Научно-методическому совету архивных учреждений Южного

1
Научно-методическому совету архивных учреждений
Южного, Северо-Кавказского и Крымского федеральных
округов – 45 лет: итоги и перспективы деятельности.
Научно-методические
советы
архивных
учреждений
федеральных округов, 45-летие которых в этом году отмечается в
Российской Федерации, являются одним из важнейших
инструментов архивного дела.
Хочу отметить, что все изменения политического и социальноэкономического характера в жизни страны всегда находили свое
отражение в архивной отрасли.
Так, и создание в 1970 г. зональных научно-методических
советов было предопределено всей предшествующей историей
архивного дела страны.
Прежде всего, архивная служба более 20 лет находилась в
структуре НКВД-МВД, что обусловило ограничения на проведение
научной и методической работы, обеспечение доступа
исследователей к документам, использование их в научных и
практических
целях.
Принятие
нового
«Положения
о
Государственном Архивном фонде СССР» в 1958 г. и вывод
архивных учреждений из ведения МВД СССР в 1961 г.
способствовало укреплению положению архивов как научноисследовательских учреждений, а органов управления архивным
делом – центров организации работы по контролю за
делопроизводством и единообразием нормативных требований к
работе государственных и ведомственных архивов.
И уже создание в 1966 г. ВНИИДАД
способствовало
централизованной организации исследований работы архивной
отрасли, углублению научных исследований и совершенствованию
методической работы госархивов.
Документальным воплощением процесса совершенствования
организации научно-исследовательской деятельности архивов в
РСФСР стали постановление Совета министров СССР от 25 июня
1963 г. «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» и
2
решение коллегии Главархива СССР от 30 сентября 1968 г. «О
состоянии и мерах по улучшению НИР и методической работы
архивных учреждений РСФСР». Эти документы выдвинули ряд
принципиальных задач, требовавших не только практического
решения, но и теоретического обоснования. Инструментом для
решения этих задач должны были стать зональные научнокоординационные советы на базе архивных органов автономных
республик, краев и областей, с учетом сложившихся к тому
времени зон взаимодействия архивных учреждений.
Слайд 1. (В Северо-Кавказский ЗНМС вошли архивные учреждения
Дагестанской,
Кабардино-Балкарской,
Северо-Осетинской,
ЧеченоИнгушской АССР, Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской
области).
Создание Совета способствовало более широкому и
системному подходу к формированию нормативно-методической
базы архивного дела. С учетом изменений, происходивших в
стране, новых задач, встававших перед архивной службой в разное
время, а также с учетом практики работы Совета положения о нем
неоднократно пересматривались. Но основные цели и задачи
оставались неизменными.
Слайд 2. (Скан протокола №1).
На его первом заседании 19 октября 1970 г. утвердили
Положение о совете, наделенном полномочиями совещательного
органа для координации научно-методической деятельности
архивных учреждений автономных республик, краев и областей
Северного Кавказа и совместной разработки ими актуальных
проблем архивоведения и документоведения.
Положение о совете неоднократно претерпевало изменения, но
его основные цели и задачи оставались неизменными:
разработка
координационного
плана
научноисследовательской и методической деятельности архивных
учреждений;
3
- организация совместной разработки архивных учреждений
зоны
научных
проблем
в
области
архивоведения
и
документоведения;
- организация и проведение зональных научных конференций,
методических семинаров, совещаний и мероприятий по
повышению деловой квалификации сотрудников архивных
учреждений;
- подготовка и издание обзоров научно-исследовательской и
методической работы, сборников научных статей, материалов
зональных научных конференций и методических семинаров.
Все изменения, происходившие в жизни страны, находили свое
отражение в деятельности архивного отрасли и Совета.
На первом этапе деятельности перед Советом стояли задачи
поиска оптимальных форм организации работы архивных
учреждений. Именно поэтому львиная доля заседаний периода 1970
- сер. 1980-х гг. посвящена таким вопросам, как планирование и
научная
организация
труда
и
организации
работы
райгоргосархивов, повышение эффективности работы экспертнопроверочной комиссии.
Однако не оставались без внимания такие направления
архивной деятельности, как учет и проверка наличия документов,
обеспечение сохранности архивных документов, порядок работы с
фотодокументами и особо ценными документами.
Первым председателем Совета была избрана Наталья
Ивановна Мастерова, заведующая архивным отделом Ростовского
облисполкома. Она сформулировала организационные основы
деятельности Совета: дисциплина – соблюдение намеченных
сроков, безусловное выполнение всех запланированных видов
работы; четкая организация планирования и отчетности;
систематическое информирование о сделанном; равная степень
участия всех членов овета в работе.
(Многие годы (1978-2000 гг.) формировал и консолидировал
совет Алексей Иванович Дьяченков).
4
Но, конечно же, нельзя не упомянуть секретарей Совета,
которые укрепляли связи изнутри – Ирму Максимовну Борохову и
Альбину Анатольевну Писареву.
По
оценке
заместителя
начальника
организационнометодического отдела Главархива РСФСР Льва Соломоновича
Шатенштейна, «ЗНМС архивных учреждений Северного Кавказа
считается в республике одним из лучших по организации работы,
внедрению методических разработок в практику архивных
учреждений».
С 1980-х гг. к уже сложившимся формам работы (научнопрактические конференции и совещания-семинары) добавилась и
новая – «круглый стол». На заседаниях «круглых столов»
обсуждались вопросы повышения эффективности деятельности
Совета.
