Инициатива Парижского Пакта Фаза IV

Проектный документ
Инициатива Парижского Пакта Фаза IV
Партнерство в борьбе с незаконным
оборотом и злоупотреблением
афганскими опиатами
GLO Y09
июнь 2013 – май 2016
СОДЕРЖАНИЕ
Общая информация
3
1. Описание проекта
2. Цель проекта
3. Логическая структура УНП ООН
5
5
18
Приложение I
Бюджет
28
Приложение II
Партнёры Парижского Пакта
29
Приложение III
Венская декларация
31
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 2
из 42
ОБЗОРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Номер Проекта
GLO Y09
Название Проекта
Инициатива Парижского Пакта Фаза IV –
Партнерство в борьбе с незаконным оборотом и
злоупотреблением афганскими опиатами1
Продолжительность
3 года (июнь 2013-май 2016)
Предполагаемая дата начала2
июнь 2013
Расположение
Глобальное (Штаб-квартира УНП ООН, Вена)
Подпрограмма 1 – Борьба с транснациональной
организованной преступностью и незаконным
оборотом наркотиков (b) государства-члены
обладают потенциалом для осуществления
эффективных действий против
транснациональной организованной
преступности, включая: незаконный оборот
наркотиков, отмывание денег, торговлю
людьми, незаконный ввоз мигрантов,
незаконное производство и оборот
огнестрельного оружия, а также возникающие
Подпрограммы Стратегической структуры политические проблемы, как указано в
и сопутствующие ожидаемые достижения3 резолюции Генеральной Ассамблеи 64/179
Подпрограмма 5 – Здоровье и средства к
существованию (a) усиленная реализация на
национальном уровне научно-обоснованных
услуг в медицине, имеющих отношение к
применению наркотиков в сообществах
Подпрограмма 6 – Исследования и анализ
тенденций (a) лучшее понимание
государствами-членами и международным
сообществом тенденций, включая новые
тенденции в области оборота наркотиков и
конкретные проблемы преступности
Региональные программы УНП ООН, включая, в
частности:
Связь с Региональной программой
Региональную программу для Афганистана и
соседних стран; и
1
В дальнейшем «незаконный оборот» в контексте Инициативы Парижского Пакта относится к
«незаконному обороту афганских опиатов, включая выращивание опийного мака, производство и
глобальное потребление героина и прочих опиатов».
2
Фактическая дата начала будет указана в ProFi. За исключением случаев, когда дата четко
оговаривается в соглашениях о финансировании, дата начала Проектного документа, указанная во
время получения одобрения, является, как правило, предполагаемой и должна быть откорректирована
в ходе последующей редакции документа в соответствии с датой выделения первого финансирования
в рамках любых сегментов проекта, как отражено в ProFi.
3
Стратегическая структура на период 2012-13 годов, включающая все подпрограммы и ожидаемые
достижения, доступны по следующему адресу
http://www.unodc.org/intranet_pa/docs/Strategic_Framework_2012-13.pdf. Стратегическая структура на
период 2014-15 годов будет завершена к концу 2012 года и будет опубликована на странице Intranet
подразделения по стратегическому планированию.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 3
из 42
Региональную программу для Юго-Восточной
Европы
Тематическая программа4
Исполнительное агентство
Тематическая программа по борьбе с
транснациональной организованной
преступностью и незаконным оборотом, включая
незаконный оборот наркотиков;
Тематическая программа по уязвимости
здоровья и человеческого развития в контексте
наркотиков и преступности;
Тематическая программа по исследованиям и
анализу тенденций;
Управление ООН по наркотикам и преступности
(УНП ООН)
Ассоциированное / Реализующее
агентство
Партнеры Парижского Пакта5
Общий бюджет
US$ 5,683,335
Имущественный вклад
Партнерские организации:
Партнеры Парижского Пакта6
Краткое описание
С момента своего основания в Париже в 2003 году широкая международная коалиция,
известная как «Парижский Пакт», превратилась в один из самых важных механизмов в
борьбе с афганскими опиатами. С принятием Венской декларации, итогового документа
Третьей Министерской конференции Партнёров Парижского Пакта, партнерство
приняло дорожную карту для усиления сотрудничества по четырём основным
направлениям: региональные инициативы, выявление и блокирование финансовых
потоков, связанных с незаконным оборотом опиатов, предотвращение утечки
химических веществ - прекурсоров, а также сокращение масштабов наркомании и
наркозависимости. Запущенная в десятую годовщину Инициативы, Фаза IV проекта
«Парижский Пакт» основывается на достижениях предыдущих фаз и направлена на
реализацию рекомендаций, полученных в ходе оценки 7 Фазы III, а также на повышение
синергизма и усиление сотрудничества со всеми партнерами Парижского Пакта, включая
УНП ООН. Фаза IV проекта «Парижский Пакт» продолжает продвижение трёх ключевых
компонентов,
разработанных
в
ходе
реализации
предшествующих
фаз:
Консультативный механизм, Сеть специалистов по исследованиям и связям (RLO) (ранее
известная как сеть национальных аналитиков), а также автоматизированная
информационная система координации донорской помощи (ADAM).
УНП ООН, через Координационный орган Парижского Пакта
(PPCU), продолжит
действовать в рамках своих полномочий в качестве координатора в целях поддержки
партнерства и реализации соответствующих задач. Для успешного взаимоувязывания
политических и оперативных элементов Инициативы, координационный орган,
5
6
Полный перечень партнеров Парижского Пакта, приведён в Приложении V.
Полный перечень партнерских организаций Парижского Пакта, приведён в Приложении V.
7
Оценка Фазы III была осуществлена в июне и сентябре 2012 года. Исходные требования
были основаны на критерии «независимой» оценки, и результаты оценки были переданы
партнёрам Парижского Пакта. В апреле 2013 года подразделение, занимающееся
проведением независимой оценки, обратилось с просьбой об изменений названия оценки на
«глубокую» в административных целях.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 4
из 42
расположенный в штаб-квартире УНП ООН в г.Вена, продолжит оказание поддержки
реализации проекта и его продвижению,в том числе, посредством сети специалистов по
исследованиям и связям (RLO) на региональном уровне, а также задействовав
информационную платформу ADAM.
Штатное расписание в рамках Фазы IV проекта Парижского Пакта остаётся
неизменным по сравнению с Фазой III. Координационный орган продолжит свою работу
под руководством координатора проекта (P4), при поддержке программного специалиста
(P3), программного и проектного ассистентов (G6 и G5 соответственно), а также двух
ассистентов (G4). Помимо этого, будут задействованы ассистент по компьютерным
информационным системам (G6) и специалист по управлению программой (P4),
привлечённый на условиях со-финансирования расходов, и ответственный за оказание
технического
содействия
исследованиям,
проводимым
десятью
нынешними
сотрудниками сети RLO.
1. Описание Проекта
2. Цель Проекта:
Следующая фаза «Парижского Пакта» представит собой продолжение реализации всех
ключевых компонентов, сформированных в ходе предыдущих фаз проекта: начиная с
Фазы I, в рамках которой был создан Консультативный механизм и
автоматизированная информационная система координации донорской помощи
(ADAM), Фазы II, в рамках которой была запущена Сеть специалистов по
исследованиям и связи (RLO), а также получила свое начало стратегия «Радуга» УНП
ООН8, а также Фазы III, в рамках которой была разработана Венская декларация. В
данном ключе Венская декларация может рассматриваться в качестве доработанной
версии первоначальных семи документов в рамках стратегии «Радуга», сводящей их к
четырем основным принципам, направленным на усиление сотрудничества и
получившим самый высокий уровень политической поддержки. С точки зрения УНП
ООН,
региональные
программы
являются
оптимальным
механизмом
оперативной/технической поддержки процесса реализации Венской декларации.
В качестве широкой международной коалиции, общей целью проекта Инициативы
Парижского Пакта является борьба с незаконным оборотом афганских опиатов,
включая выращивание опийного мака, производство и глобальное потребление
героина и прочих опиатов, в соответствии с Венской декларацией 9 и при содействии
УНП ООН.
Цель проекта может быть подразделена на три конечных результата, которые
представляют собой продолжение трех текущих компонентов проекта «Парижский
8
Стратегия «Радуга» является концептуальным комплексным рамочным подходом, направленным на
содействие в реализации приоритетных мероприятий, определенных в ходе проведения экспертных
круглых столов в рамках Парижского Пакта, в целях предоставления региональных и практических
решений национальным вызовам в связи с опиатами в приоритетных странах. Данная стратегия включает
в себя семь оперативных планов, утвержденных в рамках консультативных групп на политическом уровне
(PCGM) в 2007 и 2008 годах, которые были ориентированы на сокращение поставок, незаконного оборота
и злоупотребления афганскими опиатами.
9
В ходе независимой оценки, проведенной в 2012 году, было обращено внимание на предыдущие
упущения и отмечена необходимость внесения в будущем разграничения между фактическим
двухвекторным подходом Парижского пакта: 1) глобальный проект, который поддерживает партнерство
и 2) само партнерство, отвечающее за определение приоритетов и формулирование, реализацию
экспертных рекомендаций.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 5
из 42
Пакт», как было согласовано партнерами Парижского Пакта, в качестве глобального
фундамента проекта, который будет продолжать оказывать поддержку Партнерству.10
Результат 1: Консультативный механизм
Используя платформу УНП ООН, партнёры Парижского Пакта 11 осуществляют
обмен информацией, координируют и определяют приоритетность действий в
ответ на угрозу, представляемую опиатами, в соответствии с четырьмя
приоритетными направлениями деятельности в рамках Венской декларации.
Результаты:
1.1 Организованы ежегодные заседания Консультативной группы на политическом
уровне с целью установления диалога и определения приоритетов.
Механизм консультативной группы на политическом уровне (PCGM) используется для
обеспечения стратегического руководства в рамках Инициативы Парижского Пакта и
принятия решений по ключевым вопросам, имеющим отношение к Партнерству. Это
будет обеспечиваться посредством ежегодного созыва группы на политическом уровне
для определения тем экспертных встреч в предстоящем году в соответствии с Венской
декларацией, а также решения иных вопросов, относящихся к организации экспертных
встреч, включая, помимо прочего, определение принимающей стороны , места и
возможного времени проведения встречи. Таким образом, роль консультативной
группы на политическом уровне будет усилена с целью укрепления и оптимизации
механизма существующего партнерства и деятельного вклада его участников. При
определении периодичности и тематики каждой экспертной встречи равное внимание
будет уделено каждому из четырех основополагающих принципов Венской
декларации.
