Анализ законодательства в сфере инвестиционной
advertisement
Анализ законодательства в сфере инвестиционной деятельности Республики Таджикистан Государственный Комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан Анализ законодательства в сфере инвестиционной деятельности Республики Таджикистан Исследование проведено в рамке проекта «ACIP» при поддержке ПРООН/DFID Союзом профессиональных консультантов Таджикистана Август 2012 г. Мнение авторов, высказанное в данной публикации, не обязательно выражает мнение ГКИУГИ и представительство ПРООН в Республики Таджикистан Душанбе 2012 1 2 СОДЕРЖАНИЕ 8. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА…………………………………………………56 ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 5 1. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА В ОБЛАСТИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ....................................................................................................... 7 9. ПРАКТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ МИРА: ТУРЦИЯ, ФИЛЛИППИНЫ, БРАЗИЛИЯ, ЮАР………………………………………….57 1.1 Закон Республики Таджикистан «Об инвестиции» ............................................... 7 10. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНВЕСТИЦИООНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН……………………………..72 1.2. Нормативная правовая база Республики Таджикистан стимулирующая инвестиции .................................................................................................................... 15 11. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КОНКРЕТИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ГКИиУГИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН, А ТАКЖЕ ДРУГИХ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН С ЦЕЛЬЮ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ДУБЛИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВОПРОСАМ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ………………….75 1.3. Международно-правовые акты, регулирубщие и стимулирующие инвестиционую деятельность .................................................................................. 16 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИТРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ....... 19 2.1. Инвестиционные процедуры .........................................................................………19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………….76 Процедура государственной регистрации…….……………………………19 Процедура лицензирования……………………….……………………………..21 2.2. Гарантии защиты инвестиций и прав инвесторов ……………………………24 2.3. Инвестиционные льготы………………………………………………………….….30 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ВОВЛЕЧЕННЫЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ……………………..39 3.1. Общий обзор полномочий Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан и ГУП "Таджикинвест"……………………………………………………………………………….39 3.2. Общий обзор полномочий Консультативного совета по улучшению инвестиционного климата в Таджикистане при Президенте Республики Таджикистан…………………………………………………………………………………45 3.3. Общий обзор полномочий других министерств и ведомств Республики Таджикистан, вовлеченных в инвестиционную политику в приоритетных секторах инвестирования, в частности: секторе энергетики, в сфере предоставления телекоммуникационных услуг, в области горнорудной промышленности, легкой промышленности (текстиль), в сфере туризма…………………………………………46 4. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕКТОРЕ ЭНЕРГЕТИКИ…………………………………………49 5. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТЕЛЕКОМУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ………………………………………………………………………………………….52 6. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГОРНОРУДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ…………53 7. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (ТЕКСТИЛЬ)………… ………55 1 2 ВВЕДЕНИЕ Обеспечение устойчивого экономического развития, которое нацелено на повышение уровня и качества жизни населения страны, является стратегической целью Правительства Республики Таджикистан. Этот подход отражен в основных документах страны по развитию, в том числе в Национальной стратегии развития до 2015 г., среднесрочных стратегиях сокращения бедности, стратегиях развития соответствующих секторов экономики и социальной сферы. Развитие страны, в том числе и в экономическом аспекте, во многом зависит от притока инвестиций в экономику. Курс на создание благоприятной среды для привлечения инвестиций был провозглашен одним из приоритетных главой государства. Благоприятная инвестиционная среда зависит от многих факторов политической, социально-экономической и правовой ситуации в государства. Правовой фактор во многом зависит от прозрачности и ясности регулирования инвестиционной деятельности, а также от правильной реализации законодательства Республики Таджикистан уполномоченными государственными органами Республики Таджикистан. С 2002 года и по сегодняшний день в Таджикистане на законодательном уровне было проведено и проводится множество реформ, направленных на создание благоприятной инвестиционной среды в наиболее приоритетных сферах экономики. Ключевым моментом является принятие нового Закона Республики Таджикистан «Об инвестиции», пришедшим на смену устаревшему по своему правовому регулированию Закону Республики Таджикистан «Об иностранных инвестициях». Новеллой нового Закона «Об инвестиции» стало то, что под инвесторами он стал понимать не только иностранных инвесторов, но и отечественных, придавая тем самым стимул развития внутреннего инвестирования. После провозглашения цели на установление благоприятного инвестиционного климата в стране, были проведены реформы по упрощению процедуры государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разрешительной системы, таможенных процедур, получения разрешения на строительство и т.д.. Дополнительно, на национальном уровне для стимулирования притока инвестиций и создания наиболее благоприятной инвестиционной среды были приняты Закон Республики Таджикистан «О кредитных историях», «О свободно экономических зонах», изменения в Налоговый кодекс Республики Таджикистан, предоставляющие льготы в отношении отдельных сфер деятельности (преимущественно приоритетных), изменения в таможенном законодательстве. Немаловажным фактором в привлечении инвестиций сыграло присоединение Республики Таджикистан к конвенции организации объединенных наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 года. На международном правовом уровне стимулирующими инвестиции документами, ратифицированными и признанными Республикой Таджикистан, являются различного рода соглашения, регулирующие вопросы избежания двойного налогообложения, а также соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций. Для обеспечения институциональной поддержки в проведении инвестиционной политики Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года за № 590 и Указом Президента Республики Таджикистан от 19 декабря 2007 года за № 356 были созданы Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан и Консультативный совет по улучшению инвестиционного климата, имеющие широкие полномочия по предоставлению рекомендаций и разработке и реализации мер по улучшению инвестиционного климата в стране. Одним из существенных и немаловажных мероприятий, свидетельствующих о намерении страны и ее готовности в привлечении больших инвестиций, стало проведение международного тендера на разработку месторождения для комплексной разработки запасов месторождения “Конимансури Калон, который был инициирован на основании постановления Правительства Республики Таджикистан от 31 октября 2009 года за № 616. Проведение международного тендера показало Правительству Республики Таджикистан наиболее значимые вопросы, интересующие иностранных инвесторов. Ключевыми вопросами, обсуждаемыми Правительством Республики Таджикистан с участниками тендера, являлась стабильность на весь период инвестирования - проекта, начиная от налогового режима, заканчивая правами на лицензии и имущество. Все предложения участников тендера основывались на том опыте, которые они имеют в рамках инвестирования в других странах. К сожалению, как показывает практика, а также мнение инвесторов, как планирующих осуществление своей деятельности в Республике Таджикистан, а также уже вышедших на рынок Республики Таджикистан, на сегодняшний день законодательство Республики Таджикистан, а также существующая институциональная политика еще не до конца готовы и не создают такой гарантированной защиты, которая необходима для привлечения инвесторов, в том числе в определенные приоритетные сферы экономики. В связи с вышеизложенным ПРООН совместно с Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан инициировали Проект по разработке Концепции государственной политики привлечения и защиты инвестиций. Анализ нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности, включающий институциональный анализ и предоставление некоторых рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы Республики Таджикистан для создания благоприятного инвестиционного климата является составной частью вышеназванного проекта. 3 4 1. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любой страны, является существующая нормативная правовая база, которая определяет правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирует принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами, с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования – с другой. Действующая нормативная правовая база Республики Таджикистан, регулирующая инвестиционную деятельность, весьма обширна и включает в себя совокупность нормативных актов, носящих комплексный характер, т.е. включающих нормы (правила) публичного, частного и международного права. Основным нормативным правовым актом в сфере инвестиционной деятельности является Закон Республики Таджикистан «Об инвестиции», принятый 12 мая 2007 года за № 260. В частноправовой сфере, регулирующей отношения имущественного характера, основанные на равенстве сторон и диспозитивности регулирования, - основным нормативным актом является Гражданский кодекс Республики Таджикистан, определяющий в том числе и отношения, связанные с заключением, исполнением и расторжением контрактов, ответственность сторон, вытекающую из договоров. Нормативная правовая база Республики Таджикистан сфере инвестиционной деятельности включает в себя и международные правовые акты, как регулирующие инвестиционную деятельность, так и направленные на стимулирование инвестиций в Республику Таджикистан. 1.1. Закон Республики Таджикистан «Об инвестиции». Закон «Об инвестиции» объединил нормы, регулирующие отношения, связанные с инвестициями, и установил общий правовой режим для иностранных и национальных инвестиций, предоставив равные гарантии инвесторам, осуществляющим свою деятельность в Республике Таджикистан, что в 5 В связи с вышеизложенным, рекомендуется пересмотреть положения Закона «Об инвестиции» для приведение в соответствие его положений положениям законодательства Республики Таджикистан, а также расширения понятия совместной инвестиционной деятельности для исключения ограничений и отражения существующей действительности. Закон «Об инвестиции» закрепляет ряд весьма важных принципов, влияющих на инвестиционную привлекательность страны. В частности, к подобным принципам относятся: - равенство прав между иностранным и отечественным инвестором (ст. 4 Закона «Об инвестиции»); - отсутствие дискриминации в отношении инвесторов на основе их гражданства, национальности, пора, расы, вероисповедания, места проведения экономической деятельности, а также страны происхождения инвесторов (ст. 4 Закона «Об инвестиции»); - доступность официальных сообщений государственных органов и нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности Республики Таджикистан (ст. 6 Закона «Об инвестиции»); - свободный доступ к сведениям о регистрации юридических лиц и их уставов, регистрации соглашений недвижимого имущества, выдаче лицензий, с ограничением сведений, составляющей коммерческую и иную охраняемую законом тайну (ст. 6 Закона «Об инвестиции»); - недопустимость вмешательства в инвестиционную деятельность со стороны государственных органов Республики Таджикистан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан (ст. 10 Закона «Об инвестиции»); - государственной поддержки инвестора и инвестиций (ст. 18 Закона «Об инвестиции»). Все вышеуказанные принципы, предусмотренные Законом «Об инвестиции», призваны формировать инвестиционный климат страны, который в свою очередь формирует инвестиционный имидж. Доступность законодательства, прозрачность и ясность законодательства является одним из факторов, составляющих инвестиционный имидж страны. Закрепление вышеуказанного принципа является положительным моментом, однако, его портит то, что на практике он до конца не соблюдается, что в свою очередь портит инвестиционный имидж страны. Проблема в доступности нормативных правовых актов и их официальной публикации является весьма острой проблемой, отмечаемой иностранными инвесторами, входящими на рынок Таджикистана. Эта проблема также связана с языком нормативных правовых актов, публикуемых исключительно на таджикском и русском языках. По мнению иностранных инвесторов, в связи с тем, что Таджикистан ориентирован на привлечение в большей степени все же иностранных инвестиций, перевод основных нормативных правовых актов на английский язык должен быть в обязательном порядке обеспечен. Более того, все нормативные правовые акты, затрагивающие инвестиционную деятельность, должны быть официально опубликованы на сайте Государственного комитета по инвестициям и управления государственным имуществом при Правительстве Республики Таджикистан, как профилирующего органа в этой сфере. Закрытость сведений о юридических лицах также не формирует у инвесторов положительного мнения в отношении Республики Таджикистан. Инвестор, намеревающийся осуществить инвестирование преимущественно вхождением в уставной капитал юридического лица или фиксированные активы, всегда хочет получить минимальные гарантии того, что данное юридическое лицо создано с соответствии с законодательством Республики Таджикистан, имеет заявленное им наименование и количество лицензий, а также что недвижимое имущество юридического лица не заложено и т.д. Если речь идет об иностранных инвесторах, то лицензии для них является таким же активом, как и имущество юридического лица. Ч. 1 ст. 9 Закона Республики Таджикистан «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» четко определяет, что сведения, содержащиеся в едином государственном реестре, являются открытыми и общедоступными. Согласно ст. 15 Закона Республики Таджикистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для юридических и физических лиц. На практике открытость и доступность сведений содержащихся в вышеупомянутых реестрах не соблюдается, что негативно сказывается на инвестиционном имидже страны, поскольку несоблюдение положений законодательства исходит от самих государственных органов Республики Таджикистан. Согласно положениям гражданского кодекса Республики Таджикистан сделки по купле-продаже, залоге недвижимого имущества должны быть в обязательном порядке нотариально оформлены и зарегистрированы. Что касается проверки статуса недвижимого имущества, то согласно п. 25 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариусами государственных нотариальных контор, сведения из нотариальных реестров выдаются только лицам, а также по поручению лиц, в отношении которых совершались нотариальные действия. Таким образом, реестры регистрации нотариальных действий не являются открытыми, что противоречит принципу свободного доступа к регистрации соглашений с недвижимом имуществом, провозглашенному в Законе «Об инвестиции». Регистр государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него согласно положениям Закон Республики Таджикистан «О государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него» является открытым, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан, и сведения из него предоставляются любому лицу в виде выписок. На дату настоящего анализа не смотря на то, что Закон «О государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него» вступил в законную силу и определен уполномоченный государственный орган по его реализации, на практике он не исполняется, поскольку нет механизма его реализации. 9 10 В связи с вышеизложенным, рекомендуется пересмотреть положения Закона «Об инвестиции» для приведение в соответствие его положений положениям законодательства Республики Таджикистан, а также расширения понятия совместной инвестиционной деятельности для исключения ограничений и отражения существующей действительности. Закон «Об инвестиции» закрепляет ряд весьма важных принципов, влияющих на инвестиционную привлекательность страны. В частности, к подобным принципам относятся: - равенство прав между иностранным и отечественным инвестором (ст. 4 Закона «Об инвестиции»); - отсутствие дискриминации в отношении инвесторов на основе их гражданства, национальности, пора, расы, вероисповедания, места проведения экономической деятельности, а также страны происхождения инвесторов (ст. 4 Закона «Об инвестиции»); - доступность официальных сообщений государственных органов и нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности Республики Таджикистан (ст. 6 Закона «Об инвестиции»); - свободный доступ к сведениям о регистрации юридических лиц и их уставов, регистрации соглашений недвижимого имущества, выдаче лицензий, с ограничением сведений, составляющей коммерческую и иную охраняемую законом тайну (ст. 6 Закона «Об инвестиции»); - недопустимость вмешательства в инвестиционную деятельность со стороны государственных органов Республики Таджикистан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан (ст. 10 Закона «Об инвестиции»); - государственной поддержки инвестора и инвестиций (ст. 18 Закона «Об инвестиции»). Все вышеуказанные принципы, предусмотренные Законом «Об инвестиции», призваны формировать инвестиционный климат страны, который в свою очередь формирует инвестиционный имидж. Доступность законодательства, прозрачность и ясность законодательства является одним из факторов, составляющих инвестиционный имидж страны. Закрепление вышеуказанного принципа является положительным моментом, однако, его портит то, что на практике он до конца не соблюдается, что в свою очередь портит инвестиционный имидж страны. Проблема в доступности нормативных правовых актов и их официальной публикации является весьма острой проблемой, отмечаемой иностранными инвесторами, входящими на рынок Таджикистана. Эта проблема также связана с языком нормативных правовых актов, публикуемых исключительно на таджикском и русском языках. По мнению иностранных инвесторов, в связи с тем, что Таджикистан ориентирован на привлечение в большей степени все же иностранных инвестиций, перевод основных нормативных правовых актов на английский язык должен быть в обязательном порядке обеспечен. Более того, все нормативные правовые акты, затрагивающие инвестиционную деятельность, должны быть официально опубликованы на сайте Государственного комитета по инвестициям и управления государственным имуществом при Правительстве Республики Таджикистан, как профилирующего органа в этой сфере. Закрытость сведений о юридических лицах также не формирует у инвесторов положительного мнения в отношении Республики Таджикистан. Инвестор, намеревающийся осуществить инвестирование преимущественно вхождением в уставной капитал юридического лица или фиксированные активы, всегда хочет получить минимальные гарантии того, что данное юридическое лицо создано с соответствии с законодательством Республики Таджикистан, имеет заявленное им наименование и количество лицензий, а также что недвижимое имущество юридического лица не заложено и т.д. Если речь идет об иностранных инвесторах, то лицензии для них является таким же активом, как и имущество юридического лица. Ч. 1 ст. 9 Закона Республики Таджикистан «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» четко определяет, что сведения, содержащиеся в едином государственном реестре, являются открытыми и общедоступными. Согласно ст. 15 Закона Республики Таджикистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для юридических и физических лиц. На практике открытость и доступность сведений содержащихся в вышеупомянутых реестрах не соблюдается, что негативно сказывается на инвестиционном имидже страны, поскольку несоблюдение положений законодательства исходит от самих государственных органов Республики Таджикистан. Согласно положениям гражданского кодекса Республики Таджикистан сделки по купле-продаже, залоге недвижимого имущества должны быть в обязательном порядке нотариально оформлены и зарегистрированы. Что касается проверки статуса недвижимого имущества, то согласно п. 25 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариусами государственных нотариальных контор, сведения из нотариальных реестров выдаются только лицам, а также по поручению лиц, в отношении которых совершались нотариальные действия. Таким образом, реестры регистрации нотариальных действий не являются открытыми, что противоречит принципу свободного доступа к регистрации соглашений с недвижимом имуществом, провозглашенному в Законе «Об инвестиции». Регистр государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него согласно положениям Закон Республики Таджикистан «О государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него» является открытым, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан, и сведения из него предоставляются любому лицу в виде выписок. На дату настоящего анализа не смотря на то, что Закон «О государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него» вступил в законную силу и определен уполномоченный государственный орган по его реализации, на практике он не исполняется, поскольку нет механизма его реализации. 