ОСОБЕННОСТИ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКА
ОСОБЕННОСТИ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ
Соловьева Н.С., соискатель, Государственная академия специалистов инвестиционной сферы
В статье раскрыты организационно-экономические аспекты построения системы управления инновационной деятельностью в
регионе на основе создания научно-технологического объединения. Представлена модель системы и определен алгоритм расчета эффективности ее функционирования.
Ключевые слова: инновационная деятельность, система, управление, регион, эффективность.
FEATURES OF CONSTRUCTION AND OPERATION OF THE INNOVATION
GOVERNANCE SYSTEM IN THE REGION
Solovyova N., competitor, State Academy of Investment Specialists
The article deals with the organizational and economic aspects of constructing a system of innovation governance in the region through the
establishment of scientific and technological associations. The model of the system and defined algorithm for calculating the efficiency of its
functioning are presented.
Keywords: innovation, system management, region, efficiency.
Основу управления инновационной деятельностью в регионе
должно составлять научно-технологическое объединение, ориентированное на определенный сегмент рынка, продукций и услуг.
Подобные объединения могут создаваться на базе промышленных
предприятий и научных организаций региона, объединяющих свои
ресурсы для реализации конкретных проектов по разработке и выпуску высокотехнологичной продукции. Подобное объединение
может быть названо научно-технологическим кластером, комплекс
которых и образует систему управления инновационной деятельностью в регионе. Схематически научно-технологический кластер
как элемент системы управления инновационной деятельностью в
регионе может выглядеть следующим образом (рис. 1).
Подобное объединение при осуществлении правильной маркетинговой политики позволит обеспечить стабильность заказов,
привлечь инвестиции, создать рабочие места в регионе. При этом в
зависимости от структуры научно-технологического и промышленного потенциала региона могут создаваться не один, а несколько
кластеров, различной технологической и промышленной ориентации. Конкретный состав создаваемых кластеров должен опираться
на комплексную оценку специфики данного региона, с учетом ее
исторической, национальной и социальной составляющих.
Для обеспечения соответствующего образовательного и культурного уровня в рамках системы управления инновационной деятельностью в регионе также должна быть создана научно-образовательная среда в составе университета (государственного либо
частного), научно - исследовательского центра, технопарка, курсов
переподготовки и повышения квалификации, подсистемы среднего образования (ПСО). При этом для обеспечения необходимой
поддержки инновационных процессов в регионе необходимо создание соответствующей региональной инновационной системы,
которая осуществляла бы финансовую, информационную, консалтинговую, маркетинговую и другие виды поддержки инновационных проектов в регионе. Одновременно с этим для повышения привлекательности региона необходимо создание современной инфраструктуры жизнеобеспечения, включающей, в том числе, индустрию развлечений; возможность заниматься спортом; медицинские
учреждения и т.д.
При кажущейся простоте реализации системного подхода к
управлению инновационной деятельностью в регионе практическая реализация предлагаемой системы на базе кластерного подхода затруднена рядом обстоятельств. Прежде всего, это касается нормативного правового обеспечения инновационной деятельности в
регионе в целом, поскольку существующее федеральное и региональной законодательство, как это было сказано ранее в работе,
практически не стимулирует развитие инновационных процессов.
Другой серьезной проблемой является отсутствие эффективных координационных механизмов, позволяющих объединять работу технологических кластеров региона в рамках системы управления инновационной деятельностью в регионе, одновременно отражающей местную специфику, но не выходящей за рамки общефедеральных программ. Однако данная проблема может быть ре-
24 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA
шена путем создания в регионах межотраслевых экспертных советов, включающих в себя представителей региональной администрации, руководства частных фирм и корпораций, заинтересованных в инновациях и представителей вузовской науки, научных и
проектных организаций. В рамках Экспертного совета должны быть
учреждены комиссии по правовому и инвестиционному обеспечению инновационной деятельности, а также социально-экспертная
комиссия. Межотраслевой экспертный совет по решению законодательного собрания региона должен быть наделен правами законодательной инициативы в пределах целей и зада своей деятельности.
С учетом вышеизложенного система управления инновационной деятельностью в регионе может выглядеть следующим образом (рис. 2).
