Доступ к продуктам питания

IV квартале 2007 г. на приобретение продуктов питания приходилось от 36,1% в Архангельской до 45,7% в
Псковской областях, а в структуре потребительских
расходов домашних хозяйств – от 29,5% в Республике
Коми до 41,9% в Ленинградской области.
Основными направлениями улучшения самообеспечения и потребления продуктов питания являются: повышение роли государства в экономическом стимулировании агропромышленного производства; активизация кооперации и интеграции производителей продукции, перерабатывающих предприятий, торговли; организация государственных и муниципальных закупок у сельхозтоваропроизводителей, улучшение их доступа на продовольственные
рынки; рациональное соотношение между импортом
(ввозом) и экспортом (вывозом), регулирование межхозяйственных связей; рост денежных доходов населения (особенно малообеспеченного); совершенствование соответствующих нормативно-правовых актов; улучшение качества продовольствия. Необходимо наиболее полно использовать экономический и
биоклиматический потенциал регионов (особенно в
Калининградской, Псковской, Новгородской областях). Целесообразна разработка и реализация региональных законов и целевых программ о продовольственной безопасности, в которых предусматривалась бы гарантированное максимальное самообеспечение важнейшими видами продукции.
Доступ к продуктам питания значительно ограничивается ростом потребительских цен на продовольственные товары, низким уровнем денежных
доходов, высокой долей населения с денежными
доходами ниже величины прожиточного минимума. В
декабре 2007 г. по сравнению с этим же периодом
2006 г. индекс цен на продовольственные товары
составлял от 115,2% в Калининградской до 116,7% в
Республике Коми и Псковской области. Среднедушевые денежные доходы в 2007 г. были выше, чем в
среднем по округу, только в Республике Коми и
Мурманской области, а в Новгородской и Псковской
областях – ниже в 1,5 и 1,7 раза. В двух последних
сохраняется самое низкое соотношение доходов по
сравнению с величиной прожиточного минимума и
наибольший удельный вес численности населения
с денежными доходами ниже величины этого минимума. В округе доля такого населения составляла от
12,4% в Калининградской до 20,2% в Новгородской
областях. Максимальная доля малоимущего населения проживала в сельской местности в Новгородской
(53,4%) и Ленинградской (50,3%) областях.
Велика степень социального расслоения населения. Так называемый «коэффициент фондов»
(характеризующий соотношение уровней доходов
групп населения с самыми высокими и низкими доходами) в 2007 г. варьировал от 10,4 раза в Республике Карелия до 18,0 раза в Республике Коми (в
среднем по России – 16,8 раза).
В результате низкого уровня доходов населения затраты на питание составляют существенную
долю. В странах с развитой экономикой на питание
расходуется не более 1/3 семейного бюджета. В СЗ
ФО в структуре величины прожиточного минимума в
1.
Источник
Г. Горбунов. Региональные аспекты обеспечения продовольственной безопасности России. // АПК: экономика,
управление. – 2008. – № 12. – С. 8.
ПРОИЗВОДСТВО МОЛОЧНОГО СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА
Л.С. Буценко, к.э.н., доц., О.П. Григорьева, ст. преп. Ставропольского государственного
аграрного университета
По составу обеспечения населения продовольствием в продуктовой корзине важными продуктами питания являются молочные продукты.
Молоко и молочная продукция – важнейшие
непревзойденные по качеству продукты питания
населения всех возрастов, рацион должен содержать: для взрослого населения – 25% молока и продуктов его переработки, для детей и подростков –
50%, дети неонатального возраста – до 90%. В годовом рационе питания человека молоко и продукты его переработки по калорийности должны занимать до 30–35%, среднесуточная потребность в
белках животного происхождения должна покрываться на 35–40% за счет молока. По пищевым
достоинствам молочные продукты занимают первое
место среди животноводческих продуктов по содержанию белков, жиров, минеральных веществ, витаминов, ферментов.
Из молока изготавливается
большое количество диетической продукции, а так
же продукции для профилактики и лечения различных заболеваний.
Продовольственная обеспеченность и безопасность может характеризоваться по следующим
направлениям:
− обеспечение молочной перерабатывающей промышленности сырьевыми ресурсами в необходимом объеме;
− доступность необходимого объема молочных продуктов для потребителей;
В последние годы проблема продовольственной безопасности является темой активного обсуждения. Актуальность этой темы в период экономических реформ агропромышленного комплекса
России и системного мирового кризиса объясняется
глубокими экономическими производственными и
социальными
преобразованиями,
вызвавшими
формирование новых отношений производителей и
потребителей продуктов питания.
Продовольственная безопасность – это совокупность
социально-экономических
отношений,
возникающих в процессе обеспечения населения
необходимым объемом продуктов питания, соответствующим нормативам, установленным по качественному и количественному составу.
В связи с этим, являясь составляющей экономической безопасности, продовольственная безопасность может анализироваться в четырех аспектах:
− социальный – обеспечение потребностей
населения продовольствием;
− производственный – обеспеченность отраслей животноводства и перерабатывающей отрасли материально- технической базой;
− экономический – стабильность экономических составляющих: цена, спрос, предложение,
конкуренция и др.;
− политический – способность мобилизовать
внутренние ресурсы агропромышленного потенциала
для обеспечения собственных потребностей.
