Отчет 2014 г

1
Отчет о выполнении
прогнозного плана
(программы) приватизации
федерального имущества
2014-2016 гг. в 2014 г.
Февраль 2015 г.
2
Оглавление
Введение тезисы отчета ................................................................................. 5
1.
Структура Программы приватизации и основные итоги реализации в
2014 году …………………………………………………………………………..12
2.
Продажа акций крупнейших акционерных обществ в 2014 году ..... 19
3.
Продажа акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ
(за исключением крупнейших организаций) в 2014 году .................................... 23
4.
Приватизация иного имущества. ........................................................ 30
5.
Меры
по
повышению
эффективности
продаж
федерального
имущества …………………………………………………………………………..31
6.
Реализованные системные мероприятия в отношении акционерных
обществ, включенных в Программу приватизации.............................................. 35
7.
Сведения о ходе приватизации федеральных государственных
унитарных предприятий ........................................................................................ 39
8.
Формирование вертикально-интегрированных структур .................. 42
3
Перечень таблиц
Таблица 1. Отраслевая структура Программы приватизации в части
хозяйственных обществ. ........................................................................................ 12
Таблица 2. Отраслевая структура Программы приватизации в части
унитарных предприятий. ....................................................................................... 13
Таблица 3. Состав объектов иного имущества, включенного в Программу
приватизации. ......................................................................................................... 14
Таблица 4. Структура состоявшихся в 2014 году продаж акций (долей в
уставных капиталах) хозяйственных обществ, включенных в Программу
приватизации по отраслям. .................................................................................... 15
Таблица 5. Структура состоявшихся в 2014 году продаж акций (долей в
уставных капиталах) хозяйственных обществ, включенных в Программу
приватизации, в зависимости от размера пакета акций. ...................................... 16
Таблица 6. Распределение количества проданных и структура доходов по
способам приватизации ......................................................................................... 25
Таблица 7. Перечень наиболее крупных продаж 2014 года, включенных в
раздел
II
Программы
приватизации
и
проведенных без
привлечения
инвестиционных консультантов ............................................................................ 29
4
Перечень диаграмм
Диаграмма 1. Продажа акций хозяйственных обществ в 2014 г. в
количественном отношении .................................................................................. 17
Диаграмма 2. Сумма сделок по годам ......................................................... 17
Диаграмма 3. Процент количества проданных от доступных к продаже . 18
Диаграмма 4. Эффективность продаж по способам приватизации ........... 26
Диаграмма 5. Структура покупателей акций по количеству сделок ......... 26
Диаграмма 6. Структура покупателей по сумме сделок .......................... 27
Диаграмма 7. Коэффициент активности покупателей ............................... 28
Диаграмма 8. Поступления средств с одной продажи ............................... 28
Диаграмма 9. ФГУП не подлежащие приватизации .................................. 40
5
Введение тезисы отчета
Отчет
о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества 2014-2016 гг. в 2014 г.
Реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на
2014-2016 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 01 июля 2013 № 1111-р (далее – Программа приватизации)
осуществлялась во исполнение подпункта «в» пункта 2 Указа Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной
экономической политике» (далее – Указ) и в соответствии с государственной
программой «Управление федеральным имуществом» (далее – Госпрограмма),
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
15.04.2014 № 327, являющейся базовым документом для определения стратегии
действий по реструктуризации и оптимизации государственного сектора
экономики в среднесрочной перспективе.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Указа, Программа
приватизации предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из
капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам
естественных монополий и организациям оборонного комплекса. В отношении
приватизации основными целями, определенными Госпрограммой, являются:
-
создание
имуществом,
условий
необходимым
для
для
эффективного
выполнения
управления
федеральным
государственных функций
органами государственной власти Российской Федерации, и отчуждения
федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте;
- достижение оптимального состава и структуры федерального имущества
путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава
федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики.
6
В 2014 году в процессе выполнения Программы
приватизации
Росимуществом последовательно решались задачи, направленные на поэтапное
сокращение государственного сектора экономики в целях развития и
стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов, улучшение
корпоративного управления, стимулирование развития фондового рынка,
формирование
интегрированных
структур
в
стратегических
отраслях
экономики, формирование доходов федерального бюджета.
Российская Федерация по состоянию на 1 января 2014 г. являлась
собственником имущества 1181 федерального государственного унитарного
предприятия, акционером 2113 акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью.
В раздел II Программы приватизации «Федеральное имущество,
приватизация которого планируется в 2014 - 2016 годах» включены:
 акции (доли в уставных капиталах) 981 хозяйственных обществ;
 535 федеральных государственных унитарных предприятий (далее
– ФГУП);
 294 объекта имущества казны Российской Федерации.
Дополнительно Росимуществом издан приказ о приватизации 19 ФГУП,
подведомственных
Росимуществу
и
включенных
в
прогнозный
план
(программу) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы, в
соответствии с которыми в отношении принадлежащих им объектов
недвижимого имущества определены целевые функции, в том числе включение
в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества
на 2014-2016 годы как объектов казны Российской Федерации, и определены
сроки их реализации. Во исполнение указанных приказов Росимуществом
подготовлен и направлен в Минэкономразвития России проект распоряжения
Правительства Российской Федерации о дополнительном включении в перечень
иного имущества, планируемого к приватизации в 2014-2016 годах, раздела II
прогнозного плана (программы приватизации федерального имущества и
7
основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016
годы, соответствующих объектов недвижимого имущества. Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 78-р утверждены
соответствующие изменения по внесению в перечень иного имущества,
планируемого к приватизации в 2014-2016 годах, раздела II прогнозного плана
(программы) приватизации Федерального имущества и основных направлений
приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
01 июля 2013 № 1111-р, планируемые поступления в федеральный бюджет
средств от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций
крупнейших
компаний,
занимающих
лидирующее
положение
в
соответствующих отраслях экономики, ожидались в 2014 в размере 3 млрд.
рублей.
В 2014 году:
 подлежит перечислению в федеральный бюджет по итогам
состоявшихся продаж 8,05 млрд. руб. (без учета крупнейших
продаж),
плановое
задание,
определенное
Программой
приватизации, выполнено на 270%;
 приватизированы акции (доли в уставных капиталах) 155 обществ, в
том числе:
- проданы акции (доли в уставных капиталах) 108 обществ;
- акции 47 обществ внесены в уставные капиталы вертикальноинтегрированных структур (ВИС);
 объявлено еще 47 торгов, подведение итогов которых запланировано
на 1 квартал 2015 года;
 организованы продажи на 43 площадках, включая центральный
аппарат,
территориальные
управления
Росимущества
независимого продавца - ОАО «Российский аукционный дом»;
и
8
 изданы распоряжения об условиях приватизации посредством
преобразования в хозяйственные общества 33 ФГУП;
 полностью
завершены
мероприятия
по
формированию
4
вертикально-интегрированных структур.
В целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования
развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития
экономики в 2014 году реализовано 2 сделки с акциями крупнейших
акционерных обществ на общую сумму около 20,9 млрд. рублей:
 продажа находящихся в федеральной собственности 13,76% минус 9
акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» на сумму 18,796 млрд. руб.;
 продажа 100% акций ОАО «Архангельский траловый флот» на
сумму 2,2 млрд. руб.
В 2014 году продолжена работа по реализации новых подходов к
построению системы продаж путем привлечения негосударственных продавцов
и организаторов продажи федерального имущества.
В 2014 году Росимущество заключило агентские договоры с двумя
независимыми продавцами: ОАО «Российский аукционный дом» (ОАО «РАД»),
уже имевшего опыт продажи федерального имущества в процессе исполнения
прогнозного плана (программы) приватизации 2011-2013 годов, и с ООО
«Инвестиционная компания Внешэкономбанка («ВЭБ Капитал»).
Во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от
29.07.2014 № 1419-р и от 03.11.2014 № 2187-р между Росимуществом и ОАО
«РАД» заключены агентские договоры о продаже 192 пакетов акций. В 2014 году
ОАО «РАД» объявлены 2 продажи (ОАО «Амурское пароходство» и ОАО
«Научно-производственный комплекс «Суперметалл» имени Е.И. Рытвина»),
подведение итогов которых запланировано в 1 квартале 2015 года.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
21.06.2014 № 1110-р Росимуществом заключен агентский договор с ООО
9
«Инвестиционная компания Внешэкономбанка («ВЭБ Капитал»), в соответствии
с которым агенту передано право на продажу 4 пакетов акций. Дополнительно
планируется заключение агентского договора во исполнение распоряжения
Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 2359-р, в соответствии с
которым ООО «ВЭБ Капитал» будет передано право на продажу еще 4 пакетов
акций.