9 10 Немаловажным принципом, предусмотренным Законом «Об инвестиции» также является и принцип невмешательства государственных органов Республики Таджикистан в осуществление инвестиционной деятельности. Важной составляющей инвестиционной привлекательности государства является не только законодательное закрепление определенных принципов, минимальных прав и гарантий инвесторов, на также и их соблюдение со стороны государственных органов Республики Таджикистан. Всегда необходима обоснованность вмешательства государственных органов в инвестиционную деятельность, причем обоснованность, предусмотренная законодательством Республики Таджикистан. В целом, анализ Закона «Об инвестиции» показал, что по большому счету он регулирует практически все аспекты инвестиционной деятельности в Республике Таджикистан, предусматривает достаточно гарантий и возможных льгот, однако, опыт соседних стран и сравнительно-правовой анализ их инвестиционных законов, а также мнения и пожелания инвесторов показали, что Закон все же нуждается в пересмотре и внесению в него изменений и дополнений. Законодательство Республики Таджикистан предусматривает весьма четкий механизм получения информации от инвесторов об осуществляемой ими деятельности. В частности, в качестве механизмов предусматривается подготовка и предоставление в уполномоченные государственные органы Республики Таджикистан налоговой, статистической, социальной отчетности. Посредством получения данной отчетности и правильной ее обработки можно определить все нюансы осуществляемой инвестиционной деятельности, в том числе и размеры привлекаемых инвестиций. Важным моментом является то, что инвесторы не против предоставлять те виды отчетности, которые предусмотрены на законодательном уровне. При этом, истребование у них дополнительной отчетности, не предусмотренной законодательством Республики Таджикистан, вызывает негатив и страх у инвесторов в осуществлении инвестиционной деятельности в Республике Таджикистан, что в свою очередь создает отрицательный инвестиционной имидж. Ощутимыми недостатками Закона «Об инвестиции» является отсутствие в нем понятия, целей и порядка разработки и опубликования инвестиционных проектов и программ, тогда как одной из мер государственной поддержки инвестора и инвестиций определена подготовка и распространение информации об информационных программах и проектах. Принцип государственной поддержки инвестора и инвестиций выражается в создании благоприятного инвестиционного климата для развития экономики и стимулирование инвестиции для создания новых и обновление действующих производств с применением современных технологий и оборудования, создание новых и сохранение существующих рабочих мест, охраны здоровья, защиты окружающей среды и предоставления льгот для поддержки инвестируемой отрасли. Государственная поддержка согласно положениям ч. 2 ст. 18 Закона «Об инвестиции» должна осуществляться Государственным комитетом по защите инвестиций и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан и выражаться в обеспечении связи между уполномоченными государственными органами и инвестором, подготовке и распространении информации об инвестиционных возможностях, программах, проектах и условиях в Республике Таджикистан, в разработке предложений по улучшению инвестиционного климата, осуществление иных функций, направленных на продвижение инвестиций, поддержку и защиту инвесторов. На сегодняшний день на практике роль уполномоченного государственного органа, определенная в Законе «Об инвестиции» не до конца выполняется, что сказывается на том, что иностранные инвесторы, приходя на рынок Республики Таджикистан, не знают куда обращаться и где искать поддержки на первоначальном этапе их инвестиционной деятельности. Более того, данной поддержки инвесторы не ощущают и по ходу осуществления инвестиционной деятельности в Республике Таджикистан. В первую очередь внесение изменений в анализируемый закон необходимы для гармонизации его положений положениям действующего законодательства Республики Таджикистан. В связи с тем, что, как правило, инвестиционные проекты, разрабатываются с учетом реальных потребностей государства в той либо иной отрасли экономики не лишним было бы предоставление дополнительных льгот инвесторам, намеренным реализовывать инвестиционный проект в наиболее приоритетных сферах экономики, что происходит на практике во многих инвестиционно привлекательных странах, таких как Казахстан, Вьетнам, Турция. Перечень приоритетных сфер инвестирования должен быть определен Правительством Республики Таджикистан, однако, упоминание о нем должно быть включено в Закон «Об инвестиции» с привязкой с предоставлением дополнительных льгот инвесторам, планирующим осуществление инвестиционной деятельности в этих сферах. В целях облегчения привлекательности различного рода инвестиционных проектов многие государства идут по пути заключения инвестиционных соглашений, являющихся достаточно хорошим инструментом привлечения инвестиций, поскольку может гарантировать ту транспарентность, стабильность, предсказуемость и надежность режимов регулирования инвестиций в принимающих странах, а также снижение барьеров на пути будущих инвестиционных потоков, которые им необходимы. В связи с этим, положительно сказалось бы включение в Законе «Об инвестиции» понятия, целей и порядка заключения инвестиционных соглашений, а также перечень тех сфер, в которых подписание данного соглашения будет обязательным. Более детальное регулирование инвестиционных соглашений, включая определение их правовой природы, порядка заключения, преференций и т.д. должно быть осуществлено на основании отдельного закона, который на дату настоящего анализа уже разработан, согласован со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Таджикистан и находится на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан. При этом, для придания инвестиционному соглашению того значения, которое в него вкладывают инвесторы, необходимо будет также вносить изменения и в иные нормативные правовые акты Республики Таджикистан с тем, чтобы обеспечить его стабильность, преференциальность, надежность и т.д. 11 12 В качестве еще одного стимулирующего и создающего благоприятный инвестиционный климат, в частности в инфраструктуре и социальной сфере, которая не будет охватываться инвестиционными соглашениями, может стать введение института государственно – частного партнёрства («ГЧП»), которое должно осуществляться на взаимовыгодных условиях. В рамках государственно-частного партнерства для государства выгода в привлечении средств частного инвестора для реализации функций, которые традиционно закреплены за государством, а иногда и в передаче части этих функций своему партнеру, конечно, при условии распределения рисков. Для инвестора выгода в возможности заработать, реализовывая функции государства и оказывая определенные услуги. Наиболее показательный опыт государственно-частных партнёрств наработан в Великобритании, который подтверждает, эффективность и перспективность использование такого формата взаимодействия государства и бизнеса, в особенности в инфраструктурных проектах. Создание инфраструктуры - это функция государства, и такие объекты, как дороги, мосты, железнодорожные пути, объекты коммунальной инфраструктуры, находятся на балансе государства. При этом строительство объектов инфраструктуры - это дорогие и часто достаточно долгие проекты. Кроме того, содержание таких объектов также является весьма затратным. Если в такие проекты привлекать частного инвестора, софинансируя стройку со стороны государства или полностью строя за счет средств инвестора, не привлекая для этого кредиты международных банков и организаций, которые в последующем ложатся финансовым бременем на плечи государства, и передавать объект инвестору в эксплуатацию, то и качество строительства, и качество эксплуатации сильно возрастает. Кроме того, это поможет существенно снизить затраты бюджета. А инвестор получает возможность вернуть вложенные средства и получить доход на этапе эксплуатации. По оценкам экспертов, после Великобритания Ирландия занимает второе место по масштабу национальной программы ГЧП, которая активно осуществляется с 2000 года. В стране реализуется целый ряд инфраструктурных проектов в секторах экономики, энергетики, транспорта, переработки отходов, а также в сфере социальных услуг. Положительный опыт применения ГПЧ также присутствует в США, Японии, Испании, Франции и Португалии. Как и в случае инвестиционного соглашения, Закон «Об инвестиции» должен предусмотреть понятие и цели данного института, а более детальная регламентация его правовой природы, положений и условий должна быть отражены в отдельном законе. 1.2. Нормативная правовая стимулирующая инвестиции база Республики Таджикистан, Помимо Закона «Об инвестиции» немаловажную роль в создании благоприятного инвестиционного климата играют и иные нормативные правовые акты, принятые в целях стимулирования привлечения инвестиций. В частности, такими нормативными правовыми актами выступают Закон Республики Таджикистан «О соглашениях о разделе продукции», Закон Республики Таджикистан «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Закон «О концессии», Закон Республики Таджикистан «О кредитных историях», Закон Республики Таджикистан «О свободно-экономических зонах», Закон Республики Таджикистан «О приватизации государственной собственности Республики Таджикистан», Закон Республики Таджикистан «О разрешительной системе». Стимулирующими приток инвестиций в страну также являются и отдельные положения Налогового и Таможенного кодексов Республики Таджикистан, а также изменения и дополнения в лицензионное законодательство, законодательства в сфере строительства и т.д.. Упрощение административных процедур является одним из шагов, предпринимаемых государством с целью привлечения инвестиций и создания оптимальной среды для сотрудничества с государственными органами Республики Таджикистан. В рамках упрощения некоторых административных процедур и создания транспарентного законодательства в сфере выдачи разрешительных документов были разработаны и введены в действие такие законы Республики Таджикистан как Закон Республики Таджикистан «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Закон Республики Таджикистан «О разрешительной системе», а также внедряется осуществление экспортно-импортных процедур по принципу «одно окно» на базе таможенного законодательства Республики Таджикистан. Законодательство Республики Таджикистан также предоставляет возможность инвестору, выбрать форму осуществления инвестиционной деятельности, в зависимости от выбранной им деятельности, предлагая такие инвестиционные инструменты как соглашение о разделе продукции, концессия, свободно – экономическая зона. Налоговые и таможенные льготы, предусматривающиеся в налоговом и таможенном законодательстве Республики Таджикистан, призваны простимулировать приток инвестиций в наиболее приоритетные сферы экономики государства, такие как энергетика и горная промышленность. При этом, необходимость в предоставлении большего объема именно налоговых льгот продиктована реальностью, поскольку налоговое бремя в некоторых сферах инвестиционной деятельности, не оправдано велико. В целом, нормативная правовая база, стимулирующая инвестиции в Республике Таджикистан, весьма обширна и предоставляет возможность инвестору выбрать наиболее благоприятные режим и форму осуществления инвестиционной деятельности. При этом, совершенствование и наращивание существующей базы, которое должно основываться на реальных потребностях инвесторов, должно стоять в приоритете у Правительства государства, поскольку нормативная правовая база и ее стабильность в первую очередь формирует заинтересованность инвестора к вложению средств в экономику Республики Таджикистан. 1.3. Международно-правовые акты, регулирующие и стимулирующие инвестиционную деятельность 13 14 − предоставлять инвестору возможность беспрепятственно переводить свои доходы; Инвестиционная деятельность регулируется не только национальным законодательством, однако, также и международными правовыми соглашениями, признанными Республикой Таджикистан. При этом, международное правовое регулирование применяется исключительно в рамках иностранных инвестиций. Международное правовое регулирование иностранных инвестиций уже давно превратилось в дополнительный, но существенный механизм защиты прав и интересов иностранных инвесторов. Международное правовое регулирование осуществляется путем заключения двухсторонних соглашений о защите капиталовложений и инвестиций или об устранении двойного налогообложения, а также путем присоединения к международным конвенциям, регулирующим инвестиционные вопросы. Важным принципом международного правового регулирования, закрепленным в Конституции Республики Таджикистан, а также в инвестиционном законодательстве является приоритетность международного правового регулирования по отношению к нормам национального законодательства Республики Таджикистан. В ч.3 ст. 10 Конституции Республики Таджикистан, а также в ч. 2 ст. 2 Закона Республики Таджикистан «Об инвестиции» закреплен принцип превалирующей юридической силы международных правовых актов по сравнению с положениями законодательства Республики Таджикистан в случае возникновения каких-либо противоречий. Причина распространения двусторонних соглашений состоит в том, что двум государствам бывает легче обеспечить единообразное регулирование таких вопросов, как определение круга инвесторов, допуск иностранных физических и юридических лиц к хозяйственной деятельности, закрепление определенного режима для иностранных инвесторов, — чем решать эти вопросы посредством национального законодательства, учитывая правовые позиции разных государств. К двухсторонним соглашениям, в сфере защите инвестиций, заключенным и заключаемым Республикой Таджикистан на постоянной основе соглашения о поощрении и защите инвестиций, заключенные с 18 странами мира. В международных соглашениях о поощрении и взаимной защите инвестиций указываются цели и предмет соглашения, обязательства по созданию благоприятных условий для инвестиций, их поощрение и защита, гарантии, в том числе и от экспроприации и национализации имущества инвесторов. Международные соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций включают в себя четыре основных обязательства, которые государства принимают на себя в связи с деятельностью на их территории инвесторов другого государства. В частности, договаривающиеся государства обязуются: − создавать благоприятный режим для капиталовложений инвесторов и связанной с ними деятельности; − обеспечивать надлежащую защиту иностранной собственности; − согласие сторон на рассмотрение споров по вопросам капиталовложений с инвестором в международном арбитраже. Основной целью заключения подобного рода соглашения является компенсация недостатков национально-правового регулирования отношений, связанных с иностранными инвестициями. Гарантии иностранным инвестициям, предоставленные национальным законом, в любое время могут быть отменены по причине принятия нового закона. Гарантии, предоставленные международным договором, государство не может отменить в одностороннем порядке, поэтому, несмотря на сходство содержания национальных законов и международных договоров о защите инвестиций, международно-правовое регулирование иностранных инвестиций имеет важное значение, особенно для иностранных инвесторов. Для защиты прав иностранных инвесторов большое значение имеют две универсальные международные конвенции, разработанные и принятые в рамках Международного Банка реконструкции и развития: Вашингтонская конвенция 1965 г. «О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами» и Сеульская конвенция 1985 г. «Об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций». Юридический статус участника конвенции Республика Таджикистан имеет только в отношении Вашингтонской конвенции. Вашингтонская конвенция была принята с целью защиты инвесторов — физических и юридических лиц — от «иммунитета» государства, на территории которого находится объект инвестирования. Такая защита предусматривала изъятие инвестиционных споров из юрисдикции национальных судов и передачу их на рассмотрение специально созданного Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Это было связано с тем, что в случае возникновения различного рода споров, связанных с деятельностью инвестора, последний был обеспечен возможностью судебной защиты. В соответствии с Вашингтонской конвенцией в компетенцию МЦУИС входит разрешение правовых вопросов, возникающих непосредственно из инвестиционных отношений между государством — участником Конвенции и инвестором. Принимая во внимание то, что Республика Таджикистан является участником данной Конвенции, она до сих пор не создала основу для инвесторов по применению данной Конвенции, поскольку до сих пор в инвестиционном законодательстве Республики Таджикистан не предусматривается инвестиционного соглашения. В качестве международного правового инструмента, стимулирующего инвестиции в Республике Таджикистан возможно указать соглашения об избежании двойного налогообложения, которые позволяют инвесторам таким образом спланировать свою деятельность таким образом, чтобы не оплачивать налоги дважды. Соглашения об избежании двойного налогообложения распространяют свое действие исключительно на те виды налогов, которые предусмотрены в них. При 15 16 этом, каждое государство предусматривает со своей стороны те виды налогов, в отношении которых оно готово устранить двойное налогообложение. В основном соглашения об избежании двойного налогообложения распространяют сове действие на такие виды налогов как: подоходный налог, налог на прибыль юридических лиц, налог на имущество, налог на землю и т.д. 2. Правовое регулирование инвестиционной деятельности Правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется посредством приведения в Законе Республики Таджикистан «Об инвестиции» понятия «инвестиционная деятельность» и состоит из следующих компонентов: 1) Инвестиционные процедуры; Республикой Таджикистан согласно данным, опубликованным на официальном сайте Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан, по состоянию на 1 января 2010 года заключено около 22 соглашений об избежании двойного налогообложения. 2) Гарантии и льготы, предоставляемые государством при осуществлении инвестиционной деятельности; и 3) Государственное регулирование инвестиционной деятельности посредством реализации полномочий уполномоченными государственными органами Республики Таджикистан. Под понятием «инвестиционная деятельность» Закон «Об инвестиции» понимает действие инвестора по вложению инвестиций в производство продукции или их иному использованию с целью получения прибыли и иного значимого результата. По сути, понятие инвестиционная деятельность практически отождествляется с понятием предпринимательской деятельности за исключением одного существенного условия, при котором в рамках инвестиционной деятельности должен в обязательном порядке достигаться иной значимый результат. 2.1. Инвестиционные процедуры Основными инвестиционными процедурами, интересующими любого инвестора, в том числе в рамках рассматриваемых приоритетных отраслях экономики, являются процедура государственной регистрации бизнеса и получения лицензий, в случаях установленных законодательством Республик Таджикистан. Процедура государственной регистрации Процедура государственной регистрации регулируется Законом Республики государственной регистрации юридических лиц и Таджикистан «О индивидуальных предпринимателей» от 19 мая 2009 года за № 509, который пришел на смену Закону Республики Таджикистан «О государственной регистрации юридического лица» в результате проведенной реформы. С принятием вышеназванного Закона процедура государственной регистрации стала осуществляться по принципу «одного окна», что существенно упростило данную процедуру. Преимуществом регистрации по принципу «одного окна» стало упразднение правовой экспертизы представляемых для регистрации документов, а также сокращения количества государственных органов, к которым необходимо обращаться для осуществления регистрации в полном объеме, поскольку государственная регистрация, осуществляемая согласно положениям нового Закона, предусматривает одновременную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию, органах статистики и социального страхования. Еще одним положительным моментом, внедренным государственной регистрации юридических лиц 17 новым Законом «О и индивидуальных 18 предпринимателей», стало сокращение списка документов, необходимых для представления в регистрирующий орган для осуществления регистрации, а также сокращения срока, в течение которого регистрирующий орган должен зарегистрировать инвестора, либо мотивировано отказать в его регистрации. Регистрирующим органом согласно ст. 5 рассматриваемого Закона, является налоговый орган. Срок государственной регистрации юридического лица, филиала и представительства юридического лица в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона составляет до пяти рабочих дней с момента предоставления всех необходимых документов. регистрирующий орган необходимо представить документ, подтверждающий формирование уставного капитала в полном объеме. Для целей государственной регистрации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, согласно ст. 29 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрирующий орган представляются следующие документы: 1) заявление на государственную регистрацию создания филиала или представительства иностранного юридического лица по установленной форме; Государственная регистрация создания юридического лица, филиала и представительства юридического лица согласно ст. 10 и 28 рассматриваемого Закона производится районной налоговой инспекцией по месту нахождения юридического лица, филиала и представительства. 