98 развитие сферы услуг как основа экономического

Практика и механизмы управления экономикой
РАЗВИТИЕ СФЕРЫ УСЛУГ
КАК ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО
БЛАГОПОЛУЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Т.А. Портнова1, Т.И. Зворыкина2
Московская государственная Дума
2
Институт региональных экономических исследований
1
SOCIAL SERVICES AS THE BACKGROUND
OF MUNICIPAL ECONOMIC DEVELOPMENT
T.A. Portnova, T.I. Zvorykina
В статье рассматривается сфера услуг города Москвы:
состав, структура, тенденции развития. Оценивается роль муниципальных образований в ее развитии, приводятся основные направления работ по обеспечению экономического благополучия
муниципальных образований.
The authors analyze the structure and priorities in development
of social services, as well as a role of municipalities in its development.
The strategic municipal policy in social services support and budgeting
are proposed in the paper.
Приоритетное развитие сферы услуг на муниципальном уровне в условиях рыночной экономики
является общеизвестной мировой тенденцией. Так,
в США к 2006 г. около 80% населения было занято
в сфере услуг. В России доля отраслей сферы услуг
в 1990 г. составляла 23% ВВП, а в 2006 г. уже 53%.
Значительная часть услуг носит ярко выраженный
региональный характер и выполняется на местном
уровне. Оказываемые на местном уровне услуги
создают условия для комфортного проживания
граждан (услуги ЖКХ), поддерживают физическую форму жителей Москвы и чистоту жилища
(услуги спортивно-оздоровительных предприятий,
парикмахерских, услуги химчистки и прачечных),
обеспечивают досуг (досуговые услуги) и социально-воспитательную поддержку.
В соответствии с действующим Общероссийским классификатором услуг населению ОК002-93
все услуги делятся на десять укрупненных групп и
удовлетворяют различные потребности населения
региона: в бытовом обслуживании, медицине, образовании, культуре, спорте, финансовой поддержке,
страховании и т.д. (рис. 1).
Создание условий для обеспечения услугами бытового обслуживания, общественного питания, торговли, физкультурно-оздоровительными и др. согласно федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской
Федерации» находится в ведении муниципальных
образований. Органы местного самоуправления в
пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение
сети розничной торговли и общественного питания
на территории муниципального образования.
Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного
питания, а также спортивно-оздоровительных
объектов, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку
и продажу сельскохозяйственных продуктов. Режим
работы муниципальных организаций всех видов
обслуживания устанавливается по решению органов
местного самоуправления.
Органы местного самоуправления принимают
меры к развитию системы обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации
рынков и ярмарок.
Органы местного самоуправления оказывают
содействие развитию рыночных инфраструктур,
созданию конкурентной среды и преодолению монополизма в сфере услуг. Федеральный закон 2007 г.
«О защите конкуренции» распространяется и на
деятельность органов местного самоуправления.
Органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия,
которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные
условия деятельности отдельных хозяйствующих
субъектов, если такие акты или действия имеют
либо могут иметь своим результатом недопущение,
ограничение, устранение конкуренции и ущемление
интересов хозяйствующих субъектов.
Значительная часть предприятий сферы услуг
являются малыми предприятиями. Органы местного самоуправления оказывают поддержку малому
предпринимательству в целях развития рыночной
инфраструктуры, и соответственно конкуренции.
К числу основных задач создаваемых ими муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства согласно федеральному закону от
24.07.07 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»
98
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4
Практика и механизмы управления экономикой
Рис. 1. Структура платных услуг в г. Москве по данным Мосстата за 2007 г.
относится, в частности, долевое участие в создании
и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка. Фонд
поддерживает также создание специализированных
консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства
и развития конкуренции, систем потребительской
экспертизы и сертификации товаров и услуг.
В сфере услуг населению действуют соответствующие правила выполнения отдельных работ,
правила оказания отдельных видов услуг и т.д.,
которые утверждаются правительством Российской
Федерации и распространяются на все организации
сферы услуг, в том числе, на организации торговли,
общественного питания и бытового обслуживания
независимо от форм собственности. В этих правилах
затрагиваются вопросы, относящиеся к ведению
органов местного самоуправления.
При формировании стратегии деятельности
муниципальных образований по развитию сферы
услуг следует учитывать те тенденции, которые
характерны для современного уровня экономики
сервиса [1]. Остановимся на основных из них.
Влияние научно-технического прогресса и
усиливающейся конкуренции на состояние сферы
сервиса и происходящие в ней изменения весьма
существенно. Данная тенденция прослеживается в
нескольких направлениях.
Во-первых, обращает на себя внимание разнообразие ассортимента товаров народного потребления (в первую очередь это касается предметов
культурно-бытового назначения длительного пользования – автомобили, телевизоры, холодильники,
стиральные машины, компьютеры и т.д.). В этой
области существенно возросла роль такой функции, как фирменное обслуживание потребителя
(в момент приобретения товара и последующем
обслуживании, которое в ряде случаев удлиняется
на весь срок службы изделия вплоть до новой покупки), т.е. сфера услуг ориентирована на удержание
рынка клиентуры.
Во-вторых, из-за высокого качества изделий
замена изношенного не только в физическом, но
и в моральном смысле (при появлении более модного дизайна и т.п.) предмета длительного пользования на новый (при безусловной гарантии его
функционального совершенствования и высокого
качества) оказывается более важной для клиента,
чем его ремонт. Это приводит к реструктуризации
сферы сервиса в направлении сворачивания объема ремонтных работ в соответствии с падением
спроса на них.
В-третьих, совершенствование различных
видов техники, в том числе аудиоэлектронной и
электробытовой, проявляется в оснащении все
большим числом функций и программ, требующих новых видов обслуживания (по аналогии с
сервизацией экономики эту тенденцию называют
«сервизация техники»).