Качественно улучшилось информационное сопровождение приватизации
и проведения продаж, направленное на публичность и открытость всех
приватизационных процедур и формирование системы общественного контроля
за приватизацией.
Структурированность информации на официальном сайте Росимущества
www.rosim.ru и страницах Росимущества в социальных сетях позволяет
обеспечить доступ потенциальным инвесторам и заинтересованным лицам к
документам и материалам о федеральном имуществе на всех стадиях
приватизационного процесса.
На официальном сайте Росимущества создан раздел «Скоро в продаже», в
котором
заблаговременно,
распорядительных
актов,
еще
до
проведения
размещается
оценки
информация
и
и
издания
документы
о
приватизируемом имуществе, что позволяет потенциальным инвесторам
своевременно приступить к самостоятельной оценке актива и инвестиционных
возможностей.
При издании распорядительного акта об условиях приватизации
подготавливаются и публикуются на официальном сайте Росимущества
презентации
для
потенциальных инвесторов,
раскрывающие
ключевую
информацию о приватизируемых активах.
При
публикации
информационного
сообщения
раскрывается
и
публикуется расширенная информация о приватизируемом имуществе, включая
копии правоустанавливающих документов.
Потенциальным
инвесторам,
выразившим
желание
получить
дополнительную информацию по объектам приватизации, выставленным на
10
продажу, информация предоставлялась с одновременным обеспечением доступа
к ней неограниченного круга лиц путем размещения на официальном сайте
Росимущества www.rosim.ru.
Расширяется практика адресного направления информации о проводимых
торгах и приватизируемом имуществе профильным, стратегическим инвесторам,
профессиональным,
отраслевым
и
предпринимательским
ассоциациям,
объединениям, размещения на специализированных сайтах.
С введением обязательного размещения информации о продажах на
официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о
проведении торгов torgi.gov.ru повысилась прозрачность процедуры самих
торгов
и
доступность
информации
о
предлагаемых
активах.
Единая
информационная среда продаж позволила повысить интерес к реализуемым
государством
активам.
Посещение
официального
сайта
Росимущества
www.rosim.ru увеличилось в 2 раза, общее число посещений в 2014 году достигло
6,5 млн. человек.
В целях дополнительной регламентации и унификации приватизационных
процедур были разработаны и направлены в территориальные органы подробные
методические рекомендации по продаже приватизируемого имущества с
приложением
набора
стандартизированных
форм
всех
документов,
необходимых для организации процесса продаж в едином открытом и
прозрачном формате.
В процессе исполнения Программы приватизации Росимуществом
реализован ряд системных мероприятий в отношении акционерных обществ:
 разработан и согласован проект типового устава акционерного
общества,
единственным
акционерном
которого
является
Российская Федерация, направленный на ограничение полномочий
органов
управления
указанных
акционерных
обществ
по
распоряжению имуществом общества и повышение ответственности
единоличных исполнительных органов акционерных обществ в
предприватизационный период;
11
 утверждены процедуры мониторинга и контроля деятельности
управляющих компаний (в 2014 году в отношении 29 акционерных
обществ
функции
единоличных
исполнительных
органов
осуществляли 4 управляющие компании);
 регламентирован порядок работы с акционерными обществами, не
ведущими финансово-хозяйственную деятельность, находящихся в
процедурах реорганизации, ликвидации или выпуск акций, которых
не представляется возможным зарегистрировать в установленном
законодательством
Российской
Федерации
порядке
(приказ
Росимущества от 31.12.2014 № 536);
 определены задачи органам управления обществ по подготовке к
приватизации,
финансовых
поручений
стабилизации
показателей
в
с
деятельности
направлением
территориальные
управления
и
улучшению
соответствующих
Росимущества
и
хозяйственные общества.
В 2014 году из Программы приватизации исключено, на основании
отдельных решений Правительства Российской Федерации, 5 акционерных
обществ
и
31
федеральное
государственное
унитарное
предприятие
(Приложения 1, 2).
В отношении исключенных из Программы приватизации организаций
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации
приняты
иные
управленческие
решения
(сохранение
в
федеральной
собственности, передача в собственность субъекта Российской Федерации,
преобразование в некоммерческие организации и др.).
Результатом
проведенной
работы
стало
улучшение
качества
выставляемых на торги лотов, их информационная доступность, в следствии
чего повысилась конкуренция при приобретении данных активов, что дало
12
конкретные ощутимые результаты в виде поступлений дополнительных доходов
от превышения стартовой цены в размере более чем 600 млн. рублей.
В отношении федерального имущества, приватизация которого не была
завершена в 2014 году, приватизационные процедуры продолжатся в 2015-2016
годах в рамках выполнения Программы приватизации.
1.
Структура Программы приватизации и основные итоги реализации
в 2014 году
Отраслевая структура Программы приватизации по хозяйственным
обществам, унитарным предприятиям и иному имуществу:
Таблица 1. Отраслевая структура Программы приватизации в части
хозяйственных обществ.
Основной вид экономической деятельности
Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность
Государственное управление и обеспечение военной безопасности,
обязательное социальное обеспечение
Деятельность водного транспорта
Деятельность воздушного транспорта
Деятельность гостиниц и ресторанов
Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта
Деятельность сухопутного транспорта
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и
информационных технологий
Добыча полезных ископаемых
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование
записанных носителей информации
Металлургическое производство
Научные исследования и разработки
Оборонно-промышленный комплекс
Обработка древесины и производство изделий из дерева
Образование
Операции с недвижимым имуществом
Хозяйственные
общества, шт.
125
5
20
7
10
11
7
8
8
13
55
10
97
78
4
4
24
13
Основной вид экономической деятельности
Хозяйственные
общества, шт.
Оптовая торговля
Оптово-розничная торговля, ремонт автотранспорта, мотоциклов, бытовых
изделий, предметов личного польз-я
Предоставление персональных услуг
Предоставление прочих видов услуг
Производство готовых металлических изделий
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Производство машин и оборудования
Производство нефтепродуктов
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
Производство резиновых и пластмассовых изделий
Производство транспортных средств и оборудования
Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из
них
Производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования
Прочие производства
Розничная торговля
Рыболовство, рыбоводство
Связь
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Строительство
Текстильное и швейное производство
Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность
Финансовая деятельность
Химическое производство
ИТОГО
55
10
2
96
4
18
16
2
15
6
2
6
2
14
5
16
16
2
108
58
1
1
29
11
981
Таблица 2. Отраслевая структура Программы приватизации в части
унитарных предприятий.
№
Основной вид экономической деятельности
1
2
3
4
5
6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Добыча полезных ископаемых
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
Текстильное и швейное производство
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
Издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование
записанных носителей информации
7
ФГУП,
шт.
37
4
2
6
4
1
11
14
ФГУП,
шт.
Основной вид экономической деятельности
№
Химическое производство
Производство резиновых и пластмассовых изделий
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
Производство готовых металлических изделий
Производство машин и оборудования
Производство электрооборудования, электронного и оптического
13
оборудования
Производство изделий медицинской техники, средств измерений,
14
оптических приборов и аппаратуры
15 Производство транспортных средств и оборудования
16 Прочие производства
17 Строительство
Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое
18 обслуживание и ремонт
19 Оптовая торговля
20 Розничная торговля
21 Деятельность гостиниц и ресторанов
22 Деятельность сухопутного транспорта
23 Деятельность воздушного транспорта
24 Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность
25 Связь
26 Финансовая деятельность
27 Операции с недвижимым имуществом
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и
28
информационных технологий
29 Научные исследования и разработки
30 Предоставление прочих видов услуг
Государственное управление и обеспечение военной безопасности,
31 обязательное социальное обеспечение
32 Образование
33 Здравоохранение и предоставление социальных услуг
34 Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта
35 Атомная промышленность
Итого
8
9
10
11
12
10
1
4
1
5
4
69
3
3
33
2
31
15
9
4
4
17
4
2
20
10
86
71
7
5
40
6
4
535
Таблица 3. Состав объектов иного имущества, включенного в Программу
приватизации.
Назначение объекта недвижимости
Количество
Здания, строения, сооружения
Морские и речные суда
Движимое имущества
270
22
2
Итого
294
15
Таблица 4. Структура состоявшихся в 2014 году продаж акций (долей в
уставных капиталах) хозяйственных обществ, включенных в Программу
приватизации по отраслям.
Продано,
шт.
Сумма сделок,
рублей
В процентах
от проданных
в шт.