74
− экономическая доступность молочных
продуктов для потребителей;
− экологическая безопасность молочных
продуктов для потребителей.
Формирование сырьевой ресурсной базы при
производстве молочной продукции осуществляется
по двум направлениям: собственное производство
и поставки по импорту.
Аналитические данные за период с 1990 по
2007 г. по Ставропольскому краю показали, что в молочном скотоводстве, являющимся основным производителем молочного сырья произошли крупные
структурные изменения, которые ухудшили состояние
его экономики: резкое сокращение поголовья, снижение уровня восстановления стада, кормовой базы,
низкие ветеринарные и зоотехнические условия. Мероприятия приоритетного национального проекта
«Развитие АПК» способствовали незначительному
росту производства молока, который носит неустойчивый характер. В связи с этим, потребности в молочном сырье региона обеспечиваются в среднем лишь
на 60% от необходимого объема (при производстве в
2007 г. 596 тыс. т, что ниже по отношению к уровню
2000 г. на 63,6 т), остальной объем приходиться на
ввоз по другим каналам, включая импорт – 27,7 т.
Сложная ситуация с формированием сырья
отражается прямым образом на перерабатывающих предприятиях, из-за его недостатка производство цельномолочной продукции сократилось на
111,2%, масла животного на 5,8%, сыров на 3,9%.
Перерабатывающие предприятия Ставропольского края при жестких условиях требования
рынка стремятся совершенствовать по возможности
собственное производство высокопроизводительным оборудованием, что позволит комплексно перерабатывать молоко, расширять ассортимент молочной продукции, обеспечить (повысить) сохранность выпускаемой продукции с использованием
современных видов тароупаковочных материалов.
Согласно медицинских определений, норм
питания и физиологических потребностей, в среднем в год человеку требуется молока и молочных
продуктов в переводе на молоко как сырье 392 кг, из
них 164 кг цельного молока, 5,5 кг сливочного масла, 7,3 творога, 7,0 кг сыра. В настоящее время запросы в молоке и молочной продукции удовлетворяются немногим более чем на 60%. Если в 1990 г.
потребление молока и молочной продукции (в пересчете на молоко) составляло 386 кг, то в 2007 г. снизилось до 237 кг, или на 39%.
Особенно остро в настоящее время стоит вопрос о качестве продовольствия: его экологичности
и безопасности. В этой связи, особая роль принадлежит третьей сфере АПК – перерабатывающей
промышленности, призванной как можно больше
сохранить его питательную ценность, стремиться
максимально, перерабатывать не только первичное,
но и вторичное молочное сырье и улучшать качество для потребления населением. Однако, очень
важно стремление сохранения качества непосредственно по всей технологической цепи:
− экологически чистые корма;
− экологически чистое молочное сырье, получаемое от поголовья с соблюдением ветеринарных и зоотехнических требований;
− применение при переработке безопасных
технологий и дополнительных ресурсов;
− соответствующие условия безопасной
транспортировки, хранения и реализации готовой
продукции с учетом температурных, временных и
иных условий.
Одним из положительных моментов контроля
качества и безопасности потребляемого молока и
продуктов его переработки является Федеральный
Закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», принятый Государственной думой
23 мая 2008 г. и одобренный Советом Федерации 30
мая 2008 г., который установил требования к безопасности молока и молочной продукции, в том числе детского питания, к безопасности процесса их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а
так же терминологии, упаковки, маркировки молока и
молочной продукции, включая требования об их наименовании, составе и потребительских свойствах.
Основной характеристикой экономической
оценки степени удовлетворения потребностей населения в молочной продукции является их ценовая
доступность и способность этих потребителей покупать тот или иной предлагаемый ассортимент. Основная масса покупателей молочной продукции не
отличается высокими доходами, поэтому остро реагирует на изменение текущих цен.
Постоянный динамический рост цен на молоко и молочную продукцию объясняется соответствующим динамическим ростом цен на средства
производства: на минеральные удобрения при производстве кормов в растениеводстве, на электроэнергию, горюче-смазочные материалы, оборудование, запасные части при производстве сырья, его переработке и транспортировке готовой продукции, т.е.
при общем удовлетворении уровня насыщенности
продовольственного рынка потребители не защищены
от резких колебаний цен на продовольствие.
Однако в настоящее время возникла проблема покупательной способности населения, связанная с динамическим снижением доходов населения,
а в некоторых случаях с неоправданным высвобождением (сокращением) трудовых ресурсов, не смотря на то, что основополагающим условием достижения продовольственной безопасности являются
рост доходов и сокращение масштабов бедности
населения, которые определяют экономическую
доступность продовольствия.
Таким образом, для восстановления обеспеченности населения молоком и молочной продукцией,
продовольственной безопасности и независимости
необходим ряд кардинальных мероприятий:
(1) установление соотношения объема импорта молочного сырья и продуктов его переработки;
(2) кардинальный подход к установлению
таможенных пошлин на импортируемое молочное
сырье и продукты его переработки;
(3) разработка действенных государственных программ по выведению из кризисного состояния отраслей кормопроизводства, молочного животноводства;
(4) жесткая стандартизация качества выпускаемой продукции, тароупаковочного материала;
(5) государственное регулирование и саморегулирование цен на молочное сырье, и продукты
его переработки;
(6) разработка программ по государственной
поддержке социально не защищенных слоев населения.
75