КАК ДОБИТЬСЯ УСТОЙЧИВОГО ПОДЪЕМА

КАК ДОБИТЬСЯ УСТОЙЧИВОГО ПОДЪЕМА ЭКОНОМИКИ РОССИИ
Йоханнес Ф. Линн
Вице-президент Всемирного банка, Регион Европы и Центральной Азии
Россия, судя по всему, закрыла страницу кризиса, который начался в
Восточной Азии в 1998 г. и затем перекинулся на другие страны мира. Теперь
вопрос заключается в том, сможет ли неожиданно решительный подъем
экономики после кризиса положить начало устойчивому экономическому росту,
который жизненно необходим для того, чтобы обеспечить процветание простых
россиян. Президенту Владимиру Путину и его команде предстоит решить
трудные задачи.
Последние макроэкономические показатели впечатляют. Намеченный
прирост ВВП составляет 5-7 процентов в год, а федеральное правительство
впервые за постпереходный период получает бюджетный профицит. И объем
производства, и размеры валютных запасов перекрывают предкризисные
показатели. Ожидается, что экономический рост продолжится и в 2001 г.
Важную роль сыграло использование позитивных последствий
девальвации 1998 г., а позднее – резкий подъем нефтяной и газовой отраслей. Не
менее важная роль принадлежит и эффективной политике правительства на
макроэкономическом уровне. Убедительным примером может служить недавно
принятое решение сосредоточить внимание на восстановлении контроля над
государственными финансами и на динамике долговых отношений – основных
причинах кризиса 1998 г.
Тем не менее, серьезную озабоченность вызывает вопрос об устойчивости
тенденций к восстановлению экономики. Появились первые признаки замедления
темпов роста в то время, как подъем нефтяной и газовой отраслей оказывает
инфляционное давление на реальный валютный курс - единственный самый
важный фактор устойчивого восстановления обрабатывающей промышленности в
целом. Хотя число граждан, живущих в бедности, сократилось по сравнению с
периодом сразу после кризиса, по официальным статистическим данным, оно
остается значительным и составляет 50 млн. человек. В то же время, экономика
остается крайне уязвимой и по-прежнему чувствительна к изменениям цен на
нефть и газ. В этом контексте, перед г-ном Путиным и его командой стоят четыре
основные задачи: управление макроэкономикой, структурные преобразования,
социальная зашита населения и управление государственным сектором.
Кризис 1998 г. убедительно показал, что снижение инфляции не может
обеспечить ни автоматического подъема экономики, ни устойчивого развития в
условиях отсутствия структурных, социальных и институциональных
преобразований. Стабилизация и структурные реформы взаимосвязаны. Несмотря
на то, что после кризиса Россия внесла в свою макроэкономическую политику
изменения, направленные на снижение неизменного бюджетного дефицита и
сокращение государственного долга, страна остро нуждается в реформировании
государственных финансовых институтов, в том числе систем налогообложения,
Федерального
казначейства,
бюджетного
контроля
и
регулирования
государственных долговых отношений.
Тем не менее, решающим фактором снижения уровня бедности и
обеспечения платежеспособности является восстановление устойчивого
экономического роста, который, - как показывает опыт, накопленный в странах с
переходной экономикой, – должен быть основан на промышленной
реструктуризации, которая, в свою очередь, требует жестких бюджетных
ограничений и реальной конкуренции. В России и то, и другое необходимо
усилить. В секторе производства по-прежнему преобладает субсидирование. По
данным исследования Всемирного банка, скрытое субсидирование платежей в
налоговой сфере и энергетике составляло 7-10 % от ВВП в год в течение
предкризисного периода 1995-1997гг.; с учетом прямых бюджетных субсидий
общая сумма достигла 15-20 % от ВВП. Серьезные проблемы в сфере
инвестиционного климата сдерживали предоставление новых инвестиций,
несмотря на некоторый подъем в этом году, при сохранении высокого уровня
утечки капитала, который составляет от 1 до 2 млрд. долл. в месяц.
Достижение устойчивого экономического роста будет возможно только
после проведения промышленной реструктуризации. Не менее важно улучшение
инвестиционного климата, которое необходимо, чтобы пресечь утечку капитала и
привлечь прямые иностранные инвестиции в объемах, соответствующих
масштабам российской экономики. В этой области ключевым вопросом является
обеспечение прозрачности. Правительство должно действовать честно и
добросовестно и пользоваться именно такой репутацией. Оно должно соблюдать
четкие правила в отношениях со всеми инвесторами – как местными, так и
иностранными – и покончить с дискриминационным вмешательством и
использованием чрезмерного регулирования, которые преобладают в настоящее
время. Кроме того, необходимо принять более решительные меры, чтобы
ликвидировать монополии и создать условия для реальной конкуренции. Притоку
инвестиций способствовало бы и внедрение международных стандартов
бухгалтерского учета в банках и на предприятиях. Не менее важны и другие шаги,
направленные укрепление доверия к финансовому сектору, даже если на них
потребуется определенное время.
Политические стратеги и региональные власти в России, по вполне
понятным причинам, были обеспокоены отрицательными социальными
последствиями реструктуризации предприятий в условиях жесткого бюджетного
ограничения. Но последние десять лет показали, что защита населения путем
искусственного сохранения рабочих мест на предприятиях и продолжения
субсидирования ничего не дает. Наоборот, такой подход мешает созданию
рабочих мест и экономическому росту. Более того, рано или поздно
субсидирование в форме частичной оплаты налогов и счетов за электроэнергию
приведет к кризису задолженности или к декапитализации энергетических
монополий, которые превратились в каналы предоставления этих субсидий. И
безусловно, нецелевое субсидирование служит источником коррупции и
разбазаривания средств.
Путь компромиссов не сулит легких решений. Жесткие бюджетные
ограничения и расширение конкуренции могут привести к временному
увеличению социальных издержек. Но итогом станет улучшение занятости и
долгосрочный экономический рост. Для этого необходима более эффективная
система социальной защиты, ориентированная на тех, что в ней действительно
нуждается, система, которая включает повышение минимальных пенсий и
адресных пособий бедным.
В конечном счете, реальный успех макроэкономических, структурных и
социальных преобразований возможен только в том случае, если они опираются
на эффективный и прозрачный государственный сектор, который способствует
росту доверия населения к государству и сокращению масштабов коррупции.
Особого внимания следует уделить следующим четырем ключевым вопросам:
•
•
•
•
Упрощение существующей сложной государственной структуры, обладающей
дублирующими функциями;
Отстранение министерств от непосредственного участия в сфере
предпринимательства и торговли и передача им функций по определению
политики и обеспечению надлежащего регулирования;
Укрепление государственных и судебных органов за счет повышения
заработной платы, уровня квалификации и улучшения условий их труда;
Урегулирование сложных отношений между федеральными и региональными
органами управления.
Последние перемены открывают перед Россией огромные возможности для
того, чтобы направить свою экономику по правильному пути. Впервые за
последние десять лет разработана правительственная программа «отечественного
производства». Опыт 1990-х годов показал, что независимо от того, насколько
строгими были условия предоставления кредитов под обязательства проводить
определенную экономическую политику или насколько частыми были проверки
международных финансовых институтов, в конченом счете, успех зависит только
от решительной руководящей роли России и ее непосредственного участия и
заинтересованности в разработке и проведении реформ.
Проведение таких масштабных реформ связано с огромным риском и требуют
твердой руки. Но путь к далеко идущим реформам открыт, их время пришло.
Йоханнес Ф. Линн является вице-президентом Всемирного банка по региону
Европы и Центральной Азии.