В процентах от
обществ,
включенных в
прогнозный
план по
соответствующе
му виду
экономической
деятельности
Вспомогательная и дополнительная
транспортная деятельность
25
897 089 230
12,7
20,0
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
13
2 375 410 200,60
11,0
12,0
Научные исследования и разработки
6
259 253 000
9,9
6,2
Предоставление прочих видов услуг
7
432 966 500
9,8
7,3
Строительство
8
819 696 000
5,9
13,8
Издательская и полиграфическая
деятельность, тиражирование
записанных носителей информации
7
566 560 000
5,6
12,7
Оптовая торговля
12
63 081 783
5,6
21,8
Финансовая деятельность
4
344 451
3,0
13,8
Операции с недвижимым имуществом
1
26 690 500
2,4
4,2
Деятельность водного транспорта
2
516 660 000
2,0
10,0
Производство машин и оборудования
4
312 949 020
1,6
25,0
Розничная торговля
2
2 330 000
1,6
12,5
Производство пищевых продуктов,
включая напитки, и табака
2
38 072 100
1,5
13,3
Производство электрооборудования,
электронного и оптического
оборудования
1
215 180
1,4
7,1
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
2
37 950 000
1,3
15,4
Деятельность по организации отдыха и
развлечений, культуры и спорта
1
7 700 000
1,1
9,1
Химическое производство
1
33 500 000
1,1
9,1
Деятельность гостиниц и ресторанов
1
20 550 000
1,0
10,0
Металлургическое производство
1
730 550
1,0
10,0
Основной вид экономической деятельности
16
Основной вид экономической деятельности
Продано,
шт.
Сумма сделок,
рублей
В процентах
от проданных
в шт.
В процентах от
обществ,
включенных в
прогнозный
план по
соответствующе
му виду
экономической
деятельности
1
153 620 000
0,7
14,3
2
754 000 000
0,6
33,3
2
283 942 000
0,4
50,0
1
400 076 000
0,4
25,0
1
1 898 000
0,2
50,0
1
41 771 500
0,1
100,0
108
8 047 056 014,60
100,0
Деятельность воздушного транспорта
Производство транспортных средств и
оборудования
Обработка древесины и производство
изделий из дерева
Производство готовых металлических
изделий
Производство резиновых и
пластмассовых изделий
Удаление сточных вод, отходов и
аналогичная деятельность
ИТОГО
Таблица 5. Структура состоявшихся в 2014 году продаж акций (долей в
уставных капиталах) хозяйственных обществ, включенных в Программу
приватизации, в зависимости от размера пакета акций.
Продано
Доля участия государства в уставном капитале общества
шт.
в % к общему
количеству
108
100
cо 100%-м государственным участием
73
67,6
с долей участия государства от 50% до 100% -1 акция
3
2,8
с долей участия государства от 25% до 50% -1 акция
19
17,6
с долей участия государства менее 25%
13
12
Общее количество хозяйственных обществ, в том числе:
17
Диаграмма 1. Продажа акций хозяйственных обществ в 2014 г. в
количественном отношении
1200
включено в
прогнозный
план
подлежит
продаже
981
1000
773
800
доступно к
продаже
600
опубликовано
(выставлено на
торги)
продано
400
266
200
252
108
0
Сумма средств от продажи пакетов акций (долей в уставном капитале)
обществ составила 8,05 млрд. рублей, (с учетом денежных средств, поступление
которых ожидается в 1 квартале 2015 года). Плановое задание - 3 млрд. рублей,
выполнено на 270%.
Диаграмма 2. Сумма сделок по годам
14 000
12 000
10 000
7 287
8 000
6 000
4 000
6 000
900
661
5 000
5 000
2 000
5 047
3 000
0
2011
План, млн. рублей
2012
2013
2014
Превышение запланированной суммы, млн. рублей
18
Динамика показателей выполнения Программы приватизации позволяет
сделать вывод, что мероприятия, реализованные Росимуществом и его
территориальными управлениями в 2014 году, включая подготовку к
приватизации новых объектов, совершенствование системы продаж, работу с
потенциальными инвесторами, расширение информационного обеспечения
приватизации на фоне ухудшения экономической ситуации и снижения
инвестиционной активности, позволили сохранить уровень продаж акций (долей
в уставных капиталах), обеспечить дополнительные поступления доходов от
приватизации и сформировать организационный и
методологический задел
выполнения Программы приватизации в 2015-2016 годах.
Диаграмма 3. Процент количества проданных от доступных к продаже
60
53%
50
46%
41%
41%
40
32%
30
26 %
27%
20
10
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
19
Продажа акций крупнейших акционерных обществ в 2014 году
2.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 1 июля 2013 г. № 1111-р также утверждены основные направления
приватизации федерального имущества на 2014 – 2016 годы (Раздел I
Программы приватизации), включающий в том числе планы по выходу
Российской Федерации из уставных капиталов крупнейших акционерных
обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях
экономики.
Так, в 2014 году на основании отдельных решений Правительства
Российской Федерации в целях создания условий для привлечения инвестиций,
стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и
технологического развития экономики завершены 2 сделки на общую сумму
около 20,9 млрд. рублей:
- продажа находящихся в федеральной собственности 13,76% минус 9
акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» на сумму 18,796 млрд. рублей. Сделка была
реализована
в рамках оптимизации
структуры акционерного капитала
ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», покупателем акций выступило ОАО
«РОСНЕФТЕГАЗ» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16
января 2014 г. № 22-р);
-
продажа
ОАО
«Газпромбанк»
(инвестиционный
консультант)
находящихся в федеральной собственности 100% акций ОАО «Архангельский
траловый флот» на сумму 2,2 млрд. рублей (распоряжение Правительства
Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 48-р) в пользу профильного
стратегического инвестора.
При этом структура сделки по продаже 100 процентов акций
ОАО
«Архангельский траловый флот» предусматривала безвозмездную передачу
покупателем (ООО «Вирма») одной акции общества в собственность
Архангельской области и выполнение условий акционерного соглашения с
администрацией Архангельской области в отношении управления обществом в
части социальных обязательств субъекта, сохранения рабочих мест и развития
портовой инфраструктуры в регионе.
20
Кроме того, в 2014 году Росимуществом совместно с привлеченными
Правительством
Российской
Федерации
инвестиционными
банками
осуществлялись мероприятия по подготовке к отчуждению находящихся в
федеральной собственности акций следующих компаний:
1.
ОАО «Международный аэропорт «Внуково» и ОАО «Аэропорт
Внуково»:
Распоряжением от 30 декабря 2013 г. № 2599-р Правительством
Российской Федерации принято решение о привлечении ООО «Ренессанс
Брокер»
для организации отчуждения находящихся в федеральной собственности 25%
плюс одна акция ОАО «Международный аэропорт «Внуково» и 74,74% акций
ОАО «Аэропорт Внуково» с учетом решений Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации в отношении стратегического развития
Московского авиационного узла.
По результатам проведенной работы предложения ООО «Ренессанс
Брокер» по консолидации аэропортовых активов Внуково одобрены
Правительством Российской Федерации (поручение от 24 ноября 2014 г. № ИШП13-8658).
Во исполнение данного поручения Правительства Российской Федерации
Минэкономразвития России письмом от 29 декабря 2014 г. № 33118-ОФ/Д08идсп представлены в Правительство Российской Федерации проекты указа
Президента Российской Федерации «Об открытом акционерном обществе
«Международный аэропорт «Внуково» и распоряжения Правительства
Российской Федерации, предусматривающие консолидацию активов аэропорта
Внуково, а также поручение Росимуществу о заключении акционерного
соглашения между Российской Федерацией и негосударственными акционерами
ОАО «Международный аэропорт «Внуково».
2. ОАО «Международный аэропорт Шереметьево»:
В соответствии с распоряжением от 2 июля 2014 г. № 1208-р
Правительством Российской Федерации принято решение о привлечении ООО
«Дойче Банк» для организации отчуждения находящихся в федеральной
собственности 83,04% акций ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» с
21
учетом решений Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации в отношении стратегического развития Московского
авиационного узла.
По результатам проведенной работы предложения ООО «Дойче Банк»
по
консолидации
аэропортовых
активов
Шереметьево
одобрены
Правительством Российской Федерации (поручение от 19 декабря 2014 г.
№ ИШ-П13-9355).
Во исполнение данного поручения Правительства Российской Федерации
Минэкономразвития России письмом от 29 декабря 2014 г. № 33116-ОФ/Д08идсп представлены в Правительство Российской Федерации проекты указа
Президента Российской Федерации «О публичном акционерном обществе
«Аэропорт Шереметьево» и распоряжения Правительства Российской
Федерации, предусматривающие консолидацию аэропортовых активов
Шереметьево, а также поручение Росимуществу о заключении акционерного
соглашения между Российской Федерацией и негосударственным акционером
ОАО «Международный аэропорт Шереметьево».