Важнейшим элементом и базовой функцией межотраслевого
экспертного совета должна стать экспертиза региональных инновационных проектов и программ. Критериями оценки региональных инновационных проектов и программ, могли бы быть следующие: содержит ли заявка инновацию с потенциалом коммерциализации, не является ли заявка продолжением исследовательского
проекта, а не проекта, направленного на коммерциализацию? Научное и техническое качество инновации, новизна предлагаемого
решения должны оцениваться на основе следующих представлений: насколько инновация близка к коммерциализации (проведены
исследования, проработаны контакты с соисполнителями, потребителями и т.д.), достаточен ли для ее коммерциализации срок проекта (3 года). Экономические и социальные следствия коммерциализации инновации оцениваются постановкой вопросов: насколько правильно определены предполагаемые потребители инновации
и их мотивации, формирует ли инновацию новую нишу потребностей или удовлетворяет одну из существующих, замещает ли она
одни из существующих продуктов или создает принципиально новый вид продукта, насколько предполагаемые план действий и финансовые ресурсы достаточны и оптимальны для коммерциализации инновации, насколько эффективна предлагаемая схема управления проектом? Далее оцениваются уровень квалификации участников.
Должна также учитываться и необходимость специальных решений на право производства и реализации нового продукта (услуги). Также при построении рассматриваемой системы управления
инновационной деятельностью в регионе необходимо применение
единого набора методов управлении и правил ко всем элементам
научно-технологического кластера - то есть применение корпоративного подхода. Данный подход обеспечивает синхронизацию усилий всех субъектов инновационной деятельности в регионе и позволяет обеспечить согласованность перспективных решений со
стороны органов регионального управления. Для обеспечения качественного решения каждой отдельной задачи с точки зрения получаемого результата необходимо формировать ее как часть общей
стратегии управления региональной экономикой.
Следует также указать, что одним из серьезных препятствий
ЭКОНОМИКА
Рис. 1. Научно-технологическое объединение, ориентированное на определенный сегмент рынка, продукций и услуг
(технологический кластер)
на пути повышения инновационных потенциалов регионов России
являются дефекты существующего организационно-экономического
механизма поддержки системы управления инновационной деятельности в регионах. В России в настоящее время разорвана естественная цепь: фундаментальная наука - прикладные исследования - промышленность. Сокращение доли расходов на НИОКР не могло не
сказаться на результативности отечественного научно-технического потенциала, масштабах и интенсивности инновационного процесса в регионах: резко упала творческая и изобретательская активность, существенно снизился объем патентования изобретений
в стране и за рубежом, заметно уменьшился уровень внедрения
новой техники и технологий, в особенности в наукоемких отраслях. Поэтому важным звеном в построении и функционировании
системы управления инновационной деятельностью в регионе должно стать и преобразование организационно-экономического механизма ее поддержки.
Организационно-экономический механизм поддержки системы
управления инновационной деятельностью в регионе должен обеспечивать эффективную взаимосвязь различных этапов инновационного процесса, и иметь комплексный характер воздействия на
этот процесс. В том случае, когда отсутствуют проработанные методики управления осуществлением инновационного процесса, затрудняется реальное использование научных знаний в регионе. Фактически, организационно-экономический механизм поддержки системы управления инновационной деятельностью в регионе должен обеспечивать восприимчивость производства к инновациям,
создание конкурентоспособной продукции, повышение уровня рентабельности организаций, занимающихся инновационной деятельностью. То есть, он должен представлять собой единую систему,
которая бы обеспечивала взаимосвязанную деятельность всех подразделений, занимающихся инновационной деятельностью в регионе, эффективное планирование инновационного развития региона, и разработку программ инновационной деятельности в регионе, а также оптимальное распределение необходимых для этого
ресурсов.
