Методические указания по анализу бедности и социальных

Методические указания по анализу бедности и социальных последствий
Наименование
инструмента/метода
Анализ спроса: анализ потребителей
В чем он заключается?
Представляет собой адаптацию и расширение обычного анализа спроса с трансформацией его в более
широкий процесс качественных и количественных обследований; рассматривает потребительский или
пользовательский спрос на услуги различных типов (готовность платить, способность платить, предпочтения); изучает качественные и прочие факторы, определяющие спрос и потенциальные заменители; определяет вероятную реакцию на возможное изменение тарифов либо формы управления услугами (например,
при приватизации), а также рассматривает способы наиболее эффективной помощи бедным в части цен и
доступа с учетом местных институциональных условий и опыта ранее осуществлявшихся программ,
адресованных бедным. (См. также Таблицу по анализу спроса: расчет функций спроса).
Для чего он может
использоваться?
Использовался при анализе реформ в энергетическом секторе и водном хозяйстве (в том числе приватизации); также может применяться для изучения изменений окупаемости затрат в других секторах, например, здравоохранении, просвещении, транспорте.
Какую информацию можно
получить с его помощью?
Проливает свет на то, как повышение цен воздействует на различные группы потребителей, в том числе
бедных; при этом особое внимание уделяется институциональным факторам, влияющим на передачу этих
цен. Кроме того анализ потребителей (СА) позволяет: прогнозировать более реалистичные уровни доходов и окупаемости затрат, учитывать мнения и степень удовлетворенности клиентов, и составлять рейтинг
изучаемых услуг в плане общих приоритетов развития для различных категорий клиентов. При применении данного метода в Африке анализ спроса также позволил оценить состоятельность различных вариантов работы с бедными (с учетом существующих институциональных и рыночных препятствий, и
предпочтений бедных).
В сочетании с какими
инструментами и методами
его можно применять?
•
Основные элементы
Для такого анализа требуются: 1) данные количественных обследований домохозяйств, включающие (но
не ограничивающиеся) информацию о готовности и способности платить, показателях уязвимости или
бедности, доходе, социальном капитале, и/или 2) могут использоваться существующие данные исследований по измерению уровня жизни и прочих обследований по домохозяйствам, информация коммунальных
служб и предприятий обслуживания по типам потребителей и объемам потребляемых услуг, и 3) данные
по результатам обычных дискуссий в фокусных группах с использованием разнообразных визуальных
материалов анализа PRA (SARAR). В отдельных случаях анализ потребителей также включал в себя: 4)
собеседования с ключевыми информаторами и 5) наблюдения для сверки информации, полученной из разных источников. В Африке анализ потребителей также включался в построение финансовых моделей
коммунальных служб с тем, чтобы прогнозировать реалистичные темпы окупаемости затрат и тарифы.
Требования в
части:
Данных/
информации
Данные по услугам и их источникам для различных групп потребителей, уровню охвата, уровню потребления и тарифам, при возможности – во временной динамике; полученные либо от коммунальной службы,
либо посредством прямых обследований или же из имеющейся статистики, а также данные о распределении дохода по типу услуги либо группе потребителей (такую информацию часто можно получить во
время проведения обследования). Этот вид анализа наиболее эффективен в качестве инструмента принятия решений, когда в вопросах о готовности платить используются фактические и прогнозируемые цены
на предоставление услуги.
Времени
Обычно на проведение анализа потребителей требуется от шести до восьми месяцев (с учетом двухтрех месяцев, затраченных на работу на местах); однако анализ спроса с повышенной степенью дисагрегации данных (в случае с лицами, проживающими на границах городских районов) занял больше времени.
Навыков
Требуются навыки количественного анализа (экономист; специалист по социальной экономике или экономике сектора) в дополнение к навыкам качественных обследований (социолог; антрополог). Важно
хорошее знание структуры сектора.
Программного
обеспечения
Нет
Финансовых
затрат
Для выполнения работ на местах - от US$40000 до US$100000 и более (без учета затрат на инструктаж
консультантов).
Ограничения в
применении
Может применяться в сочетании с анализом заинтересованных сторон и институциональным
анализом. В состав анализа потребителей можно включать отдельные компоненты анализа социального капитала. Также может использоваться как дополнение к общенациональному репрезентативному
обследованию домохозяйств.
• Результаты анализа потребителей могут быть положены в основу допущений относительно воздействия на эластичность или благосостояние различных групп населения в других экономических
моделях. В Европе и Центральной Азии анализ потребителей также применялся для построения
стандартных моделей спроса.
Требуются навыки триангуляции данных для оценки реакции клиента на изменение уровня тарифов, а
также для выявления потенциальных смещений в предоставленной информации. Кроме того, для эффективного проведения качественного анализа требуются опытные координаторы. Вопросы о готовности
72
Дополнение: Экономические и социальные методы для проведения анализа бедности и социальных последствий
Наименование
инструмента/метода
Анализ спроса: анализ потребителей (продолжение)
платить могут стимулировать ожидания улучшения услуг, и поэтому такие вопросы нужно тщательно
увязывать с препятствиями в данном секторе и вероятными сценариями.
Ссылки и опыт
использования
• Lampietti et al (2001) – по ценам на коммунальные услуги в Армении
• Sechaba Consultants (2002) – по водному хозяйству
73