2) решение уполномоченного органа иностранного юридического лица о создании филиала или представительства на территории Республики Таджикистан и о назначении руководителя филиала или представительства иностранного юридического лица (на таджикском языке); Для целей государственной регистрации юридического лица в соответствии со статьей 11 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрирующий орган необходимо представить следующие документы: 3) копия документа (паспорт), удостоверяющего личность лица подающего документы (в случае если паспорт, является иностранным, копия данного документа должна быть переведена на таджикский язык и нотариально заверена); 1) заявление на государственную регистрацию юридического лица по установленной форме; 2) решение учредителя либо протокол собрания создании юридического лица (на таджикском языке). учредителей 4) доверенность, выданная на имя представительства (на таджикском языке); о 5) копия документа о государственной регистрации юридического лица либо выписка из реестра юридических лиц иностранного государства (или иной равный по юридической силе документ, доказывающий юридический статус иностранного юридического лица) в случае, если учредителем выступает иностранное юридическое (данный документ должен быть переведен на таджикский язык нотариально заверен и легализован в консульском учреждении РТ. Требование о легализации не распространяется на юридические лица резиденты стран СНГ); 6) квитанция об оплате государственной пошлины. Обязательным условием в отношении государственной регистрации юридических лиц, которое предусмотрено в Законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является требование о формировании уставного капитала в полном объеме в течение одного года с момента государственной регистрации. При этом, по истечению одного года в или 6) квитанция об оплате государственной пошлины. Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрен запрет на истребование регистрирующим органом для целей государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств юридических лиц иных документов, не предусмотренных Законом. Все сведения, предоставляемые инвесторами для целей государственной регистрации юридического лица либо представительств и филиалов, в том числе иностранных юридических лиц, вносятся регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, доступ к которому для всех заинтересованных лиц открыт. Документом, подтверждающим факт государственной регистрации, является Свидетельство государственной регистрации, которое действует до момента ликвидации юридического лица, филиала либо представительства юридического лица. Процедура лицензирования 19 филиала 5) копия документа, подтверждающего государственную регистрацию иностранного юридического лица или иного равного по юридической силе документа, подтверждающего его юридический статус (данный документ должен быть переведен на таджикский язык, нотариально заверен и легализован в консульском учреждении РТ. Требование о легализации, не распространяется на юридические лица резиденты стран СНГ); 3) копия документа (паспорт), удостоверяющего личность лица подающего документы (в случае если паспорт, является иностранным, копия данного документа должна быть переведена на таджикский язык и нотариально заверена); 4) копия документа (паспорт), удостоверяющего личность каждого учредителя (физического лица) юридического лица (в случае если паспорт, является иностранным, копия данного документа должна быть переведена на таджикский язык и нотариально заверена); руководителя 20 Согласно требованиям законодательства Республики Таджикистан осуществление некоторых видов деятельности, подлежащих лицензированию, может осуществляться исключительно на основании лицензий, выдаваемых в установленном законодательством Республики Таджикистан порядке. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими процедуру лицензирования, являются Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 17 мая 2004 года за № 37 и Положение «Об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности (в новой редакции)», утвержденное постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 апреля 2007 года за № 172. Деятельность в области горнорудной промышленности, электрической связи, туризма, строительства энергетических объектов являются лицензионными видами деятельности и не могут осуществляться без наличия соответствующей лицензии. Закон Республики Таджикистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет общий перечень документов, которые должны быть представлены в лицензирующий орган для получения лицензии. Таким документами, согласно ч. 1 ст. 9 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: 1) заявление о предоставлении лицензии с указанием лицензируемого вида деятельности, в котором должно быть указано: - для юридического лица - наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес и место его нахождения, номер расчетного счета и отделения банка; - для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, место жительства паспорт, номер и дата его получения; 2) копия документа, подтверждающего соискателя лицензии; государственную регистрацию 3) копия документа о присвоении налоговым органом соискателю лицензии идентификационного номера налогоплательщика; 4) сведения о квалификации работников соискателя лицензии. Положение «Об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности (в новой редакции)» для каждого лицензируемого вида деятельности устанавливает дополнительные условия и документы, которые должны представляться соискателем лицензии для получения соответствующей лицензии. Согласно ч. 1 ст. 10 лицензия либо мотивированный отказ в выдаче лицензии должны быть выдан в срок не позднее 30 дней с момента предоставления всех необходимых документов. Срок действия лицензии зависит от лицензируемого вида деятельности. При этом, Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает только минимальный срок, на который может быть выдана лицензия, не ограничивая при этом, ее максимального срока. Лицензирующие органы ведут реестры выданных лицензий, доступ к которым согласно ч. 3 ст. 15 Закона является открытым. Лицензионное законодательство Республики Таджикистан регулирует также и такие вопросы как приостановление, аннулирование, продление, переоформление и прекращение лицензии. Согласно ч. 3 ст. 8 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» срок действия лицензии перед ее окончанием может быть продлен на срок выдачи самой лицензии (не более) в порядке ее переоформления. Фактически, процедура продления срока лицензии должна носить технический характер, поскольку лицензия ранее была уже выдана, что подтверждает соответствие лицензиата всем предъявляемым требованиям и условиями. Однако, в связи с тем, что ни Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», ни Положение «Об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности» не предусматривают процедуру переоформления лицензии, за исключением ее срока, на практике данный процесс сводится практически к процедуре выдачи новой лицензии. Одним из основных рисков в данном случае является то, что лицензиат не имеет гарантий того, что его лицензия будет продлена и не последует отказа в ее продлении со стороны уполномоченных государственных органов Республики Таджикистан, не смотря на то, что законодательство не предусматривает оснований для такого отказа. В качестве оснований для приостановления и в последующем, в случаях, предусмотренных Законом, для аннулирования лицензии ст. 14 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает неоднократные либо грубые нарушения лицензиатом требований и условий лицензии. В качестве исключительных случаев приостановления лицензии Закон предусматривает необходимость для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения невосполнимого вреда природным объектам или состоянию окружающей среды, если предотвращение вышеуказанных обстоятельств другими способами невозможно. В данном случае риски связаны с тем, что Закон не дает четкого понимания, что будет рассматриваться в качестве неоднократного и грубого нарушения лицензионных требований и условий лицензии. Таким образом, создается неурегулированная ниша, в которой уполномоченные органы могут действовать по своему собственному усмотрению. Прекращение лицензии согласно ст. 14 (1) Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» может иметь место в случаях ликвидации юридического лица, прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, истечения срока действия лицензии, на основании письменного заявления лицензиата о прекращении действия лицензии. При этом, лицензионное законодательство Республики Таджикистан не предусматривает самой процедуры обращения к лицензирующему органу 21 22 Республики Таджикистан с заявлением о прекращении действия лицензии во всех вышесказанных случаях. Таким образом, не понятно когда, в какой срок, с приложением каких документов необходимо обращаться в лицензирующий орган с ходатайством о прекращении лицензии. В связи с тем, что во многих странах мира лицензия рассматривается в качестве реального актива, который может быть отчужден, передан в залог и т.д., для иностранных инвесторов вопросы действия лицензии стоят очень остро и нуждаются в четком урегулировании для того, чтобы не оставалось возможности у государственных органов Республики Таджикистан манипулировать положениями законодательства в свою пользу либо в пользу третьих лиц. 2.2. Гарантии защиты инвестиций и прав инвесторов Создание комплекса гарантий в совокупности с реально работающим механизмом их реализации является важнейшей задачей при создании благоприятного инвестиционного климата в любой стране. Осуществляя инвестиционную деятельность в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой со свойственной им политической и экономической нестабильностью, инвестор рискует тем, что в случае изменения законодательства он может быть лишен ожидаемых финансовых результатов. Таким образом, в интересах государства создать комплекс государственных гарантий, механизм их реализации, и только совокупность данных факторов может способствовать вовлечению в экономику страны долгосрочных инвестиций. Законом «Об инвестиции» предусматриваются следующие виды гарантий, предоставляемых государством: - гарантии равенства прав инвесторов (ст. 4 Закона); - гарантии правовой защиты инвестора к инвестиционной деятельности (ст. 5 Закона); - гарантии права на перемещение иностранных инвесторов (ст. 6 Закона); - гарантии права использования доходов (ст. 7 Закона); - гарантии прав инвесторов при национализации и реквизиции (ст. 11 Закона); - гарантии права инвестора на вывоз имущества и информации (ст. 14 Закона); - гарантии инвестора, осуществляющего реинвестирвоание (ст. 17 Закона); Гарантия равенства прав инвесторов выражается в предоставлении иностранным и отечественным инвесторам равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности. Таким образом, иностранным инвесторам гарантируется не менее благоприятный инвестиционный режим, чем отечественным. Гарантия правовой защиты инвестора к инвестиционной деятельности включает в себя несколько способов ее выражения. Так, согласно ч. 1 ст. 5 данная гарантия выражается в гарантировании инвесторам полной и беспрекословной защиты прав и их законных интересов. Ч. 2 ст. 5 предоставляет инвесторам стабильность правового регулирования инвестиционной деятельности в период реализации инвестиционных проектов. При этом, эта стабильность имеет свои ограничения, поскольку устанавливается на срок не более 5 лет без права его продления, а также не применяется в случаях внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан, а также в законодательство, связанное с вопросами национальной безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды нравственности и этики. 23 24 Отмечая положительное для инвесторов значение гарантии правовой стабильности, следует обратить внимание на то, что, в случае принятия новых правовых норм, ограничивающих права инвесторов, установленный пятилетний срок гарантии не всегда будет в полной мере обеспечивать гарантированную защиту инвестиций и прав инвесторов. Такие случаи могут наступить при реализации долгосрочных инвестиционных проектов, например, сроком более десяти лет. Решение данной проблемы видится в том, чтобы в зависимости от срока реализации и значимости инвестиционного проекта установить дифференцированные сроки для права выбора правового режима, а также предусмотреть дополнительную возможность его продления по решению Правительства Республики Таджикистан. К тому же, предоставляемая гарантия представляется весьма узкой, поскольку охватывает исключительно инвестиционное законодательство Республики Таджикистан, которое фактически состоит из одного Закона «Об инвестиции» и международных правовых договоров в сфере инвестиционной деятельности, поскольку иного не определено самим Законом. При этом, такие ключевые отрасли права как налоговое и таможенное данной гарантией не охватываются. В связи с этим, в качестве решения данной проблемы предлагается расширить применение данной гарантии путем исключения из нее привязки к инвестиционному законодательству либо закрепить в Законе конкретные сферы инвестиционного законодательства, которые оно охватывает. Как значительный прогресс в правовом регулировании инвестиционной деятельности следует признать закрепление в рамках гарантии правовой защиты инвестора положения об ответственности государства и его должностных лиц за вред, причиненный инвестору в результате издания, противоречащего требованиям акта, а также совершения незаконных действий (бездействия). При этом, для практической реализации данной гарантии необходимо предусмотреть меры ее реализации путем закрепления административной и уголовной ответственности государственных органов Республики Таджикистан за нарушение и несоблюдение данной гарантии. И еще одним немаловажных компонентов гарантии правовой защиты инвестора является стабильность условий договоров, заключенных между инвесторами и уполномоченными государственными органами Республики Таджикистан. Таким образом, изменение положений законодательства Республики Таджикистан не будет влиять на условия заключенного договора и не будет основанием к пересмотру его положений. Единственным случаем, в рамках которого изменения положений договоров возможно, это внесение изменений и дополнений в договора по соглашению сторон. Гарантия права на перемещение иностранных инвесторов выражается в предоставлении иностранным инвесторам, их представителям и иностранным сотрудникам права свободно перемещаться в Республике Таджикистан за исключением территорий, условия и порядок пребывания на которых определяется соответствующим законодательством Республики Таджикистан. При перемещении по территории Республики Таджикистан иностранные инвесторы, их представители и иностранные сотрудники должны соблюдать все требования законодательства Республики Таджикистан, регулирующего порядок пребывания иностранных граждан на территории Республики Таджикистан и производить соответствующие регистрации по месту своего перемещения в установленном законодательством порядке. Гарантия права использования доходов подразумевает под собой: - права инвесторов открывать счета в банках в национальной и иностранной валюте; - по своему усмотрению использовать полученную ими прибыль; - права инвесторов переводить за границу их доходы и заработную плату в иностранной валюте, полученные на законных основаниях; - в случае прекращения инвестиционной деятельности не по вине инвестора, право инвестора на возмещение причитающихся ему инвестиций и получение в связи с ними доходов в денежной либо товарной форме по реальной стоимости на момент прекращения инвестиционной деятельности. Представляется, что последняя указанная составляющая гарантии права использования доходов имеет в себе существенные недостатки, поскольку, по – первых, не определено в каких случаях прекращение инвестиционной деятельности будет рассматриваться происшедшим не по вине инвестора. При этом, отсутствует оговорка о том, что это положение не применяется в случае наступления форс-мажорных обстоятельств, тогда как прекращение инвестиционной деятельности может быть связано с обычными для предпринимательской деятельности форс-мажорными обстоятельствами, наступающими не по вине инвестора. Во-вторых, нелогично указание на то, что инвестору причитаются какие-либо инвестиции в связи с прекращением его инвестиционной деятельности. По видимому в данном случае имеется ввиду, что возмещению подлежит ущерб, оцениваемый в размере вложенных инвестиций, и упущенная выгода в размере причитающегося дохода с инвестиций. Более того не предусматривается за чей счет будет происходить возмещение – за счет лица, по чьей вине произошло прекращение инвестиционной деятельности либо за счет государства. Таким образом, для придания рассматриваемой гарантии более убедительного для инвестора вида необходим ее пересмотр с тем, чтобы конкретно предусмотреть в каких случаях, кем и какой именно ущерб будет подлежать возмещению. Гарантия прав инвесторов при национализации и реквизиции. Данная гарантия является одной ключевой гарантией для всех инвесторы, которая минимально, но защищает материально инвестора от потери своего имущества, в том числе, вложенных инвестиций. Под национализацией в рамках Закона «Об инвестиции» понимается переход права собственности на имущество юридических и физических лиц государству. При этом, данный перед должен быть осуществлен в обязательном порядке на основании законодательства о национализации имущества и с возмещением стоимости этого имущества и иных причиняемых национализацией убытков. 25 26 На сегодняшний день в Республике Таджикистан нет специального законодательства о национализации. Вопрос национализации предусматривается ст. 268 Гражданского кодекса Республики Таджикистан, в которой указаны лишь основные принципы национализации, которые также приведены и в Законе «Об инвестиции», то есть, наличие соответствующего специального законодательства о национализации и возмещаемость стоимости национализируемого имущества и других убытков. Под убытками ст. 15 Гражданского кодекса Республики Таджикистан понимает все расходы, которые лицо, чьи права нарушены произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Не смотря на то, что законодательством предусматривается принцип возмещаемости при национализации имущества, этого является недостаточным для обеспечения инвестору имущественной безопасности. завершения его деятельности в Таджикистане сможет быть вывезено, в случае такой необходимости. Гарантия инвестора, осуществляющего реинвестирование, заключается в предоставлении ему тех же гарантий, льгот и правовой защиты, что и при первоначальном инвестировании. Реинвестирование в рамках рассматриваемого Закона понимается как инвестирование прибыли, полученной инвесторов от инвестиционной деятельности. Не смотря на то, что полномочия по оказанию содействия в обеспечении соблюдения гарантий, предусмотренных Законом «Об инвестиции» возложены на Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом, законодательством Республики Таджикистан не предусматривается механизм реализации некоторых из вышеперечисленных гарантий, таких как гарантия правовой защиты инвестора, гарантия при национализации и реквизиции. К тому же, отсутствует механизм и порядок предоставления жалоб от инвесторов в связи с несоблюдением всех вышеперечисленных гарантий. Более того, вопрос национализации не регламентирован законодательством Республики Таджикистан, в частности, не предусмотрены основания и обстоятельства, при которых национализация может иметь место, не предусматривается порядка возмещения убытков и т.