потребности в предоставлении муниципальных услуг

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ ИЛАНСКОГО РАЙОНА
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Иланский
07.04.2014
№ 495-п
Об утверждении Порядка проведения ежегодной оценки (мониторинга)
потребности
в предоставлении муниципальных услуг и учета
результатов мониторинга при формировании расходов районного
бюджета на очередной финансовый год
В целях повышения качества планирования бюджетных расходов
и формирования учета потребности в муниципальных услугах,
руководствуясь ст.32.2 Устава Иланского района Красноярского края,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок проведения ежегодной оценки
(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг и
учета результатов мониторинга при формировании расходной части
бюджета Иланского района согласно приложению.
2. Признать утратившими силу постановление Администрации
района от 05.05.2008 № 302-п «Об утверждении Порядка проведения
ежегодной оценки потребности в оказании бюджетных услуг и учета
результатов оценки при формировании расходов районного бюджета на
очередной финансовый год».
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Главы Администрации района по экономике и финансам
Н.А. Жибинову.
4. Опубликовать настоящее постановление в районной газете
«Иланские вести» и разместить на официальном сайте Администрации
Иланского района в сети Интернет.
5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его
опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с
01.01.2014 года.
Глава Администрации
Иланского района
М. В. Овчинников
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Администрации района
от 07.04.2014 № 495-п
ПОРЯДОК
проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в
предоставлении муниципальных услуг и учета результатов оценки при
формировании расходов районного бюджета на очередной финансовый год
I. Общие положения
1.1. Порядок проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в
предоставлении муниципальных услуг и учета результатов оценки при
формировании расходов районного бюджета на очередной финансовый год и
плановый период (далее - Порядок) определяет основные принципы и механизмы
оценки потребности (мониторинга) в предоставлении муниципальных услуг
населению главными распорядителями средств бюджета Иланского района.
1.2. Основной целью проведения ежегодной оценки (мониторинга)
потребности в муниципальных услугах и учета результатов оценки является
повышение качества управления бюджетными ресурсами в рамках бюджетного
процесса на этапе разработки прогноза социально-экономического развития, и
проекта бюджета Иланского района на очередной финансовый год и плановый
период.
1.3. Проведение мониторинга включает в себя оценку потребности в
предоставлении муниципальных услуг (далее – оценка потребности) в натуральных
и стоимостных показателях.
1.4. Основными задачами Порядка являются:
а) обеспечение учета обязательных для предоставления жителям услуг,
оплачиваемых за счет средств бюджета Иланского района;
б) создание системы оценки и контроля деятельности субъектов бюджетного
планирования в части обеспечения своевременного предоставления качественных
муниципальных услуг населению и своевременного предоставления средств
бюджета Иланского района для их оплаты;
в) повышение эффективности использования средств районного бюджета на
основе учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, как
основного элемента планирования расходной части бюджета;
г) формирование информационной базы для принятия решений о
направлениях и способах оптимизации муниципальных расходов;
д) формирование рынка муниципальных услуг.
1.5. Оценка потребности (мониторинг) в предоставлении муниципальных
услуг проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки
прогноза социально-экономического развития, проекта бюджета Иланского района
на очередной финансовый год и плановый период.
II. Объекты оценки потребности в предоставлении
муниципальных услуг
2.1. Оценка потребности осуществляется в отношении муниципальных услуг,
которые
определены
перечнем
муниципальных
услуг,
утвержденным
постановлением Администрации Иланского района от 31.08.2011 г. № 796 «О
внесении изменений в постановление от 08.11.2010 № 615-п «О реестре
муниципальных услуг, предоставляемых на территории Иланского района».
2.2. Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях.
Натуральные показатели оценки определяются в отношении каждой из услуг.
Стоимостные показатели оценки определяются в рублях в расчете на натуральную
единицу измерения объема предоставляемых услуг.
