Запасы и потребление продовольствия в России исторический

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 338.439
ЗАПАСЫ И ПОТРЕБЛЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В РОССИИ.
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК
В.И. НАЗАРЕНКО, доктор экономических наук, профессор, академик
Россельхозакадемии, заведующий
Центром аграрных исследований
(Институт Европы Российской академии наук)
Запасы продовольствия
В условиях глобализации и сильной зависимости России от импорта обостряется и без того актуальная проблема продовольственной
безопасности. Важным элементом
в этой системе являются стабилизирующие запасы продовольствия,
в первую очередь зерна, учитывая
экстенсивный и нестабильный характер его производства в нашей стране, а также огромное влияние мирового рынка. Эта проблема исторически понималась правительством России не только как экономическая, но
и как политическая и военная, с учетом поддержания стратегических запасов.
Попытка сформулировать проблему продовольственных запасов в
рамках общей национальной продовольственной системы была выдвинута еще царем Борисом Годуновым
в период неоднократных неурожаев и
общей смуты. Естественно, никакого
научного обоснования тогда быть не
могло – просто остро ощущалось
катастрофическое положение с хлебом в условиях неурожаев и общего
голода. Борис Годунов выдвинул
идею о необходимости иметь резервы зерна в размере трехлетних
потребностей. Это, конечно, была
совершенно фантастическая задача,
вызванная паникой тех кризисных
лет, когда находился под вопросом
сам факт существования Российского государства.
После этого проблема запасов
зерна разделялась на две части – на
военные цели и для гражданского
населения. Для военных целей при
Петре I была создана сеть воинских
складов зерна. Для гражданского
населения первая система запасов зерна была организована при
Павле I, но потом более законченную
форму она приняла при Александре I
в виде губернских страховых складов,
а затем и сети сельских складов с радиусом действия с учетом тогдашних
дорог 12 верст.
Однако какой-либо научно обоснованной теории о размерах запасов
зерна тогда не было. Исключение составляли лишь разработки Генерального штаба, которые с учетом мобилизационных способностей российской армии требовали наличия в частях
2-3-месячного неприкосновенного запаса продовольствия. В конце XIX в.
Министерство земледелия выдвинуло
предложение о создании централизованных государственных запасов зерна с целью стабилизации рынка и смягчения последствий периодических засух. Однако это предложение не было
принято из-за финансовых соображений, а также позиции Министерства
внутренних дел России, в ведении которого находились губернские запасы
зерна. Оно же осуществляло контроль
за наличием зерна в сельских складах,
имевшихся в ведении земств.
К идее централизации складов
зерна вновь вернулись во время
Первой мировой войны. Она предусматривала использование системы
централизованных закупок, планирование поставок зерна по губерниям.
Тогда же был введен термин «продразверстка». При Временном правительстве в условиях обострявшегося
продовольственного кризиса была
введена государственная монополия
на торговлю зерном. Меры чисто
экономического порядка оказались
уже недостаточными, и была введена
система «продотрядов», причем ее
рождению способствовали Н. Кондратьев (тогда заместитель министра
продовольствия) и А. Чаянов (тогда
заместитель министра сельского
хозяйства). Так что эти символические атрибуты Советской власти достались ей в наследство от царской
власти и Временного правительства1.
Однако это были меры чрезвычайЕ.Д. Казаков. Государственные продовольственные резервы. М. 1956, с. 48-52.
1
ного характера. Нужна была ясная,
научно обоснованная политика по
созданию государственных резервов
зерна. На июньском (1928 г.) пленуме
ЦК ВКП(б), когда господствовали еще
идеи Н.И. Бухарина, было решено
создать государственные резервы в
100 млн пудов зерна, что составляло
порядка четверти заготовляемого
в стране хлеба. Интересно, что эта
цифра точно совпала с расчетами
дореволюционного МСХ России, она
равнялась 20% от потребления, то
есть, иначе говоря, соответствовала
нынешним стандартам ФАО. По представлению тогдашнего партийного
пленума это позволило бы не применять меры чрезвычайного характера
по заготовке зерна.
В дальнейшем государственные
резервы зерна в связи с фактической
монополией государства на его закупки были значительно большими,
даже в такие крайне тяжелые, голодные годы, как, например, 1946 год.
Причем они лично контролировались
И.В. Сталиным.
Однако вся история с государственными резервами зерна в России
пока не дает ответа о рационально
необходимом объеме переходящих и
резервных запасов. Это по-прежнему
важнейшая научная и практическая
задача. Видимо, необходимо с учетом американского опыта разработать математическую модель, позволяющую при различных сценариях
рассчитывать потребный уровень
переходящих запасов. В 1980-е годы,
во время работы автора в ВАСХНИЛе,
неоднократно пытались заставить
Институт кибернетики на основе
американской модели разработать
советскую. Однако в науке силовые
приемы обычно не действуют. Пока
научные работники не проникнутся
важностью той или иной задачи,
ждать успешного ее разрешения не
приходится. Так и произошло в этом
случае. К тому же Институт кибернетики позднее был расформирован2.
В настоящее время у нас нет нужного инструмента, позволяющего
рассчитать при разных вариантах
необходимый уровень запасов зерна. Можно лишь опираться на исторический опыт. Но тогда государство
функционировало совершенно в других условиях: в его руках были сосредоточены основные ресурсы товарного зерна и другие основные виды
сельскохозяйственных продуктов.
То же относится и к организационной стороне дела. Попытка создания
российского аналога американской
торгово-кредитной корпорации со
В.И. Назаренко. Аграрная политика России в
период реформ. 2005, с. 577.
2
7
Перейти на страницу с полной версией»
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Перейти на страницу с полной версией»