д. В связи с этим необходимо принять Закон о национализации, в котором детально регламентировать всю процедуру национализации и ее последствия. На сегодняшний день, не смотря на то, что данная гарантия закреплена Законом, возможность национализации является существенным инвестиционным риском. Из опыта, к примеру, Турции, для целей привлечения инвестиций национализация и экспроприация были отменены. Возможно, Таджикистану, в котором весьма остро стоит вопрос частной собственности на недвижимость для иностранных инвесторов, а также существует запрет на частую собственность на землю, следует перенять некоторый опыт развитых стран в вопросе национализации имущества инвесторов и предусмотреть какие-либо послабления в применении национализации к отдельным категориям инвесторов. Гарантия права инвестора на вывоз имущества и информации предусматривает право иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз имущества, информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, ввезенных первоначально в Республику Таджикистан качестве инвестиций и вывозимых после прекращения инвестиционной деятельности. При этом под беспрепятственным вывозом закон подразумевает вывоз без применения различного рода квотирования, лицензирования и применения к инвестору других мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Данная гарантия примечательна тем, что иностранный инвестор должен быть уверен в том, что после завершения своей инвестиционной деятельности все то имущество, которым формировались его инвестиции (не смотря на то, что Закон «Об инвестиции» под инвестициям понимает только права на имущество) после 27 28 2.3. Инвестиционные льготы Наряду с закреплением определенных государственных гарантий, мерами по стимулированию инвестиций в Республику Таджикистан также являются и предусмотренные Законом «Об инвестиции» инвестиционные льготы. Закон «Об инвестиции» выделяет 3 вида инвестиционных льгот: 1) Льготы по налогообложению; 2) Таможенные льготы; 3) Выдача государственных грантов. В связи с тем, что последний вид инвестиционных льгот на практике еще не нашел своего полного выражения, наиболее интересными для инвестора представляют собой льготы по налогообложению и таможенные льготы. Льготы по налогообложению Льготы по налогообложению установлены Налоговым кодексом Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 года. Налоговый кодекс Республики Таджикистан предусматривает как общие налоговые льготы, которые могут быть применимы всеми инвесторами, так и отдельно устанавливает специальные льготные налоговые режимы, применимые к отдельным сферам экономики. К общим льготам по налогообложению относятся в случаях, прямо предусмотренных Налоговым кодексом Республики Таджикистан, освобождение от оплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость («НДС»). Согласно п. 4 ч. 1 ст. 145 Налогового кодекса Республики Таджикистан освобождение от налога на прибыль применяется исключительно к новым предприятиям, создаваемым в сфере производства. Срок освобождения от налога на прибыль зависит от объема инвестиций в уставной капитал предприятий и исчисляется в год государственной регистрации и начиная с года, следующего за годом первоначальной государственной регистрации. Таким образом, освобождение от налога на прибыль предоставляется сроком на: − 2 года, в случае, если объем инвестиций составляет до 500 тысяч долларов США; Предусматривая исключительный объект, в отношении которого рассматриваемая налоговая льгота может применена, то есть предприятия, создаваемые в сфере производства, Налоговый кодекс Республики Таджикистан не уточняет, что подразумевается под такими предприятиями. На практике, для уточнения подпадает ли предприятие под данную категорию или нет, инвесторы официально обращаются в налоговый орган. Таким образом, получается, что определение категории предприятия является прерогативой налогового органа, а не законодателя. Распространение данной льготы исключительно на вновь создаваемые предприятия представляется экономически неоправданным. В частности, в Таджикистане существует производственная инфраструктура, созданная с учетом экономических особенностей страны еще в период советского союза и на сегодняшний день пришедшая в полный упадок. Одной из задач, стоящих перед экономикой Таджикистана в настоящее время является реанимация этой производственной инфраструктуры на базе современных технологий, отвечающих мировым стандартам. Для этого требуется провести комплексное техническое перевооружение, заключающееся в повышении технико-экономических показателей основных средств на основе внедрения передовой техники и технологии, замены физически изношенного оборудования новым. Наиболее реальным способом решения данной задачи является привлечение инвестиций. Однако существующее в законодательстве ограничение на освобождение от уплаты налога на прибыль служит фактором, отталкивающим инвесторов от инвестирования в сферу технического перевооружения действующих производств. В целях создания благоприятных условий для инвестирования в форме вложений в техническое перевооружение действующих производств и внедрения новых технологий было бы целесообразным распространить освобождение от уплаты налога на прибыль и инвестиции в техническое перевооружение действующих производств, то есть в фактические активы предприятия. Более того, распространение данной льготы исключительно на вновь создаваемые предприятия также представляется нелогичным, поскольку вновь создаваемые предприятия должны проработать в среднем от 2 до 5 лет для того, чтобы выйти на какую-либо прибыль. Предоставление данной льготы сроком на 2 года и даже на 5 является также экономически нецелесообразным. Основные виды освобождений от уплаты НДС предусматриваются ст. 211 Налогового кодекса Республики Таджикистан и выражаются в следующих формах: 1) Освобождение от уплаты НДС импорта, в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга), производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему (образующих единый комплект, то есть без этих комплектующих невозможна работа производственно-технологического оборудования) для формирования или пополнения уставного фонда предприятия или технического перевооружения действующего производства (п. 4 ч. 4 ст. 211 Налогового кодекса Республики Таджикистан). − 3 года, в случае, если объем инвестиций составляет свыше 500 тысяч долларов США до 2 миллионов долларов США; − 4 года, в случае, если объем инвестиций составляет эквивалент свыше 2 миллионов до 5 миллионов долларов США; − 5 лет, в случае, если объем инвестиций превышает эквивалент 5 миллионов долларов США. 29 30 Для применения вышеуказанного освобождения от НДС обязательным условием является использование производственно-технологического оборудования исключительно для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг в соответствии с учредительными документами предприятия и не относится к категории подакцизных товаров. При этом, использование данного оборудования должно быть начато не позднее 2-х лет с момента его импорта на территорию Республики Таджикистан в противном случае сумма НДС будет полностью взыскана. Перечень сельскохозяйственного оборудования, импорт которого освобожден от уплаты НДС, определен постановлением правительства Республики Таджикистан от 1 октября 2007 года за № 489. Вышеуказанная льгота применяется исключительно к перечню производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему, утверждаемому Правительством Республики Таджикистан. Перечень освобождаемого от НДС технологического оборудования и комплектующих изделий к нему утвержден постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 ноября 2007 года за № 591. 3) Освобождение от уплаты НДС импорта товаров для строительства особо важных объектов. В отношении утвержденного перечня можно отметить, что с момента его принятия и до сегодняшнего дня в него вносились 4 раза изменения, которые были направлены на сокращение данного перечня. В итоге, из предусмотренных в 2007 году 54 позиции с наименованием освобождаемого от НДС оборудования, на сегодняшний день осталось всего 30. С момента своего принятия и до сегодняшнего дня перечень особо важных объектов существенно расширен и на сегодняшний день он предусматривает 21 особо важный объект. Примечательно то, что постановление от 1 августа 2008 года за № 369 предусматривает также перечень товаров, импорт которых освобожден от НДС, применительно к строительству каждого особо важного объекта. Данная льгота весьма активно используется инвесторами и является хорошим стимулом внедрения нового технологического оборудования в производство. При этом, постоянное сокращение перечня освобождаемого имущества создает инвестиционный риск, поскольку инвестор не застрахован, что то оборудование, которое он планирует ввозить и по которому ведет преддоговорные переговоры не будет исключено из перечня освобождаемого от НДС оборудования перед его ввозом в Республику Таджикистан. К тому же, отсутствие законодательного закрепления четкого перечня документов, которые необходимо представлять в таможенные органы Республики Таджикистан, затрудняет практическую реализацию данной льготы. Наряду с объектами государственного значения, приводимый перечень особо важных объектов также включает в себя и ряд частных инвестиционных проектов, что свидетельствует о том, что частные инвесторы также вправе лоббировать свои интересы и добиваться включение своих объектов в данный перечень. Более того, рассматривая инвестиции как инструмент повышения технологического потенциала Таджикистана, перечень освобождаемого от НДС оборудования, как предполагается, должен изменяться не в сторону его уменьшения, а увеличения, ориентируясь на нужды, прежде всего, приоритетных сфер экономики. 2) Освобождение от уплаты НДС импорта сельскохозяйственной техники, медицинского и фармацевтического оборудования и медицинских инструментов (п. 5 ч. 4 ст. 211 Налогового кодекса Республики Таджикистан). Освобождение от уплаты НДС импорта сельскохозяйственной техники, медицинского и фармацевтического оборудования и медицинских инструментов также осуществляется по перечню, утверждаемому Правительством Республики Таджикистан. Перечень медицинского и фармацевтического оборудования и медицинских инструментов, импорт которых освобожден от НДС, определяется постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 мая 2006 года за № 193. Перечень особо важных объектов, импорт товаров, для строительства которых освобожден от НДС, определяется Правительством Республики Таджикистан от 1 августа 2008 года за № 369. Однако, отсутствие понятия и критериев, по которым определяются особо важные объекты, а также процедуры и основания, по которым объект инвестирования может быть признан особо важным объектом, затрудняет данную возможность, перенося ее в неправовую плоскость. Более того, предоставляемая налоговая льгота связывается исключительно со строительством особо важного объекта и не распространяет своего действия на его последующую эксплуатацию, ремонт и т.д. Дополнительно к освобождениям, предусматриваемым в ст. 211 Налогового кодекса Республики Таджикистан, Налоговый кодекс включает в себя ряд иных освобождений от уплаты НДС. В частности, п. 5 ч. 1 ст. 213 Налогового кодекса либо частичное Республики Таджикистан предусматривается полное освобождение от НДС импорта товара при помещении его под таможенный режим временного ввоза (п. 5 ч. 1 ст. 213 Налогового кодекса Республики Таджикистан). При этом, освобождение от НДС предоставляется в данном случае в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Республик и Таджикистан. Установление нулевой ставки НДС при экспорте товара также можно рассматривать налоговой льготой, создающей условия для развития экспортного потенциала. Специальные режимы налогообложения предусматриваются Налоговым кодексом Республики Таджикистан в отношении: 31 32 - деятельности, связанной со строительством гидроэлектростанций (гл. 49 Налогового кодекса Республики Таджикистан), заключаемого соглашения о разделе продукции и разница состоит в налогах с недропользователей и налога с пользователей автомобильных дорог. - деятельности, осуществляемой в рамках соглашений о разделе продукции (гл. 52 Налогового кодекса Республики Таджикистан), Рассматриваемый специальный режим налогообложения применяется в течение всего срока действия соглашения о разделе продукции. - вновь созданных предприятий, занятых полным циклом переработки хлопка-волокна в конечную продукцию (гл. 50 Налогового кодекса Республики Таджикистан), Специальный налоговый режим, устанавливаемый для вновь созданных предприятий, занятых полным циклом переработки хлопка-волокна в конечную продукцию, применяется к предприятиям, занятым полным циклом переработки хлопка – волокна в конечную продукцию (от хлопковой пряжи до хлопчатобумажных швейных изделий). - продуктов переработки товаров, ввозимых в Республику Таджикистан при выборе таможенного режима переработки на таможенной территории (налог на продукты переработки товаров) (гл. 51Налогового кодекса Республики Таджикистан). Специальный режим налогообложения, установленный в связи со строительством гидроэлектростанций, распространяет свое действие на Заказчика, Генерального подрядчика, которые должны быть утверждены Правительством Республики Таджикистан, а также на поставщиков и субподрядчиков, вовлеченных в строительство гидроэлектростанций. При этом, в отношении Заказчика и Генерального подрядчика применяется полное освобождение от налогов, предусмотренных ст. 343 Налогового кодекса Республики Таджикистан тогда как в отношении поставщиков и субподрядчиков применяется как полное, так и частичное освобождение от налогов. Срок специального режима налогообложения ограничен сроками осуществления строительства гидроэлектростанции, утверждаемыми Правительством Республики Таджикистан по предложению Министерства финансов Республики Таджикистан, подготовленному совместно с Заказчиком и Генеральным подрядчиком. В отличие от режима, установленного при строительстве гидроэлектростанций, специальный режим налогообложения, установленный в связи с деятельностью по соглашениям о разделе продукции, согласно ст. 352 Налогового кодекса Республики Таджикистан применяется исключительно к лицам, признающимся инвесторами Законом Республики Таджикистан «О соглашениях о разделе продукции». Закон «О соглашениях о разделе продукции» под инвесторами понимает субъектов предпринимательской деятельности, которым на возмездной основе и на определенный срок предоставляются исключительные права на поиск, разведку, разработку, добычу и переработку полезных ископаемых в рамках подписываемых соглашений о разделе продукции. Таким образом, Налоговой кодекс Республики Таджикистан распространил рассматриваемый специальный налоговый режим исключительно на инвесторов, являющихся стороной соглашений о разделе продукции. Все поставщики и подрядчики инвестора, работающего по соглашению о разделе продукции, не подпадают под данный режим и являются плательщиками налогов по установленной общей либо упрощенной системе. Налоговые льготы, предоставляемые по соглашениям о разделе продукции, подразделяются на две группы, которые формируются в зависимости от вида Специальный налоговый режим для вновь созданных предприятий, занятых полным циклом переработки хлопка-волокна в конечную продукцию, устанавливается по решению правительства Республики Таджикистан на срок до 12 лет. Специальный налоговый режим, устанавливаемый в отношении продуктов переработки товаров, ввозимых в Республику Таджикистан при выборе таможенного режима переработки на таможенной территории, устанавливается для лиц, вывозящих продукты переработки за пределы Республики Таджикистан. Рассматривая такую приоритетную сферу экономики как электрическая связь, возможно отметить, что для осуществления данного вида деятельности помимо льготы по налогу на прибыль и освобождения от НДС производственнотехнологического оборудования и комплектующих изделий к нему не применяется иных льгот, а также не предусматривается никаких специальных режимов налогообложения. При этом, как показывает статистика, вливания инвестиций в данную отрасль стоят на 2 месте. Не смотря на то, что инвесторами в горнодобывающей отрасли возможно применение многих из предоставляемых Налоговым кодексом льгот, проблемным вопросом остается налогообложение такого вида деятельности в сфере недропользования как геологическая разведка, осуществляемая инвестором за свой счет, на свой страх и риск. Как показывает практика, геологоразведка представляет собой не выгодную с экономической точки зрения стадию недропользования, поскольку требует исключительно вложения инвестиций, при этом характеризуясь отсутствием какого-либо дохода. Соответственно, льгота по уплате налога на прибыль к инвесторам, осуществляющим геологическую разведку, не применима. Как правило, инвесторы, осуществляющие геологическую разведку в Республике Таджикистан, создают на территории Республики Таджикистан филиалы, которые по своей правовой природе не имеют уставного капитала. При этом, филиалы для целей геологоразведки, осуществляют ввоз производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему в Республику Таджикистан, однако не для целей формирования или пополнения уставного фонда предприятия или технического перевооружения действующего производства. Таким образом, данная льгота к ним также не может быть применена. Для стимулирования инвесторов в сферу геологической разведки, Закон «О недрах» предусмотрел компенсационную норму, заключающуюся в том, что все реальные затраты, предусмотренные Налоговым кодексом Республики 33 34 Таджикистан и произведённые инвестором могут компенсироваться за счет уменьшения размеров роялти и бонуса добычи после утверждения запасов полезных ископаемых Государственной комиссией запасов и подтверждения действительности открытия месторождения уполномоченным органом. При этом, Налоговый кодекс Республики Таджикистан в рамках регламентаций роялти и бонуса добычи не предусматривает подобных налоговых преференций. В связи с тем, что согласно ч. 7 ст. 2 Налогового кодекса Республики Таджикистан Закон «О недрах» не входит в перечень законодательства, которое может регулировать вопросы налогообложения, указанная льгота не может быть применена пока не будет сделана соответствующая оговорка в Налоговом кодексе Республики Таджикистан. Более того, Налоговый кодекс Республики Таджикистан не предусматривает понятия реальных затрат. Таким образом, не понятен механизм их определения и подсчета. практической реализации, во многом затрудняют их применение инвесторами. В связи с этим, необходимо создать четкий механизм реализации каждой льготы и устранить все недочеты, связанные с возможностью двоякого понимания и толкования положений Налогового кодекса Республики Таджикистан. Таможенные льготы: Немаловажную роль в рамках государственной политики по привлечению инвестиций являются и установленные Таможенным кодексом Республики Таджикистан таможенные льготы и послабления. Не смотря на то, что таможенные льготы не так многочисленны как налоговые льготы, они имеют серьёзное значение для инвесторов. Освобождение от уплаты таможенных пошлин предоставляется в случае: Предусмотренная Законом «О недрах» льгота является позитивным моментом со стороны Правительства Республики Таджикистан, однако нуждается в дополнительной доработке для того, чтобы могла применяться на практике. При этом, опять-таки предусмотренная льгота направлена на стимулирование тех недропользователей, которые занимаются геологоразведкой и в будущем будут заниматься промышленным освоением месторождений. Инвестиционным риском при геологоразведке является то, что в случае, если по результатам разведки запасов полезных ископаемых недостаточно, чтобы начать и запустить экономически выгодную промышленную добычу, все затраты, понесенные инвестором в рамках геологической разведки государством не компенсируются. При этом, все отчеты по геологической разведке и подготовленные материалы передаются в обязательном порядке специально уполномоченному государственному органу на безвозмездной основе. Тогда как за право проведения геологоразведочных работ, инвестор должен заплатить подписной бонус государству за то, что оно предоставило ему право пользования недрами, а государство, в свою очередь, не компенсирует инвестору затраты, связанные с геологоразведочными работами при получении от него отчетов и материалов его деятельности. Законом Республики Таджикистан «О недрах» предусматривается возможность компенсации геологоразведочных работ инвестору в том случае, если разведанное им месторождение будет эксплуатироваться иным лицом. Однако, порядка размера и выплаты компенсации законодательство Республики Таджикистан не предусматривает. Осознавая важность геологоразведочных работ прежде всего для подтверждения данных, полученных при геологической разведке в советский период, а также признавая необходимость в проведении геологоразведки новых перспективных площадей, государство должно создать достаточный стимул для инвестора и привлечь его интерес. Для этого, как предполагается, необходимо предусмотреть налоговые льготы применительно к этому виды деятельности в сфере недропользования, поскольку оно является наиболее рискованным и затратным для инвестора. Не смотря на то, что Налоговые кодекс Республики Таджикистан предусматривает практически те же самые льготы, что и иные страны, показывающие не плохой рейтинг в привлечении инвестиций, предусмотренные в них различного рода ограничения, а также существенные недоработки и недостатки при их 1. Ввоза производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему (образующих единый комплект, то есть без этих комплектующих невозможна работа производственно-технологического оборудования) для формирования или пополнения уставного фонда предприятия или технического перевооружения действующего производства. При этом все ограничения, предусматривающиеся при предоставлении данной льготы от НДС распространяются и на предоставление освобождения от уплаты таможенной пошлины. 