III. Порядок проведения ежегодной оценки потребности
в предоставлении муниципальных услуг
3.1. Оценка потребности в предоставлении услуг производится ежегодно на
очередной финансовый год и плановый период.
3.2. Оценку потребности в предоставлении муниципальных услуг
осуществляют главные распорядители и получатели средств районного бюджета.
3.3. Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении
муниципальных услуг предусматривает:
а) проведение инвентаризации и анализа муниципальных правовых актов,
которые оказывают влияние на условия предоставления муниципальных услуг;
б) проведение анализа объемов и стоимости муниципальных услуг,
предоставленных за три года, предшествующие текущему финансовому периоду;
в) изучение общественного мнения по вопросам предоставления
муниципальных услуг, проведение социологических опросов, анкетирования;
г) разработку прогнозных показателей для определения потребности в
предоставлении муниципальных услуг в натуральных показателях;
д) разработку и анализ прогнозов изменения уровня цен на отдельные
составляющие стоимости муниципальных услуг;
е) разработку прогнозных показателей для определения потребности в
предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении;
ж) направление результатов оценки потребности в предоставлении
муниципальных услуг с пояснениями в финансовое управление Администрации
Иланского района в срок до 10 июля текущего финансового года;
з) рассмотрение и проведение анализа результатов оценки потребностей в
предоставлении муниципальных услуг финансовым управлением Администрации
Иланского района.
IY. Методика оценки потребности
в предоставлении муниципальных услуг
4.1. Исходные данные для проведения оценки потребности в предоставлении
муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении включают:
а) фактические и прогнозные данные о контингенте получателей
муниципальных услуг;
б) фактические и прогнозные данные об объемах муниципальных услуг в
натуральном выражении;
в) фактические данные об общей сумме оплаченных муниципальных услуг и
структуре себестоимости муниципальных услуг;
г) прогноз изменения структуры себестоимости на предоставление
муниципальных услуг в зависимости от удорожания (удешевления) отдельных
составляющих стоимости муниципальной услуги.
Фактические данные о потенциальных получателях муниципальных услуг, об
оплате муниципальных услуг и структуре их себестоимости формируются на основе
финансовой и оперативной отчетности и данных органов статистики.
Прогнозные данные о потенциальных получателях муниципальных услуг
определяются получателями средств районного бюджета самостоятельно с
обязательным обоснованием произведенного прогноза.
Фактические данные об оплате услуг и структуре их себестоимости
формируются на основе существующей отчетности по отраслям, оказывающим
соответствующие услуги.
Исходные данные для оценки потребности в предоставлении муниципальных
услуг могут быть получены путем изучения общественного мнения потенциальных
потребителей муниципальных услуг по вопросам предоставления муниципальных
услуг и степени удовлетворенности муниципальными
услугами. Изучение
общественного мнения может проводиться в форме социологических опросов
(телефонный, почтовый опросы, личное интервью и др.). Прогнозы индексов темпа
роста (снижения) структуры отдельных компонентов себестоимости муниципальных
услуг определяются отделом
экономического развития
и прогнозирования
Администрации Иланского района согласно установленной форме (приложение 1 к
настоящему Порядку).
4.2. Прогнозирование объема муниципальных услуг осуществляется
главными распорядителями и получателями средств местного бюджета
самостоятельно на основании динамики и прогнозов численности потенциальных
получателей муниципальных услуг.
Для определения натуральных объемов муниципальных услуг необходимо
установить натуральный показатель, по которому будет производиться оценка
потребности в предоставлении муниципальных услуг.
Результаты оценки обобщаются в таблице (приложение 2 к настоящему
Порядку).
4.3. Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг
в стоимостном выражении производится на основе результатов оценки потребности
в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении и обобщается в
таблице (приложение 3 к настоящему Порядку).
При оценке потребности используются два варианта ее проведения:
а) оценка потребности в стоимостном выражении с использованием данных о
фактических объемах предоставления муниципальных услуг и данных о
себестоимости этих муниципальных услуг.