1.2 Организованы ежегодные заседания рабочих группы экспертов с целью
определения оперативных приоритетов по четырём направлениям,
обозначенным в Венской Декларации.
Следуя в русле решений, принятых на завершающем этапе Фазы III, 12 Фаза IV
продолжит организацию аналогичных экспертных рабочих групп в соответствии с
четырьмя основополагающими принципами Венской Декларации.
10
После утверждения рекомендаций и выводов Независимой оценки по результатам Фазы III Инициативы
Парижского Пакта со стороны партнеров в ходе вновь созванной консультативной группы на политическом
уровне в сентябре 2012 года, партнеры согласовали Фазу IV в отношении трех существующих компонентов
Инициативы (Консультативный механизм, Сеть специалистов по исследованиям и связи и платформа
ADAM).
11
Как ранее упоминалось в разделе 1.6 Проектного документа, все партнеры имеют возможность
результативно участвовать в деятельности Инициативы Парижского Пакта. Помимо этого, некоторые
партнеры оказывают финансовую поддержку проекту в целом, одновременно обеспечивая прямую
поддержку отдельным приоритетным и иным партнерским странам, таким образом, усиливая роль
определенных партнеров.
12
Последние четыре заседания рабочих экспертных групп в рамках Фазы III (Экспертная рабочая группа по
вопросам предотвращения незаконного употребления афганских опиатов, Вена, октябрь 2013;
Трехтематическое заседание рабочих групп экспертов по противодействию незаконному обороту
прекурсоров/трансграничному сотрудничеству и правовым основам/Незаконным финансовым потокам,
Европол, Гаага, февраль 2013 г.) было проведено в русле четырех тематических направлений Венской
декларации.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 6
из 42
В целях сохранения преемственности в обсуждениях в ходе встреч, отдел координации
Парижского Пакта (PPCU), расположенный в г. Вена, при поддержке сети специалистов
по исследованиям и связи в приоритетных странах, продолжит ведение и обновление
реестра экспертов в соответствии с профилем каждого направления Венской
декларации, в сотрудничестве с подразделениями УНП ООН и региональными
представительствами. Данная информация будет непосредственно обрабатываться
специалистами по исследованиям и связи (RLO) имея в виду задачи Инициативы
Парижского Пакта и сопутствующих мероприятий, организованных партнерами. Там
где это целесообразно, эксперты, занесённые в данный реестр, будут рассматриваться
на приоритетной основе применительно к участию в других соответствующих
мероприятиях УНП ООН и партнеров. Данный подход ставит целью обеспечение
большей согласованности в участии и последующем мониторинге экспертных рабочих
групп, что способствует формированию сетей ,укреплению доверия и повышению
уровня общей компетенции.
1.3 С целью совершенствования Консультативного механизма,
Глобальный
ежегодный доклад о ходе выполнения Венской Декларации представлен во время
заседания Консультативной группы на политическом уровне.
Как было утверждено мандатом 56 заседания Комиссии по наркотикам (CND)13 и в
соответствии с запросом со стороны Министра по борьбе с наркотикам Афганистана в
ходе заседания консультативной группы на политическом уровне в сентябре 2012 года,
“необходимо сформировать механизм регулярной отчетности в рамках Парижского
Пакта с целью информирования партнеров , оценки хода реализации, внесения новых
предложений, а также направления деятельности экспертных рабочих групп”.14 В
ответ на это УНП ООН через Отдел координации Парижского Пакта, усилит такой
механизм в целях оценки работы, проделанной партнерами, включая УНП ООН, по
реализации Венской Декларации. Данный «Глобальный ежегодный отчет», среди
прочего, будет включать в себя информацию, относящуюся к приоритетным
направлениям Венской Декларации, которая уже доступна в системах ADAM и ProFi, а
также применительно к двум инструментам, содержащим детальную информацию о
проектах УНП ООН по различным критериям, таким как осуществляемые мероприятия,
финансирование, географическое и тематическое покрытие.
В этой связи Отдел координации Парижского Пакта также обратится с просьбой к
партнерам Парижского Пакта, помимо УНП ООН, о внесении своего вклада в целях
консолидации информации для Глобального ежегодного отчета, который будет
представлен партнёрам в ходе проведения ежегодной встречи консультативной
группы на политическом уровне.
Глобальный ежегодный отчет будет способствовать деятельности партнерства
посредством повышения уровня обмена информацией среди его участников и путем
определения стратегических приоритетов финансирования и технического содействия.
Данный отчет призван дать информацию о текущих мероприятиях в контексте Венской
декларации, включая: финансирование программ, географическое покрытие,
тематическое покрытие и прочие соответствующие параметры.
13
Резолюция 56/3 приводится в качества приложения IX к данному проектному документу.
Отрывок взят из официального заявления г-на Зарара Ахмада Могбел Османи, Министра по борьбе с
наркотиками в Афганистане, изложенного Заместителем министра, г-ном Ибрагимом Азхаром на
совещании PCGM 3 сентября 2012.
14
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 7
из 42
Результат 2: Сеть специалистов по исследованиям и связи
Обеспечение партнеров Парижского Пакта данными, собранными посредством
Сети специалистов по исследованиям и связи, а также установление
взаимодействия на страновом/региональном уровне применительно к четырём
приоритетным направлениям Венской Декларации.
Сеть RLO15 возникла по инициативе партнеров в ходе реализации Фазы II в рамках
присутствия УНП ООН (Инициативы Парижского Пакта) в регионах.. RLO лежит в основе
проекта и является важным «мостом» между структурами, ответственными за
принятие решений, экспертами на местах и многочисленными проектами УНП ООН в
целях обеспечения связи между решениями и конкретными шагами в рамках
Инициативы Парижского Пакта. Сеть RLO первоначально создавалась для
предоставления УНП ООН и партнерам Парижского Пакта полной картины по
незаконной торговле опиатами, а также в качестве ответа на обеспокоенность
партнеров в отношении пробелов, присутствующих в научно обоснованных данных,
необходимых для стратегического планирования, принятия политических решений и
осуществления действий. Мероприятия на региональном уровне в рамках Фазы IV
проекта Инициативы Парижского Пакта будут проводиться посредством сети RLO.16
Рисунок 1: Сеть специалистов по исследованиям и связи Парижского пакта
15
Для получения более подробной информации относительно Сети RLO смотрите “Национальные
аналитики – Сеть поддержки Инициативы Парижского Пакта ”, Координационный орган Парижского пакта,
УНП ООН, август 2012.
16
По окончании Фазы III, специалисты по исследованиям и связи работали в региональных/страновых
офисах в странах, которые обратились за поддержкой различных уровней и за содействием по
осуществлению проектов со стороны УНП ООН и прочих заинтересованных сторон в целях
противодействия угрозе со стороны опиатов. Два специалиста находятся в Ташкент, Узбекистан; другие
специалисты - в Кабуле, Афганистан (при Министерстве по борьбе с наркотиками); Тегеране, Исламская
Республика Иран; Исламабаде, Исламская Республика Пакистан; Москве, Российская Федерация;,
Бишкеке, Кыргызстан; Ашхабаде, Туркменистан; Белграде, Сербия и в Скопье, бывшая Югославская
Республика Македония.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 8
из 42
Результаты:
2.1 Укрепилась взаимосвязь между стратегией и реализацией, как на уровне
глобального партнерства, так и на уровне страны/региона.
Специалисты по исследованиям и связи присутствуют на местах в качестве основных
контактных представителей по четырем приоритетным направлениям Венской
Декларации от имени и по всем вопросам Инициативы Парижского Пакта. (результат
1). В качестве одной из первоочередных задач, специалисты по исследованиям и связи
призваны дополнить взаимодействие между Отделом координации Парижского Пакта
и постоянными представительствами стран-партнёров в Вене. В этом контексте
специалисты по исследованиям и связи выступают в качестве своеобразного «якоря» в
приоритетных странах, способствуя достижению взаимопонимания и рабочих
взаимоотношений с должностными лицами госструктур в целях подготовки научнообоснованных данных из первых рук для поддержки процесса стратегического
планирования, принятия решений и их реализации. Залогом успешной деятельности
является готовность партнеров осуществлять обмен информацией, принимать участие
в мероприятиях Инициативы Парижского Пакта и оказывать поддержку процессу
реализации Венской декларации.
Встречи консультативной группы на политическом уровне, экспертные рабочие группы
и прочие встречи, имеющие отношение к Инициативе Парижского Пакта, проходят при
поддержке специалистов по исследованиям и связи с целью оказания содействия в
определении квалифицированных экспертов по четырем приоритетным направлениям
деятельности для участия в экспертных рабочих группах, более эффективного
распространения информации, а также оказания содействия в реализации решений,
которые должны быть осуществлены между соответствующими заседаниями
экспертов. Специалисты по исследованиям и связи могут оказывать содействие
соответствующим «принимающим» странам посредством содействия процессу
отчетности, обзора реализации осуществляемых приоритетных действий, адвокации, а
также в определении контактных лиц по различным направлениям в рамках
Парижского Пакта для мониторинга реализации мероприятий и определения
экспертов для включения в реестр, который ведётся отделом координации Парижского
Пакта совместно со специалистами по исследованиям и связи.
Специалисты по исследованиям и связи также осуществят перевод документации,
относящейся к важным вопросам Парижского Пакта на языки приоритетных стран по
четырем основным тематическим направлениям. Данный факт повысит уровень
доступности информации и содействует вовлеченности партнеров, тем самым
усиливая степень инклюзивности механизма Инициативы Парижского Пакта.
2.2 В тесном сотрудничестве со страновыми офисами УНП ООН, региональными
программами и проектом по мониторингу торговли афганскими
опиатами/отделом статистики и исследований, укрепилась база аргументов в
пользу действий в странах, расположенных вдоль маршрутов, идущих из
Афганистана
На глобальном уровне степень доступности данных, в особенности в отношении спроса
на наркотики и незаконного оборота наркотиков, остается низкой, что делает
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 9
из 42
затруднительным процесс определения динамики и тенденций в торговле опиатами
по всему миру. В этой связи Парижский Пакт оказывает постоянную поддержку
дальнейшему наращиванию потенциала в области сбора данных и информации,
механизмов обмена информацией между странами-партнерами и УНП ООН. С учетом
данной цели, специалисты по исследованиям и связи в рамках Парижского Пакта и
национальные специалисты проекта по мониторингу торговли афганскими опиатами
(AOTP), совместно с соответствующими специалистами УНП ООН на местах, уже в
настоящее время тесным образом работают совместно с государственными
структурами в целях преодоления информационных пробелов.
