Ассоциация по защите прав инвесторов

Ассоциация по защите прав инвесторов
127473, Москва, 1-й Щемиловский пер. 17, тел.: + 7 (495) 510 5306;
www.ipa-moscow.com
Руководителю Рабочей группы по созданию
международного финансового центра в
Российской Федерации при Совете при
Президенте Российской Федерации по
АШ-8
развитию финансового рынка
03.04.2014
Российской Федерации
А.С. Волошину
О решении проблем миноритарных акционеров
предприятий атомной отрасли в связи с запретом
свободного оборота акций
Уважаемый Александр Стальевич!
14 июля 2013 года вступил в силу Федеральный закон № 118 –ФЗ от 2 июля 2013
года «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно этому закону внесены изменения в Федеральный закон № 13-ФЗ от 05.02.2007
«Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций,
осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно действующей редакции ст. 4 ч.19 Федерального закона № 13-ФЗ «Если
иное
не предусмотрено
настоящей
статьей,
сделки,
связанные
с отчуждением,
возможностью отчуждения или передачей в доверительное управление акций акционерных
обществ, включенных в утвержденные Президентом Российской Федерации в соответствии
с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» перечни российских
юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные
установки, совершаются только с согласия Президента Российской Федерации. Сделка,
совершенная без такого согласия, ничтожна».
1
В связи с этим, 16 июля 2013 года ЗАО «ФБ ММВБ» приостановила торги акциями
ОАО «Машиностроительный завод», ОАО «Новосибирский завод химконцентратов» и
ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение», акционерами
которых являются крупные российские и иностранные инвестиционные компании, в том
числе члены Ассоциации по защите прав инвесторов (АПИ). Инвесторов такое развитие
ситуации застало врасплох, так как они не были предварительно извещены о приостановке
торгов. Внесение изменений в закон происходило в сжатые сроки, без общественных
слушаний, законопроект не проходил экспертизы в ФСФР и в ходе его рассмотрения не
были оценены риски и последствия его внедрения с точки зрения нарушения прав текущих
акционеров.
Фактически, до сих пор инвесторы не имеют возможности выйти из состава
акционеров данных компаний.
По мнению АПИ, положения Закона, ущемляющие права нынешних акционеров,
внесены не ставя своей целью подобное ущемление. В пояснительной записке Комитета
Государственной Думы по энергетике (прилагается), о подобной мере не сказано ни слова.
Законодатель, имея в виду укрепление контроля над возможным отчуждением третьим
лицам акций предприятий атомной отрасли самими компаниями группы ГК «Росатом», повидимому, не учел последствий распространения положений Закона на акционеров, не
входящих в группу ГК «Росатом».
Инвесторы
обратились
в
Государственную
Думу
Федерального
Собрания
Российской Федерации (Комитет по энергетике) с описанием сложившейся ситуации и
просьбой рассмотреть вопрос о защите их прав и законных интересов в связи с указанной
ситуацией (копия прилагается).
В ответ на обращение был подготовлен законопроект № 428085-6 (прилагается).
Однако если следовать трактовке указанного законопроекта согласно намерениям
законодателя
(пояснительная записка к законопроекту прилагается), он позволяет
существующим акционерам только продать акции лицам периметра компании ГК
«Росатом», и, при определенной трактовке, которая, тем не менее, не очевидна, также друг
другу, но не иным покупателям. Расширительная же интерпретация пункта ж) ч. 19.2.
законопроекта не совпадает с намерениями законодателя, что создает правовую
неопределенность и не позволяет однозначно утверждать о том, что принятие
законопроекта в текущей редакции решает проблему акционеров.
2
Таким образом,
принятие указанного законопроекта не позволит восстановить
свободный оборот акций для лиц, не входящих в периметр ГК «Росатом».
Очевидно, что при продаже акций нынешние акционеры понесут значительные
экономические убытки, т.к. при отсутствии рынка акций их стоимость будет занижена по
отношению к реальной цене. Данная ситуация является несправедливой по отношению к
частным акционерам.