Для эффективного функционирования системы управления
инновационной деятельностью в регионе, в рамках организационно-экономического механизма ее поддержки, необходима система
обеспечения постоянного поиска источников инноваций и возможность быстрого реагирования на происходящие изменения в региональном производстве и спросе на инновационную продукции. Также инновационная деятельность всегда связана с большим риском,
поэтому большое значение для построения системы управления
инновационной деятельностью в регионе играет стратегии инновационного развития, разработка планов, проведение исследований,
распределение ресурсов. Это в большей степени относиться к функциям федеральных органов власти. Но для каждого конкретного
регионального инновационного проекта необходимо произвести
детализацию генеральной цели, выбрать функциональные системы для его выполнения, определить конкретные задачи для каждой
из систем, сформулировать определенные мероприятия необходи-
мые для достижения результата с учетом имеющихся в регионе возможностей. Это уже задачи местных органов управления. Кроме
того, необходимо развитие региональной инновационной системы,
необходимой для внедрения и распространения научно-технический достижений. А также формирование механизмов финансирования инновационной деятельности в регионе. Объединяются все
эти действия в единое целое посредством формирования именно
организационно-экономического механизма поддержки системы
управления инновационной деятельностью в регионе.
Значительно повысить эффективность организационно - экономического механизма поддержки системы управления инновационной деятельностью в регионе может также и модернизация
региональной системы образования. Учитывая роль и место, которые занимают высшие учебные заведения в обеспечении инновационных процессов в регионе, можно предложить сделать упор
именно на вузовскую науку. Для этого предстоит создать соответствующие условия: создать центры трансфера технологий в регионах; предоставить научным школам более широкий доступ к современному оборудованию; создать центры коллективного пользования; организовать необходимые стажировки. Однако по-прежнему остается проблемой кадровый вопрос - менеджеры в сфере высоких технологий. Поэтому для обеспечения функционирования
системы управления инновационной деятельностью в регионе каждому из них необходимо определиться, какие сектора внутреннего
и внешнего рынка может занять экономика региона. Эта проблема
может быть разрешена на путях дальнейшего расширения координации регионального и федерального уровней власти.
Обобщая сказанное, можно обозначить сумму приоритетных
направлений деятельности, призванных усовершенствовать организационно-экономический механизм поддержки системы управления инновационной деятельностью в регионе. В их составе должны быть: разработка инновационных прогнозов для региона с
учетом перспектив научно-технической деятельности; выбор приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в
регионе, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях;
развитие инновационной деятельности, укрепление связей между
научно-технической сферой и сферой производства; обеспечение
воспроизводства кадрового потенциала научно-технического комплекса, использование возможностей научно-технического комплекса для подготовки административных кадров, привлечение сил научно-технического комплекса для разработки управленческих решений; развитие региональной инновационной системы, развитие
сферы инфраструктурных услуг для научно-технической и инновационной деятельности региональных предприятий; обеспечение
условий свободной конкуренции для всех субъектов научно-технической деятельности; развитие мер стимулирования сферы малого
предпринимательства в регионе; формирование правовых, организационных, экономических условий для осуществления научно-технической деятельности, развития научного потенциала.
Наконец, успех в области построения системы управления инновационной деятельностью в регионах России немыслим без но-
Рис. 2. Модель системы управления инновационной деятельностью в регионе
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA
25
ЭКОНОМИКА
вых подходов к организации работы. Это и ставка на молодежь, и
преодоление низкой информированности общества в плане технологических программ. Ускорить движение в направлении положительного результата должна и поддержка всех означенных мероприятий на уровне самого региона. Она должна включать в себя установление регионами России приоритетных направлений научнотехнической деятельности, что является инструментом концентрации ресурсов на важнейших направлениях социального и экономического развития. Федеральные приоритеты в той части, в которой
они совпадают с приоритетами развития региональной экономики,
являются основанием для разработки и финансирования совместных программ инновационной деятельности.
Основаниями для установления приоритетных направлений
научно-технической деятельности региона и критических технологий являются: перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий
Российской Федерации; предложения научной общественности региона; данные инновационного прогноза, программ социально-экономического развития и другие данные о потребностях народного
хозяйства региона. Приоритеты оформляются документально в виде
утвержденного перечня направлений научно-технической деятельности, включая критические технологии, или в виде структуры утвержденной органами регионального управления региональной
научно-технической программы.
Выделение приоритетов является основанием для финансовой
поддержки научно-технической деятельности за счет бюджетных
средств. При установлении региональных приоритетов научно-технической деятельности необходимо исходить из перспектив освоения промышленностью рыночных ниш с помощью внедрения новых технологий, а также решения наиболее острых проблем региона (социальных, экологических). Региональные приоритеты развития науки, техники и технологий формируются администрацией
региона во взаимодействии с представителями научного комплекса, производства и общественности. Зафиксированные в документах региона приоритетные направления и критические технологии
отвечают государственным нуждам региона.