С момента начала реализации компонента RLO в 2007 году и, несмотря на наличие
пробелов в существующей информации, предыдущие фазы проекта Парижского Пакта
продемонстрировали улучшения в области возможностей по организации сети, а также
в области существенного укрепления базы аргументов, необходимой для
стратегического планирования, принятия политических решений и их реализации.17
Фаза IV являет собой важную возможность для усиления данной поддержки партнерам
Парижского Пакта. Одной из первоочередных причин, по которой специалисты по
исследованиям и связи начали преодолевать данные информационные ограничения,
заключается во внутренней адаптивности к развитию ситуации на страновом /
региональном /международном уровнях. В целях максимального повышения уровня
поддержки, оказываемой партнерам, может потребоваться постоянная переоценка
ситуации на местах совместно с заинтересованными партнерами в тех странах, где
находятся специалисты по исследованиям и связи для того, чтобы усилить поддержку
УНП ООН с целью решения вновь возникающих трудностей.
Работа специалистов по исследованиям и связи, направленная на сбор данных,
проведение исследований и анализа, ставит своей целью определить пробелы в
имеющихся данных и сфокусировать внимание на ключевых тенденциях. 18
Специалисты по исследованиям и связи полагаются на различные источники данных.
Государственные структуры остаются основным источником всей информации в силу
основной роли принимающей страны в борьбе с незаконным оборотом и
использованием опиатов. Другие источники включают международные организации,
открытые источники, двусторонние/региональные/международные заседания и
прочие соответствующие мероприятия.
Взаимодействие между сетью специалистов по исследованиям и связи и Проектом по
мониторингу торговли афганскими опиатами является ключевым с точки зрения
качества и охвата деятельности RLO. Данная интеграция усилий специалистов на местах
в рамках обоих проектов – Парижского Пакта и проекта по мониторингу торговли
афганскими опиатами – привела к расширению исследовательского потенциала УНП
ООН во многих странах, подготовке технических исследовательских отчетов по
тематическим направлениям Венской Декларации, а также определению
приоритетных мер применительно к маршрутам незаконного наркотрафика.19
17
Потенциал УНП ООН, включая, в числе прочего, сеть специалистов по исследованиям и связи, по сбору и
анализу данных, имеющих отношение к наркотикам, был дополнительно рекомендован в Венской
Декларации, которая поощряет использование такого анализа и обмен соответствующими данными
между партнерами. Смотрите параграф 8, Раздел I, Венская декларация.
18
Независимая оценка проекта Фазы III Парижского пакта, GLOK31, отдел независимой оценки, УНП ООН,
август 2012, стр. 20, “Работа национальных аналитиков в тандеме со специалистами УНП ООН на
местах и местными правительствами в целях обеспечения того, что политические решения
Консультативного механизма основаны на верной и актуальной информации”.
19
Работа специалистов по исследованиям и связи строится на доказательной основе и технически
направляется AOTP в рамках SASS.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 10
из 42
Работа специалистов по исследованиям на местах тесно переплетается со многими
инициативами УНП ООН. В частности, это относится к деятельности отдела статистики и
исследований (SASS) и проектом по мониторингу торговли афганскими опиатами, а
также региональными программами.
Следующие действия специалистов по
исследованиям и связи в рамках реализации Фазы IV являются результатом
продолжающихся комплексных усилий и взаимодействия , в рамках УНП ООН, между
Парижским Пактом и прочими отделами/программами:
Деятельность, реализуемая в координации с отделом статистики и исследований (SASS)
и проектом по мониторингу торговли афганскими опиатами (AOTP):
1) Специалисты по исследованиям и связи продолжат, при техническом
содействии со стороны проекта по мониторингу торговли афганскими
опиатами, разработку справочных публикаций и отчетов о наркоситуации.
2) Специалисты по исследованиям и связи будут продолжать оказывать
содействие в подготовке исследовательских отчетов УНП ООН, таких как
Всемирный доклад о наркотиках и прочих исследовательских докладов,
подготавливаемых исследовательско-аналитическим управлением УНП ООН и
проектом по мониторингу торговли афганскими опиатами, с целью вклада в
мероприятия по глобальному сбору данных, что напрямую дополняет цели
Инициативы Парижского Пакта. Отдел координации Парижского Пакта
совместно с отделом статистики и исследований обеспечат согласованность
между отчетами, подготавливаемыми сетью специалистов по исследованиям и
связи, и прочими региональными и глобальными исследовательскими
отчетами, подготавливаемыми УНП ООН.
3) Специалисты по исследованиям и связи также продолжат оказывать поддержку
официальным структурам в заполнении Ежегодного Вопросника (ARQ),
отчётности по фактам изъятий наркотиков (IDS) и вопросника по тенденциям в
сфере преступности (CTS).
4) Информационный бюллетень, подготавливаемый Парижским Пактом
совместно с проектом по мониторингу торговли афганскими опиатами, будет
публиковаться на ежеквартальной основе, начиная с июля 2013 года.
Бюллетень будет отражать информацию и тенденции в приоритетных странах в
соответствии с четырьмя тематическими направлениями Венской декларации.
Информация будет собираться специалистами по исследованиям и связи и
сотрудниками Проекта по мониторингу торговли афганскими опиатами на
местах, и, впоследствии, консолидироваться
Отделом координации
Парижского Пакта.
5) Отдел координации и анализа (CAU) был первоначально создан в 2003 году в
целях расширения потенциала УНП ООН в области информационного и
технического сотрудничества в странах Центральной Азии. Отдел
финансируется Инициативой Парижского Пакта совместно с проектом по
мониторингу торговли афганскими опиатами. Осуществляемые усилия CAU по
обработке информации помогают получить более ясную картину проблемных
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 11
из 42
вопросов, связанных с противодействием наркотикам, в целях повышения
эффективности партнерства на горизонтальном и вертикальном уровнях. 20
6) Координационный и аналитический отдел сделал доступными для
международного сообщества больше инструментов координации и уточнения
стратегической направленности содействия по вопросам, имеющим отношение
к наркотикам, в том числе посредством пилотной разработки нескольких
региональных баз данных. Самым последним дополнением явилась система
наркомониторинга, http://drugsmonitoring.unodc-roca.org 21 , совместно
созданная в рамках Инициативы Парижского Пакта и проекта по мониторингу
торговли афганскими опиатами, которая функционирует в качестве он-лайн
центра для обмена и мониторинга информаций об изъятиях наркотиков и
прекурсоров, а также содержит прочие данные, имеющие отношение к
наркотикам, с указанием географических координат с целью точного
отображения местоположения на карте. Система наркомониторинга будет
расширена и поддержана в рамках реализации Фазы IV для более полного
соответствия потребностям партнеров Парижского пакта в информации, а
также явится дополнительным ресурсом для подготовки Глобального отчета.
Мероприятия, координируемые с региональными программами:
1) В поддержку дальнейшего углубления межрегионального и интегрированного
подхода УНП ООН в области контроля за наркотиками, Инициатива Парижского
Пакта, через отдел координации Парижского Пакта и сеть специалистов по
исследованиям и связи, совместно с отделом статистики и исследований, а
также подпрограммой 4 “Тенденции и воздействия” региональной программы
для Афганистана и соседних стран, подготовят отчет, основанный на детальном
изучении южного маршрута незаконной торговли, который будет завершен в
2013 году. Специалисты по исследованиям и связи осуществят сбор данных,
проведут исследования и анализ, направленные на подготовку данного отчета.
2) В настоящий момент ведутся обсуждения с подпрограммой 4 региональной
программы для Афганистана и соседних стран с тем, чтобы определить уровень
вовлеченности специалистов по исследованиям и связи в следующие
запланированные мероприятия в рамках Региональной программы в
соответствии с целями Инициативы Парижского Пакта:
a. Картографирование доступности данных/сбор данных в странах
Западной и Центральной Азии;
b. Проведение
регионального
исследования
в
области
наркотиков/семинара по сбору данных;
c. Семинары в рамках подпрограммы в качестве логического
продолжения встречи в 2012 году в Ташкенте по «наращиванию
потенциала в области сбора данных и анализа» и прочих мероприятий.
3) В свете непрерывно эволюционирующего наркотрафика в странах ЮгоВосточной Европы, в настоящий момент, под эгидой региональной программы
УНП ООН для Юго-Восточной Европы, ведется подробное исследование
маршрутов наркотрафика героина, кокаина, марихуаны и других незаконных
20
Национальные аналитики УНП ООН – Сеть поддержки Инициативы Парижского Пакта,
Координационный отдел в рамках Парижского пакта, Август 2012.
21
Предыдущее название страницы было следующим http://heroin2011.dbroca.uz.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 12
из 42
наркотиков. Тесное сотрудничество между данной Региональной программой
и специалистами по исследованиям и связи, находящимися в Сербии и бывшей
Югославской Республике Македония, способствует обмену аналитическими
данными и логистической поддержке, что приводит к выстраиванию
взаимовыгодных отношений. Данное сотрудничество принимает форму
содействия в информационном обмене по всему региону с национальными
партнерами, а также предоставления точной и актуальной информации в целях
углубления исследований и укрепления связей для будущего сотрудничества.
2.3 Усилен потенциал национальных партнеров в области сбора, управления и
анализа сведений о наркотиках и преступлениях, связанных с наркотиками.
Деятельность сети специалистов по исследованиям и связи, относящаяся к
наращиванию потенциала в области сбора и анализа данных вносит вклад в
достижение целей в рамках подпрограммы 6 Стратегической структуры УНП ООН и
напрямую увязана с деятельностью отдела исследований и анализа УНП ООН.
Поддержка со стороны специалистов по исследованиям и связи в сфере наращивания
потенциала местных партеров направлена на совершенствование процесса
формирования и обмена данными, и что наиболее важно, на преодоление
существующих информационных пробелов на мировом уровне в отношении спроса на
наркотики и его незаконного оборота.