3. ОАО «Ростелеком»:
В соответствии с распоряжением от 20 февраля 2014 г. № 227-р
Правительством Российской Федерации принято решение о привлечении
ЗАО «Сбербанк КИБ» для организации и осуществления отчуждения
находящихся в федеральной собственности 43,07 % акций ОАО «Ростелеком».
В настоящее время прорабатываются вопросы, связанные с созданием
системного проекта интегрированной сети связи.
После завершения данного этапа будут рассматриваться вопросы по
структуре и способам отчуждения находящихся в федеральной собственности
акций ОАО «Ростелеком».
4. ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии»:
В соответствии с предложениями Минэкономразвития России и
Росимущества Президентом Российской Федерации Указом от 1 сентября 2014
г. № 600 «Об открытом акционерном обществе «Аэрофлот – российские
авиалинии» принято решение о возможности увеличения уставного капитала
общества путем дополнительного выпуска акций и их реализации, а также
22
уменьшение доли Российской Федерации в уставном капитале общества до 50
процентов плюс одна акция, сохраняемой в перечне стратегических предприятий
и стратегических акционерных обществ.
В настоящее время ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» с участием
привлеченных
обществом
инвестиционных
банков
осуществляются
мероприятия для подготовки размещения акций на Московской бирже с учетом
в том числе конъюнктуры рынка и определения наиболее оптимального срока
организации такого размещения.
5. ОАО «Современный коммерческий флот»:
В соответствии с распоряжением от 20 сентября 2012 г. № 1739-р
Правительством Российской Федерации принято решение о привлечении
ООО «Дойче Банк» для организации и осуществления отчуждения находящихся
в федеральной собственности до 25 % минус 1 акция ОАО «Современный
коммерческий флот».
В настоящее время ООО «Дойче Банк» и ОАО «Современный
коммерческий флот» осуществляются мероприятия для подготовки размещения
акций с учетом в том числе конъюнктуры рынка и определения наиболее
оптимального срока организации такого размещения.
6. ОАО «НК «Роснефть»
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014
г. № 2358-р принято решение о продаже 19,5 % акций ОАО «НК «Роснефть»,
находящихся в собственности ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ», по цене не ниже
рыночной, определенной на основании отчета об оценке рыночной стоимости
акций, подготовленного независимым оценщиком, и не ниже цены первичного
публичного размещения акций компании в 2006 году.
23
Продажа акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных
3.
обществ (за исключением крупнейших организаций) в 2014 году
В Программу приватизации федерального включены акции (доли в
уставных капиталах) 981 хозяйственного общества.
Из их числа, не подлежали продаже акции (доли в уставных капиталах) 208
обществ, в том числе:
 29 обществ, находящихся в завершающей стадии банкротства;
 17 обществ, находящихся в стадии ликвидации либо реорганизации;
 30 обществ, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность;
 113 обществ, акции которых подлежат внесению в уставные
капиталы интегрированных структур
в связи с принятыми
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской
Федерации
решениями
государственных
о
корпораций
создании
и
соответствующих
вертикально-интегрированных
структур;
 19 обществ, приватизация которых была невозможна по иным
основаниям (в том числе в отношении 16 обществ полномочия
собственника от имени Российской Федерации осуществляет
Минобороны России, продажа акций данных обществ в 2014 году не
проводилась).
Таким образом, в соответствии с Программой приватизации в 2014 году
подлежали продаже акции (доли в уставных капиталах) 773 хозяйственных
обществ.
В соответствии с принятыми распоряжениями об условиях приватизации
(РУП) в 2014 году пакеты акций (доли в уставных капиталах) 266 хозяйственных
обществ были доступны к продаже, что составляет 34,4% от числа
хозяйственных обществ, приватизация которых была возможна.
24
Акции 110 обществ предлагались к продаже повторно, из них 23% обществ
- более 2 раз (путем проведения повторных аукционов, продаж посредством
публичного предложения и продаж без объявления цены).
В течение 2014 года были предложены к продаже пакеты акций (долей в
уставных капиталах) 252 обществ (95 % от доступных к продаже), из которых
проданы акции (доли в уставных капиталах) 108 обществ. Перечень проданных
акций (долей в уставных капиталах) обществ приведен в Приложении 3.
Подведение итогов продажи акций в отношении 47 обществ, из
объявленных в 2014 году, запланировано в I квартале 2015 года.
Продажи были организованы на 43 площадках, включая центральный
аппарат, территориальные управления Росимущества и независимого продавца ОАО «Российский аукционный дом».
В 2014 году при приватизации акций (долей в уставных капиталах)
обществ применялись следующие способы приватизации государственного и
муниципального имущества:
 продажи имущества на аукционе, в том числе с учетом реализации
преимущественного права (для закрытых акционерных обществ и
обществ с ограниченной ответственностью);
 продажа имущества посредством публичного предложения;
 продажа имущества без объявления цены.
На аукционах было продано 53 объекта. В порядке реализации
преимущественного права акционерами (участниками) закрытых акционерных
обществ и обществ с ограниченной ответственностью – продано 2 объекта.
Значительная
доля
продаж
осуществлялась
посредством
публичного
предложения (42 продажи) и без объявления цены (11 продаж). Иные способы
приватизации в 2014 году в рамках реализации Программы приватизации не
применялись.
Детальный анализ структуры состоявшихся продаж показывает, что на
долю первичных продаж (преимущественное право и аукцион) приходится 51%
25
приватизационных сделок, на долю вторичных способов продажи (продажа
посредством публичного предложения и продажа без объявления цены) – 49 %.
Доходы от первичных продаж (преимущественное право, аукционы)
составил 86 % от общей суммы средств, подлежащих перечислению в бюджет,
тогда как доход от вторичных продаж (публичное предложение и продажа без
объявления цены) – 14 %.
Таблица 6. Распределение количества проданных и структура доходов по
способам приватизации
Продано
Общее количество
хозяйственных обществ, в том
числе:
реализация преимущественного
права (ЗАО, ООО)
аукцион
продажа посредством
публичного предложения
продажа без объявления цены
Продано,
штук
в%к
итогу
Поступление
средств от продажи,
млн. рублей
в%к
итогу
108
100,00
8 047,06
100,00
2
1,85
269,52
3,35
53
49,07
6 635,12
82,45
42
38,89
1 131,89
14,07
11
10,19
10,51
0,13
Средняя по всем способам результативность продаж (доля состоявшихся
продаж из общего числа объявленных) составила 42,9 %.
26
Диаграмма 4. Эффективность продаж по способам приватизации
70%
60%
реализация
преимущественного права
(ЗАО, ООО)
50%
аукционы
69%
46%
40%
40%
продажа посредством
публичного предложения
30%
20%
20%
продажа без объявления
цены
10%
0%
Эффективность (продано / объявлено)
В торгах на право приобретения приватизируемых акций (долей в
уставных капиталах) обществ приняло участие 396 физических лиц и
организаций.
Диаграмма 5. Структура покупателей акций по количеству сделок
ООО
37%
Физические
лица
52%
ЗАО
6%
ОАО
5%
27
По доходам от продажи наибольшая сумма поступлений (более 4 млрд.
рублей) пришлась на покупателей – юридических лиц.
Диаграмма 6. Структура покупателей по сумме сделок
Физические
лица
23%
ООО
53%
ОАО
14%
ЗАО
10%
Высокая конкурентная борьба покупателей на торгах, за
приобретения
приватизируемых
активов,
была
отмечена
в
право
Москве,
Свердловской, Тамбовской, Смоленской, Ивановской, Курской, Архангельской,
Липецкой, Томской, Амурской областях и в Краснодарском крае.
Впервые за последние годы совокупный объем полученных доходов от
состоявшихся
сделок
превысил
суммарную
стоимость
начальных цен
приватизируемого имущества.
Среднее количество участников на одну приватизационную сделку
составило в 2014 году 4 участника.
Указанные положительные изменения, по сравнению с предыдущими
периодами приватизации, стали результатом улучшения качества подготовки к
продаже активов и организации процесса торгов.
Активность участия покупателей в приватизационных торгах (среднее
количество участников на 1 каждую приватизационную сделку) в 2014 году
сохранилась практически неизменной.
28
Диаграмма 7. Коэффициент активности покупателей
5,00
4,50
4,54
4,00
4,22
3,50
3,67
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1
2012 год
2013 год
2014 год
При этом средняя стоимость приватизационной сделки
существенно
возросла (по сравнению с предыдущими периодами), что стало результатом
более
тщательной
предпродажной
и
маркетинговой
приватизируемых активов.