Утверждение региональных приоритетов является основанием для формирования государственного заказа на исследования и
разработки, на поддержку инновационной деятельности, на применение других мер государственной поддержки, включая меры
протекционизма, что составляет основу эффективного функционирования системы управления инновационной деятельностью в регионе. Рассмотрим теперь вопросы оценки эффективности функционирования системы управления инновационной деятельностью
в регионе. Соблюдение принципа эффективности является важнейшим требованием, предъявляемым к построению и функционированию любых систем управления. При этом однозначные методы
оценки эффективности управления выделить сложно. Эффективность функционирования системы управления инновационной деятельностью в регионе можно оценить на основе следующих критериев: она соответствует экономической, политической и мировоззренческой концепции рыночных отношений; предполагает осуществление управления эффективностью деятельности унитарных
предприятий региона (УП) и стимулирования деятельности предприятий частного сектора в регионе; отражает соотношение общегосударственных целей УП региона и средств их достижения; включает в себя целевой (социальный) и экономический аспект; предполагает наличие системы обновляющихся стимулов инновационной модернизации предприятий частного сектора; учитывает общественные интересы и интересы предприятий данной территории.
Такая постановка позволяет схемотехнически представить эф-
фективность функционирования системы управления инновационной деятельностью в регионе (с учетом общественных, коллективных и личных интересов) в виде следующей структуры (рис. 3).
Эффективность может быть представлена как целевая, экономическая и хозрасчетная. Первая характеризует результативность
инновационной деятельности, т.е. отвечает, насколько достигнуты
цели управления инновационными процессами в регионе; вторая
же отвечает на вопрос о цене достижения этой цели. Третья иллюстрирует масштабы предполагаемой финансовой эффективности
проводимых мероприятий в регионе. Алгоритм расчета эффективности работы системы управления инновационной деятельностью
в регионе может быть представлен в виде системы следующих уравнений:
WФ = WСП ; РФ = РН ; SФ = S Н ,
где
WФ
- фактический объем продукции и услуг предприятий
региона;
WСП = спрос на их продукцию и услуги;
РФ , РН
- соответственно собственная фактическая и нор-
мативная прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий;
SФ , S Н
- соответственно фактические и нормативные пол-
ные затраты ресурсов на создание и реализацию инновационной
продукции в регионе.
Следует также учитывать, что в качестве основных инвесторов
в процессах технологического трансфера в регионах выступают
государство (национальный бюджет, бюджеты регионов, внебюджетные фонды), промышленные предприятия, банки, венчурный
капитал, частные инвесторы (бизнес-ангелы). Роль государства,
помимо прямого финансирования процессов технологического
трансфера, заключается в стимулировании частных инвестиций в
технологический бизнес путем предоставления налоговых льгот,
гарантирования инвестиций, страхования, информационного обеспечения и сопровождения проектов. Поскольку основную стимулирующую роль в процессах технологического трансфера играет
венчурный капитал (выступающий в качестве индикатора наиболее перспективных, прорывных направлений развития науки и технологий), в последние годы значительное внимание уделяется сотрудничеству государства и венчурных инвесторов. В этой области
выделяются следующие модели, которые могут быть использованы в соответствующих регионах России:
1. Модель «фонда фондов» - государство формирует национальный венчурный фонд, средства которого распределяются впоследствии по регионам, где в деятельность региональных фондов
привлекаются средства частных инвесторов.
2. Модель «пилотного региона» - в странах с депрессивными
регионами.
3. Модель «региональных венчурных компаний» - в странах с
опорой на предпринимательство.
На практике, как показывает изучение трансфера научных результатов в российской академической научной сфере, применяются следующие модели организации и финансирования научно-инновационного процесса: механизм инвестирования, в основе которого лежит техника “спин-офф”, т.е. выделение из состава научной
организации подразделения, превращение его в аффилированное
предприятие; создание венчурного фонда, образование технологической фирмы на основе лицензионного соглашения с фондом, предоставление его акций исследователям для их стимулирования.
Рис. 3. Эффективность функционирования системы управления инновационной деятельностью в регионе
26 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA