доминанты фынансовой политики формирования доходов

УПРАВЛЕНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ
TOM VIII (1) 2012
MANAGEMENT AND EDUCATION
VOL. VIII (1) 2012
ДОМИНАНТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ
НАСЕЛЕНИЯ
Людмила Гордиенко
THE DOMINANTS OF FINANCIAL POLITICS IN THE DIRECTION
OF THE HOUSEHOLD INCOME GENERATION
Lyudmila Gordienko
ABSTRACT: The organs, levels, methods and ways of the household income generation have been considered. The dominants of financial politics in the direction of the household income generation of Ukraine under
present-day conditions have been substantiated.
Key Words : dominants, financial politics, household income, welfare, benefits, wages.
Формирование доминант финансовой политики в каждой стране базируются на традициях, которые отражают особенности общественного и финансового устройства
страны, ментальность народа, финансовые
возможности и т.п.
Для анализа особенностей проявления доминант финансовой политики в направлении
регулирования доходов населения исследуем
специфику этих доминант. Учитывая, что финансовая политика реализуется в структуре
финансовой системы, поэтому каждый элемент (составляющая) этой системы имеет соответствующую политику на макро- и микроуровнях, в частности по направлениям: бюджетная, денежно-кредитная, страховая, пенсионная, банковская, хозяйствующих субъектов , инвестиционная и другие.
Реализация этих доминант в условиях Украины должна учитывать соответствующий
этап развития, экономическое положение и
определенные «правила» функционирования
финансовой системы и содействовать проведению соответствующих реформ, в частности
в финансовой системе.
Финансовая политика реализуется соответствующими органами с выполнением соответствующих функций, имеет направления
по определенным иерархическими уровнями
общественной, экономической системы, использует методы и средства регулирования,
что изображено на рис.1
Введение
Обеспечение устойчивого экономического
развития Украины непосредственно связано с
механизмами формирования и использования
доходов, потому что доходы населения формируют спрос на товары, услуги а также влияют на уровень потребления, сбережения и
инвестирования. Среди рычагов регулирования доходов населения наиболее существенными являются финансовые, поскольку
именно они являются универсальными и позволяют как стратегически, так и оперативно
влиять на объемы доходов. Поэтому важным
направленим социальной направленности
финансовой политики должна быть научно
обоснованная политика доходов населения,
которая должна основываться и согласовываться со стратегией экономического и социального развития Украина в тактическом
плане - с основными принципами экономической и социальной политики и быть векторно направленная на достижение европейских социальных стандартов.
Изложение основного материала. Значимую роль в реализации финансовой политики государства, в частности регулятивного
содержания, играют специфические рычаги.
Исследуя специфику финансового регулирования доходов населения, целесообразно
выделить эти доминанты, которые являются
существенными составляющими управления
этими процессами.
165
Фінансовая политика регулирования доходов населения
Регулирующие органы
Предприятия,
организации
Ветви власти
региональные местного
самоуправления
государственные
Общественные
организации
предприятия
политические партии,
всех форм
религиозные
собственности организации, и т.п.
Направления регулирования
нормативноправовое
организационноадминистративное
информационное
материальное
финансовое
местный учреждения,
организации
домашнего
хозяйства
Уровни
государственный
региональный отраслевой
Методы
прямые
косвенные
Средства регулирования
ставки,
сборы
Рис.1.
банковськие
проценти
Составляющие
страховые
тарифи
финансовой
социальные
стандарты
политики
Ознакомление с информационными
источниками по этой проблематике, в частности, с научными трудами отечественных и
зарубежных ученых, позволило выделить
нормативы
социальных
виплат
регулирования
Другие
(дотации,
компенсации)
доходов
населения
следующие доминанты финансового регулирования, которые реализуются в направлениях регулирующей финансовой политики
(рис. 2.).
Доминанты финансовой политики
нормативы и обьем социальных выплат
фискальные рычаги
методы регулирования доходов, в частности,зароботной платы
мотивационные рычаги
льготы
повышение уровня благосостояния
Рис. 2. Схема доминант финансового регулирования доходов населения
166
Финансовая политика реализуется через
соответствующий механизм. Поскольку доминанты, регулирующие процессы формирования доходов населения, имеют не только
чисто финансовую природу, но и социальную, исследование выполним с учетом отдельных социологических подходов.