Диаграмма 8. Поступления средств с одной продажи
С р ед н я я ц е н а од н о й п р од а жи , р уб . *
2012 год
80 000 000
2013 год
2014 год
74 509 778
70 000 000
60 000 000
43 729 166
50 000 000
40 000 000
30 000 000
22 264 257
20 000 000
10 000 000
0
1
*Общая сумма поступлений от продаж разделённое на их количество
подготовки
29
Таблица 7. Перечень наиболее крупных продаж 2014 года, включенных в
раздел
II
Программы
приватизации
и
проведенных
без
привлечения
инвестиционных консультантов
№
№
п/п
№
распоряжения
Правительства
1
2102-р
2
627-р
3
459-р
Енисейское речное пароходство, г. Красноярск
469 000 000,00
4
627-р
Туровский, с. Турово, Московская область
445 000 000,00
5
513-р
Центродорстрой, г. Москва*
429 000 000,00
6
1111-р
Туламашзавод, г. Тула
400 076 000,00
7
627-р
Самарский завод "Электрощит", г. Самара
281 499 000,00
8
2102-р
Производственно-конструкторское объединение
"Теплообменник", г. Нижний Новгород
276 000 000,00
9
2102-р
ТМ Байкал, г. Свирск, Иркутская область
269 217 000,00
10
1111-р
Издательство "Слово", г. Саратов
256 500 000,00
Наименование Эмитента
Опытно-производственное хозяйство племенной
завод "Ленинский путь", г. Новокубанск-3,
Краснодарский край
Уфимский тепловозоремонтный завод, г. Уфа,
Республика Башкортостан
Общая сумма
сделки, рублей
1 563 000 000,00
478 000 000,00
* продажи осуществлялись ОАО «Российский аукционный дом»
По итогам года основная часть покупателей федерального имущества
(91,5%) выполнила договорные обязательства по оплате акций своевременно и в
полном объеме. Однако 4 победителя торгов уклонились от заключения
договоров купли-продажи; 6 победителей нарушили договорные обязательства,
отказавшись от оплаты по заключенным договорам купли-продажи, договоры с
ними были расторгнуты. Задатки указанных лиц, уклонившихся от заключения
договоров купли-продажи и отказавшихся от выполнения договорных
обязательств по заключенным договорам купли-продажи, в сумме 16,6 млн.
рублей в полном объеме перечислены в доход федерального бюджета.
30
Работа Росимущества по выполнению Программы приватизации в 2014
году была
ориентирована
приватизации,
проведение
на
последовательный
более
глубокой
приоритет
предпродажной
«качества»
подготовки
приватизируемых активов, привлечение к осуществлению процессов и процедур
приватизации профессионального сообщества, совершенствование системы
отчуждения федерального имущества, организацию мониторинга изменения
состояния приватизируемого имущества в процессе реализации Программы
приватизации, что могло повлечь сокращение количества и объемов продаж для
некрупных активов, но позволило бы в последующие годы получить больший
экономический и структурный эффект от приватизации.
В отношении 665 хозяйственных обществ приватизационные процедуры
продолжатся в 2015-2016 годах в рамках выполнения Программы приватизации.
4.
Приватизация иного имущества.
В Прогнозный план (программу) приватизации на 2014-2016 годы было
включено 294 объекта иного имущества.
В течение 2014 года были предложены к продаже 48 объектов
недвижимого имущества (87,2 % от доступных к продаже), из которых проданы
- 11 объектов (Приложение 4). Подведение итогов продажи по еще 17 объектам
иного имущества запланировано в I квартале 2015 года.
По итогам продаж указанного имущества, состоявшихся в 2014 году,
подлежит перечислению в федеральный бюджет 47,46 млн. рублей.
31
5.
Меры по повышению эффективности продаж федерального
имущества
В 2014 году продолжена работа по реализации новых подходов к
построению системы продаж путем привлечения негосударственных продавцов,
организаторов продажи федерального имущества и изменения принципов
деятельности территориальных управлений Росимущества в рамках выполнения
Программы приватизации через предоставление дополнительных полномочий
по управлению и распоряжению (отчуждению) приватизируемым имуществом.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
31.01.2013 №101 в рамках реализации программы приватизации на 2011-2013 гг.
негосударственным продавцом - ОАО «Российский аукционный дом» в 2013
году проведены 15 продаж на сумму 1,97 млрд. рублей. Учитывая успешный
опыт, практика привлечения негосударственных продавцов продолжена в
рамках реализации Программы приватизации.
В 2014 году Росимущество заключило агентские договоры с двумя
независимыми продавцами: ОАО «Российский аукционный дом» (ОАО «РАД»)
и с ООО «Инвестиционная компания Внешэкономбанка («ВЭБ Капитал»).
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от
29.07.2014 № 1419-р Росимуществом заключен агентский договор с ОАО «РАД»,
в соответствии с которым ОАО «РАД» передано право на продажу акций 149
обществ.
Дополнительно,
во
исполнение
распоряжении
Правительства
Российской Федерации от 03.11.2014 № 2187-р между Росимуществом и ОАО
«РАД» заключен агентский договор, в соответствии с которым ОАО «РАД»
передано право на продажу акций еще 43 обществ. В 2014 году ОАО «РАД»
проводило мероприятия по предпродажной подготовке пакетов акций,
объявлены 2 продажи (акции ОАО «Амурское пароходство» и ОАО «Научнопроизводственный комплекс «Суперметалл» имени Е.И. Рытвина»), подведение
итогов которых запланировано в 1 квартале 2015 года.
32
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
21.06.2014
№
1110-р
Росимуществом
заключен
агентский
с
ООО
«Инвестиционная компания Внешэкономбанка («ВЭБ Капитал»), на основании
которого агенту передано право на продажу акций 4 обществ. Дополнительно
планируется заключение агентского договора во исполнение распоряжения
Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 2359-р, в соответствии с
которым ООО «ВЭБ Капитал» будет передано право на продажу акций еще 4
обществ. В 2014 году ООО «ВЭБ Капитал» проводил мероприятия по
предпродажной подготовке пакетов акций.
Существенно изменились полномочия и обязательства независимых
продавцов. Действующие агентские договоры предусматривают не только
мероприятия по подготовке и проведению продаж, но и
обязанность до
организации оценки рыночной стоимости пакетов акций хозяйственных
обществ, составляющих более 50% от общего количества голосующих акций,
провести своими силами или с привлечением специализированных организаций
и
экспертов,
предварительной
аналитической
обладающих
проверки
информации
необходимой
обществ
в
для
отношении
компетенцией,
получения
процедуру
дополнительной
таких обществ.
Полученная
информация при необходимости используется Росимуществом для принятия
решений о проведении полной проверки и подтверждения должного
соответствия (due diligence) в отношении обществ, акции которых подлежат
приватизации. По результатам проведенных процедур due diligence агенты в
соответствии с договорными обязательствами подготавливают отчет и проект
календарного плана-графика мероприятий по проведению предпродажной
подготовки и приватизации акций общества (дорожные карты).
Договорами также предусматриваются маркетинговые мероприятия в
рамках предпродажной подготовки акций, которые проводятся агентами от
своего имени и за свой счет, в том числе мероприятия по исследованию рынка и
спроса на приватизируемое имущество, формирование перечней потенциальных
инвесторов, проведение адресных переговоров с потенциальными инвесторами,
33
обеспечение осмотра ими территории и объектов недвижимого имущества
обществ, предоставление дополнительной информации об обществах и
принадлежащих им активах. Для пакетов акций, рыночная стоимость которого
составляет от 100 млн руб. до 500 млн руб. и более 500 млн. руб., договорами
предусмотрены
дополнительные
мероприятия
по
информационному
сопровождению, включающие: распространение презентационных материалов о
планируемой приватизации акций общества на профильных конференциях и
мероприятиях;
распространение
презентационных
материалов
на
международных выставках; размещение рекламных материалов в региональных
и специализированных средствах массовой информации; подготовку и рассылку
пресс-релизов для целей публикации статей о предстоящей продаже в
региональных средствах массовой информации, информационных агентствах, в
том числе в сети Интернет.
В целях упрощения процедуры и сокращения сроков отчуждения
федерального имущества, повышение уровня ответственности за качественную
реализаций приватизационных процедур издан приказ Росимущества от 01
апреля 2014 №104 «Об организации деятельности территориальных управлений
Федерального агентства по управлению государственным имуществом по
приватизации акций акционерных обществ, включенных в прогнозный план
(программу) приватизации федерального имущества», в соответствии с которым
64 территориальным управлениям Росимущества было поручено провести
предпродажную подготовку и организовать проведение продаж акций 200
акционерных обществ.
В соответствии с приказом Росимущества от 02.10.2014 № 382 «Об
организации
деятельности
территориальных
управлений
Федерального
агентства по управлению государственным имуществом по приватизации иного
имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества на 2014-2016 годы» в 37 территориальных управлений
Росимущества были делегированы полномочия по приватизации 219 объектов
иного имущества (74,5% от общего количества в Программе приватизации) .