2. Ввоза товаров для строительства особо важных объектов. В рамках осуществления инвестиционной деятельности также следует иметь в виду и такой вид таможенных льгот, которые предоставляются на основании Соглашения государств–участников СНГ от 15 апреля 1994 года (в редакции Протокола о внесении изменений и дополнений от 2 апреля 1999 года) о создании зоны свободной торговли. Согласно ст. 3 данного Соглашения предусматривается освобождение от уплаты таможенных пошлин ввозимых товаров, происходящих с таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для использования на таможенной территории другой Договаривающейся Стороны. Выдача государственных грантов. В качестве еще одного стимулирующего инструмента в привлечении инвестиций государство предусматривает выдачу государственных грантов. Ст. 19 Закона «Об инвестиции» определено, что порядок выдачи государственных грантов и их виды определяются Правительством Республики Таджикистан. На дату настоящего анализа практическое применение данной льготы еще не нашло своего полного применения. Одним из факторов этого является отсутствие должного законодательного регулирования данного вопроса. На дату настоящего анализа действующими нормативными правовыми актами в области выделения государственных грантов, принятыми Правительством Республики Таджикистан, являются: 35 36 - Правила подготовки инвестиционных проектов и реализации среднесрочных программ государственных инвестиций, грантов и капитального строительства в Республике Таджикистан, которые направлены исключительно на порядок разработки инвестиционных проектов государственными органами Республики Таджикистан и разработки на их основе Программ государственных инвестиций, грантов и капитального строительства (постановление Правительства Республики Таджикистан от 1 августа 2011 года за № 370); - Государственная программа инвестиций, грантов и капитального строительства на 2012 - 2014 года; а также - Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об учреждении грантов Президента Республики Таджикистан для развития и поддержки предпринимательской деятельности среди женщин на 20011- 2015 годы» от 2 апреля 2011 года за № 185 с утвержденными Правилами их выделения. При этом, анализ нормативной правовой базы Республики Таджикистан показал отсутствие универсальных (общих) правил выдачи государственных грантов инвесторам, которые определяли бы в каких сферах экономики государственные гранты могут выдаваться и на каких условиях, виды государственных грантов, порядок их предоставления и т.д. Для того, чтобы предоставляемая государством льгота по выдаче государственных грантов нашла свое должно практическое применение необходимо принятие указанных выше универсальных (общих) правил выдачи таких грантов, которые должны будут определить все условия и порядок предоставления данной льготы. 3. Государственные органы Республики Таджикистан, вовлеченные в осуществление инвестиционной деятельности Для улучшения инвестиционного климата и увеличения притока инвестиций в экономику в Республике Таджикистан учреждены и действуют специальные государственные органы, в чьи непосредственные полномочия входят вопросы привлечения инвестиций и создания наиболее благоприятной для этого инвестиционной среды. Такими органами являются Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан и Консультативный совет по улучшению инвестиционного климата в Таджикистане при Президенте Республики Таджикистан. Дополнительно, полномочиями по привлечению инвестиций обладают и многие отраслевые министерства и ведомства Республики Таджикистан. Только при наиболее тесном сотрудничестве, взаимопонимании и взаимопомощи всех государственных органов как между собой, так и с инвесторами, при соответствующем выполнении ими своих государственных функций и полномочий, при точном исполнении ими предписаний и положений законодательства Республики Таджикистан возможно будет добиться соответствующего результата в создании положительного инвестиционного имиджа республики и в вопросе привлечения инвестиций в ее экономику. 3.1. Общий обзор полномочий Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан и ГУП «Таджикинвест» Полномочия Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан полностью отражены в Положении о государственном комитете по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, утвержденным постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года за № 590. Согласно п. 1 Положения Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом является центральным органом исполнительной власти, реализующим в пределах своих полномочий государственную политику и нормативное правовое регулирование в инвестиционной сфере, меры по целенаправленному привлечению, координации и мониторингу внешней помощи. Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом имеет весьма широкие полномочия по вопросам инвестиций, которые включают в себя в том числе: 37 ‐ разработку и реализацию мер по улучшению инвестиционного климата в стране, создание правовых и иных условий, способствующих привлечению инвестиций; ‐ участие в разработке и реализации инвестиционных программ, формирований условий концессионных договоров, а также представление при этом интересов государства как собственника в пределах, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан; 38 ‐ содействие привлечению инвестиций для реализации государственных программ, приоритетных социальных проектов; ‐ привлечение консультационных организаций, в том числе иностранных, для привлечения инвестиций; ‐ создание эффективной системы взаимодействия с инвесторами, содействие в обеспечения соблюдения гарантий, установленных законодательством Республики Таджикистан, а также в защите законных прав и интересов инвесторов; ‐ содействие развитию инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства; ‐ самостоятельное проведение переговоров в том числе с иностранными инвесторами для привлечения необходимых средств в финансировании приоритетных проектов; ‐ подготовка отчетов о ходе реализации инвестиционных проектов; ‐ участие в подготовке государственных инвестиций; ‐ принятие мер по обеспечению прозрачности, справедливости и эффективности процесса закупок товаров, работ и услуг в рамках государственных инвестиционных проектов; ‐ организация деятельности по вскрытию тендерных заявок по закупке товаров, работ и услуг в рамках реализации государственных инвестиционных проектов; ‐ разработка и подготовка типовых форм проектных предложений для привлечения инвесторов; ‐ участие в мероприятиях, связанных с презентацией инвестиционных возможностей Республики Таджикистан; ‐ изучение и анализ выполнения условий соглашений и договоров по инвестированию; ‐ подготовка и представление в Правительство Республики Таджикистан проектов соглашений и меморандумов с иностранными государствами о взаимной защите инвестиций и улучшении инвестиционного климата. ‐ осуществление координации работе с инвесторами; ‐ привлечение инвестиций посредством обеспечения участия широкого круга потенциальных инвесторов в процессе приватизации; ‐ ‐ деятельности государственных органов по проведение анализа движения потоков инвестиций, обобщение мировой опыт их привлечения и стимулирование; изучение и осуществление подготовки предложений по реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата Республики Таджикистан, в том числе по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан, а также развитию международного инвестиционного сотрудничества; ‐ в координации соответствующими министерствами и ведомствами участие в подготовке и заключении международных соглашений по вопросам инвестиционной деятельности; ‐ проведение рекламно – информационных кампаний об инвестиционных возможностях в Республике Таджикистан, в том числе организация и проведение совместно с заинтересованными государственными органами саммитов, форумов, семинаров, презентаций, конференций и других мероприятий в Таджикистане и за рубежом с целью популяризации и пропаганды достижений и инвестиционных возможностей Республики Таджикистан, а также участие в мероприятиях, связанных с презентацией инвестиционных возможностей Республики Таджикистан; ‐ организация совместно с заинтересованными государственными органами учета и отчетности по привлечению и использованию инвестиций; ‐ организация и проведение экспертизы контрактов и иных документов в пределах своих полномочий, касающихся инвестиционных проектов; ‐ обеспечение получения всех согласительных и разрешительных документов, необходимых для реализации инвестиционных проектов; ‐ проведение мониторинга и контроля за реализацией инвестиционных проектов, включая контроль за соблюдением условий контрактов; ‐ обеспечение публикации в средствах массовой информации нормативных правовых актов, относящихся к реализации инвестиционных проектов, перечня проектов, по которым заключены контракты, сумм вложения инвестиций в проекты и количество создаваемых рабочих мест; согласовании проектов программ Для реализации своих полномочий по вопросам инвестиций Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом вправе: 39 и ‐ запрашивать и получать в установленном порядке от органов управления, юридических и физических лиц сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета; ‐ в пределах своей компетенции и делегированных полномочий выступать от имени Республики Таджикистан и проводить переговоры по вопросам заключения международных правовых актов в области инвестиционного сотрудничества, поощрения и взаимной защиты инвестиций; ‐ принимать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения государственными органами и иными организациями решения, в том числе по вопросам, связанным с подготовкой и реализацией инвестиционных проектов; 40 ‐ ‐ в пределах делегированных полномочий представлять Республику Таджикистан при проведении прямых переговоров с инвесторами, определять условия и порядок заключения и расторжения международных правовых актов, подписывать и регистрировать, осуществлять контроль за соблюдением их условий в рамках своей компетенции; разрабатывать или принимать участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с регулированием инвестиционной деятельности в Республике Таджикистан; «Таджинвест» при Государственном комитете по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан («Предприятие»). Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Председателем Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан от 11 июня 2010 года, в котором определены следующие основные виды деятельности, осуществляемые Предприятием, по вопросам привлечения инвестиций: привлечение прямых иностранных и внутренних инвестиций; ‐ координировать деятельность по реализации мер, направленных на государственную поддержку прямых иностранных инвестиций; ‐ открытие представительств в стране, и за ее пределами с целью привлечения прямых иностранных и внутренних инвестиций; ‐ запрашивать и получать от инвесторов, государственных органов, иных организаций и их должностных лиц необходимую информацию по вопросам входящим в сферу деятельности Комитета; ‐ создание инвестиционных фондов; ‐ содействие в подготовке, разработке и подписании международных соглашений в области иностранных и внутренних инвестиций; ‐ изучение, анализ и экспертиза инвестиционных предложений и бизнеспланов; ‐ содействие в разработке бизнес-планов, технико-экономических обоснований и пакета документов, необходимых для реализации инвестиционных проектов; ‐ поощрение и защита прямых иностранных и внутренних инвестиций; ‐ разработка предложений по улучшению инвестиционного климата Республики Таджикистан, законодательства и развития инвестиционного сотрудничества; ‐ анализ и последующее обеспечение в продвижении инвестиционных проектов и деятельности представительств Предприятия; ‐ содействие государственным структурам в сотрудничестве с инвесторами; ‐ разработка и изучение соглашений и других документов, касательно инвестиционных проектов; ‐ содействие в получении различного рода разрешений и лицензий для реализации инвестиционных проектов, на основании законодательства Республики Таджикистан; ‐ проведение анализа по исполнению производственно-технических, экономических, экологических, финансовых, налоговых и других условий при подписании договоров; ‐ организация и проведение саммитов, форумов, семинаров, конференций и других государственных и негосударственных мероприятий, в стране и за ее пределами, с целью эффективного проведения, продвижения инвестиционных возможностей страны привлечения инвестиций; ‐ осуществлять издательскую деятельность, включая выпуск газет, бюллетеней и журналов на государственном и иностранных языках по вопросам входящим в сферу деятельности Комитета; ‐ учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных - правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объяснений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета и предприятия и организации входящих в его систему; ‐ ‐ привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, рабочие группы), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности. Для реализации полномочия государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом в структуре комитета создано и действует Главное управление по инвестициям и координации внешней помощи. Примечательным в полномочиях Государственного комитета по инвестициям и управлению государственного имущества является то, что они предусматривают в себе осуществление функций по работе с инвестиционными проектами, в том числе и государственными, договорами по инвестированию, когда Закон «Об инвестиции», а также нормативные правовые акты Республики Таджикистан в целом, не предусматривают даже их понятий. В целях реализации инвестиционной деятельности, продвижения инвестиционных возможностей страны и привлечения инвестиций в экономику Республики Таджикистан Постановлением Правительства Республики Таджикистан №284 от 29 майя 2010 года создано Государственное унитарное предприятие 41 ‐ 42 ‐ координация деятельности двусторонних и многосторонних коммерческоэкономических Советов; ‐ проведение консультаций операционным вопросам; ‐ содействие в поиске приоритетных проектов, организации инвестиционной деятельности и реализации проектов; ‐ создание базы данных инвестиционных проектов и субъектов частного сектора; ‐ развитие экспортного потенциала страны; ‐ изучение внутреннего рынка. по юридическим, административным 3.2. Общий обзор полномочий Консультативного совета по улучшению инвестиционного климата в Таджикистане при Президенте Республики Таджикистан и Консультативный совет по улучшению инвестиционного климата при Президенте Республики Таджикистан («Консультативный совет») создан на основании указа Президента Республики Таджикистан от 19 декабря 2007 года за № 356. Консультативный совет образован с учетом рекомендаций международных доноров и является консультативно-совещательным органом, который обеспечивает выработку и подготовку рекомендаций и предложений для Президента Республики Таджикистан, Правительства Республики Таджикистан и иных государственных органов по вопросам улучшения бизнес-среды и инвестиционного климата в Республики Таджикистан, необходимых для ускорения социально-экономического развития страны. Основной задачей Совета является содействие Правительству Республики Таджикистан и иным государственным органам в подготовке и реализации мер по улучшению бизнес - среды и инвестиционного климата в стране. Для реализации вышеуказанной следующими функциями: задачи, Консультативный совет наделен ‐ изучение и анализ бизнес - среды и инвестиционного климата в стране; ‐ выработка предложений и рекомендаций для Президента Республики Таджикистан, Правительства Республики Таджикистан и иных государственных органов по улучшению бизнес-среды и инвестиционного климата; ‐ выработка рекомендаций по реформированию системы государственного управления с целью совершенствования регулятивных функций государства; ‐ подготовка предложений по вопросам совершенствования действующего законодательства и регулятивных функций государства в инвестиционной и предпринимательской деятельности; ‐ подготовка предложений и рекомендаций в части разработки стратегии и определения приоритетных отраслей для привлечения инвестиций. В состав Консультативного совета входят Высшее Руководство страны, представители многосторонних и двусторонних международных донорских организаций, иностранных инвесторов, отечественных бизнес-структур, а именно: 1) Президент Республики Таджикистан - Председатель Консультативного совета; 2) Члены Консультативного совета: - Премьер-Министр Республики Таджикистан; - Председатель Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан - Ответственный секретарь Консультативного совета; 43 44 - от многосторонних международных согласованию) - один представитель; донорских организаций (по 3.3. Общий обзор полномочий других министерств и ведомств Республики Таджикистан, вовлеченных в инвестиционную политику в приоритетных секторах инвестирования, в частности: секторе энергетики, в сфере предоставления телекоммуникационных услуг, в области горнорудной промышленности, легкой промышленности (текстиль), в сфере туризма. - от двусторонних донорских организаций (по согласованию) – один представитель; - от иностранных инвесторов (по согласованию) - один представитель; Уполномоченным органом в секторе энергетики, легкой промышленности и одним из уполномоченных органов, в области горнорудной промышленности, является Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан. - от представителей отечественных бизнес-структур - два представителя; 3) Руководитель секретариата Консультативного совета. Согласно Положению Министерства энергетики и промышленности Республики Таджикистан, утвержденному постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года за № 605, Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан по вопросам привлечения инвестиций осуществляет следующие полномочия: ‐ разрабатывает предложения по формированию и проведению в энергетическом и промышленном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики; ‐ содействует повышению эффективности работы, конкурентоспособности продукции и услуг предприятий и других организаций промышленного комплекса на международном рынке и принимает меры по привлечению иностранных инвестиций для развития отрасли; ‐ разрабатывает и обеспечивает реализацию инвестиционных ‐ программ, направленных на ускорение научно-технического прогресса, повышение конкурентоспособности продукции, снижение ее материало - и энергоемкости; ‐ утверждает форму и содержание представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий; Главное управление геологии при Правительстве Республики Таджикистан, являясь еще одним из органов, вовлеченных в процесс регулирования деятельности в области горнорудной промышленности, по вопросам инвестиций осуществляет лишь координацию и исполнение обязательств, вытекающих из членства Республики Таджикистан в международных организациях, по вопросам содействия привлечения инвестиций для освоения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. Служба связи при Правительстве Республики Таджикистан, являясь уполномоченным государственным органом в сфере телекоммуникационных услуг, по вопросам инвестиций осуществляет нижеследующие полномочия, предусмотренные Положением об этой службе, утвержденным постановлением Правительства Республики Таджикистан от 11 мая 2011 года за № 252: ‐ 45 участвует в подготовке и реализации предложений по государственной инвестиционной политике в отрасли связи и информатизации; 46 ‐ 4. Особенности правового регулирования инвестиционной деятельности в секторе энергетики. принимает участие в решении вопросов инвестирования, в том числе бюджетного, развития объектов связи и информатизации. Уполномоченным государственным органом в сфере туризма является Комитет по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан. Согласно Положению о Комитете по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан, утверждённому постановлением Правительства Республики Таджикистан, от 28 декабря 2006 года за № 609 к полномочиям Комитета по вопросам инвестиций относится осуществление работы по привлечению инвестиций для развития сфер, отнесенных к компетенции Комитета. Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность в области энергетики, является Закон Республики Таджикистан «Об энергетике» от 29 ноября 2000 года, № 33. Также сферу энергетики и сопряженные с ней области, регулируют следующие Законы Республики Таджикистан: «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» от 30 июля 2007 года № 309, «Об использовании возобновляемых источников энергии» от 12 января 2010 года № 587, «Об энергосбережении» от 10 мая 2002 года №29, «Об использовании атомной энергии» от 9 декабря 2004 года №69. В том числе, принята Программа по эффективному использованию гидроэнергетических ресурсов и энергосбережению на 2012-2016 годы, которая утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 ноября 2011 года, № 551. Также, Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 августа 2002 года № 318 утверждена Концепция развития отраслей топливно-энергетического Комплекса Республики Таджикистан на период 2003-2015 годов. Закон Республики Таджикистан «Об энергетике» направлен на правовое обеспечение государственной политики в области энергетики Республики Таджикистан и защиты интересов потребителей энергии. Согласно статье 4 Закона Республики Таджикистан «Об энергетике» привлечение в область энергетики отечественных и иностранных инвестиций декларируется как, одна из основных целей государственной политики в данной области. В соответствии со статьей 5 данного Закона осуществление инвестиционной политики в сфере энергетики признается как метод государственного регулирования данной области. Согласно статье 6 Закона Республики Таджикистан «Об энергетике» одним из полномочий Правительства Республики Таджикистан является создание необходимых условий для привлечения инвестиций в топливно-энергетический комплекс. К полномочиям Министерства энергетики и промышленности Республики Таджикистан (как уполномоченного государственного органа Республики Таджикистан) применительно к инвестициям, Закон относит проведение оценки инвестиционных потребностей и определение потенциальных источников финансирования данной сферы, а также содействие устойчивому притоку частных инвестиций в топливно-энергетический комплекс. При этом полномочия Министерства энергетики и промышленности Республики Таджикистан в сфере инвестиций согласно Положению о Министерстве энергетики и промышленности Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года №605 представлены несколько шире. Например, разработка предложений по формированию и проведению в энергетическом и промышленном комплексе инвестиционной политики; принятие мер по привлечению иностранных инвестиций для развития энергетической отрасли; разработка и обеспечение реализации инвестиционных программ в рассматриваемой отрасли. 