В научном наследии украинских ученых
по данной проблематике основопологающими являются труды Э. Либановой, А. Ривак, где анализируются схемы оптимального
и эффективного использования финансовых
ресурсов социальной направленности для соответствующих слоев населения [1; 2; 3]. Необходимо отметить, что проблема расходования финансовых ресурсов обосновывается в
зарубежной и отечественной литературе
учеными разных направлений, кроме экономистов, в частности финансистами, также социологами, философами, юристами, демографами и т.п. Это свидетельствует о комплексности и масштабности проблемы. В этом исследовании, помимо чисто финансовой составляющей этой проблемы, рассмотрим и социологическую. Именно социологи зачастую
с использованием инструментария финансовой науки исследуют эту проблему, поэтому
будет логично обоснованным и целесообразным выполнить это исследование с использованием разработок ученых, изучающих
социологическое направление.
В украинской финансовой науке социологические подходы стали применяться в начале 30-х годов ХХ в. Так, М. Митилино в
своих трудах обосновывает связь финансов с
государственным правом, политической экономией, статистикой, общей историей [4, с.
23].
Известный
американский
ученый
Р. Масгрейв в работе "Теория государственных финансов" (1959 г.) выносит государственные финансы за пределы финансовых
потоков доходов и расходов: "Они не касаются денег, ликвидности или рынков капиталов. Скорее они касаются проблем распределения ресурсов, обеспечения полной занятости и стабильности уровня цен, а также
развития "[5, с. 3].
В 1985 г. в Мадриде состоялся конгресс
Международного института государственных
финансов, где обсуждались связи финансов с
другими науками, и такое течение финансовоэкономической мысли получила название
фискальной социологии. Учредителями этого
течения были - И. Шумпетер, Р. Масгрейв, Г.
Хинричс, Е. Даунс и другие [6, с. 601].
В. Андрущенко, исследовав западную финансовую теорию, выделяет социальную составляющую: "Во многих научных трактовках
наука государственных финансов выступает
как комплексное учение, синтезированное из
экономических, политических и социальных
элементов" [7, с. 81].
Характеристику социальной политики, в
частности, социальной защиты населения и
его регулирования, представляют украинские
ученые Э. Либанова, А. Ривак, И. Бондарь, В.
Новикова и другие, характеризуя ее как поливариантную, нестабильную и малоэффективную, что и обуславливает ее узкую направленность - сравнительно по оказанию помощи
отдельным наименее защищенным слоям населения [8].
Следовательно, в результате выполненного исследования можно сделать вывод, что
финансовая политика в направлении выплат
социальных пособий и политика, направленная на обеспечение соответствующего уровня
жизни отдельных слоев населения с использованием финансовых ресурсов государственных и корпоративных фондов, имеют общий объект исследования - конкретные слои
населения, нуждаются в этой социальной помощи.
Учитывая такие подходы, с учетом составляющих финансовой политики, предложена
схема регуляторов финансовой политики социальной направленности
(рис. 3).
Итак, выполненный анализ показывает,
что в
настоящее время
происходят
трансформационные процессы в направлении
доходов
населения.
По
результатам
выполненного
исследования
можно
представить характеристику этих доминант
(табл. 1.).
167
Регуляторы финансовой политики
Направления
финансовое
социальное
Уровни
государственный
местный
Средства регулювания
социальные
стандарты
нормативы
социальных выплат
политические
льготы
демографические
другие
бюджетные
Факторы влияния
Последствия
Положительные
Отрицательные
содействие
экономическому росту
теневая экономика
обеспечение
благосостояния населения
трудовая эмиграция
Рис. 3. Схема регуляторов финансовой политики социальной направленности
168
Таблица 1.
Доминантиы финансовой политики регулювания доходов населения
Основные характеристики
Доминанты
Нормативы и
объем социальных
выплат
Фискальные
рычаги
Методы регулирования доходов, в
частности
заработной платы
Мотивационные
рычаги
Льготы
Повышение
уровня
благосостояния
Страны ЕС, США, Япония
Объем социальных выплат - пенсий,
пособий, дотаций, обеспечивает
надлежащий физиологический
уровень индивида. Доля социальных
выплат в ВВП в странах Европы
составляет от 15,5 до 33,4%.