34
Территориальным
управлениям
Росимущества
в
отношении
соответствующих объектов федерального имущества представлен комплекс
полномочий по управлению и представлению интересов Российской Федерации
как собственника имущества в целях реализации эффективной предпродажной
подготовки и права по организации продажи, включая принятие решения об
условиях приватизации, проведение торгов, передачу имущества покупателю,
обеспечение информационного сопровождения приватизации.
Территориальными
управлениями
Росимущества
в
Архангельской,
Курганской, Тюменской областях, Еврейской автономной области и Камчатском
крае завершена приватизация акций всех обществ в соответствии с приказом
Росимущества от 01 апреля 2014 №104.
Передача полномочий по приватизации (отчуждению) федерального
имущества территориальным управлениям Росимущества позволяет упростить
процедуры
и
сократить
сроки
предпродажной
подготовки,
повысить
ответственность за качественное ее проведение, делегировать реализацию
приватизационных процедур в субъект Российской Федерации местонахождения
имущества и дополнительно стимулировать интерес к проводимым торгам со
стороны региональных инвесторов, включая представителей малого бизнеса и
индивидуальных предпринимателей.
С учетом опыта реализации Программы приватизации в 2014 году и
завершения организационных процедур, основной эффект от активизации
вовлечения территориальных органов Росимущества в приватизационный
процесс ожидается в 2015 году.
35
6.
Реализованные системные мероприятия в отношении акционерных
обществ, включенных в Программу приватизации
В процессе исполнения Программы приватизации Росимуществом
реализован ряд системных мероприятий в отношении акционерных обществ.
1. Росимуществом проведена работа по разработке и согласованию с
федеральными органами исполнительной власти проекта типового устава
акционерного
общества,
единственным
акционером
которого
является
Российская Федерация в лице Росимущества и акции которого подлежат
отчуждению из федеральной собственности в рамках исполнения прогнозного
плана (программы) приватизации федерального имущества.
Основные изменения, включенные в новую редакцию устава, призваны
ограничить полномочия органов управления указанных акционерных обществ, в
части распоряжения имуществом, повысить ответственность единоличных
исполнительных органов акционерных обществ за надлежащее и своевременное
раскрытие
акционерным
опубликованию
в
обществом
открытых
информации,
источниках,
а
обязательной
также
к
своевременным
предоставлением по запросам Росимущества соответствующих документов и
сведений, необходимых для осуществления оценки акций акционерного
общества и его предпродажной подготовки.
Кроме того, подготовленный проект типового устава доработан с учетом
вступившего в силу с 01.09.2014 Федерального закона от 05 мая 2014 г. № 99-ФЗ
«О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации».
2. В 2014 году Росимуществом была также разработана Программа
взаимодействия с сообществами профессиональных директоров и независимых
экспертов, избранных в органы управления и контроля акционерных обществ,
акции которых находятся в федеральной собственности и которые не включены
в специальный перечень,
утвержденный распоряжением
Правительства
36
Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р, в качестве представителей
интересов Российской Федерации.
В
рамках
исполнения
вышеуказанной
программы
Росимущество
направило приказ Росимущества от 11 октября 2013 г. № 316 «Об утверждении
Целей и задач привлечения профессиональных директоров и независимых
экспертов, избранных в органы управления и контроля акционерных обществ,
акции которых находятся в федеральной собственности и которые не включены
в специальный перечень,
утвержденный распоряжением
Правительства
Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р, в качестве представителей
интересов Российской Федерации» в Ассоциацию независимых директоров,
Ассоциацию
стратегических
инициатив,
Ассоциацию
по
защите
прав
инвесторов, Объединение корпоративных директоров и топ-менеджеров,
Российский институт директоров, Российский союз промышленников и
предпринимателей и в Предпринимательское сообщество СКОЛКОВО с целью
его доведения до членов указанных сообществ.
Указанный приказ Росимущества от 11 октября 2013 г. № 316,
опубликован
на
сайте
Росимущества
02.09.2014
(http://rosim.ru/documents/232035).
3. В отношении 29 акционерных обществ функции единоличных
исполнительных органов осуществляют 4 управляющие компании.
В целях усиления контроля за деятельностью управляющих компаний
Росимуществом
были
разработаны
Методические
рекомендации
по
ежеквартальному мониторингу деятельности управляющих компаний, которым
переданы функции единоличных исполнительных органов акционерных
обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и которые не
включены
в
специальный
перечень,
утвержденный
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р.
Данные методические рекомендации утверждены приказом Росимущества
от 30 декабря 2014 г. № 530.
37
4. В собственности Российской Федерации есть акции ряда акционерных
обществ,
в
настоящее
время
не
ведущих
финансово-хозяйственную
деятельность, а также акционерных обществ, акции которых не представляется
возможным зарегистрировать в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
В целях систематизации работы территориальных органов Росимущества
по
реорганизации,
ликвидации
акционерных
обществ
и
ликвидации
федеральных государственных унитарных предприятий, не ведущих финансовохозяйственную деятельность, а также акционерных обществ, выпуск акций
которых не представляется возможным зарегистрировать в установленном
законодательством
Российской
Федерации
порядке,
Росимуществом
разработано Положение об организации работы территориальных органов
Росимущества по реорганизации, ликвидации акционерных обществ и
ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, не ведущих
финансово-хозяйственную деятельность, а также акционерных обществ, выпуск
акций которых не представляется возможным зарегистрировать в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
Данное положение утверждено приказом Росимущества от 31 декабря 2014
г. № 536.
5. В акционерные общества и территориальные органы Росимущества
направлены требования о необходимости проведения и последующем контроле
за проведением ежеквартальных заседаний советов директоров акционерных
обществ со следующей повесткой дня:
1. о выполнении поручений Росимущества о представлении пакета
документов для проведения оценки пакета акций акционерного общества.
2. о регистрации прав на имущество акционерного общества в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.
3. о рассмотрении отчета исполнительного органа о показателях
финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества.
38
4. о выработке соответствующих предложений и поручений единоличному
исполнительному органу акционерного общества по результатам анализа
показателей финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества,
направленных в том числе на стабилизацию деятельности акционерного
общества и способствующих улучшению финансовых показателей.
Необходимо отметить, что все указанные выше мероприятия проведены
Росимуществом в рамках реализации Плана деятельности Росимущества на 2014
год и плановый период 2015 и 2016 гг., утвержденного приказом Росимущества
от 03 апреля 2014 г. № 113, в целях повышения инвестиционной
привлекательности объектов и стимулирования спроса.
Наиболее существенными факторами, сдерживающими осуществление
приватизации акций акционерных обществ с государственным участием,
являются:
- незаинтересованность действующего менеджмента в выходе Российской
Федерации из уставного капитала общества в случаях, где Российская Федерация
является мажоритарным или единственным акционером;
- незаинтересованность мажоритарных акционеров в выходе Российской
Федерации из уставного капитала общества, в котором Российская Федерация
является миноритарным акционером.
Результатом
влияния
указанных
факторов
зачастую
становится
отчуждение и/или обременение наиболее ликвидных активов обществ, вывод
наиболее доходных видов их хозяйственной деятельности в аффилированные
структуры, создание сомнительной кредиторской/невозможной к взысканию
дебиторской задолженности, в т.ч. в целях извлечения выгод для себя (c
возможным
фактического
последующим
прекращения
несвоевременное
банкротством
его
представление
акционерного
деятельности);
комплекта
общества
непредставление
документов
и
или
и/или
сведений,
необходимых для оценки рыночной стоимости пакета акций Российской
Федерации и/или публикации информационного сообщения о продаже пакета
39
акций Российской Федерации в целях отложения приватизации на более поздний
срок.
В целях пресечения подобных действий исполнительных органов
акционерных обществ с государственным участием Росимуществом в 2014 году
в отношении 17 акционерных обществ, акции которых подлежали продаже в
2014 году, были направлены обращения в правоохранительные органы
Российской Федерации с изложением информации о деятельности менеджмента,
связанной с отчуждением и/или обременением наиболее ликвидных активов
обществ, создание сомнительной кредиторской/невозможной к взысканию
дебиторской
задолженности,
выводом
наиболее
доходных
видов
их
хозяйственной деятельности в аффилированные структуры в целях извлечения
выгод для себя. В настоящее время правоохранительными органами проводятся
соответствующие проверочные мероприятия.
7.
Сведения о ходе приватизации федеральных государственных
унитарных предприятий
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
01.07.2013
№
1111-р
в
Прогнозный
план
(программу)
приватизации
федерального имущества на 2014-2016 годы включено 535 ФГУП, в том числе
26 ФГУП, участвующих в формировании вертикально-интегрированных
структур (далее – ВИС).