Мероприятия специалистов по исследованиям и связи в сфере наращивания
потенциала местных партнеров берут свое начало в 2007 году, когда была впервые
создана данная сеть при отделе координации и анализа (CAU). Все мероприятия по
наращиванию потенциала в рамках Фазы IV будут, там, где это уместно, осуществлены
в координации с программами и проектами УНП ООН, связанными со сбором данных и
проведением исследований. Проект УНП ООН UZBK23 представляет собой пример
того, каким образом работа специалистов по исследованиям и связи вносит свой вклад
не только в реализацию мандата Инициативы Парижского Пакта, но и отражает
взаимодополняемость Инициативы Парижского Пакта и других инициатив УНП ООН.
Реализуясь в рамках Инициативы Парижского Пакта, проект UZBK23 является проектом
с долевым участием, который получает техническую поддержку со стороны
Регионального представительства в Центральной Азии УНП ООН, в то время как
аналитический компонент предоставляется исключительно через сеть специалистов по
исследованиям и связи.22
Оценка потребностей по наращиванию потенциала в области проведения
исследований, осуществляемая совместно с отделом статистики и исследований УНП
ООН, подразделением по организованной преступности и наркотрафику и
соответствующими региональными программами, будет служить в качестве основы
для определения потребностей по наращиванию потенциала у местных партнеров RLO.
2.4 Расширен охват и улучшена поддержка стран, расположенных вдоль основных и
новых маршрутов незаконного оборота наркотиков.
Как было предложено в рекомендациях оценки Фазы III проекта Парижского Пакта,
расширение сети специалистов Парижского Пакта на местах в других странах/регионах,
22
Проект UZBK23 (Стандартизация и устойчивость в обработке и представлении данных в Центральной
Азии) представляет целевой и сфокусированный ответ УНП ООН на решение пробелов со сбором и
анализом данных в приоритетных странах.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 13
из 42
где это является уместным, будет реализовано в ходе Фазы IV Инициативы Парижского
Пакта в двух дополнительных регионах при условии наличия финансирования и
заинтересованности партнеров. Целью данного расширения является:
Обеспечение более широкого охвата и поддержки вдоль основных и вновь
появляющихся маршрутов наркотрафика афганских опиатов, а также оказание
более совершенной поддержки реализации Венской Декларации; и
Оказание содействия в увеличении масштабов сбора данных посредством
более широкого географического охвата в результате наращивания
исследовательского потенциала УНП ООН применительно к опиатам.
На последних трех совещаниях экспертных групп по правоприменительной практике,
состоявшихся в Гааге, Нидерланды, в феврале 2013 года, эксперты обратили внимание
на новую тенденцию, связанную с наркотрафиком героина через южный морской
маршрут, включающего Восточную Африку в качестве транзитного пункта. Поскольку
перемещение наркотиков в пределах Африки остается до некоторой степени неясным,
по данному вопросу срочно требуется принятие дополнительных контрмер и
дополнительное внимание.
УНП ООН признало необходимость усиления своего стратегического подхода
комплексным образом, в особенности для того, чтобы сфокусировать усилия на
укреплении
и
продвижении
межрегионального
и
межконтинентального
сотрудничества. Данная концепция, была усилена посредством «Межрегионального
подхода к контролю над наркотиками» УНП ООН. Дорожная карта для Региональной
программы УНП ООН для Юго-Восточной Европы, с другой стороны, также
подчеркивает необходимость усиления поддержки со стороны УНП ООН для
участвующих стран региональной программы для Юго-Восточной Европы.
В свете появления вышеуказанных тенденций глобального характера, потенциальные
места размещения новых специалистов по исследованиям и связи в рамках Фазы IV
включают – помимо стран Западной и Центральной Азии, а также еще не охваченных
стран Юго-Восточной Европы – Восточную Африку и соседние страны Персидского
залива.23 Расширение персонала на местах в рамках Инициативы Парижского Пакта не
будет иметь места без окончательного решения партнёров совместно с
соответствующими подразделениями и программами УНП ООН, в особенности
применительно к странам, которые в настоящий момент находятся за пределами
первоначального списка «приоритетных стран» в рамках Парижского Пакта. В
отношении географических регионов, которые в настоящий момент не принимают
участия в Инициативе Парижского Пакта, со стороны партнерства может потребоваться
содействие и пропаганда при поддержке соответствующих региональных программ
УНП ООН для их дальнейшего участия в Инициативе Парижского Пакта после
единогласного одобрения Консультативной группой на политическом уровне.
Результат 3: Информационный механизм координации донорской помощи –
ADAM
23
Данные потенциальные места размещения специалистов по исследованиям и связи являются
предварительными результатами ориентировочного исследования, информация по которому была
передана всем партерам Инициативы Парижского Пакта для получения их замечаний в рамках
Консультативной группы на политическом уровне в 2013 году, а также для оценки со стороны УНП ООН.
Ответы на исследование обрабатывались отделом координации Парижского Пакта.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 14
из 42
Партнеры Парижского Пакта используют информационный механизм координации
донорской помощи (ADAM) с целью получения сведений о ходе реализации четырех
направлений Венской Декларации и проводимых мероприятиях в рамках Парижского
Пакта.
Результаты:
3.1 С целью повышения доступности информации в сфере борьбы с наркотиками,
функционирует система сбора данных и представления информации в режиме
онлайн.
Действующий через интернет механизм координации донорской помощи (ADAM)
является инструментом, разработанным УНП ООН в 2004 г. для координации
технического содействия в области борьбы с наркотиками в странах, расположенных
вдоль основных маршрутов незаконного оборота афганских опиатов. ADAM
обеспечивает всем партнерам Парижского Пакта быстрый и защищённый доступ к
исчерпывающей информации о проектах. Система Информационное наполнение
ADAM обеспечивается со стороны отдела координации Парижского Пакта и сети
специалистов по исследованиям и связи с использованием различных источников
информации, таких как данные по проектам, техническому содействию,
исследовательские работы, связанные с Инициативой Парижского Пакта,
соответствующие координационные органы и пр..
Информация собирается,
проверяется и вносится в систему ADAM посредством прямого контакта с
официальными структурами государств-партнеров и агентствами в соответствующих
странах.
В ходе реализации Фазы III, система ADAM претерпела полное преобразование,
включая разработку множества новых функциональных возможностей и контента,
направленных на предоставление зарегистрированным пользователям широкого
массива данных по Инициативе Парижского Пакта, одновременно исповедуя
концепцию открытости между партнерами с помощью внедрения новых «функций»,
выходящих за пределы одномерного представления информации о техническом
содействии. На момент завершения Фазы III проекта, ADAM содержала детальную
информацию, включающую:
Информацию по совещаниям, относящимся к Фазе III, включая сводные отчеты,
справочные документы и сопутствующие презентации;
Экспертные рекомендации в рамках Фаз II и III, а также прочие стратегические
приоритеты, установленные экспертами в рамках Парижского Пакта в ходе
экспертных совещаний;
Информационные рассылки, направляемые раз в два месяца в виде «особых
сообщений»
от
Координатора
Парижского
Пакта,
которые
все
зарегистрированные пользователи получают автоматически;
Все имеющиеся результаты деятельности специалистов по исследованиям и
связи; и
Прочие осуществляемые мероприятия в рамках Инициативы Парижского Пакта
(данная функция, в частности, найдет дальнейшее развитие в ходе реализации
Фазы IV).
В качестве «живого информационного центра» и основываясь на успехах в области
управления информацией, достигнутых в ходе реализации Фазы III, в платформу ADAM
будут внесены дальнейшие улучшения в ходе Фазы IV, а также будут добавлены новые
функциональные возможности с тем, чтобы повысить потенциал системы в качестве
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 15
из 42
платформы для обмена информацией по реализации Венской Декларации, а также в
качестве централизованного места сбора соответствующей информации от партнеров
и приоритетных стран. В соответствии с рекомендациями оценки Фазы III Инициативы
Парижского Пакта, отдел координации Парижского Пакта и сеть специалистов по
исследованиям и связи продолжат поддерживать связь с партнерами и обмениваться
информацией в рамках ADAM. Информация в системе ADAM будет служить диалогу
между партнерами в промежутках между совещаниями в рамках Парижского Пакта,
включая оказание содействия в подготовке и последующий контроль. Платформа
ADAM также будет играть роль инструмента для подготовки глобального ежегодного
отчета, и в данной связи, будет тесно связана с системой мониторинга наркотиков при
отделе координации и анализа в Ташкенте.
Включение реестра экспертов в платформу ADAM является ключевым мероприятием,
которое должно быть предпринято в поддержку реализации оценки, проведённой в
2012 году. Реестр экспертов будет поддерживаться и расширяться аналогично
существующей сети контактных лиц в рамках Парижского Пакта в платформе ADAM в
ходе реализации Фазы IV.
В рамках Фазы IV данная система управления данными также будет служить в качестве
инструмента для передачи информации между партнерами в дополнение к отделу
координации Парижского Пакта и сети RLO, а также для генерации внутренних и
внешних отчетов. Система ADAM является ключевой применительно к подготовке
специализированных отчетов, которые запрашиваются со стороны партнеров
Парижского Пакта, а также внутренних отчетов УНП ООН (полугодовых и ежегодных
отчетов о работе, проделанной в рамках проекта). Комплексность системы ADAM в
качестве важного информационного инструмента для Инициативы Парижского Пакта
напрямую связана с ее ресурсами, доступными для партнеров.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 16
из 42
3. Логическая структура УНП ООН
Название Проекта: Инициатива
Парижского пакта Фаза IV –
партнерство в борьбе с незаконным
оборотом и злоупотреблением
афганскими опиатами
Соответствующая подпрограмма в
стратегической структуре : Борьба с
транснациональной организованной
преступности и незаконным оборотом
наркотиков
Регион/Страна: глобальная
Дата:
Номер / Код Проекта :
GLOY09
Продолжительность: июнь
2013-май 2016
Ожидаемые достижения в рамках стратегической структуры:
Подпрограмма 1 – (b) Государства-члены обладают потенциалом для осуществления эффективных действий против транснациональной
организованной преступности, включая: незаконный оборот наркотиков, отмывание денег, торговлю людьми, незаконный ввоз мигрантов,
незаконное производство и оборот огнестрельного оружия, а также возникающие политические проблемы;
Подпрограмма 5 – (a) усиленная реализация на национальном уровне научно-обоснованных услуг в медицине, имеющих отношение к
применению наркотиков в сообществах;
Подпрограмма 6 – (a) улучшенные знание в отношении тенденций, включая новые тенденции в области оборота наркотиков и конкретные
проблемы преступности, доступные для государств-членов и международного сообщества.