В
связи
с
вышеизложенной
вышеизложенным,
проблемы
просим
акционеров
оказать
предприятий
содействие
атомной
в
отрасли
разрешении
с
учетом
соблюдения их прав и законных интересов.
Представляются целесообразными следующие способы разрешения ситуации:
рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в законопроект №
428085-6, восстанавливающих свободный оборот акций предприятий атомной отрасли для
физических лиц и юридических лиц, не входящих в установленный законопроектом
расширенный периметр ГК «Росатом» (проект соответствующей возможной редакции
законопроекта № 428085-6 с соответствующими пояснениями к нему прилагается).
объявление
ГК
«Росатом»,
основным
акционерным
обществом
и
(или)
подконтрольными ему обществами добровольного выкупа акций предприятий атомной
отрасли у миноритарных акционеров по цене, определенной на основании независимой
рыночной оценки.
Объявление выкупа акций в данном случае аналогично предусмотренному
акционерным законодательством выкупу акций у акционеров обществами, принявшими
решение о делистинге.
Можно оценить, что затраты на выкуп не будут существенными для ГК «Росатом»
(ориентировочный расчет на основе публичной информации прилагается).
В то же время, выкуп по обоснованной справедливой цене и концентрация
собственности на предприятия атомной отрасли в периметре ГК «Росатом» будет
одновременно
соответствовать
достижению
определенных
законодательно
целей
управления атомной отраслью и позволит надлежащим образом обеспечить права и
законные экономические интересы акционеров. В связи с этим, инвесторы полагали бы
целесообразным проведение добровольного выкупа акций после принятия законопроекта №
3
428085-6 независимо от восстановления или не восстановления биржевого обращения
акций.
Скорейшее
оптимальное
разрешение
данной
ситуации
позволит
устранить
нарушение законных экономических интересов миноритарных акционеров предприятий
атомной отрасли, предотвратить последствия негативного восприятия инвесторами, как
российскими, так и иностранными, механизмов защиты инвестиций в российскую
экономику и инвестиционного климата в целом, и оптимальным образом обеспечить
интересы государства в управлении и развитии атомной отрасли.
Приложения.
1. Текст проекта Федерального закона № 428085-6 и предлагаемая редакция с
пояснениями на 6 л. 1 экз.;
2. Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 428085-6 на 2 л. 1 экз.;
3. Письмо инвесторов в Комитет Государственной Думы по энергетике на 4 л. 1 экз.;
4. Приложение №1 Пояснительная записка к проекту федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» на 3 л. 1 экз.;
5. Приложение №2 Ориентировочный расчет стоимости акций предприятий атомной
отрасли на 2 л. 1 экз.
Исполнительный директор АПИ
А. В. Шевчук
____________________________
Ассоциация по защите прав инвесторов является некоммерческой организацией, созданной институциональными
инвесторами в 2000 году с целью объединить усилия инвестиционного сообщества по защите их прав и улучшению
корпоративного управления в России. Среди членов Ассоциации - российские и иностранные инвесторы с накопленным
объемом вложений в российскую экономику более 1 трлн. рублей и многолетним опытом работы на российском рынке
инвестиций.
Члены Ассоциации по защите прав инвесторов:
Альфа-Банк, АТОН, APG Algemene Pensioen Groep N. V., ИК А-1, Vostok Nafta Investment Ltd, Dashevsky&Partners, Dart
Management, Deutsche Bank AG, EOS Russia, Equinox Fund Management, Genesis Investment Management LLP, ИК РУССИНВЕСТ, East Capital Asset Management, Kazimir Partners, КИТ-Финанс, NCH Advisors, PFR PARTNERS FUND I
LIMITED, PPF ЭДВАЙЗОРИ (Раша) Лимитед, Parus Capital, Prosperity Capital Management, Raiffeisen CM, Renaissance
Capital, RMG, SUN Capital Partners, Спутник Инвестмент Лимитед, Сбербанк Управление Активами, Taaleritehdas Ltd.,
Templeton Asset Management, УК Лидер, УК Уралсиб, Philip Morris Sales and Marketing, United Capital Partners Advisory,
Fleming Family & Partners.
4