С 1991 г. изменения государственного устройства страны
нашли свое отражение в повестке заседаний Совета. На
постсоветском пространстве Совет стал важным регулятором
оптимального соотношения централизации и децентрализации в
архивном деле, связанным с реформами конституционного,
государственного и муниципального права, закрепившего
разграничение
полномочий
и
ответственности
органов
федеральной, региональной власти и местного самоуправления.
В числе рассмотренных в тот период вопросов необходимо
отметить:
- встраивание архивных учреждений в новые механизмы
хозяйствования
и
разработка
способов
привлечения
дополнительных средств;
- разграничение предмета ведения федеральных, региональных
и муниципальных архивов;
- разграничение полномочий между органом управления
архивным
делом
субъекта
Российской
Федерации
и
муниципальным образованием;
- определение новых источников комплектования;
- рассекречивание архивных документов;
5
- интеграция бывших партийных архивов в государственную
архивную систему;
- формирование Архивного фонда Российской Федерации и
работа архивов документов по личному составу;
- сотрудничество с политическими партиями и движениями,
общественными организациями;
- использование архивных документов в современных условия.
После образования в 2000 г. федеральных округов зональные
советы получили новое наименование – научно-методические
советы, но по-прежнему их основной целью остается координация
научно-исследовательской и методической работы архивных
учреждений региона.
Слайд 3. (Архивные учреждения республик Адыгея, Дагестан,
Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская,
Северная Осетия–Алания, Чеченская, а также Краснодарского и
Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской и Ростовской
областей вошли в состав НМС Южного федерального округа).
После принятия Федерального закона от 22 октября 2004 г. №
125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и
региональных законов об архивном деле в субъектах Южного
федерального округа на заседании Совета утверждена
Межрегиональная концепция развития архивного дела в Южном
федеральном округе для формирования единых подходов к оценке
состояния и определения перспектив развития архивного дела,
преодоления различий в уровне развития организационнометодической и научной работы, материально-технической
оснащенности, социально-правовой защищенности работников
архивных учреждений. Для ее реализации Совет наметил решение
таких задач, как:
совершенствование
государственного
регулирования
архивного дела, приведение его нормативно-правовой базы в
соответствие с требованиями федерального законодательства;
- оптимизация структуры, полномочий и функций органов
управления архивным делом и сети архивных учреждений;
6
- стабильное и полноценное бюджетное финансирование
архивных учреждений, их подготовка к переходу от сметного
финансирования расходов к бюджетному планированию,
ориентированному на достижение конечных результатов;
- прием документов негосударственных учреждений и частных
лиц в архивы.
В ходе реформирования устройства федеральных округов в
рамках заседания Совета по архивному делу при Росархиве 12 мая
2010 года проведено обсуждение перспектив дальнейшего
сотрудничества архивных учреждений двух округов, которое
выявило единодушное мнение о целесообразности сохранения
тесных организационных и научно-методических контактов на
уровне НМС. С тех пор совместные заседания и другие
мероприятия научно-методических советов архивных учреждений
Южного и Северо-Кавказского округов стали традиционными.
На современном этапе НМС продолжает реагировать на
изменения в политической, социальной и экономической жизни
страны. Так, после выхода 21 марта 2014 г. Федерального
конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию
Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации
новых субъектов – Республики Крым и города федерального
значения Севастополя», а также последовавшего 10 апреля приказа
Росархива, утвердившего план по интеграции архивов Республики
Крым и Севастополя в архивную отрасль России. 27 мая членами
совета принято единогласное решение об удовлетворении
обращения архивистов Крыма о включении в состав НМС Южного
федерального округа и оказании методической помощи архивистам
Крыма по ключевым вопросам организации и развития архивного
дела в целях их интеграции в архивную отрасль Российской
Федерации.
Уважаемые коллеги!
На протяжении вот уже 45 лет зональным научнометодическим советом Северного Кавказа, а теперь и совместными
7
усилиями Советов Южного, Крымского и Северо-Кавказского
федеральных округов последовательно реализуется системный
подход к формированию нормативно-методической базы,
отвечающей современности и региональным особенностям. Он
сохраняет активность и динамизм, опираясь на накопленный опыт
и современные информационные технологии. Именно эти качества
в деятельности ЗНМС–НМС позволили сформировать из
отдельных республиканских, краевых и областных архивных
учреждений прочное профессиональное сообщество архивистов
Юга России.
Наша цель не просто сохранять тот колоссальный опыт,
который приобрели Советы за 45 лет свой деятельности, но
умножать и развивать его.
Перед Советами стоит первоочередная задача повышения
эффективности своей деятельности путем поиска новых форм
взаимодействия, в т. ч. с привлечением современных
информационных технологий, и реформирование традиционных.
Современная задача Советов - формирование открытого,
яркого и при этом эффективного профессионального пространства,
направленного на сохранение культурно-исторического наследия,
хранителями которого являются архивы.
Так мы сегодня обсуждаем предложение коллег из
Краснодарского края о создании информационно-методическго
бюллетеня научно-методического совета архивных учреждений
Южного федерального округа, в котором архивисты округа могли
бы делиться своими лучшими практиками и обсуждать
интересующие их актуальные вопросы архивного дела,
касающиеся, прежде всего, применения информационных
технологий.
Претворяя в жизнь этот и подобные ему проекты, НМС должен
стать методологической и инновационной площадкой, платформой
для развития архивного дела на Юге России.
Спасибо за внимание.