Связь со страновыми/региональными/тематическими программами:
Тематическая программа по борьбе с транснациональной организованной преступностью и незаконным оборотом, включая незаконный оборот
наркотиков; тематическая программа по уязвимости здоровья и человеческого развития в контексте наркотиков и преступности;
Тематическая программа по исследованиям и анализу тенденций;
Региональная программа для Афганистана и соседних стран и региональная программа для Юго-Восточной Европы
Риски
Показатели
Средства проверки
Цель Проекта:
Целью проекта «Инициатива
Парижского Пакта+» является борьба с
незаконным оборотом афганских
опиатов, включая выращивание
опийного мака, производство и
глобальное потребление героина и
прочих опиатов, в соответствии с
GLO Y09 / Проектный документ
Количество положительных
отзывов, полученных от партнеров,
удовлетворенных партнерством по
борьбе с опиатами.
Доказательства, используемые для
информирования об угрозе в связи
с опиатами, в соответствии с
Венской Декларацией:
Страница 17
из 42
Независимый внешний
оценочный отчет,
разнообразие
инструментов
мониторинга, таких как
исследования, опросы
общественного мнения,
вопросники по
Ситуация в области
обеспечения
безопасности/политическая
ситуация на местах
ухудшается в Афганистане и
соседних странах что
приводит к потере
приоритета целей,
Венской декларацией и при
содействии УНП ООН. 24
Результат 1:
Используя платформу УНП ООН,
партнёры Парижского пакта
24
a)
b)
c)
d)
Стратегия
Обмен информацией
Приоритетные действия
Координация
Глобальный информационный
обмен и координация повестки дня
по борьбе с опиатами между
Афганские опиаты, далее именуемые как «опиаты» (Венская декларация, параграф 1).
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 18
из 42
результатам встреч в
рамках Парижского
Пакта, заседания
заинтересованных
сторон, двусторонние
встречи, ежегодная
рабочая сессия
специалистов по
исследованиям и связи.
установленных в рамках
партнерства.
Глобальный ежегодный
отчет, протоколы
совещаний в рамках
Парижского Пакта,
документы по
Программам УНП ООН,
международные
заявления, резолюции,
конференции,
Ежегодные рабочие
сессии RLO, заседания
заинтересованных
сторон, двусторонние
встречи, ежегодный
отчет в Комитет по
борьбе с наркотиками.
Протоколы совещаний в Недостаточный уровень
рамках Парижского
сотрудничества,
Пакта, повестка дня
координации и принятия
осуществляют обмен информацией,
координируют и определяют
приоритетность действий в ответ
на угрозу, представляемую
опиатами, как устанавливается в
четырех приоритетных
направлениях деятельности в рамках
Венской Декларации
GLO Y09 / Проектный документ
партнёрами Парижского пакта и
УНП ООН
Количество партнеров,
предоставляющих регулярную
информацию об их реализованных
мероприятиях в поддержку
четырех приоритетных
направлений Венской Декларации
Партнеры, пользующиеся
результатами политического
диалога в целях оперативного
планирования
Ряд приоритетов, принятых в целях
реализации Венской Декларации
Страница 19
из 42
совещаний, список
решений в рамках
участников,
партнерства.
презентации, отчеты о
совещаниях,
ежеквартальные отчеты
специалистов по
исследованиям и связи,
ежегодные отчеты о
проделанной работе по
проектам УНП ООН,
ежегодный отчет в
Комитет по борьбе с
наркотиками.
Глобальный ежегодный
отчет, ADAM, отчеты о
проделанной работе
УНП ООН, двусторонние
встречи,
ежеквартальные отчеты
специалистов по
исследованиям и связи,
Протоколы совещаний в
рамках Парижского
Пакта, Глобальный
ежегодный отчет.
Рекомендации
экспертных рабочих
групп и гаагские
приоритеты
деятельности,
ежегодные отчеты о
проделанной работе по
Результат 1.1: Организованы
ежегодные заседания Консультативной
группы на политическом уровне с
целью установления диалога и
определения соответствующих
приоритетов.
Количество проведенных совещаний
на политическом уровне
Приоритетные области увязаны с
каждым из основных принципов
Венской Декларации
Наличие информации и данных от
партнеров Парижского пакта
проектам УНП ООН.
Протоколы и повестка
дня Консультативных
групп на политическом
уровне.
Глобальный ежегодный
отчет, двусторонние
встречи с партнерами,
отчеты экспертных
рабочих групп.
Отчеты о проделанной
работе в рамках
региональных
программ,
вовлеченность и
запросы со стороны
приоритетных стран,
ADAM, глобальный
ежегодный отчет,
инструменты
мониторинга
Консультативной
группы на
политическом уровне.
Уровень
заинтересованности и
обязательств влияет на
установление приоритетов в
реализации.
Мероприятия, относящиеся к результату 1.1
1.1.1 Проведено одно ежегодное заседание Консультативной группы на политическом уровне
1.1.2 Партнерами, включая тематических экспертов/программы УНП ООН, организованы
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 20
из 42
Результат 1.2
Организованы ежегодные заседания
рабочей группы экспертов с целью
определения оперативных
приоритетов по четырём
направлениям, обозначенным в
Венской Декларации.
25
соответствующие брифинги
1.1.3 Отделом координации Парижского Пакта подготовлены повестка дня и пригласительные письма,
организованы тематические25 брифинги, а также подготовлен окончательный отчет по итогам заседания
Консультативной группы на политическом уровне
1.1.4 Разработан механизм по обмену передовым опытом за рамками партнерства Парижского Пакта
на основании заинтересованности партнёров, выраженной в ходе проведения ежегодного заседания
Консультативной группы на политическом уровне
Количество проведенных заседаний
Протоколы совещаний, Сложности и задержки в
экспертных групп по каждой
повестка дня
определении принимающей
тематической области
совещаний, отчеты о
стороны для экспертной
Создан реестр экспертов для
совещаниях,
рабочей группы;
контроля мероприятий в рамках
информационные
Венской Декларации
рассылки раз в два
Недостаточный уровень
Партнеры номинируют экспертов для
месяца, направляемые
финансирования для
участия
партнёрам отделом
проведения экспертных
Утверждены пошаговые
координации
рабочих групп;
приоритетные действия в целях
Парижского Пакта,
реализации Венской Декларации
инструменты
Нехватка компетенции на
мониторинга
уровне экспертных рабочих
экспертных рабочих
групп;
групп.
ADAM, инструменты
Государства-партнеры в
мониторинга
рамках Парижского Пакта
экспертных рабочих
испытывают нехватку
групп.
средств для
Номинация экспертов
финансирования участия
со стороны партнёров,
экспертов в
список участников
соответствующих
Экспертных рабочих
механизмах Парижского
групп, ADAM, повестки
Пакта;
«Тематика» Парижского Пакта относится к четырем приоритетным направлениям по усилению сотрудничества, обозначенным в Венской Декларации.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 21
из 42
дня совещаний.
Выводы
Консультативной
группы на
политическом уровне,
статус реализации
рекомендаций
экспертных рабочих
групп и гаагских
приоритетных
направлений,
глобальный ежегодный
отчет, инструменты
мониторинга
экспертных рабочих
групп.
Мероприятия, относящиеся к результату 1.2
1.2.2 Равное количество заседаний тематических экспертных рабочих групп по каждому
приоритетному направлению состоялось в ходе реализации Фазы IV
1.2.3 По результатам четырех заседаний тематических рабочих групп экспертов подготовлены
соответствующие брифинги/отчеты
1.2.4 Отделом координации Парижского Пакта сформирован и ведётся реестр экспертов для
организации их участия в заседаниях рабочих групп экспертов
1.2.5 Подготовлены повестки дня, пригласительные письма и справочная документация; списки
соответствующих приглашённых экспертов поддерживаются и координируются отделом координации
Парижского Пакта
Результат 1.3:
С целью совершенствования
Консультативного механизма,
глобальный ежегодный доклад о ходе
GLO Y09 / Проектный документ
Количество подготовленных
тематических отчетов в рамках
Парижского Пакта
Страница 22
из 42
Глобальный ежегодный
отчет, отчеты Экспертных
рабочих групп и
Консультативной группы
Достаточный уровень
соответствующей и
своевременной
информации не
выполнения Венской Декларации был
представлен во время заседания
Консультативной группы на
политическом уровне.
на политическом уровне,
публикации УНП ООН,
ADAM, результаты
работы специалистов по
исследованиям и связи,
ежегодный отчет в
Комитет по борьбе с
наркотиками.
предоставляется
партнерами.
Мероприятия, относящиеся к результату 1.3
1.3.1 Подготовлены тематические доклады по каждой из четырех областей Венской Декларации,
которые впоследствии были объединены в глобальный доклад;
1.3.2 Собраны и систематизированы данные о ходе выполнения экспертных рекомендаций в рамках
«плана действий», составленного и обобщенного отделом координации Парижского Пакта, а
также определены стратегические приоритеты финансирования и технической поддержки;
Результат 2:
Обеспечение партнеров Парижского
Пакта данными, собранными
посредством сети национальных
аналитиков, а также установление
связей на страновом/региональном
уровне.
GLO Y09 / Проектный документ
Используемая доказательная база
о предложении и спросе на опиаты
обновляется, пересматривается, и
обновляются исходные показатели
в рамках четырех приоритетных
направлений Венской Декларации
Взаимодействие между
партнерами и «приоритетными
странами» по вопросам,
относящимся к Парижскому Пакту
Страница 23
из 42
Участие во встречах,
уровень экспертов на
встречах в рамках
Инициативы
Парижского Пакта,
протоколы заседаний
экспертных рабочих
групп и
Консультативной
группы на
политическом уровне,
Глобальный ежегодный
Специалисты по
исследованиям и связи
сталкиваются с
препятствиями (например,
недостаточное количество
данных, недостаточный
уровень связи) на местах,
что затрудняет их работу.
Результат 2.1:
Укрепилась взаимосвязь между
стратегией и реализацией, как на
уровне глобального партнерства, так и
на уровне страны/региона.