47 48 Закон Республики Таджикистан «Об энергетики» предполагает следующие виды финансирования в области энергетики: за счёт государственных, за счёт частных и за счёт зарубежных источников инвестирования (статья 13 Закона). Согласно статье 14 Закона Республики Таджикистан «Об энергетики» привлечение отечественных и иностранных инвестиций в энергетику осуществляется в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. В соответствии с данной же нормой для иностранных инвестиций в энергетику законодательством Республики Таджикистан могут устанавливаться дополнительные налоговые и иные льготы. Например, согласно статье 15 Закона, в целях поощрения и поддержки отечественных и иностранных инвесторов, при освоении и использовании электроэнергетических ресурсов, уполномоченный орган по регулированию деятельности субъектов естественных монополий вправе устанавливать иные (особые) цены и тарифы на ресурсы. Рассмотренное законодательство в целом отражает стремление государства поощрять инвестирование в сферу энергетики, однако, имеющиеся нормы носят больше отсылочный и декларативный характер. Также к явлениям, которые возможно могут негативно влиять на инвестирование в рассмотренной сфере можно отнести полный запрет экспорта угля с 1 мая 2012 года установленный согласно Распоряжению Правительства Республики Таджикистан от 30 апреля 2012 года №49. Применительно к рассматриваемой сфере законодательством Республики Таджикистан устанавливается специальный налоговый режим налогообложения строительства гидроэлектростанций. Так согласно главе 49 Налогового кодекса Республики Таджикистан на период строительства гидроэлектростанции на территории Республики Таджикистан заказчик строительства и генеральный подрядчик строительства освобождаются от уплаты ряда налогов. Согласно рассматриваемому Закону энергетические ресурсы могут предоставляться в пользование отечественным и иностранным инвесторам по соответствующим соглашениям на определенный срок. Например, в соответствии со статьей 16 Закона Республики Таджикистан «Об энергетики» предоставление иностранным инвесторам концессий на эксплуатацию энергетических ресурсов осуществляется на основе концессионных договоров. Согласно Закону Республики Таджикистан «О концессиях» от 26 декабря, 2011 года № 783 по концессионному договору Республика Таджикистан представляет инвесторам права на эффективное временное пользование объектами государственной собственности, (земля, полезные ископаемые, вода, воздушное пространство, растительный и животный мир), а также права на строительство новых объектов за счёт инвестора с условием их последующей передачи государству. Стоит отметить, что некоторые Законы, регулирующие общественные отношения в сфере энергетики и упомянутые в настоящем анализе, дублируют нормы, касающиеся инвестиций, которые закреплены в Законе Республики Таджикистан «Об энергетике». Согласно Концепции развития отраслей топливно-энергетического Комплекса Республики Таджикистан на период 2003-2015 годов определенно, что важнейшим механизмом реализации Концепции должно стать более широкое вовлечение собственных средств за счёт роста платежей за потребляемые энергоносители и привлечение иностранных инвестиций для развития отраслей топливно-энергетического комплекса. Одной из задач Программы по эффективному использованию гидроэнергетических ресурсов и энергосбережению на 2012-2016 годы является привлечения иностранных и внутренних инвестиций, создание благоприятных условий для инвестирования в области энергоэффективности и энергосбережения. 49 50 5. Особенности правового регулирования инвестиционной деятельности в сфере предоставления телекоммуникационных услуг. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими рассматриваемую сферу в Республике Таджикистан, является Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании» от 14 декабря 1996 г. № 382, а также Закон Республики Таджикистан «Об электрической связи» от 10 мая 2002 г. № 56. Закон Республики Таджикистан «Об электрической связи» устанавливает правовые основы регулирования и управления деятельности в области электрической связи в Республике Таджикистан. Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании» направлен на регулирование деятельности телевизионных и радиовещательных организаций на территории Республики Таджикистан. Согласно статье 6 и 7 Закона Республики Таджикистан «Об электрической связи» среди полномочий Правительства Республики Таджикистан в сфере электрической связи, а также уполномоченного государственного органа в области электрической связи закреплены полномочия по созданию необходимых условий для привлечения инвестиций в сектор электрической связи. Каких либо иных норм касательно стимулирования либо регулирования отношений по проведению инвестиций в рассматриваемую сферу, указанный Закон (также как и Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании») не содержит. Имеющиеся нормы касательно регулирования инвестиционной деятельности в рассмотренной сфере носят исключительно декларативный характер и не отражают какого либо конкретного механизма поощрения инвестиций. На сегодняшний день действующим законодательством Республики Таджикистан не предусмотрены какие либо льготы для инвесторов сферы телекоммуникационных услуг. Более того, в конце 2010 года, оказание услуг сотовой связи было обременено уплатой акцизного налога, что увеличило налогооблагаемое бремя инвесторов в данной отрасли. 6. Особенности правового регулирования инвестиционной деятельности в области горнорудной промышленности. Деятельность в области горнорудной промышленности регулируется Законом Республики Таджикистан «О недрах» № 983 от 20 июля 1994 года. Данный Закон устанавливает правовые основы охраны и использования недр в Республике Таджикистан. Правовые основы отношений между государством и инвестором, возникающих при осуществлении внутренних и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу полезных ископаемых на территории Республики Таджикистан устанавливаются Законом Республики Таджикистан «О соглашениях о разделе продукции» от 5 марта 2007 года №238. Также стоит обратить внимание на Государственную программу развития геологической отрасли Республики Таджикистан на 2012-2020 годы утвержденную постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2011 года, № 599. Согласно Закону «О недрах», в сфере регулирования отношений недропользования, к компетенции Правительства среди прочего относится установление порядка привлечения иностранных инвестиций в сферу горнорудной промышленности. При этом стоит отметить, что на сегодняшний день в Республике Таджикистан не принято какого либо специального подобного порядка или процедур в данной отрасли. Из положений позитивно, влияющих на стимулирование инвестиций в данную сферу можно отметить статью 8 Закона, согласно которой лица, финансировавшие геолого-разведочные работы за счет собственных средств, имеют первоочередное право на эксплуатацию месторождения. Что касается упомянутой программы, то согласно ее положениям признается, что необходимо привлечение всё больших инвестиций посредством отечественных и иностранных компаний в геологическую отрасль Республики Таджикистан. Причем отмечается, что периодическое увеличение финансирования геологической отрасли за счет различных источников (в том числе за счет инвесторов) считается основным средством достижения конечных результатов данной программы. Согласно рассматриваемой программе повышение привлекательности инвестиционных объектов зависят от: обеспечения усовершенствования действующего законодательства о недрепользовании; внедрения экономической заинтересованности геологического изучения недр; использования расширения минерально-сырьевой базы; эффективного источников минерально-сырьевой базы. Согласно Закону Республики Таджикистан «О соглашениях о разделе продукции» в процессе выполнения соглашения о разделе продукции исчисление и уплата налогов осуществляется в порядке, установленном Налоговым кодексом Республики Таджикистан. Согласно главе 52 Налогового кодекса Республики Таджикистан при выполнении соглашений о разделе продукции и в течение их срока действия устанавливается специальный налоговый режим, который позволяет инвестору не оплачивать некоторые виды налогов. 51 52 Из законодательства регулирующего деятельность в сфере горнорудной промышленности существенное положительное влияние на процесс инвестирования в данную отрасль оказывает лишь Закон Республики Таджикистан «О соглашениях о разделе продукции», в том время как Закон Республики Таджикистан «О недрах» не содержит в себе достаточного количества норм регулирующих инвестиционную деятельность в данной сфере. 7. Особенности правового регулирования деятельности в легкой промышленности (текстиль). инвестиционной Легкая промышленность Республики Таджикистан объединяет в своем составе предприятия смежного профиля деятельности и представляет собой крупный народно-хозяйственный сектор экономики республики, обеспечивающий наряду с производством товаров народного потребления (ткани, одежда, ковровые, трикотажные, обувные, чулочно-носочные изделия и др.) выпуск товаров народно-художественных промыслов и др. В Республике Таджикистан принята Программа развития легкой промышленности в Республике Таджикистан на 2006-2015 г.г. (утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 октября 2005 года № 422). Реализация программы предполагает привлечение бюджетных и собственных источников финансирования, а также иностранных и отечественных инвестиций. Согласно данной программе декларируется, что для ее выполнения кроме финансовых вложений необходимо принятие мер таких мер государственной поддержки, как: 1. Совершенствование законодательства по вопросам защиты предпринимателей, в том числе налогового, таможенного законодательства, а также устранение барьеров, и предоставление различных льгот. 2. Разработка и внедрение упрощенного механизма при покупке хлопкаволокна, идущего на внутреннюю переработку. 3. Совершенствование ценообразования на хлопок-волокно, отходы хлопка и другое сырье. 4. Создание условий для перерабатывающих производств. привлечения инвестиций в создание 5. Выделение льготных кредитов. 6. Увеличение заинтересованности исполнительной власти на местах в развитии перерабатывающих предприятий, оказание содействия в решении проблем с получением сырья, выделением площадей и земельных участков. 7. Решение вопросов промышленности. подготовки кадров для отраслей легкой Каких либо специальных нормативных правовых актов регулирующих инвестиционную деятельность в данной отрасли на сегодняшний день не принято. 53 54 8. Особенности правового деятельности в сфере туризма. регулирования инвестиционной 9. Практика привлечения инвестиций в некоторых странах мира: Турция, Филиппины, Бразилия и ЮАР Деятельность в сфере туризма в Республике Таджикистан регулируется Законом Республики Таджикистан «О туризме» от 3 сентября 1999 года, № 824. Данный Закон определяет правовые основы и устанавливает единые правила туристской деятельности на территории Республики Таджикистан. К обобщающим критериям оценки правового регулирования инвестиционной деятельности можно отнести: − наличие или отсутствие официально провозглашенной и стабильной государственной инвестиционной политики; Нормы упомянутого Закона, в части регулирование инвестиционной деятельности в данной сфере ограничиваются исключительно общими положениями декларативного характера. − наличие или отсутствие целостного инвестиционного законодательства; − режим и порядок ввоза и вывоза капитала (свободный или ограниченный); Например, согласно пятой статье, государственной регулирование туристкой деятельности осуществляется путем поощрения национальных и иностранных инвестиций в развитии туристической деятельности. − наличие или отсутствие налоговых льгот и преференций; К компетенции Правительства Республики Таджикистан, согласно статье 7 данного Закона, также относится создание условий для привлечения инвестиций в сферу туризма. − наличие или отсутствие ограничений в отношении размера иностранных инвестиций в национальные предприятия и возможный контроль над ними; Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 мая 2009 г.№299, с целью развития туристической отрасли, также утверждена Государственная программа развития туризма в Республике Таджикистан на период 2010-2014 годов. Согласно данной Программе, определенно, что в целях повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма необходимо решить следующие вопросы: повышения информированности международного предпринимательского сообщества о туристических возможностях Таджикистана, вопросы содействия инвестированию международными финансовыми институтами развития проектов по строительству объектов в виде туристскоэтнографических комплексов, а также вопросы принятия мер по развитию индустрии туристической сувенирной продукции. Программа устанавливает, что необходимо создать условия для привлечения зарубежных, в том числе частных инвестиций для реализации инвестиционных проектов по объектам экологического туризма. Каких либо специальных норм стимулирующих и поощряющих инвестирование в сферу туризма рассматриваемый Закон не содержит. − наличие или отсутствие льгот в таможенном режиме; − наличие или отсутствие ограничений на занятие иностранным инвестором или его официальными представителями руководящих должностей в составе органов управления этих предприятий. Исходя из приведенных критериев можно сделать вывод о том, что инвестиционное законодательство Республики Таджикистан не сильно отличается от законодательных актов как стран ближнего, так и стран дальнего зарубежья. Различия имеются в установлении параметров представления прав. Например, безусловно, что механизм совершения валютных операций в рамках инвестиционной деятельности, в Таджикистане более жесткий, чем в развитых государствах. Или же предоставляемые льготы за рубежом более значительны. Как и в Таджикистане в большинстве западноевропейских стран их национальным законодательством традиционно устанавливаются ограничения в сферах банковской деятельности и отчасти в страховом бизнесе. Ограничиваются так же в большинстве стран дальнего зарубежья права на инвестирование в отдельные стратегические и значимые отрасли национальной экономики, такие как военная промышленность, авиационный и морской транспорт, рыболовство, телерадиовещание и другие средства массовой информации и т.д. Также в ряде зарубежных стран устанавливаются ограничения и более частного характера, такие как установление допустимых пределов участия иностранного капитала в национальных предприятиях или занятия должностей в руководящих органах этих предприятий. Таким образом, можно сделать вывод о том, что не может быть и речи о том, что причиной рискового характера иностранных капиталовложений в Таджикистане, по сравнению с зарубежными странами, служат те или иные предусмотренные в настоящее время законодательными актами ограничения на деятельность иностранных инвесторов. 55 56 Скорее причину, отпугивающую инвесторов, нужно видеть в отсутствии достаточного опыта и, как следствие, наличие в механизме регулирования инвестиционных отношений недостатков, которые заключаются в недостаточности детализации правовой регламентации. Также возможно Таджикистану необходимо все же перенять опыт некоторых стран по внедрению и реализации мер, направленных на привлечение инвестиций, в том числе, и в наиболее приоритетные сферы экономики. Наиболее привлекательный опыт для Республики Таджикистан по внедрению и реализации некоторых из мер стимулирования инвестиций является опыт Турции, в части установления налогового режима, Бразилии, в части аналогового режима ввоза новых технологий, Филиппин, в части урегулирования трудовой миграции и ЮАР. К формам поощрения инвестиций относятся, в основном, частичное или полное освобождение от уплаты налогов и таможенных пошлин на определенном этапе развития производства, льготное кредитование, отсрочки в выплате налога на добавленную стоимость при импорте инвестиционных товаров и др. Вступление Турции в Таможенный союз с Евросоюзом стало дополнительным стимулом для иностранных инвесторов. Так, крупные японские, южнокорейские и другие фирмы вложили инвестиции в Турции с тем, чтобы затем уже беспошлинно поставлять свою продукцию на рынки ЕС. В первую очередь - это автомобилестроительные компании, такие, как TOYOTA, HONDA, HYUNDAY, KIA. Турция. Проекты иностранных капиталовложений, предлагаемые для осуществления в Турции, рассматриваются и оцениваются Главным Управлением по вопросам иностранных инвестиций, входящим в состав Ведомства по делам казначейства аппарата премьер-министра Турции. Привлечение иностранных инвестиций и всемерное поощрение деятельности иностранных инвесторов практически во всех отраслях и регионах Турции является одним из важнейших принципов экономической политики турецкого руководства, начиная с середины 80-х годов. Основным критерием в оценке проектов иностранных инвестиций являются их технологический уровень, конкурентоспособность, экспортный потенциал, возможности вовлечения местных ресурсов для их реализации. Немаловажное значение, как уже говорилось, имеет географический аспект. Согласно действующему законодательству, иностранным инвесторам предоставлены в полном объеме те же права, что и национальному капиталу. Долевое участие иностранных инвесторов не ограничивается ни в какой форме. Гарантируется перевод прибылей и репатриация капитала в случае продажи или ликвидации фирмы. Фактически в Турции уже в течение нескольких десятилетий существует один из наиболее либеральных режимов регулирования деятельности иностранного капитала, который периодически дополняется и конкретизируется в соответствии с общим направлением экономического курса страны. Территориальное расположение проектируемого объекта и объем инвестируемого капитала являются основными показателями для получения инвестором так называемого "поощрительного сертификата", т.е. особого одобрения Главного Управления по вопросам иностранных инвестиций, что дает право на пользование льготами при осуществлении проекта, а именно: частичным или полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и иных налогов, доступом к льготным кредитам, правительственным дотациям и др. Турецкое руководство применяет в отношении иностранных инвесторов комплекс стимулирующих и поощрительных мер, которые призваны способствовать такому размещению инвестиций в стране, которое бы отвечало общей стратегии ее экономического развития. Так, в первую очередь, поощряются инвестиции в экспорто-ориентированные сферы промышленности и наукоемкие производства, а также в туризм, перевозки, строительство, образование, здравоохранение. Наиболее привлекательным для Таджикистана в опыте инвестиционной политики Турции является мера, направленная на развитие регионов, которая внедрена и реализуется в соответствии с политикой выравнивания уровней экономического развития отдельных регионов страны. В связи с этим стимулирование иностранного капитала в Турции имеет выраженный территориальный характер. При выдаче "поощрительного сертификата" учитывается, в какой степени при осуществлении проекта предполагается воспользоваться привлеченными источниками финансирования. Соотношение между собственным и привлеченным капиталом составляет норму самофинансирования; она может быть не более 40% для инвестиционных проектов в "приоритетных районах", 50% в "нормальных районах" и 60% в "развитых". Таможенные льготы: Система льгот для иностранных инвестиций, отмеченных "поощрительным сертификатом" Главного управления по вопросам иностранных инвестиций. Вступление Турции в ТС отменило таможенные пошлины на импорт подавляющего большинства товаров из стран ЕС, так что ниже речь пойдет о таможенном регулировании только касательно машин, оборудования, сырья и т.