,9
Превышение номинальной
численности малых предприятий
22,6 21,8 17,7 17,8 22,1 27,0 18,3 31,2 19,3 21,2 29,2 30,0 30,9 27,5
эффективную защиту от преступности; ис8
коренить коррупцию в госаппарате; гаран8
тировать устойчивую работу на госзаказ;
сделать доступным коммерческий кредит;
сократить сферы лицензирования.
Озабоченность предпринимателей вы8
зывает и недостаточная правовая и общая
защищенность. Каждый второй опрошен8
ный указывает на вымогательство со сторо8
ны чиновников (для сравнения: рэкет оце8
нивает в качестве серьезной проблемы
примерно каждый пятый). Резкое сокра8
щение коррупции в госаппарате считают
обязательным условием выхода малого
бизнеса из "тени" около 60% респондентов.
Предприниматель сталкивается с проявле8
ниями коррупции уже при регистрации
свой фирмы, сроки которой в 80% случаев
затягиваются до трех месяцев. Не случайно
почти треть участников опроса выступает
за полную отмену лицензирования.
Представляют, на наш взгляд, интерес
данные, касающиеся зависимости требова8
ний к поддержке государства и численнос8
тью МП. Относительно узкий спектр таких
34
Оптовая торговля
Транспорт
Строительство
Промышленность
Виды "теневой" деятельности
Розничная торговля
Профиль малых предприятий
требований предъявляют предприятия с
числом занятых до 15 человек. Они не вы8
двигают претензий на облегчение налого8
вых платежей и прямое финансовое содей8
ствие. Им нужны информационная под8
держка, гарантии по кредитам коммерчес8
ких банков, отмена лицензирования и со8
действие в получении оборудования по ли8
зингу. Нельзя не отметить сходства этого
перечня с теми профилирующими мерами,
которые применяются в отношении МП в
развитых странах.
Следующие группы МП (с числом заня8
тых от 16 до 30 и от 31 до 60 человек) отлича8
ются высоким уровнем притязаний к влас8
тям по широкому спектру позиций. Для них
характерны особая озабоченость проблемой
привлечения к выполнению госзаказа, же8
лание государственного содействия в нала8
живании партнерства с крупными фирма8
ми, а также в получении производственного
помещения. В обеих группах относительно
велик удельный вес предприятий, требую8
щих налоговых послаблений и прямой бюд8
жетной поддержки.
№ 56 (6768) сентябрьдекабрь 2003
Мониторинг общественного мнения
Таблица 4
Обязательные, по мнению респондентов,
действия региональных и местных властей для
стимулирования малого бизнеса, %
Действия властей
Уменьшить налоги, ввести льготы
71,0
Не мешать
39,8
Упростить налогообложение
21,2
Упорядочить закон по малому бизнесу
14,1
Обеспечить безопасность
13,7
Облегчить доступ к свободным
(промышленным) помещениям
12,9
Оказывать финансовую помощь малому
бизнесу
5,4
Ослабить давление контролирующих
органов
3,7
Дать льготы по аренде
2,9
Дать льготы по кредитам
2,9
Другое
12,4
Судя по всему, отягощающим фактором
в данном случае является трудоизбыточ8
ность, которая обусловливает сильную за8
висимость от государственной помощи.
Характерно также, что в группе с числом
занятых 16830 человек (и только в ней), от8
мечается повышенная потребность в госу8
дарственном содействии обучению веде8
ния бизнеса, учета. Здесь собрались, по8
видимому, начинающие и попросту не8
удачливые, неуверенные в себе предприни8
матели, которым будет очень трудно удер8
жаться на рынке в нынешних условиях.
Меньше всех притязаний к государству
по налоговой политике имеют МП с чис8
ленностью занятых 618100 человек.
Таким образом, в наилучшей позиции
находятся те малые предприятия, которые
Мониторинг общественного мнения
не обременены избыточным персоналом и
рассчитывают в конкурентной борьбе за
место на рынке в основном на собственные
силы.
Какие действия региональных и мест8
ных властей по стимулированию малого
бизнеса респонденты считают обязатель8
ными. Распределение ответов на соответ8
ствующий вопрос представлено в табл. 4.
Как говорится, комментарии излишни...
К сожалению, и в Госдуме, и в прави8
тельстве отстаивают интересы малого и
среднего бизнеса скорее на словах, чем на
деле. Даже наличие Комитета по поддерж8
ке и развитию малого предпринимательст8
ва не сыграло особой роли в его развитии.
Именно тогда, когда появился такой Ко8
митет во главе с И. Хакамадой, был введен
очень непопулярный среди малых пред8
принимателей единый налог на вменен8
ный доход, который Президент страны на8
звал "невменяемым". Есть структура, отве8
чающая за малый бизнес, и в составе Анти8
монопольного комитета, но факт ее суще8
ствования не изменил политику в отноше8
нии малого предпринимательства. Малый
и средний бизнес не консолидирован по8
литически, он не сформировал свою пар8
тию, не выдвинул своих представителей в
структуру власти, не имеет мощной лобби8
рующей группы в парламенте, не оказыва8
ет влияния в правительстве. В результате
спасение утопающих остается делом рук
самих утопающих.
Для того, чтобы в стране сформировался
средний класс, необходима устойчивая и
долгосрочная государственная поддержка
малого бизнеса. Его успешное развитие не8
возможно без совершенствования налого8
вой и судебной систем, устранения адми8
нистративных барьеров.
№ 56 (6768) сентябрьдекабрь 2003
35