В 2014 году Росимуществом изданы распоряжения об условиях
приватизации посредством преобразования в хозяйственные общества 33 ФГУП,
из которых 31 ФГУП подлежит преобразованию в акционерные общества (далее
– АО), 3 ФГУП подлежит преобразованию в общества с ограниченной
ответственностью.
40
В отношении 346 ФГУП приватизационные процедуры в 2014 году
Росимуществом не осуществлялись, в том числе по следующим причинам:
Диаграмма 9. ФГУП не подлежащие приватизации
Не ведут хозяйственную
деятельность; 44
Предприятия с
особым порядком
приватизации; 27
Сроки
приватизации
предприяти
установлены
протокольными
решениями; 77
Решение об условиях
приватизации предприятия
принимается после снятия в
установленном порядке
ограничений на
приватизацию предприятия
118
Также
Ликвидированы
или находятся в
стадии
ликвидации; 40
Планируются к
исключению из
прогнозного плана
(программы)
приватизации
федерального
имущества на 20142016 года; 7
Находятся в
стадии
банкротства; 23
Полномочия
Минобороны
России; 4
Не в федеральной
собственности; 1
Подлежат
реорганизации; 5
Росимуществом
в 2014 году обеспечена
регистрация
16
акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации ФГУП, решения
об условиях приватизации которых были приняты в предшествующие годы.
Перечень ФГУП, в отношении которых изданы распоряжения об условиях
приватизации приведен в Приложении 5.
В качестве факторов, сдерживающих исполнения прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы в части
акционирования ФГУП, необходимо отметить следующие:
- внесение изменений в Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ
«О
приватизации
государственного
и
муниципального
имущества»
и
Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». В
соответствии с указанными изменениями регистрация эмиссии ценных бумаг,
создаваемого общества, в настоящее время предшествует регистрации
41
юридического лица, что увеличивает сроки акционирования и завершения
приватизационных процедур.
Кроме того, утверждение решения об эмиссии и отчета об итогах выпуска
эмиссионных ценных бумаг, создаваемого открытого акционерного общества в
соответствии с законодательством относится к полномочиям руководителя
унитарного предприятия, в связи с чем в настоящее время делегировать
указанные полномочия иным лицам не представляется возможным:
- вступление 1 сентября 2014 года в силу изменений к части первой
Гражданского кодекса РФ (Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О
внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации
и
о
признании
утратившими
силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации»), упразднивших деление
акционерных обществ на закрытые и открытые без внесения соответствующих
изменений в Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества», предусматривающий в
качестве способа приватизации преобразование ФГУП в открытое акционерное
общество;
- отсутствие в проектах нормативно- правовых актов о создании
вертикально-интегрированных структур положений по объемам и источникам
финансирования затрат на оформление прав предприятий на объекты
недвижимого имущества и земельные участки, в том числе с привлечением
головной компании формируемой вертикально-интегрированной структуры;
- отсутствие со стороны отраслевых федеральных органов исполнительной
власти должного контроля за оформлением подведомственными предприятиями
документов технической инвентаризации и регистрации прав на принадлежащие
предприятиям объекты недвижимого имущества и земельные участки в
соответствии с подпунктом «м» пункта 1.1. Постановления Правительства
Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных
органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника
имущества федерального государственного унитарного предприятия»;
42
- формальный подход при рассмотрении отраслевыми федеральными
органами исполнительной власти вопросов, связанных с прекращением
трудовых
отношений
с
руководителями
федеральных
государственных
унитарных предприятий, не обеспечивающими подготовку необходимых для
приватизации документов в установленные сроки;
- отсутствие у Росимущества полномочий по прекращению трудовых
отношений с руководителями федеральных государственных унитарных
предприятий с момента их включения в прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества.
8.
Формирование вертикально-интегрированных структур
В 2014 году в рамках реализации 17 указов Президента Российской
Федерации, 1 постановления и 2 распоряжений Правительства Российской
Федерации о создании/расширении вертикально-интегрированных структур
(далее – ВИС) Росимуществом осуществлялись мероприятия по формированию
16 ВИС.
В указанных целях в программу приватизации были включены 26 ФГУП и
акции 86 ОАО.
В рамках формирования ВИС Росимуществом изданы распоряжения об
условиях приватизации 11 ФГУП (47,8 %) и решения об условиях приватизации
акций 47 ОАО (54,6 %) - Приложение 6.
Кроме того, в 2014 году приняты решения об условиях приватизации акций
еще 2 ОАО, преобразованных из ФГУП, включенных в программу приватизации
на 2011-2013 годы, в рамках формирования 1 ВИС (Приложение 7).
43
В 2014 году полностью завершены мероприятия по реализации 4 указов
Президента Российской Федерации в рамках формирования 4 ВИС.
Указ Президента Российской Федерации от 17.02.2012 № 197
1.
«О развитии открытого акционерного общества «Концерн «Гранит-Электрон».
Сведения о формировании вертикально-интегрированной структуры
ФГУП
ОАО
Кол-во ФГУП,
подлежащих
интеграции в
состав ВИС
Кол-во
зарегистрирован
ных ОАО
Кол-во ОАО, акции
которых переданы в
уставный капитал
ВИС
Кол-во ОАО, акции
которых подлежат
внесению в
уставный капитал
ОАО
Кол-во ОАО, акции
которых переданы в
уставный капитал
ВИС
1
1
1
0
0
Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2014 № 103
2.
«О развитии открытого акционерного общества «Росгеология».
Сведения о формировании вертикально-интегрированной структуры
ФГУП
ОАО
Кол-во ФГУП,
подлежащих
интеграции в
состав ВИС
Кол-во
зарегистрированных
ОАО
Кол-во ОАО,
акции которых
переданы в
уставный капитал
ВИС
Кол-во ОАО, акции
которых подлежат
внесению в
уставный капитал
ОАО
Кол-во ОАО,
акции которых
переданы в
уставный
капитал ВИС
0
0
0
1
1
Указ Президента Российской Федерации от 30.06.2012 № 932
3.
«Об имущественном взносе Российской Федерации в Государственную
корпорацию по атомной энергии Росатом».
Сведения о формировании вертикально-интегрированной структуры
ФГУП
ОАО
Кол-во ФГУП,
подлежащих
интеграции в
состав ВИС
Кол-во
зарегистрированных
ОАО
Кол-во ОАО,
акции которых
переданы в
качестве
имущественного
взноса РФ
6
6
6
Кол-во ОАО,
акции которых
подлежат
внесению в
качестве
имущественного
взноса РФ
Кол-во ОАО,
акции которых
переданы в
качестве
имущественного
взноса РФ
0
0
44
Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2013 № 751
4.
«Вопросы открытого акционерного общества «Корпорация «Тактическое
ракетное вооружение».
Сведения о формировании вертикально-интегрированной структуры
ФГУП
ОАО
Кол-во ФГУП,
подлежащих
интеграции в
состав ВИС
Кол-во
зарегистрированных
ОАО
Кол-во ОАО,
акции которых
переданы в
уставный капитал
ВИС
Кол-во ОАО, акции
которых подлежат
внесению в
уставный капитал
ОАО
Кол-во ОАО,
акции которых
переданы в
уставный
капитал ВИС
0
0
0
8
8
Кроме того, в 2014 году проводилась работа по реализации еще 13 указов
Президента Российской Федерации и 3 решений Правительства Российской
Федерации в рамках формирования ВИС.
1.
Во
исполнение
Указа
Президента
Российской
Федерации
от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы государственной корпорации по содействию
разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной
продукции «Ростехнологии» передаче в собственность ГК «Ростехнологии»
подлежат АО, создаваемые посредством приватизации 181 ФГУП, а также акции
227 АО.
В настоящее время в АО преобразованы 168 ФГУП.
Не зарегистрированы в качестве АО 6 ФГУП.
В отношении 7 ФГУП приватизационные процедуры не осуществлялись
по причине нахождения 5 ФГУП в процедуре банкротства, не осуществления 1
ФГУП финансово-хозяйственной деятельности и ликвидации - 1 ФГУП.
Корпорации переданы акции 225 АО, а также акции 155 АО, созданных
посредством преобразования ФГУП.
2.
Во
исполнение
Указа
Президента
Российской
Федерации
от 09.06.2010 № 696 «О развитии открытого акционерного общества
«Объединенная
судостроительная
корпорация»
10
ОАО
и
45
ФГУП «ВП «Судоэкспорт» подлежат интеграции в ОАО «Объединенная
судостроительная корпорация».
В настоящее время акции 10 ОАО внесены в уставный капитал
ОАО «Объединенная судостроительная корпорация».