GLO Y09 / Проектный документ
Количество контактных лиц и
экспертов по тематике Парижского
Пакта определено
соответствующими
государственными структурами и
организациями по странам и т
Количество документов и прочих
соответствующих материалов,
доступных для «приоритетных
стран» на местных языках
Количество проведенных
совещаний по обмену
информацией с партнерами на
Страница 24
из 42
отчет, результаты
деятельности
специалистов по
исследованиям и связи
Ежеквартальные отчеты
специалистов по
исследованиям и связи,
ADAM, протоколы
совещаний, Глобальный
ежегодный отчет,
двусторонние встречи,
Независимый
оценочный отчет,
исследования,
вопросники, отчеты о
проделанной работе по
соответствующим
программам/проектам
УНП ООН.
Реестр экспертов и
контактных лиц, ADAM,
формы номинации
партнеров, список
участников Экспертных
рабочих групп,
инструменты
мониторинга
Экспертных рабочих
групп.
ADAM, записи отдела
координации
Парижского Пакта.
Государственные структуры
и национальные институты
не вовлечены в
сотрудничество в
достаточной степени.
страновом и региональном
уровнях.
Ежеквартальные отчеты
специалистов по
исследованиям и связи,
Глобальный ежегодный
отчет, отчеты о
проделанной работе по
соответствующим
программам/проектам
УНП ООН.
Мероприятия, относящиеся к результату 2.1
2.1.1 Специалистам по исследованиям и связи оказано содействие в определении
квалифицированных специалистов по четырем приоритетным направлениям для участия их в
заседаниях рабочих групп экспертов, а также в распространении информации и поддержании связи с
названными лицами в период между тематическими заседаниями;
2.1.2 Осуществлен мониторинг программ развития с целью координирования стратегических
программ, относящихся к четырем приоритетным направлениям Венской Декларации;
2.1.3 Осуществлен перевод основной документации на местные языки приоритетных стран,
относящейся к четырем тематическим направлениям Парижского Пакта для облегчения доступа к ее
использованию национальными партнерами;
Результат 2.2
В тесном сотрудничестве со
страновыми офисами УНП ООН,
региональными программами и
проектом по мониторингу торговли
афганскими опиатами/отделом
статистики и исследований, укрепилась
база аргументов в пользу действий в
странах, расположенных вдоль
GLO Y09 / Проектный документ
Количество и периодичность
подготовки отчетов со стороны
специалистов по исследованиям и
связи
Количество и тематика вклада
специалистов по исследованиям и
связи в подготовку отчетов и
исследований, проводимых
другими отделами УНП ООН
Страница 25
из 42
Результаты
исследований сети
специалистов по
исследованиям и связи,
ежеквартальные отчеты
RLO.
Публикации УНП ООН,
проекта по
мониторингу торговли
a) Недостаточное
количество и качество
данных/информации,
предоставляемой
партнерами; b) Общая
внутренняя связь между
проектами УНП
ООН/управлением
программами/реализацией
маршрутов, идущих из Афганистана.
Количество стран в рамках зоны
деятельности сети специалистов по
исследованиям и связи, которые
представили заполненные
ежегодные опросники (ARQ)и
данные по изъятиям (IDS)
Внутренние координационные
совещания УНП ООН для
определения возможностей по
улучшению совместной
деятельности внутри УНП ООН
Количество и периодичность
опубликования совместных
информационных бюллетеней
афганскими опиатами,
отдел статистики и
исследований и отчеты
о проделанной работе
по Региональным
программам.
Ежеквартальные отчеты
специалистов по
исследованиям и связи,
Отчеты о проделанной
работе отдела
статистики и
исследований.
Межуправленческие/м
ежпроектные целевые
группы УНП ООН,
двусторонние встречи,
подготовительные и
координационные
заседания экспертных
рабочих групп и отдела
координации
Парижского Пакта
Анализ
информационных
бюллетеней.
является ограниченной.
Мероприятия, относящиеся к результату 2.2.
2.2.1 Подготовлены регулярные доклады в поддержку приоритетов, определенных партнерами
Парижского Пакта, и в целях внесения вклада в глобальные мероприятия по сбору данных;
2.2.2 Оказано содействие в подготовке соответствующих аналитических докладов УНП ООН о
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 26
из 42
незаконном обороте наркотиков и их потреблении отделом статистики и исследований, а также
соответствующими региональными программами УНП ООН (включая подпрограмму 4 Региональной
программы для Афганистана и соседних с ним стран);
2.2.3 Система мониторинга изъятия наркотиков, функционирующая при отделе координации и
анализа, софинансируемая Парижским Пактом и проектом по мониторингу торговли афганскими
опиатами, расширена и поддерживается совместно специалистами по исследованиям и связям в рамках
Парижского Пакта и персоналом проекта по мониторингу торговли афганскими опиатами (отдел
статистки и исследований);
2.2.4 Исследовательские мероприятия согласованы с отделом статистики и исследований/проектом
по мониторингу торговли афганскими опиатами и соответствующими региональными программами УНП
ООН;
2.2.5 Оказано содействие региональным программам УНП ООН в подготовке соответствующих
мероприятий; принято участие в семинарах и заседаниях целевой группы, посвященных
совершенствованию сбора информации и проведению исследовательского анализа;
2.2.6 Выпущен совместный информационный бюллетень с проектом по мониторингу торговли
афганскими опиатами
Результат 2.3
Усилен потенциал национальных
партнеров в области сбора, управления
и анализа сведений о наркотиках и
преступлениях, связанных с
наркотиками.
GLO Y09 / Проектный документ
Отправные условия: на основании
оценки потребностей по
наращиванию потенциала в
области проведения исследований,
проведенной совместно с отделом
статистки и исследований УНП
ООН, подразделением по
организованной преступности и
наркотрафику, а также
соответствующими региональными
программами.
Количество специалистов
правоохранительных органов,
Страница 27
из 42
Результаты оценки
потребностей по
наращиванию
потенциала, связь с
прочими инициативами
УНП ООН по
наращиванию
потенциала
(региональные
программы и отдел
статистики и
исследований).
Разбивка данных по
a) Недостаточный уровень
участия со стороны
национальных
правительств/исследователь
ских/статистических
организаций для
наращивания потенциала в
области сбора данных и b)
институциональная память
нарушается высоким
коэффициентом текучести
кадров в национальных
организациях (институтах).
которые были обучены при
задействовании сети специалистов
по исследованиям и связи, с
учётом пола, страны и предмета
обучения
Количество и тематика тренингов,
проведенных для специалистов по
исследованиям и связи в целях
повышения их потенциала и
навыков по проведению обучения
Усиленный потенциал стран по
подготовке, распространению и
генерированию данных более
высокого качества
гендерному признаку,
данные о тестировании
и трудоустройстве.
Анализ каждого
проведенного курса
обучения.
Связь с прочими
инициативами УНП ООН
по наращиванию
потенциала
(региональные
программы и отдел
статистики и
исследований),
результатами
исследований сети RLO,
ежегодным
глобальным отчетом,
информационной
системой ADAM,
протоколами заседаний
экспертных рабочих
групп.
Мероприятия, относящиеся к результату 2.3.
2.3.1 Проведены мероприятия по повышению потенциала в сфере картографирования данных для
правоохранительных органов и организаций по борьбе с наркотиками при содействии проекта по
мониторингу торговли афганскими опиатами
2.3.2 Основываясь на потребностях/приоритетах, сформулированных партнерами Парижского Пакта,
оказана поддержка в обучении и наращивании потенциала в координации с региональными
программами УНП ООН и проектом по мониторингу торговли афганскими опиатами
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 28
из 42
Результат 2.4
Расширен охват и улучшена поддержка
стран, расположенных вдоль основных
и новых маршрутов незаконного
оборота наркотиков.
2.3.3 Ежегодная рабочая сессия специалистов по исследованиям и связи, координируемая отделом
координации в рамках Парижского Пакта для всех специалистов по исследованиям и связи
Количество квалифицированного
Данные о
a) Отсутствие устойчивого и
нанятого местного персонала с
трудоустройстве,
достаточного
указанием пола и страны
ежеквартальные отчеты финансирования для УНП
специалистов по
ООН в целях расширения
исследованиям и связи, сети специалистов по
результаты сбора
исследованиям и связи; b)
данных со стороны
УНП ООН и партнеры не
специалистов по
согласны с выбором стран;
исследованиям и связи c) Недостаточный уровень
и прочие продукты
сотрудничества со стороны
исследовательской
новых партнерских
деятельности УНП ООН, «принимающих» стран для
глобальный ежегодный того, чтобы
отчет, отзывы
соответствующим образом
специалистов УНП ООН оказывать содействие
на местах и
работе специалистов по
соответствующих
исследованиям и связи.
отделов в Вене,
данные,
распределенные по
половому признаку,
координационные
встречи с партнерами и
донорами,
исследования,
вопросники,
двусторонние встречи
Мероприятия, относящиеся к результату 2.4.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 29
из 42
Результат 3:
Партнеры Парижского Пакта
используют информационную систему
координации донорской помощи
(ADAM) с целью получения сведений о
ходе реализации четырех направлений
Венской Декларации и проводимых
мероприятиях в рамках Парижского
Пакта.
Результат 3.1:
С целью повышения доступности
информации в сфере борьбы с
наркотиками, функционирует система
сбора данных и представления
информации в режиме онлайн.
2.4.1 При наличии соответствующего финансирования и заинтересованности со стороны партнеров, сеть
специалистов по исследованиям и связи дополнилась двумя регионами.
Количество уникальных
Сравнительный анализ
Недостаточное количество
пользователей ADAM
ввода данных ADAM и
информации публикуется в
Количество проектов,
функций отчетности
системе ADAM и нежелание
реализованных партнерами
партеров использовать ее в
Парижского Пакта, представленных
качестве инструмента
в системе ADAM
взаимодействия.
Количество просмотров
конкретной информации в системе
ADAM
Количество и тип добавленных
новых функциональных
возможностей
Анализ сайта ADAM
Недостаточное количество
информации публикуется в
системе ADAM и нежелание
партнёров использовать ее в
качестве инструмента
взаимодействия.