Оценка стоимости предоставления муниципальных услуг производится по
каждой из услуг по формуле:
S = V х [(С1 х I1) + (С2 х I2) + ... + (Сn х In)], где:
S - прогноз стоимости муниципальной услуги;
V - прогноз объема предоставления услуг в натуральном выражении;
С1, С2, Сn - компоненты себестоимости муниципальной услуги в
действующих ценах;
I1, I2, In - индексы роста (снижения) себестоимости отдельных компонентов
муниципальной услуги.
б) проведение оценки потребности в стоимостном выражении с
использованием нормативов стоимости единицы муниципальной услуги.
Для проведения оценки потребности необходимо произвести расчет
нормативной стоимости каждой муниципальной услуги. Расчет нормативной
стоимости муниципальных услуг следует производить исходя из стоимости
необходимых для оказания муниципальной услуги финансовых и материальных
ресурсов. При расчете нормативов могут быть учтены:
- требуемые и обоснованные затраты на оплату труда персонала организации,
оказывающей муниципальную услугу;
- начисления на оплату труда персонала;
- требуемые и обоснованные материальные затраты, необходимые для
оказания муниципальной услуги;
- затраты на оплату стоимости коммунальных услуг;
- другие затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги.
Прогноз стоимости оценки потребности в предоставлении муниципальных
услуг производится по каждой из услуг по формуле:
S = V х N, где:
S - прогноз стоимости муниципальной услуги;
V - прогноз объема предоставления услуг в натуральном выражении;
N - норматив стоимости натуральной единицы услуги.
V. Учет результатов оценки (мониторинг) потребности в предоставлении
муниципальных услуг при формировании расходной части бюджета
5.1. Результаты ежегодной оценки потребности в муниципальных услугах
согласно перечню муниципальных услуг, по которым производится учет
потребности в их предоставлении, учитываются при формировании расходной части
бюджета Иланского района на будущий период.
5.2. Согласно регламенту проведения оценки потребности в предоставлении
муниципальных услуг главные распорядители и получатели средств бюджета
Иланского района направляют в финансовое управление Администрации района
результаты проведенной оценки потребности в предоставлении муниципальных
услуг (приложение 4 к настоящему Порядку)
5.3. Финансовое управление Администрации Иланского района анализирует
представленные доклады и готовит заключение об обоснованности оценки
потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральной и стоимостной
формах. В случае увеличения расходных обязательств первоочередным правом на
рост бюджетного финансирования обладают муниципальные услуги, в наименьшей
мере удовлетворяющие потребности в их получении.
5.4. В случае если определенный по результатам оценки совокупный объем
потребности в муниципальных услугах превышает возможности районного бюджета
к их финансированию, финансовое управление Администрации района доводит до
главных распорядителей и получателей средств бюджета Иланского района общий
предельный размер прогнозируемых ассигнований в стоимостном выражении на
финансирование каждой отрасли.
5.5. Главные распорядители и получатели средств бюджета Иланского района
в соответствии с доведенными прогнозируемыми объемами ассигнований
разрабатывают и реализуют предложения:
5.5.1. по сокращению принимаемых к финансированию объемов
предоставления муниципальных услуг;
5.5.2. по снижению издержек, связанных с предоставлением финансируемых
из бюджета района муниципальных услуг.
5.6. Предложения по сокращению объема предоставляемых муниципальных
услуг разрабатываются с учетом приоритетных направлений социальноэкономического развития Иланского района.
5.7. После утверждения бюджета Иланского района районным Советом
депутатов на основании скорректированных, исходя из возможностей бюджета,
объемов предоставления муниципальных услуг в стоимостном выражении, главные
распорядители и получатели средств районного бюджета формируют
муниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг.
5.7.1. Муниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг
утверждаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской
Федерации. Информация о муниципальных заданиях по предоставлению
муниципальных услуг на очередной финансовый год доводится до населения в
установленном порядке.