д., ввозимых для осуществления инвестиционных проектов, из третьих стран. В зависимости от уровня экономического развития Турция условно разделена на четыре категории районов; в это разделение заложена разная степень поощрения иностранных инвестиций: районы первой степени приоритетности; районы второй степени приоритетности; нормальные районы; развитые районы. Машины и оборудование К "приоритетным районам" относят в основном наименее развитые регионы восточной Турции. "Нормальными районами" считаются западная и частично центральная Турция. "Развитыми" называют зоны больших городов: Стамбула, Анкары, Измира, Коджаэли, Аданы и Бурсы. Практически все машины и оборудование, ввозимые в рамках осуществляемых в Турции иностранных капиталовложений, освобождаются от таможенных пошлин. Ввоз их может облагаться лишь 5%-ным налогом в пользу специализированных фондов. Полностью и безоговорочно освобождаются от таможенных пошлин 57 58 машины и капитальное оборудование, импортируемые с целью осуществления инвестиционных проектов в следующих секторах экономики: оборудования, на срок до 6 месяцев. Внесение 10-процентного депозита является необходимым условием. • инвестиции в "приоритетные районы" (кроме инвестиций в инфраструктуру); Запасные части • сырье, импортируемое для осуществления особо крупных инвестиционных проектов в "приоритетных районах"; Допускается беспошлинный ввоз запасных частей к ввозимому оборудованию при условии, если стоимость их не превышает 5% от стоимости импортированных машин и оборудования (или 10%, в случае инвестиций в строительство и сферу услуг). В целом освобождение от таможенных пошлин импорта запасных частей регулируется теми же положениями, что импорт машин и оборудования. • инвестиции в строительство и оборудование госпиталей; • инвестиции в сферу образования; Налоговые льготы на инвестирование капитала • строительство яхт и судов; • судоремонт, включая строительство плавучих доков; • инвестиции в импорт самолетов и судов; • распределение и транспортировка природного газа; • инвестиции в проекты, осуществляемые по модели "строй-эксплуатируйпередавай"; • инвестиции в развитие туристического бизнеса в Черноморском регионе; • инвестиции в сельское хозяйство и агропромышленные проекты; • инвестиции в электронное производство. Запрещены к ввозу бывшие в употреблении машины и оборудование, если их "возраст" превышает 5 лет, кроме авиатехники и морских судов. Капитал, инвестируемый в осуществление проектов, обладающих "поощрительным сертификатом", может полностью или частично освобождаться от уплаты корпоративного налога. Скидка на выплату налога может составлять от 30 до 100% в зависимости от местоположения объекта, сектора экономики и размера инвестируемого капитала. 100-процентное освобождение от налога означает, что инвестор имеет право не выплачивать корпоративный налог до тех пор, пока он полностью не возместит основной капитал, авансированный на осуществление проекта (кроме расходов на приобретение земли и некоторых других затрат). Приоритетными секторами экономики в плане льгот для инвестируемого капитала являются: крупномасштабные капиталовложения в строительство и инфраструктуру районов активного развития туристического бизнеса; судостроение и судоремонт; кожевенное производство; интенсификация сельского хозяйства и агропромышленных отраслей; создание рыбных ферм; образование; здравоохранение; охрана окружающей среды; инвестиции в научноисследовательскую деятельность; электроника; химическая промышленность; автомобилестроение и некоторые другие. Ежегодно список этих приоритетов подвергается пересмотру, дополняется и уточняется. Условия льготного кредитования Сырье и полуфабрикаты Импорт сырья и полуфабрикатов для вновь налаживаемого производства освобождается от таможенных пошлин лишь в ограниченном объеме и на ограниченный срок: 1. Для введения в действие совершенно новых производств и при условии внесения депозита в размере 10% капитала допускается беспошлинный импорт сырья и полуфабрикатов на сумму, не превышающую 20% от общей стоимости импортированных или приобретенных на месте машин и оборудования, на срок до 3 месяцев. Условия предоставления государственных кредитов в местной валюте для осуществления тех или иных проектов зависят опять же от региона и сектора экономики, в котором предполагается инвестирование капитала. Сумма предоставляемого кредита определяется как процент от общей суммы инвестируемого капитала: • для инвестиций в "районы первой степени приоритетности" 60% • для инвестиции в "районы второй степени приоритетности" 50% • для инвестиций в "нормальные районы" 40% 2. Для осуществления инвестиционных проектов в "приоритетных районах", при условии внесения депозита в размере 10% капитала, допускается беспошлинный импорт сырья и полуфабрикатов на сумму, не превышающую 30% от общей стоимости импортированных или приобретенных на месте машин и оборудования, на срок до 4 месяцев. • для инвестиций в "развитые районы" 30% • для инвестиций в судостроение, новые технологии, проекты охраны окружающей среды 50% 3. Для осуществления особо крупных проектов возможен беспошлинный импорт сырья и полуфабрикатов на сумму, не превышающую 40% от общей стоимости импортированных или приобретенных на месте машин и • для инвестиций в проекты поддержки ремесел 25%. 59 60 Особыми привилегиями пользуются инвесторы в так называемые организованные промышленные зоны (ОПЗ) и в свободные экономические зоны (СЭЗ). Для таких инвесторов указанный выше процент повышается на 10 пунктов. Кредиты предоставляются в турецких лирах, норма процента для районов "первой степени приоритетности", а также для СЭЗ и ОПЗ в "районах второй степени приоритетности" составляет 10%, для "районов второй степени приоритетности" и для СЭЗ и ОПЗ, расположенных в "нормальных районах" - 15%, для "нормальных" и "развитых районов" - 30%. Учитывая ежегодный уровень инфляции в стране и постоянное снижение курса турецкой лиры по отношению к мировым валютам, такая норма процента делает предоставляемый кредит исключительно льготным для инвестора. Льготы экспортерам капиталовложения в производства, Особыми льготами пользуются ориентированные на экспорт. Так, если в течение пяти лет после начала осуществления проекта, поддержанного "поощрительным инвестиционным сертификатом", предприятию удается достичь определенного объема экспортной продукции в общем объеме производства, вложенные в его реализацию долгосрочные инвестиции, а также привлеченные кредиты полностью освобождаются от налогов, пошлин и выплат процентов по кредитам. При этом годовая выручка от экспорта продукции должна быть не менее: 300 тыс.долл. для "развитых районов"; 200 тыс.долл. для "нормальных районов"; 100 тыс.долл. для "приоритетных районов". Возмещение НДС Налог на добавленную стоимость (НДС) на импортированные или приобретенные в Турции новые машины и оборудование в том случае, если они учтены в качестве части уставного капитала при регистрации инвестора в Главном управлении по вопросам иностранных инвестиций и при предоставлении "поощрительного сертификата", возмещается в следующем порядке: - для приобретенного в Турции капитального оборудования НДС возмещается в виде "стимулирующей премии"; - для импортированных машин и оборудования компенсация НДС отсрочена во времени: она произойдет тогда, когда по завершении осуществления проекта НДС будет добавлен к цене производимой продукции и таким образом в конечном счете получен с потребителя. Другие льготы В целях стимулирования инвестиций и их рационального распределения правительство может брать на себя оплату 25% потребляемой электроэнергии, 50% выплат в фонд социального обеспечения, а также 100% необходимых отчислений в пенсионный фонд в течение 5-летнего периода. При этом речь идет только об инвестициях в осуществление особо крупномасштабных проектов в "приоритетных" и "нормальных" районах. Что касается тех инвестиционных проектов, которые не подпадают под действие "поощрительного сертификата", а осуществляются лишь на основе разрешения Главного управления по вопросам иностранных инвестиций, то они также могут пользоваться некоторыми стимулирующими льготами, масштаб которых, однако, гораздо уже вышеприведенных. Они касаются в основном частичного освобождения от таможенных пошлин при импорте машин и оборудования и ограниченного льготного кредитования. Список тех сфер турецкой экономики, иностранные инвестиции в которые не могут претендовать на получение "поощрительного сертификата", достаточно обширен. Он касается производств, которые считаются уже достаточно отлаженными в Турции, так что стимулирование капиталовложений в них может привести лишь к излишней конкуренции и перепроизводству (например, строительство станций, расширение сети закусочных "фаст-фуд", бензозаправочных производство тягачей и трайлеров). Свободные экономические зоны Инвестирование иностранного капитала в турецкую экономику возможно также путем создания совместных - с участием иностранного и национального капитала - или полностью принадлежащих иностранным инвесторам компаний на территории свободных экономических зон (СЭЗ). Эти зоны могут также использоваться экспортерами других стран для беспошлинного перемещения и распределения экспортируемых ими товаров. Турецкие СЭЗ призваны максимально использовать преимущества географического положения Турции, ее близость к рынкам как стран Ближнего и Среднего Востока, так и стран Западной и Восточной Европы. При этом основное внимание уделяется усилению экспортной направленности инвестиций и производства в Турции путем привлечения иностранного капитала и технологий, обеспечения регулярного и последовательного вклада в развитие экономики и расширения использования внешних источников финансирования и возможностей международной торговли. Предпринимательская деятельность любого рода: производство, хранение, упаковка, торговля, банковская деятельность - разрешена и поощряется в свободных экономических зонах Турции. Зоны располагают необходимой инфраструктурой, помещениями для офисов, мастерских, складов и т.п., которые сдаются в аренду на льготных условиях. Кроме того, поощрение свободных экономических зон обеспечено льготным режимом предпринимательства: 1. Свободные экономические зоны являются анклавами, полностью свободными от налогов, в том числе от корпоративного и подоходного. 2. Предприниматели, осуществляющие свою деятельность в СЭЗ, освобождаются также от разного рода сборов и пошлин: таможенных, гербовых, портовых. Еще раз подчеркнем, что приведенная выше система привилегий применяется только для тех проектов, которые отмечены "поощрительным инвестиционным сертификатом", т.е. которые, по оценке турецкого правительства, могут внести вклад в развитие той или иной отрасли или региона Турции, а значит, соответствуют основным направлениям ее экономической стратегии. 3. В отличие от большинства других стран, в Турции разрешена реализация на внутреннем рынке товаров, произведенных в СЭЗ или импортированных через них. При этом к ним применяется обычное внешнеторговое 61 62 регулирование. Фактически примерно треть торгового оборота турецких СЭЗ приходится на торговлю внутри Турции. 4. В качестве средства платежа в СЭЗ может использоваться любая конвертируемая валюта. 5. Инвесторы могут переводить личные или корпоративные прибыли без каких бы то ни было ограничений, налогов, сборов и предварительных разрешений. 6. Иностранные граждане, имеющие вид на жительство в Турции, могут владеть в СЭЗ компаниями со 100% иностранным капиталом. 7. Разрешен найм на работу иностранных специалистов и управленческого персонала. 8. Законом о свободных экономических зонах и Законом Nо:2822 от 5 мая 1983 г. накладывается запрет на забастовки и локауты сроком на 10 лет с момента начала деятельности фирмы в СЭЗ. 9. Уровень инфраструктуры, международным стандартам. создаваемой в СЭЗ, соответствует 10. Стоимость аренды земли весьма умеренна. 11. Стоимость наемной рабочей силы низка по сравнению с другими странами аналогичного уровня развития (подчас она составляет лишь 10% от стоимости рабочей силы в развитых странах). банка Турции. Средства Фонда формируются за счет оплаты лицензий на право заниматься предпринимательской деятельностью, 0,5%-ного налога на стоимость всех товаров, пересекающих границу СЭЗ, а также специальных выплат, оговоренных в контрактах, которые заключаются действующими в СЭЗ физическими или юридическими лицами. Каждая из турецких СЭЗ в определенной степени имеет свою "специализацию" в зависимости от местоположения и предназначения. Так, свободные экономические зоны в Мерсине и Анталии, расположенные в плодородных сельскохозяйственных районах, ориентированы преимущественно на создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и обслуживанию аграрного сектора этих регионов, а также экспорт продукции агропромышленного сектора. В Измирской СЭЗ упор делается на электронику и телезона свободного коммуникационное оборудование. Стамбульская предпринимательства в районе аэропорта им. Ататюрка нацелена на производство и торговлю готовой одеждой и высокотехнологичной электронной продукцией. СЭЗ Аданы специализируется на тяжелой промышленности. Регулирование деятельности свободных экономических зон осуществляется специально созданным Главным управлением по вопросам СЭЗ в структуре Секретариата по делам внешней торговли аппарата премьер-министра Турецкой же занимается выдачей лицензий на право Республики. Оно предпринимательской деятельности в СЭЗ. Для получения лицензии необходимо представить в Главное управление по вопросам СЭЗ следующие документы (все документы подаются в 2 экземплярах): 1. Заполненная анкета-заявка на получение лицензии (бланки можно получить в Главном управлении по вопросам СЭЗ или в администрации конкретной зоны). 12. Сведены до минимума бюрократические формальности - как на стадии инвестирования капитала, так и на стадии производства и реализации продукции. 2. Оригинал и копия банковской расписки об уплате регистрационного сбора в Фонд организации и развития СЭЗ в Центральном банке Турции. 13. Законодательства, касающиеся цен и качества товаров и услуг и контроля за ними, которые применяются в других районах Турции, не действуют в СЭЗ. 3. Информационное письмо о характере компании и ее предполагаемой деятельности в СЭЗ. Кроме вышеупомянутых льгот, инвесторы в зонах свободного предпринимательства могут пользоваться также другими льготами в рамках государственной политики, нацеленной на поощрение частных капиталовложений. 4. Документ, подтверждающий компании. лиц 6. Справка, отражающая поступления иностранной валюты на счет компании в Турции в течение последних трех лет (если таковые имели место). В конечном итоге эти условия, поощряющие предпринимательство в свободных экономических зонах, создают благоприятный инвестиционный климат и обеспечивают инвесторам в СЭЗ существенные выгоды: снижают издержки производства, повышают конкурентоспособность действующих там местных и иностранных фирм и компаний. 7. Для банковских учреждений - разрешение Секретариата по делам казначейства аппарата премьер-министра Турецкой Республики на право учреждения филиала или отделения банка в данной СЭЗ. После рассмотрения и одобрения заявки на получение лицензии на право предпринимательской деятельности в СЭЗ в Главном управлении по вопросам СЭЗ компания должна в течение 30 дней подписать контракт с администрацией зоны об аренде помещения или определенного участка земли на территории 63 уполномоченных 5. Копия публикации газеты Торгового регистра о регистрации компании. Важным преимуществом турецких свободных экономических зон является их близость к портам и другим международным транспортным узлам. Для создания условий для предпринимательства в свободных экономических зонах, для осуществления строительства объектов инфраструктуры и прочих сооружений на территориях, выделенных для СЭЗ, создан специальный Фонд организации и развития свободных экономических зон в структуре Центрального образцы подписей 64 зоны. Копия контракта об аренде направляется в Главное управление по вопросам СЭЗ, после чего Управлением выдается лицензия. Лицензия может сопровождаться "Разрешением на строительство" и/или "Разрешением на освоение помещения" в зависимости от условий, изложенных в заявке. определяет эти параметры соответственно - от 1 до 19 человек и от 20 до 99 человек. Тем фирмам, которым отказано в получении лицензии, регистрационный сбор возвращается в полном размере. Бразилия имеет самый большой среди латиноамериканских стран экономический потенциал, однако дифференциация в доходах очень велика, как и разница в развитии восточных и западных регионов. Долгое время, благодаря глубочайшим финансовым и экономическим кризисам, Бразилия была неблагоприятным сектором инвестирования, но за последние несколько лет наблюдается энергичное развитие экономики этой страны. При рассмотрении заявок и выдаче лицензий принимаются во внимание такие показатели деятельности компании, как содействие увеличению экспорта, расширению занятости, ввоз передовых технологий, экологическая благополучность производства и т.п. Развитие малого и среднего бизнеса Малый бизнес играет чрезвычайно важную роль в экономике Турции и составляет основу ее торгово-промышленного комплекса. Малые и средние предприятия являются одним из наиболее важных структурных элементов свободно-рыночной экономической системы, уравновешивающих и стабилизирующих социальнополитическую ситуацию в обществе. По численности доля малых и средних предприятий (МСП) в производственном секторе Турции по оценкам экспертов составляет от 98,0% до 99,0%. В малом бизнесе занято свыше 60% работающих в производственном секторе. МСП производят по различным оценкам от 30% до 40% совокупной добавленной стоимости. В Турции статус малого или среднего предприятия может получить только фирма, занятая в сфере производства. В процентном отношении распределение МСП по отраслям производственного сектора составляет: • ткацкая и кожевенная промышленность - 24% • обработка металлов - 24% • пищевкусовая и табачная промышленность - 15% • химическая промышленность - 9% • деревообработка - 8% • прочие - 20%. Главным критерием при определении МСП в Турции принято считать численность занятых на предприятии рабочих и служащих. Однако различные турецкие организации по-разному устанавливают соответствующие границы. Так, государственная организация КОСГЕБ, занимающаяся проблемами развития и поддержки малого бизнеса, относит к малым предприятиям структуры с численностью работающих от 1 до 50 человек, а к средним предприятиям структуры с численностью от 51 до 150 человек; Промышленная палата Стамбула Бразилия. В настоящее время Бразилия замыкает первую пятерку стран по объему привлечения ПИИ. По объему ВВП теперь она входит в двадцатку развитых стран мира. Ввиду недостаточности норм накопления Бразилия широко использует приток иностранного капитала, поступающего в форме прямых частных инвестиций, займов международных кредитных организаций, коммерческих банков. Благоприятные стабильные условия, созданные для иностранного капитала, вызвали небывалую экспансию Транснациональный компаний в Бразилии и адекватный поток международного капитала. Однако инвестиционная политика страны представляет собой сочетание двух векторных явлений: во-первых, тенденция к активности сотрудничества с ТНК и, во-вторых, противоборство к росту экспансии ТНК и укреплению ее позиций в экономике. Модель экономической политики была такова, что создавала благоприятный инвестиционный климат для притока иностранного капитала в страну и в то же время не представляла угрозы ее национальным интересам. Это означает, что Бразилия ограничивает пределы его проникновения. Анализируя период развития Бразилии с 60-х годов, следует признать, что только в этой стране был создан наиболее благоприятный климат в масштабе всего континента. Практически во все отрасли бразильской экономики иностранный капитал имел доступ. Любая компания независимо от доли участия в ней иностранного капитала имела статус бразильской. В этом отношении иностранные инвесторы были в одинаковых условиях с национальными предпринимателями. Это способствовало росту прямых частных иностранных инвестиций в 7 раз, и даже в годы экономических кризисов снижения притока капитала не наблюдалось. Капитал прибывал из Германии, Японии, Швейцарии, Великобритании, Италии, Франции. Но приоритет отдавался инвесторам США, хотя во втором периоде реформы более быстрыми темпами выдвигаются другие страны. Так, если раньше инвестиции этих стран составляли около 1/2 суммы американских вложений, то в середине 80-х годов они превышали их вдвое. Отраслевой разрез использования капитала преимущество отдается промышленности, куда вкладывается более 90% всех капвложений, столько же - в отрасли обрабатывающей промышленности (нефтехимия, машиностроение и химия). Причем на предприятиях обрабатывающей промышленности контролируемому иностранному капиталу принадлежало 30% производства, около 40% экспорта и 18% импорта Бразилии, а в ряде отраслей он занимает господствующие позиции: в производстве напитков, фармацевтике - более 70%, в транспорте - около 70%, электротехнике и общем машиностроении - более 40%. 