Особенностью системы налогообложения почти во всех странах Европы, Канады, США является шедульная схема, которая имеет до 6-ти
градаций. Подтверждается принцип
"богатые должны платить больше",
действует разветвленная схема
скидок для отдельных слоев
населения.
Развитая схема поощрений к труду,
премии, доплаты в коммерческих
структурах и стабильная высокая
оплата труда для работников бюджетных учреждений. Разветвленная
перманентная схема мониторинга за
доходами населения.
Разветвленная схема мотивации
психологического, материального,
духовного, административного содержания. Заинтересованность в
конечных результатах. Эффективные
механизмы поощрений.
Льготы имеют адресную направленность. Уровень льгот является
обоснованным и обеспечивает реальную социальную поддержку
адресатам
Повышение уровня благосостояния
является задачей общегосударственного значения. Сформированы
специальные программы комплексного финансирования по повышению уровня благосостояния нации.
Проведенный анализ позволяет сделать
вывод, что финансовая политика регулирования доходов населения в зарубежных странах
и в Украине имеет существенные отличия,
Украина
Объем социальных выплат для
отдельных индивидов не обеспечивает физиологического существования, а их доля в ВВП не
превышает 13%.
С 2004 г. действовала единая
ставка налогообложения доходов
физических лиц - 13%, с 2007 г. 15%. Налоговым кодексом принятым в 2010 г. Верховный Радой
Украины этот подход остается без
изменений, кроме того введена
верхняя шкала 17%.
Тинизация экономики в Украине
накладывает отпечаток на уровень
доходов, несовершенная система
контроля за оплатой труда в коммерческих структурах, несмотря
на 23 градации оплаты труда в
бюджетных учреждениях, этот
уровень остается низким.
Слабые. мотивационные стимулы.
Нестабильная экономическая и
социальная ситуация не способствует формированию долгосрочных стимулов.
Значительное количество льгот и
необоснованно завышеная численность получателей. Незначительный уровень адресной направленности. Объемы льготного
обеспечения недостаточны для
решения тех проблем, на которые
они напрвлены.
Поддержка осуществляется дискретно, в основном, благодаря
средствам государственного бюджета.
которые можно сгруппировать по следующим
признакам: - уровень общественного развития;
169
- объемы финансовых ресурсов, которые
можно направить из государственных финансовых фондов;
- ментальные проявления, которые отражают
национальные особенности.
Поэтому, при разработке финансовой политики в разрезе регулирования доходов населения в Украине на перспективный период
при имплементации зарубежного опыта необходимо учитывать выявленные в результате анализа отличия, что позволит в полной
мере реализовать поставленные цели.
4. Мітіліно М.О. Основи фінансової науки / М. О. Мітіліно – Державне видавництво
України, 1929. – 395 с.
5. Musgrave R.A. The Theory of Public Finance. A Study in Public Economy. − New-York
ect.: McGrow-Hill Book Company, 1959. −
XVII. − 628 p.
6. Бюджетний менеджмент: Підручник /
В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та інші;
За заг. ред. В. Федосова. – К.: КНЕУ, 2004. –
864 с.
7. Андрущенко В. Л. Фінансова думка Заходу
у
ХХ
столітті:
Теоретична
концептуалізація і наукова проблематика
державних фінансів / В.Л. Андрущенко. –
Львів: Каменяр, 2000. – 303 с.
8. Гура
А.
Проблеми
реалізації
соціальної політики в національній економіці.
[Електронний ресурс] / А. Гура, Т. Гуцан // –
Режим доступу: http: // www.nbuv.gov.ua
Литература
1. Лібанова Е.М. Трансформаційні процеси, соціальна стратифікація і перспектива
становлення середнього класу / Е.М. Лібанова
// Економіка і прогнозування. 2002. − № 2. –
С. 34 – 60.
2. Ривак. О. Соціальні видатки бюджету
як джерело розвитку людського капіталу / О.
Ривак // Україна: аспекти праці. – 2007. – № 7.
– С. 35 − 42.
3. Ривак. О. Соціальні пріоритети розвитку економіки України / О. Ривак //
Україна: аспекти праці. – 2007. – № 3. – С.20
− 24.
Lyudmila Anatolievna Gordienko
[email protected]
170