Мероприятия, относящиеся к результату 3.1
3.1.1 В результате ряда изменений и доработок информационная система ADAM стала более
ориентированной не на стратегию «Радуга», а на Венскую Декларацию;
3.1.2 Система ADAM дополнилась новыми функциями, а информационная база расширилась с
помощью сотрудников Парижского Пакта с целью лучшего соответствия задачам партнерства
посредством обобщения информации с помощью иллюстраций/карт в рамках четырех тематических
областей;
3.1.3 Сеть контактных лиц Парижского Пакта расширена с целью охвата четырех приоритетных
направлений Венской Декларации;
3.1.4 Система ADAM привязана к онлайн системе мониторинга изъятий наркотиков с целью усиления
взаимодействия и обмена информацией;
3.1.5 По мере поступления соответствующих запросов, партнеры Парижского Пакта обучены
использованию системы ADAM.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 30
из 42
3.1.6 Отбор проектов, стратегической информации и соответствующих документов осуществлены
отделом координации Парижского Пакта по запросу партнеров Парижского Пакта
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 31
из 42
Приложение I: Бюджет
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 32
из 42
Приложение II: Партнеры Парижского пакта
(по состоянию на май 2013)
Страны:
Афганистан
(Исламская
Республика)
Азербайджан
Албания
Армения
Австралия
Австрия
Беларусь
Бельгия
Болгария
Канада
Хорватия
Дания
Китай
(Народная
Республика)
Эстония
Босния и
Герцеговина
Кипр
Финляндия
Франция
Грузия
Германия
Греция
Венгрия
Индия
Ирландия
Италия
Япония
Казахстан
Иран
(Исламская
Республика)
Киргизстан
Латвия
Литва
Люксембург
Молдова
(Республика)
Черногория
Нидерланды
Македония
(Бывшая
Югославская
Республика)
Норвегия
Польша
Португалия
Румыния
Словакия
Словения
Испания
Российская
Федерация
Швеция
Таджикистан
Турция
Туркменистан
Украина
Соединенные
Штаты Америки
Узбекистан
Великобритания
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 33
из 42
Чешская
Республика
Мальта
Пакистан
(Исламская
Республика)
Сербия
Швейцария
Объединенные
Арабские
Эмираты
Организации:
Центральноазитский
региональный
информационный координационный центр
(ЦАРИКЦ)
Содружество Независимых Государств (СНГ)
Организация экономического сотрудничества
(ОЭС)
Полицейская служба Европейского союза
(Европол)
Группа разработки финансовых мер борьбы с
отмыванием денег (ФАТФ)
Организация договора
безопасности (ОДКБ)
Международная организация уголовной
полиции (Интерпол)
Организация Североатлантического договора
(НАТО)
Шанхайская организация сотрудничества
(ШОС)
Миссия ООН по содействию Афганистану
(МООНСА)
Управление
ООН
по
наркотикам
и
преступности (УНП ООН)
Всемирная организация здравоохранения
(ВОЗ)
Объединенная
программа
ООН
по
ВИЧ/СПИДу (UNAIDS)
Организация
по
безопасности
и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Правоохранительный центр Юго-Восточной
Европы (SELEC)
Миссия ООН в Косове (UNMIK)
GLO Y09 / Проектный документ
о
коллективной
Совет Европы (ЕС)
Европейский центр мониторинга наркотиков
и наркозависимости (EMCDDA)
Европейский Союз (ЕС)
Международный комитет по контролю за
наркотиками (МККН)
Всемирная таможенная организация (ВТО)
Страница 34
из 42
Приложение III: Венская декларация
Третья Министерская конференция партнеров по Инициативы
Парижского Пакта, посвященная борьбе с незаконным
оборотом афганских опиатов
(Вена, 16 февраля 2012 года)
Венская декларация
1. Парижский Пакт представляет собой одну из важнейших структур борьбы с
опиатами афганского происхождения (далее в тексте – "опиаты"). Цель состоит в
сокращении масштабов незаконного оборота опиатов, включая культивирование
опийного мака, производство и глобальное потребление героина и других опиатов, а
также в создании широкой международной коалиции для борьбы с незаконным
оборотом опиатов. Парижский Пакт основывается на обязательствах и стремлениях
стран-партнеров, работающих в консультации с Управлением Организации
Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) и в полном
соответствии с тремя конвенциями о международном контроле над наркотиками и
Политической декларацией и Планом действий, принятыми этапом заседаний
высокого уровня Комиссии по наркотическим средствам в марте 2009 года.
2. Несмотря на неустанные усилия международного сообщества и
достигнутые важные результаты, незаконный оборот опиатов по-прежнему остается
предметом серьезной обеспокоенности. Незаконный оборот опиатов, включая
героин, представляет собой обостряющуюся проблему, поскольку он генерирует
незаконные финансовые потоки, подпитывает коррупцию и организованную
преступность, а в ряде случаев является источником финансирования
террористической и подрывной деятельности.
3. Партнеры Парижского пакта, признавая свою общую и совместную
ответственность,
подтверждают
свою
решимость
противодействовать
сбалансированным и комплексным образом сохраняющейся угрозе незаконных
наркотиков, которая в широких масштабах причиняет вред и страдания, создает
опасность для здоровья и благополучия людей, а также неблагоприятно
воздействует на социальные, экономические, культурные и политические основы
общества. Мы признаем, что проблема наркотиков представляет собой глобальный
вызов, который требует также глобального ответа, включая меры, направленные как
на спрос, так и на предложение.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 35
из 42
4. Усилия под эгидой Инициативы Парижского Пакта нацелены на укрепление
международного и регионального сотрудничества с Исламской Республикой
Афганистан для поддержки, в том числе на национальном уровне, ее постоянных
усилий, направленных на борьбу с незаконным оборотом опиатов, исходя из
признания той угрозы, которую создают опиаты для международного мира и
стабильности в различных регионах мира, и важной роли, которую играет УНП ООН в
этих усилиях.
5. Третья Министерская конференция партнеров Парижского Пакта
проводится в соответствии с решениями, принятыми на первой (Париж, 21 и 22 мая
2003 года) и второй (Москва, 26-28 июня 2006 года) конференциях, на которых
министры иностранных дел 55 государств и главы 23 международных организаций
высказались в поддержку проведения таких совещаний на уровне министров на
регулярной основе.
6. Цель настоящей Министерской конференции состоит в подтверждении
обязательств членов международного сообщества по борьбе с незаконным
оборотом опиатов, укреплении сотрудничества между партнерами Парижского Пакта
и обращении к ним настоятельного призыва добиться существенных практических
результатов в сокращении незаконного потока опиатов из Афганистана.
7. Партнеры Парижского Пакта приняли во внимание обязательства
участников Стамбульского процесса по региональной безопасности и сотрудничеству
в интересах безопасного и стабильного Афганистана, который был одобрен на
Стамбульской конференции по Афганистану 2 ноября 2011 года, а также участников
Международной конференции по Афганистану, состоявшейся в Бонне, Германия,
5 декабря 2011 года; эти обязательства, в том числе, преследуют цель укрепления
сотрудничества с Исламской Республикой Афганистан и государствами более
широкого региона для противодействия угрозе, создаваемой незаконным
производством, незаконным оборотом и незаконным потреблением наркотиков. В
соответствии с принципом общей и совместной ответственности партнеры
Парижского Пакта отметили полезную роль, которую могут сыграть меры по
укреплению доверия, направленные на противодействие незаконному обороту
опиатов при использовании комплексного подхода.
8. Участники Министерской конференции обсудили четыре основные области,
в которых партнеры Парижского Пакта согласились наращивать сотрудничество:
региональные инициативы; финансовые потоки, связанные с незаконным оборотом
опиатов; предупреждение утечки химических веществ – прекурсоров; а также
сокращение масштабов наркомании и наркозависимости.
I. Укрепление и реализация региональных инициатив по борьбе с незаконным
оборотом опиатов афганского происхождения
Сокращение незаконного оборота опиатов будет содействовать укреплению
международного мира и безопасности, а также решению проблем экономического,
социального и гуманитарного характера, связанных с мировой проблемой
наркотиков. Усилия необходимо сконцентрировать на следующих ключевых
областях:
1. укрепление потенциала Исламской Республики Афганистан в деле борьбы с
незаконным культивированием опийного мака и незаконным производством
опиатов, в том числе посредством принятия правоохранительных и социальноэкономических мер, таких как создание альтернативных источников получения
средств к существованию, и борьбы с незаконным оборотом в качестве вклада в
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 36
из 42
международные усилия по укреплению стабильности в регионе и за его пределами и
пресечению терроризма, организованной преступности и коррупции;
2. оказание дальнейшей помощи Исламской Республике Афганистан, как это
необходимо для реализации ее национальной Стратегии по борьбе с наркотиками,
направленной на ликвидацию, в существенных и измеримых масштабах,
незаконного оборота опиатов, в том числе через расширение поддержки,
оказываемой соответствующим афганским учреждениям;
3. предоставление срочной и надлежащей технической помощи и поддержки
большинству затронутых государств транзита на основе принципа общей и
совместной ответственности, с тем чтобы способствовать укреплению потенциала
этих государств по противодействию потоку незаконных наркотиков;
4. принятие мер, направленных на воспрепятствование незаконному обороту
опиатов и на прекращение утечки химических веществ – прекурсоров, используемых
для незаконного изготовления героина и других опиатов, в отношениях между
Афганистаном, партнерами Парижского Пакта и другими странами региона и за его
пределами, а также на уничтожение незаконных мощностей по производству
героина и прекращение их распространения;
5. дальнейшее предоставление возможностей по подготовке кадров в целях
оказания помощи Исламской Республике Афганистан и другим соответствующим
партнерам Парижского Пакта для эффективного осуществления применимых
международных
конвенций,
в
том
числе
посредством
осуществления
соответствующих программ и проектов;
6. содействие
осуществлению
трансграничных
операций
правоохранительными учреждениями, в том числе планирование совместных
операций; и в этой связи следует приветствовать совместные операции участников
Трехсторонней инициативы и поддерживать координацию мероприятий по
пограничному контролю в регионе, в том числе координацию донорской помощи
региональным программам пограничного контроля;
7. оказание поддержки Организации Объединенных Наций, в частности УНП
ООН, в их усилиях по координации оказания эффективной и ориентированной на
результаты помощи Исламской Республике Афганистан и соседним странам в
противодействии незаконному обороту опиатов, в том числе через Региональную
программу УНП ООН для Афганистана и соседних с ним стран;
8. привлечение внимания к важной работе УНП ООН по сбору и анализу
данных о незаконном обороте опиатов и тенденциях в области глобальной торговли
опиатами афганского происхождения, поощрение использования результатов такого
анализа, как это уместно, при разработке и осуществлении региональных и
страновых программ по оказанию поддержки и помощи государствам, затронутым
проблемой опиатов афганского происхождения, и поощрение партнеров Парижского
Пакта к сбору соответствующих данных и обмену ими с УНП ООН;
9. разработка и осуществление комплексных региональных программ для
эффективного противодействия вызовам и угрозам, связанным с незаконным
оборотом опиатов, в частности Региональной программы УНП ООН для Афганистана
и соседних с ним стран, включая:
a)
поддержку трансрегионального сотрудничества;
b) активизацию усилий региональных и международных организаций по
сотрудничеству и координации в области противодействия наркотикам и связанной с
ними преступности, в том числе посредством контролируемых поставок и
совместных операций в целях перехвата незаконных партий опиатов и прекурсоров,
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 37
из 42
а также таких операций правоохранительных органов, как "Канал", ТАРСЕТ и "Топаз",
и операций, проводимых в рамках Трехсторонней инициативы;
с) поощрение и поддержку партнеров Парижского Пакта в деле координации
инициатив, направленных на улучшение состояния здоровья и благополучия людей,
социальное и экономическое развитие, включая расширение возможностей в
области торговли и создание рабочих мест, замещение культур и программы
альтернативного развития в Афганистане во взаимодействии с заинтересованными
международными организациями.