В-четвертых, благодаря влиянию научно-технического прогресса и инновационных процессов,
изобретательской и предпринимательской инициативы появились новые виды обслуживания и новые
виды услуг в традиционных областях деятельности.
Например, в связи с компьютеризацией резко возросли объем и ассортимент различного рода информационных услуг (использование глобальной
сети Интернет, новых видов телекоммуникаций),
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4
99
Практика и механизмы управления экономикой
существенные преобразования произошли в средствах связи (мобильная связь), появились новые
виды эксклюзивных услуг и т.д.
Усиливается индивидуализация требований
потребителей услуг. В сфере услуг, как ни в какой
другой области экономики, очень важно соблюдать
приемлемый баланс между безусловным выполнением традиционных требований к предоставляемым услугам, с умением и возможностями удовлетворить индивидуальные запросы и пожелания клиентов. Современные потребители заинтересованы
не только в том, чтобы приобрести товары и услуги,
которые по своим потребительским свойствам
соответствуют действующим стандартам и могут
быть приобретены любыми клиентами. Значительная часть потребителей желает получить то, что
может носить единичный характер, соответствует
их вкусам или специфическим потребностям. Сюда
можно отнести и учет потребностей лиц, имеющих
отклонения от антропометрических стандартов и в
силу этого вынужденных пользоваться индивидуальными заказами (на пошив одежды или обуви,
подгонку сиденья и управления автомобилем и
т.д.).
Основная тенденция в праворегулировании
взаимоотношений производителей услуг и их потребителей заключается в усилении защиты прав
потребителей. Среди прав потребителей, которые
пропагандирует для применения Международная
организация по защите прав потребителей за рубежом и которые вошли в состав федерального закона
«О защите прав потребителей», можно, в частности,
отметить:
– право на приобретение качественной услуги
(товара);
– право отказаться от получения предлагаемой
услуги (товара);
– право на приобретение гарантированно безопасной услуги (товара);
– право возвратить товар, если он не будет
функционировать в точном соответствии с инструкциями (в том числе полученными от продавца);
– право на получение исчерпывающей информации о наиболее важных свойствах услуги
(товара);
– право на защиту от сомнительных услуг (товаров) и сомнительной рекламы;
– право на возмещение, т.е. получение компенсации в случае приобретения некачественных услуг
(товаров) при обоснованности претензий.
Формирование рыночной структуры неизбежно связано с возникновением конкуренции. Сфера
услуг характеризуется наличием значительного
числа предпринимателей, для которых привлекательно проведение тех или иных работ. Увеличение
ассортимента и объемов услуг также обуславливает
развитие конкуренции.
Изменения, связанные с проведением административной реформы, весьма значительны. Как
100
отмечалось выше, в соответствии с конституцией
Российской Федерации основная часть оказываемых
услуг является прерогативой управления субъекта
федерации. В результате изменений происходящих
в структуре органов власти субъекта федерации,
перераспределения полномочий между властными
структурами изменяется система регулирования с
применением административных инструментов,
при этом усиливается роль муниципальных образований.
Изменения, связанные с введением законодательства в области технического регулирования,
обусловлены введением новых документов – технических регламентов, заменой государственных
стандартов на национальные. Сфера услуг в условиях нового подхода к стандартизации ориентируется на добровольное применение требований
стандартов и развитие системы саморегулирования
на базе корпоративных стандартов. Стандарты при
этом применяются как в масштабах страны, так и
на местном уровне.
Рассматриваемые тенденции развития сферы
услуг ставят конкретные задачи по деятельности
муниципальных образований города Москвы в современных условиях. Содействовать выбору направления
работ будут результаты обследования ряда муниципальных образований города Москвы (рис. 2).
Данные исследований свидетельствуют о том,
что основными причинами отказа от получения
услуг жителями района являются: высокие цены,
низкое качество и потенциальная опасность услуг,
а также отсутствие объективной информации о
возможности получения услуги.
В целях эффективного использования потенциала сферы услуг для развития муниципальных
образований необходимо:
– формировать рамочные условия (законы, правила, стандарты, положения, целевые программы)
функционирования рынка услуг в муниципальном
образовании [2];
– разработать и уточнить градостроительные
нормативы обеспеченности услугами на уровне
муниципального образования;
– создать благоприятную экономическую среду
для деятельности предприятий сферы услуг на территории муниципального образования;
– содействовать повышению качества услуг
путем проведения процедуры сертификации и
категорирования в масштабе муниципального образования;
– проводить просветительскую работу о важности развития сферы услуг, организовывать конкурсы, смотры, соревнования, выставки и т.д.;
– формировать на территории муниципального образования технопарки, консультационные
центры, экспертные лаборатории;
– разрабатывать схемы территориального размещения производств сферы услуг на территории
муниципального образования;
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4
Практика и механизмы управления экономикой
Рис. 2. Причины ограничения потребления услуг в муниципальных округах Москвы
– формировать информационную базу о
добросовестных предприятиях рынка услуг муниципального образования в пределах пешеходной
доступности;
– организовывать аккредитацию социально
ориентированных предприятий в муниципальных
образованиях;
– развивать новые виды услуг, создающие комфортное пребывание жителей в пределах муниципального образования;
– осуществлять мониторинг реализации программ развития услуг.
Таким образом, активизация организационноэкономической поддержки развития сферы услуг
обеспечит дальнейшее процветание системы муниципальных образований в Москве.
ЛИТЕРАТУРА
1. Зворыкина Т.И., Платонова Н.А. Техническое
регулирование: сфера услуг / Учеб. Пособие. М.
Альфа-М; ИНФРА-М, 2008.
2. Портнова Т.А. Московская Дума: история и
современность. М., 2003.
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4
101