65 66 Несмотря на то, что из $27,8 млрд. ввезенного капитала общая сумма прибыли, выплат в счет погашения займов и процентов по ним достигает $15 млрд., Бразилия относится к странам, активно его привлекающим. Правительство решало следующие задачи: наращивало объемы капиталовложений, стимулировало создание крупных предприятий, обновляло парк современным оборудованием и новыми технологиями, производя активное импортозамещение. Стимулом для деловой активности предприятий служили иностранные компании, воздействующие на технические уровни национальных фирм. Политика правительства в области привлечения капитала была направлена на решение региональных задач, в том числе в отсталых районах. бюджетных показателей всех уровней. Правительство ЮАР стимулирует привлечение инвестиций и увеличение уровня занятости населения за счет реструктуризации и приватизации государственных предприятий. Большинство государственных предприятий, особенно в энергетике, телекоммуникационной и транспортных отраслях, были реструктурированы в акционерные предприятия. В настоящий момент государство готовится к приватизации четырех наиболее крупных государственных предприятий: Denel, Transnet, Telcom и Escom, что позволит значительно увеличить эффективность управления предприятиями, стимулировать использование новых технологий и оптимальным образом перераспределить финансовые средства. Особенностью инвестиционной политики является то, что в сравнительно короткие сроки и без крупных собственных валютных средств были созданы многие отрасли обрабатывающей промышленности, причем экспортоориентированные. При этом, не устанавливая никаких количественных ограничений ввозу капитала и вывозу прибылей, правительство разработало весьма гибкие формы и методы ограничений. Так, в Бразилию не разрешается ввоз товаров, имеющих национальный аналог, а при ввозе технологий Банк Бразилии должен выдать сертификат на отсутствие аналога. При ввозе патентов, лицензий, ноу-хау Национальный институт промышленной собственности выдает разрешение, в котором должно быть указано, что ввозимая технология не является устаревшей и обладает высоким качеством. Привлечение инвестиций и внедрение передовых технологий происходит во всех значимых секторах экономики Южной Африки, чему в немалой степени способствует соседство рынка высококвалифицированных специалистов и обширного рынка сравнительно дешевой рабочей силы. Не менее интересен и закон "О национализации готовой продукции", который тоже служит способом ограничения. Закон предусматривает прогрессивное увеличение доли произведенных национальными фирмами деталей, узлов, частей в готовой продукции, выпущенной предприятиями, созданными с участием иностранного капитала. Такая политика способствовала ускорению национализации производства готовой продукции, а также процессу передачи технологий. Ограничения вводятся и на ввоз оборудования для вновь строящихся предприятий: его доля не должна превышать 25%, а в ряде отраслей этот показатель дифференцировался в зависимости от стратегической важности отрасли, в частности, в электроэнергетике составлял 5%. Недостающее остальное оборудование должно было в соответствии с заказами размещаться только на бразильских предприятиях. Данное условие преследовало цель не допустить иностранный контроль над предприятиями. Относительно поставки оборудования для предприятий, возводимых "под ключ", импорт разрешался только в случаях, если 100% продукции поступает на экспорт. Полностью закрытыми для проникновения иностранного капитала служили издательское дело, связь, радиовещание, телевидение, автомобильные, речные, воздушные перевозки, эксплуатация энергоресурсов и континентального шельфа. Частично закрытыми были рыболовство, научные исследования в области использования минерального сырья, микроэлектроника, банковское дело, страхование, консалтинг правительственным учреждениям. Целый ряд законов, направленных на урегулирование вопросов авторского права, прав собственности, арбитража, налогового регулирования, ставят Южную Африку в разряд стран с наиболее развитым законодательством в отношении инвестиций и торговли. Одним из основных принципов развития страны является всяческое поощрение инвестиций в реальный сектор экономики. Заинтересованность в прямых инвестициях заставляет правительство Южной Африки разрешать перспективным иностранным инвесторам создавать предприятия, принадлежащие им на 100%, обеспечивать инвесторам выход их продукции на рынки африканских стран и стран бассейна Индийского океана, предоставлять относительно дешевую электроэнергию, открывать свободный доступ к природным ресурсам. Прогрессивное законодательство Южно-Африканской Республики, особенно в отношении вопросов коммерции, торговли и рынка труда, создает благоприятные условия привлечения иностранных инвестиций: ЮАР Большая часть всего инвестиционного капитала в ЮАР вкладывается в добычу алмазов, добычу низкосортного угля и производства из него топлива и в производство различных химических продуктов. Будущих инвесторов ЮАР привлекает постоянно увеличивающимся ростом ВВП (не менее 3%), низкими темпами инфляции, стабильным валютным курсом, тенденцией к улучшению 67 • одинаковые правовые условия для иностранных и местных инвесторов; • отсутствие государственного контроля за ценами на произведенную продукцию; • отсутствие ограничений на частное предпринимательство для иностранцев; • отсутствие специальных разрешений государственных органов на участие в ней граждан других государств (за исключением банковско-финансовой деятельности); • отсутствие требований к минимальному размеру капитала предприятий (за исключением банковского и страхового бизнеса); • отсутствие ограничений на вывоз прибыли и дивидендов (при наличии разрешения органов валютного контроля); • отсутствие ограничений на иностранное владение созданными или приобретенными южноафриканскими компаниями (за исключением банковско-финансового сектора). 68 Основными секторами рынка иностранных инвестиций в ЮАР являются телекоммуникационная промышленность, энергетика, легкая промышленность, автомобилестроение. В дополнение необходимо отметить, что для привлечения иностранных капиталовложений существует практика денежного возмещения инвесторам потерь, связанных с инфляцией, практика кредитования экспортных операций и предоставления налоговых льгот для компаний, создающих: • предприятия обрабатывающей промышленности в отдаленных районах страны; • продукцию, заменяющую импортные товары; • трудоемкие производства; • предприятия, использующие ноу-хау или неизвестные ранее в ЮАР технологии. Филиппины. Показателен пример Филиппин, которые в конце 1970-х годов провозгласили цели и методы инвестиционной политики, во многом заимствованные из японской модели, но не достигли успеха, по мнению экспертов, по причине коррупции и безнадзорности при распределении средств. В 90-х годах, осознав неприменимость избранной модели в условиях своей страны, новое филиппинское правительство пошло по иному пути – пути привлечения иностранного капитала с одновременными достаточно жесткими ограничениями. Общее руководство процессом инвестирования на Филиппинах осуществляет Министерство торговли и промышленности. Непосредственные задачи возложены на Комитет по инвестициям (Board of Investments) и Директорат экспортных производственных зон (Export Processing Zone Anthority) – их 4 в стране, и там действуют режимы льготного налогообложения. Существует пересматриваемый ежегодно план приоритетных инвестиций. Иностранный инвестор, желающий получить льготный режим для своих капиталовложений, должен вкладывать средства именно в эти направления. Если иностранный инвестор хочет вложить и владеть более 40% капитала в предприятие неприоритетного направления, требуется разрешение Комитета по инвестициям. Как правило, такое разрешение выдается при соблюдении следующих условий: данный вид деятельности освоен на Филиппинах не полностью; деятельность не противоречит существующим законам и не наносит ущерба приоритетным направлениям; не носит монополистического или ограничительного характера. Для иностранного инвестирования на условиях не более 40% капитала действует уведомительный характер, т.е. чтобы открыть такое предприятие, достаточно заполнить специальный бланк и отдать его в Комитет по инвестициям для статистических целей. Однако в некоторые отрасли иностранный капитал не допускается полностью или частично. Так, в розничной торговле деятельность фирм с иностранным участием в целом запрещена. Исключения составляют фирмы, поставляющие продукцию торговым или промышленным компаниям, работающим по государственным заказам или продающим свою продукцию также торговым и промышленным компаниям. Особого внимания заслуживают филиппинские поиски своей ниши в международном разделении труда – например, эта страна является мировым лидером в области возобновляемых источников энергии. Она обладает значительным числом гидроэнергетических объектов генерации, и создала первую в мире установки для использования геотермальной энергии в коммерческих масштабах - примерно четверть электроэнергии на Филиппинах вырабатывается из подземных источников тепла. Но еще более интересным является то, как правительство этой страны сумело повернуть «минус в плюс». На Филиппинах проблемой была трудовая эмиграция, отток кадров, когда врачи и медсестры, бухгалтеры, ИТ-специалисты, строительные рабочие, и просто неквалифицированная рабочая сила, не имея возможности зарабатывать в стране, уезжала за рубеж. По разным оценкам, на данный момент за рубежом трудятся от 7 до 11 млн. филиппинцев, а денежные переводы рабочих-мигрантов превышают ежегодные иностранные инвестиции на Филиппины и составляют около половины средств, поступающих в страну за счет экспорта. Правительство Филиппин начиная с 90-х годов целенаправленно проводит политику расширения экспорта рабочей силы за рубеж, привлечения в филиппинскую экономику средств рабочих-мигрантов, защиты их прав за границей. Министерству иностранных дел Филиппин были поручены обеспечение прав рабочих-мигрантов за границей, разработка и заключение с этой целью двусторонних и многосторонних соглашений с другими странами. Филиппины проявляют большую активность в вопросах сотрудничества в развитии людских ресурсов, ведут работу по утверждению принципов развития и защиты трудовых ресурсов, снятию ограничений на передвижение рабочей силы в рамках азиатско-тихоокеанского региона, созданию информационной системы о состоянии спроса и предложения трудовых ресурсов в масштабах регионального рынка труда.в Для стимулирования перечисления на родину средств рабочих-мигрантов филиппинские банки в последнее время начали открывать свои представительства в государствах с наибольшим числом филиппинских контрактников. Таким образом, ключевым для реализации эффективных моделей инвестиционной политики является создание целого ряда институтов, необходимых для благоприятного инвестиционного климата. Любая успешно действующая модель опирается на фундамент рыночной системы и наиболее полным образом использует сильные стороны национальной экономики. 69 70 10. Рекомендации по усовершенствованию законодательства Республики Таджикистан инвестиционного Анализ нормативной правовой базы Республики Таджикистан в сфере инвестиционной деятельности показал, что в Республике Таджикистан принято множество нормативных актов, регулирующих вопросы инвестиционной деятельности и стимулирующие инвестиции в экономику государства. Одновременно, анализ данной нормативной правовой базы позволил выявить проблемные моменты, пробелы, несоответствия, которые должны быть устранены для создания более благоприятной законодательной базы. В связи с тем, что ключевым нормативным правовым актом в сфере инвестиций является Закон «Об инвестиции», который призван установить основополагающие принципы инвестиционной деятельности, и предусмотреть все инструменты и механизмы стимулирующие и мотивирующие инвестиции в экономику государства, он в первую очередь нуждается в усовершенствовании. Существенным моментом, который должен быть пересмотрен в Законе «Об инвестиции» является само понятие «инвестиция», поскольку оно является самым ключевым. Анализ Закона «Об инвестиции» позволил определить, что понятие «инвестиция», приводимое в Законе является не логичным, узким и не отвечающим сложившейся за многие годы инвестиционной практики. В связи с этим рекомендуется пересмотреть понятие «инвестиция» для исключения различного рода в нем ограничений. Более того, Закон «Об инвестиции» должен быть гармонизирован с иными нормативными правовыми актам Республики Таджикистан и не должен предусматривать в себе термины и определения, не предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан. В частности, из Закона «Об инвестиции» необходимо исключить такие применяемые в нем термины как ««негосударственные предприятия» и «структуры Республики Таджикистан», поскольку такие организационно-правовых форм осуществления коммерческой деятельности Гражданским кодексом Республики Таджикистан не предусматривается. Провозглашенные Законом «Об инвестиции» принципы также должны найти свое отражения и в иных нормативных правовых актов для того, чтобы из плоскости их декларативности перевести их в плоскость практической реализации. В частности, как показал анализ нормативной правовой базы принцип свободного доступа к сведениям о регистрации юридических лиц и их уставов, регистрации соглашений недвижимого имущества, выдаче лицензий не соблюдается даже на законодательном уровне, где предусматриваются различного рода ограничения в предоставлении подобной информации. Закон «Об инвестиции» предусматривает важное ограничение в рамках открытости подобной информации, связанное с коммерческой и иной охраняемой законом тайной. Иные сведения, как провозглашает рассматриваемый принцип, а также как показывает мировая практика, должны быть открыты и предоставляться любым заинтересованным в нем лицам. должен соблюдаться всеми государственными органами Республики Таджикистан. Для установления обязательства предоставления какой-либо дополнительной информации либо отчетности в государственные органы Республики Таджикистан, необходимо законодательное закрепление данной обязанности. В частности, в качестве примера возможно привести право Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом, закрепленное в Положении, запрашивать и получать от инвесторов информацию по вопросам, входящим в деятельность Комитета. При этом, действующие нормативные правовые акты не предусматривают в себе никаких отчетов и обязательств предоставления информации в Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом. Соответственно истребование какой-либо информации Комитетом от инвесторов будет являться не обоснованным и не законным. Для реализации указанного права Комитета необходимо предусмотреть на законодательном уровне точный перечень информации, которая должна ему предоставляться, а также сроки и порядок ее предоставления. Существенными недостатками Закона «Об инвестиции» является отсутствие в нем понятия, целей и порядка разработки и опубликования инвестиционных проектов и программ, понятия, порядка подписания и роли инвестиционных соглашений. Необходимо дополнить Закон «Об инвестиции» вышеуказанными правовыми категориями, а также принять соответствующие нормативные правовые акты, которые будут детально регламентировать каждую из них. Закон «Об инвестиции» предусматривает ряд гарантий, предоставляемых государством инвесторам. При этом, не смотря на то, что Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом является ответственным органом по вопросам содействия в обеспечении соблюдения гарантий, установленных законодательством Республики Таджикистан, отсутствует механизм и порядок предоставления жалоб от инвесторов в связи с несоблюдением предоставляемых гарантий. Рекомендуется четко прописать данный механизм с определением порядка принятия и рассмотрения подобных жалоб. В части совершенствования лицензионного законодательства, рекомендуется детально регламентировать процедуры приостановления, аннулирования, продления, переоформления и прекращения лицензий для того, чтобы не оставалось возможности у государственных органов Республики Таджикистан манипулировать положениями законодательства в свою пользу либо в пользу третьих лиц. Налоговым кодексом Республики Таджикистан предусматривается достаточное количество налоговых льгот, предоставляемых инвесторам. При этом, для более эффективного их применения рекомендуется: По налогу на прибыль: 1) Дать четкое понятие предприятиям, создаваемым в сфере производства в Налоговом кодексе Республики Таджикистан; 2) Распространить данную льготу не только на вновь создаваемые предприятия, но также и на случаи проведения комплексного Принцип невмешательства государственных органов Республики Таджикистан в осуществление инвестиционной деятельности, являясь одним из ключевых принципов, основа которого находится в Конституции Республики Таджикистан, 71 72 перевооружения и повышения технико-экономических показателей основных средств на основе внедрения передовой техники и технологии, замены физически изношенного оборудования новым; 3) Продлить срок действия льготы по налогу на прибыль. По НДС: 1) Законодательно закрепить четкий перечень документов, которые необходимо представлять в таможенные органы Республики Таджикистан в случае импорта, в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга), производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему (образующих единый комплект, то есть без этих комплектующих невозможна работа производственно-технологического оборудования) для формирования или пополнения уставного фонда предприятия или технического перевооружения действующего производства; 2) Пересмотреть перечень освобождаемого от НДС технологического оборудования и комплектующих изделий к нему с целью увеличения, ориентируясь на нужды, прежде всего, приоритетных сфер экономики. 3) Законодательно закрепить понятие и критериев, по которым определяются особо важные объекты, а также процедуры и основания, по которым объект инвестирования может быть признан особо важным объектом. 11. Рекомендации по конкретизации роли и полномочий Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, а также других министерств и ведомств Республики Таджикистан с целью предотвращения дублирования полномочий по вопросам привлечения инвестиций Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом является ключевым государственным органом, в чьи полномочия входит реализация инвестиционной политики. Как показал общий обзор полномочий Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом в полномочия комитета в том числе входит и выполнение функций по разработке, реализации, мониторинга выполнения и т.д. инвестиционных проектов, а также инвестиционных соглашений. На дату настоящего анализа нормативными правовыми актами Республики Таджикистан не предусматривается таких правовых категорий как инвестиционный проект и инвестиционное соглашение. Для того, чтобы комитет имел возможности всесторонне и полно выполнять свои должностные обязательства необходимо создать для этого соответствующую правовую основу. Для придания компенсационной норме, закрепленной Законом Республики Таджикистан «О недрах», юридической силы с точки зрения налогообложения предусмотреть данную норму в Налоговом кодексе Республики Таджикистан в части урегулирования вопросов роялти и бонусов. Для ведения точно учета всех инвесторов, осуществляющих свою деятельность в Республике Таджикистан, необходимо ведение реестра, который как предполагается, должен вестись специально ориентированным уполномоченным государственным органом в сфере инвестиций. Для составления данного реестра все уполномоченные государственные органы Республики Таджикистан должны представлять соответствующую имеющуюся у них в наличии информацию на постоянной основе. При этом, доступ к реестру должен быть открытым и реестр инвесторов должен быть официально опубликован на сайте уполномоченного государственного органа. Для того, чтобы такая государственная льгота как выдача государственных грантов была на практике эффективна, рекомендуется принять правил выдачи государственных грантов инвесторам, которые определяли бы в каких сферах экономики государственные гранты могут выдаваться и на каких условиях, виды государственных грантов, порядок их предоставления и т.д Для координации отраслевых министерств и ведомств Республики Таджикистан с Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом по порядку предоставления необходимой информации должны будут быть внесены изменения в Положения, регулирующие их деятельность, для отражения обязательств по сбору и предоставлению определенной информации. Более того, рекомендуется принять соответствующие изменения и дополнения в Положения об отраслевых министерствах и ведомствах Республики Таджикистан с тем, чтобы включить в их обязательства функции по предоставлению в Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом соответствующей информации для разработки в последующем Комитетом инвестиционных проектов. 73 74 12. Заключение На основе анализа нормативных правовых актов Республики Таджикистан, связанных с регулированием инвестиционной деятельности, можно сделать некоторые выводы. Для Таджикистана, который встал на путь интеграции в мировое хозяйство и стремится создать открытую экономическую систему, участие в процессах движения капитала является вопросом стратегически важным. В соответствии с основными целями национальной стратегии экономического развития Таджикистана одним из основных элементов оздоровления экономики страны является обеспечение значительного вливания материальных и финансовых ресурсов из-за рубежа. В целях практической реализации этой задачи Республикой Таджикистан в последние годы были предприняты действенные шаги к совершенствованию правового регулирования инвестиционной деятельности с направленностью на повышение уровня инвестиционной привлекательности. Однако, как показал анализ основных нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность, правовое регулирование нуждается в совершенствовании не только путем приведения более четких понятий, отлаженных механизмов взаимодействия инвесторов и уполномоченных государственных органов Республики Таджикистан, но также и путем включения и урегулирования новых институтов и правовых категорий, призванных сформировать у инвесторов положительный инвестиционный имидж. В связи с этим, необходимо принятие документа, который бы отражал текущую ситуацию в Республике Таджикистан в сфере инвестиционной деятельности и инвестиционной политики в целом, а также определял шаги, которые необходимо предпринять для улучшения инвестиционного имиджа Республики Таджикистан. Со стороны государственных органов необходимо четкое следование всем мерам, которые будут предусмотрены в данном документе. 75