II. Выявление и блокирование финансовых потоков, связанных с незаконным
оборотом опиатов
Развитие практического сотрудничества с должным учетом мандата УНП ООН в
этих областях с целью пресечения деятельности организованных преступных сетей,
причастных к незаконному обороту опиатов, включая:
1. расширение обмена информацией о финансовых потоках, связанных с
незаконным оборотом опиатов, в том числе о банковских депозитах, инвестициях и
собственности, на основе использования в максимально возможной степени
существующих механизмов;
2. своевременное предоставление эффективной взаимной правовой помощи
для пресечения незаконных финансовых потоков в соответствии с Конвенцией
Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, Конвенцией Организации
Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности
2000 года и Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции
2003 года;
3. оказание поддержки в развитии национального законодательства,
экспертного потенциала, правоохранительных и административных процедур в
соответствии с установленными международными стандартами для борьбы с
отмыванием денежных средств и для подготовки кадров в соответствующих
областях;
4. обмен информацией о наилучших видах практики в деле обнаружения и
пресечения финансовых потоков, связанных с незаконным оборотом опиатов, в том
числе путем обращения к партнерам Парижского Пакта с призывом продолжать и
расширять сотрудничество с частным сектором, как это уместно;
5. поощрение
проведения
соответствующими
международными
и
региональными организациями и механизмами в сотрудничестве с УНП ООН
исследовательской деятельности в целях определения наиболее эффективных путей
и средств для выявления и блокирования финансовых потоков, связанных с
незаконным оборотом опиатов;
6. поощрение УНП ООН, с должным учетом его мандата, к проведению
консультаций с партнерами Парижского Пакта и, на основе уважения национального
законодательства, к изучению совместно с соответствующими международными
финансовыми учреждениями возможности выработки новых и инновационных
подходов к финансированию деятельности по предупреждению незаконного
оборота опиатов и борьбе с ним, включая рассмотрение вопроса о том, можно ли – и
каким образом – продолжить мобилизацию конфискованных доходов от
преступлений.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 38
из 42
III. Предупреждение утечки химических веществ – прекурсоров, используемых
при незаконном изготовлении опиатов в Афганистане
Предупреждение поставок химических веществ – прекурсоров в Афганистан
является одним из средств пресечения незаконного изготовления и оборота опиатов
и важнейшим элементом борьбы с незаконными потоками опиатов, с учетом того,
что Исламская Республика Афганистан заявила об отсутствии у нее законных
внутренних потребностей в таком химическом веществе – прекурсоре, как ангидрид
уксусной кислоты. В этой связи партнерам Парижского Пакта следует наращивать
сотрудничество в следующих областях:
1. обмен данными между правоохранительными и таможенными органами о
подозрительных сделках с химическими веществами – прекурсорами, в частности в
рамках усилий по предупреждению утечки законных химических веществ двойного
назначения, таких как ангидрид уксусной кислоты, при уделении внимания, как это
уместно, существующим инициативам, например, таким совместным инициативам
УНП ООН, Всемирной таможенной организации (ВТО) и Международной
организации уголовной полиции (Интерпол), как Программа по контролю за
контейнерными перевозками и Программа "Глобальный щит";
2. укрепление потенциала правоохранительных и таможенных органов в
Афганистане и соседних с ним странах, в том числе путем подготовки их
специалистов по специальным методам расследования, таким как контролируемые
поставки, в связи с утечкой химических веществ – прекурсоров;
3. оказание заинтересованным партнерам Парижского Пакта, по их просьбе,
помощи в предупреждении и выявлении незаконных операций, связанных с
химическими веществами – прекурсорами;
4. предоставление поддержки в области судебно-медицинской экспертизы
органам уголовной юстиции Исламской Республики Афганистан и заинтересованных
партнеров Парижского Пакта при расследовании преступлений, связанных с утечкой
химических веществ – прекурсоров и их незаконным оборотом;
5. наращивание потенциала и обмен информацией о наилучших видах
практики применительно к методологии расследования дел, связанных с незаконной
утечкой и незаконным оборотом химических веществ – прекурсоров, в целях
выявления и ликвидации организованных преступных сетей, причастных к
незаконному обороту опиатов;
6. новая активизация международных и региональных инициатив по борьбе с
потоком химических веществ – прекурсоров, в том числе в сотрудничестве с
Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН);
7. поощрение установления в рамках операции ТАРСЕТ конкретных целей,
позволяющих получить поддающиеся оценке результаты в свете последних выводов
применительно к появляющимся тенденциям;
8. вовлечение стран в вышеупомянутую деятельность, совместно с МККН и в
соответствии с тремя конвенциями о контроле над наркотиками и принципом общей
и совместной ответственности, включая, как это уместно, страны, которые не
являются партнерами Парижского Пакта, в частности те страны, в которых
производятся химические вещества, используемые для незаконного изготовления
героина и других опиатов;
9. обращение с настоятельным призывом к партнерам Парижского Пакта,
которые еще не требуют представления предварительных экспортных уведомлений
о поставках химических веществ – прекурсоров в соответствии со статьей 12
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 39
из 42
Конвенции Организации Объединенных Наций 1988 года и соответствующими
резолюциями Организации Объединенных Наций, установить такой порядок и
сообщить об этом МККН и поощрение всех стран, в которых производятся
химические вещества – прекурсоры, к тесному сотрудничеству с Исламской
Республикой Афганистан и соседними с ней странами в деле продолжения
отслеживания поставок химических веществ – прекурсоров и предупреждения их
утечки в незаконные сети;
10. укрепление публично-частных партнерств с целью выявления и
предупреждения незаконного экспорта и утечки в Афганистан химических веществ –
прекурсоров, используемых при изготовлении героина и других незаконных опиатов,
в соответствии с разработанными МККН Руководящими принципами подготовки
добровольного кодекса поведения для химической промышленности.
IV.
Сокращение масштабов наркомании и наркозависимости на основе
использования комплексного подхода
Политика по сокращению спроса на наркотики направлена на обеспечение
принятия научно обоснованных эффективных мер, в том числе в таких областях, как
профилактика, образование, лечение, уход и соответствующие вспомогательные
услуги, реабилитация и социальная реинтеграция, с целью укрепления здоровья и
повышения социального благосостояния отдельных лиц, семей и общин. Такие меры
по-прежнему
жизненно
необходимы
для
сокращения
как
масштабов
злоупотребления наркотиками, включая опиаты, так и числа наркоманов. С этой
целью и с учетом того, что состояние здоровья и благополучие человечества
представляют собой предмет наивысшей обеспокоенности системы международного
контроля над наркотиками, необходимо наращивать сотрудничество в следующих
областях и с помощью следующих средств:
1. обеспечение, на основе научных данных, сбалансированного и
комплексного характера политики по сокращению спроса на наркотики и ее полного
соответствия трем конвенциям о международном контроле над наркотиками, а
также основополагающим правам и свободам человека;
2. уделение особого внимания эффективному, сбалансированному и
комплексному подходу к сокращению спроса на незаконные наркотики и их
предложения;
3. содействие
краткосрочному,
среднесрочному
и
долгосрочному
планированию и осуществлению программ и мер по сокращению спроса на
наркотики, включая те из них, которые направлены на сокращение распространения
передаваемых через кровь болезней, в частности ВИЧ/СПИДа;
4. содействие сотрудничеству между правительствами и гражданским
обществом, включая неправительственные организации и частный сектор, в том, что
касается мер по сокращению спроса на наркотики;
5. вовлечение гражданского общества и средств массовой информации, в том
числе в мероприятия по противодействию злоупотреблению опиатами;
6. разработка на этой основе целенаправленных программ по профилактике
наркомании, лечению, уходу, реабилитации и реинтеграции для семей и домашних
хозяйств, школ и других учебных учреждений, учреждений систем здравоохранения
и социальной подержки, рабочих мест и мест заключения, в том числе посредством
использования средств массовой информации и с учетом групп, находящихся в
наиболее уязвимом положении;
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 40
из 42
7. совершенствование специализированных систем подготовки кадров для
специалистов по лечению наркомании применительно к злоупотреблению опиатами
во всех государствах – партнерах Парижского Пакта, в частности в Исламской
Республике Афганистан.
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 41
из 42
Приложение
На Министерскую конференцию были приглашены следующие организации и
заинтересованные учреждения, участвующие в работе по достижению целей
Инициативы Парижского Пакта:
1.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
2.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
3.
Всемирная таможенная организация (ВТО)
4.
Всемирный банк
5.
Евразийская группа (ЕАГ)
6.
Европейский союз
7.
Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН)
8.
Европейское полицейское управление (Европол)
9.
Международная организация уголовной полиции (Интерпол)
10. Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН)
11. Миссия Организации Объединенных
администрации в Косово (МООНК)
12. Объединенная программа
ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС)
Наций
Организации
по
делам
Объединенных
временной
Наций
по
13. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)
14. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)
15. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
16. Организация Североатлантического договора (НАТО)
17. Организация экономического сотрудничества (ОЭС)
18. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)
19. Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО)
20. Совет Европы
21. Содружество независимых государств (СНГ)
22. Целевая группа по финансовым мероприятиям для борьбы с отмыванием
денег (ФАТФ)
23. Центр стран Юго-Восточной Европы по вопросам правоприменительной
деятельности (СЕЛЕК)
24. Центральноазиатский региональный информационный координационный
центр (ЦАРИКЦ)
25. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)
*******
GLO Y09 / Проектный документ
Страница 42
из 42