ФГУП «ВП «Судоэкспорт» преобразовано в ОАО «ВП «Судоэкспорт»,
осуществлена
государственная
регистрация
выпуска
акций
указанного
общества.
3.
Во
исполнение
постановления
Правительства
Российской
Федерации от 26.05.2011 № 421 «Об увеличении уставного капитала открытого
акционерного общества «Росспиртпром» и о внесении изменений в некоторые
акты
Правительства
распорядительные
Российской
акты
об
Федерации»
изъятии
из
Росимуществом
оперативного
изданы
управления
ФГУП «Росспиртпром» имущества и о прекращении прав указанного
предприятия на используемые земельные участки, а также распорядительные
акты об условиях приватизации соответствующего имущества, передаваемого
ОАО «Росспиртпром».
4.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 08.08.2011 № 1058 «Об открытом акционерном обществе, объединяющем
ипподромы
Российской
Федерации»
необходимо
преобразовать
ФГУП «Центральный Московский ипподром» в открытое акционерное
общество, объединяющее ипподромы Российской Федерации, а также
обеспечить внесение в уставный капитал создаваемого ОАО имущества
27
ликвидируемых
федеральных
государственных
учреждений
-
государственных заводских конюшен (далее – ФГУ ГЗК), в порядке оплаты
размещаемых акционерным обществом дополнительных акций в связи с
увеличением его уставного капитала.
Росимуществом
издано
распоряжение
от
13.04.2012
№
558-р
«Об условиях приватизации федерального государственного унитарного
предприятия
«Центральный
Московский
ипподром»,
осуществлена
46
государственная регистрация ОАО «Российские ипподромы», выпуска его
акций.
В ЕГРЮЛ внесены записи о ликвидации 25 ФГУ ГЗК.
5.
Во
исполнение
Указа
Президента
Российской
Федерации
от 17.04.2012 № 457 «О преобразовании федеральных государственных
унитарных предприятий «Государственный научно-производственный ракетнокосмический
центр
«ЦСКБ
–
Прогресс»,
«Научно-производственное
объединение автоматики имени академика Н.А. Семихатова» и «Научноисследовательский институт командных приборов» в открытые акционерные
общества» приняты решения об условиях приватизации 3 ФГУП, осуществлена
государственная регистрация АО, созданных посредством приватизации
указанных ФГУП и выпусков их акций.
Росимуществом приняты решения об условиях приватизации 2 АО,
подлежащих внесению в качестве вклада Российской Федерации в уставный
капитал ОАО «РКЦ «Прогресс», осуществляются необходимые корпоративные
мероприятия по увеличению уставного капитала головного общества.
6.
Во
исполнение
Указа
Президента
Российской
Федерации
от 17.05.2012 № 621 «О мерах по дальнейшему развитию открытого
акционерного
общества
«Объединенная
«Оборонпром»
Росимуществом
ведется
промышленная
подготовка
1
корпорация
предприятия
к
приватизации.
7.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации
от 21.03.2013 № 411-р Росимуществом осуществляются мероприятия по
внесению в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал
ОАО «РСК «МиГ» находящихся в федеральной собственности земельных
участков, на которых расположены объекты недвижимости указанного
общества.
8. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 15.11.2013 № 845 «Вопросы открытого акционерного общества «Научно-
47
производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» в
уставный
капитал
ОАО
««Научно-производственная
корпорация
«Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» в уставный капитал головного
общества подлежат внесению акции 5 АО.
В настоящее время Росимуществом изданы распоряжения об условиях
приватизации акций в отношении 3 АО.
9. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 14.01.2014 № 20 «Об имущественном взносе Российской Федерации в
Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» в
собственность ГК «Ростех» подлежат передаче акции АО, создаваемых
посредством приватизации 2 ФГУП.
В настоящее время в отношении указанных ФГУП Росимуществом изданы
распоряжения об условиях приватизации, 1 ФГУП преобразовано в АО.
10. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 25.03.2014 № 178 «О федеральном государственном унитарном предприятии
«Экспедиция № 2» в собственность ГК «Росатом» подлежат передаче акции АО,
создаваемого посредством приватизации 1 ФГУП.
В настоящее время в отношении указанного ФГУП Росимуществом издано
распоряжение об условиях приватизации.
11. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от
14.11.2013
№
837
«О
преобразовании
некоторых
федеральных
государственных унитарных предприятий атомной отрасли» в собственность
ГК «Росатом» подлежат передаче акции АО, создаваемых посредством
приватизации 4 ФГУП.
В настоящее время в отношении указанных ФГУП Росимуществом изданы
распоряжения об условиях приватизации.
12. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 02.12.2013 № 874 «О системе управления ракетно-космической отраслью» в
уставный капитал ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация»
48
подлежат внесению акции 30 АО, а также акции АО, создаваемых посредством
приватизации 9 ФГУП.
В настоящее время в отношении акций 28 АО Росимуществом изданы
распоряжения об условиях приватизации, а также издано распоряжение об
условиях приватизации 1 ФГУП.
13. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 04.06.2014 № 384 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества
«Концерн ПВО «Алмаз - Антей» в уставный капитал ОАО «Концерн ПВО
«Алмаз - Антей» подлежат внесению акции 35 АО.
В настоящее время в отношении акций 7 АО Росимуществом изданы
распоряжения об условиях приватизации.
14. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 21.07.2014 № 524 «О развитии судостроения на Дальнем Востоке»
Росимуществом осуществляются мероприятия по внесению в уставный капитал
ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» подлежат акций 2 АО.
15.
В соответствии с
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 18.12.2014 № 2603-р во исполнение Указа Президента Российской
Федерации от 25.12.2012 № 1683 «О развитии открытого акционерного общества
«Корпорация
«Московский
институт
теплотехники»
Росимуществом
осуществляются мероприятия по внесению в уставный капитал открытого
акционерного общества «Корпорация «Московский институт теплотехники»
акций 4 АО
16.
В соответствии с
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 27.10.2012 № 2002-р 1 объект имущества казны Российской
Федерации подлежит внесению в уставный капитал ОАО «Российские железные
дороги».
В настоящее время в отношении указанного объекта Росимуществом
издано распоряжение об условиях приватизации
мероприятий
по
регистрации
дополнительной
и после проведения
эмиссии
акций
49
ОАО «Российские железные дороги» соответствующий объект будет передан в
уставный капитал указанного общества.
Кроме того, в 2014 году Росимуществом проводились мероприятия,
направленные на подготовку к акционированию ФГУП «Почта России».
В частности, в рамках указанных мероприятий, зарегистрированы права
Российской Федерации на 38 003 объекта недвижимого имущества (в том числе
земельные участки).
В 2014 году в рамках выполнения Программы приватизации:
- осуществлена приватизация акций 155 обществ (108 – посредством
продажи, 47 – посредством внесения в уставные капиталы головных компаний
вертикально интегрированных структур);
- осуществлена приватизация 11 объектов имущества казны Российской
Федерации;
- осуществлена приватизация 33 ФГУП, в отношении которых приняты
решения о преобразовании в акционерные общества.
- реализованы 2 сделки с акциями крупнейших акционерных обществ,
осуществленных с привлечением инвестиционных консультантов на основании
решения
Правительства
Российской
Федерации
и
без
привлечения
инвестиционных консультантов.
При выполнении Программы приватизации Росимуществом обеспечена
реализация
установленных
задач
государственной
политики
в
сфере
приватизации федерального имущества. Соответствующая работа будет
продолжена при организации приватизации федерального имущества в рамках
Программы приватизации в 2015-2016 годах.
50
Приложения:
№№
п/п
Наименование
1
Перечень пакетов акций обществ, исключенных в 2014 году из прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества на 2014-2016 гг.
2
Федеральные государственные унитарные предприятия, исключенные или
предложения об исключении из программы приватизации на 2014-2016 гг. по
которым поступили от федеральных органов исполнительной власти
3
Перечень приватизированных в 2014 году пакетов акций акционерных обществ,
включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального
имущества на 2014 - 2016 гг.
4
Перечень приватизированных в 2014 году объектов казны Российской Федерации,
включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального
имущества на 2014 - 2016 гг.
5
Перечень ФГУП, в отношении которых изданы распоряжения об условиях
приватизации, а также информация о регистрации хозяйственных обществ в 2014
году
6
Перечень ОАО, в отношении которых в 2014 году приняты распоряжения о
внесении акций в уставные капиталы ВИС
7
Перечень ОАО, в отношении которых в 2014 году приняты распоряжения о
внесении акций в уставные капиталы ВИС, не включённые в прогнозный план
(программу) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы.
8
Не проданные пакеты акций
9
Не проданные объекты иного имущества