5.7.2. Муниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг
являются целевыми параметрами, которые должны быть достигнуты главными
распорядителями и получателями средств бюджета Иланского района при
исполнении утвержденного бюджета.
5.7.3. Главные распорядители и получатели средств бюджета Иланского
района ежегодно отчитываются перед финансовым управлением Администрации
района о выполнении муниципальных заданий в натуральном и стоимостном
выражении. Результаты выполнения муниципальных заданий учитываются при
формировании районного бюджета на очередной финансовый год и отражаются в
докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных
распорядителей и получателей средств бюджета Иланского района.
5.8. На основе муниципальных заданий (с учетом уточненных объемов
оказания услуг и заданий по снижению издержек) главные распорядители и
получатели средств районного бюджета рассчитывают плановые финансовые
затраты на единицу предоставляемых муниципальных услуг.
5.8.1. Расчет плановых финансовых затрат на единицу предоставляемых
муниципальных услуг осуществляется по форме согласно приложению 5 к
настоящему Порядку.
5.8.2. Плановые финансовые затраты на единицу предоставляемых
муниципальных услуг используются для корректировки расходов районного
бюджета в случаях сокращения объемов предоставления муниципальных услуг или
увеличения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг в
течение финансового года.
Приложение № 1
к Порядку проведения ежегодной
оценки (мониторинга) потребности в
предоставлении муниципальных услуг и
учета
результатов
оценки
при
формировании
расходов
районного
бюджета на очередной финансовый год и
плановый период
Прогнозы
индексов темпа роста (снижения) структуры отдельных
компонентов себестоимости муниципальных услуг
N
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Прогнозные индексы темпов
роста (сокращения) отдельных
показателей структуры
себестоимости услуг
2
Индекс роста заработной
платы в муниципальной сфере
Индекс роста тарифов на
тепловую энергию
Индекс роста тарифов на
электроэнергию
Индекс роста тарифов на
водоснабжение и
водоотведение
Индекс роста тарифов на
топливо
Индекс роста потребительских
цен
Текущий
Очередной
финансовый финансовый
год
год
3
4
Плановый
период
1-й
год
5
2-й
год
6
Приложение № 2
к Порядку проведения ежегодной
оценки (мониторинга) потребности в
предоставлении муниципальных услуг и
учета
результатов
оценки
при
формировании
расходов
районного
бюджета на очередной финансовый год и
плановый период
Оценка потребности в предоставлении
муниципальных услуг в натуральном выражении
Отра
сль
Наименование
муниципаль
ной услуги
1
2
Единица
измерения
(натуральный
показатель
оценки)
3
Оценка потребности по годам
Единица
оценки
объема
услуги
4
Текущ
ий
финанс
овый
год
5
Очередной
финансов
ый год
6
1-й
год
плано
-вого
перио
да
2-ой
год
плано
вого
перио
да
7
8
Приложение № 3
к Порядку проведения ежегодной
оценки (мониторинга) потребности в
предоставлении муниципальных услуг и
учета
результатов
оценки
при
формировании
расходов
районного
бюджета на очередной финансовый год и
плановый период
Оценка потребности в предоставлении
муниципальных услуг в стоимостном выражении
Наименова
ние
муниципал
ьной
услуги
Отра
сль
1
2
Отчетный
финансовый
год
3
Оценка потребности по годам
1-й
2-ой
Текущий
Очередной год планогод
финансовый финансовы
вого
плановогод
й год
периода
го
периода
4
5
6
7
Приложение № 4
к Порядку проведения ежегодной
оценки (мониторинга) потребности в
предоставлении муниципальных услуг и
учета
результатов
оценки
при
формировании
расходов
районного
бюджета на очередной финансовый год и
плановый период
Регламент проведения оценки (мониторинга) потребности в
предоставлении
муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении
№
п/п
1
2
3
Мероприятие
Срок
Анализ
До 01 апреля
объемов
текущего года
предоставления
муниципальных услуг
(в
натуральных
показателях)
за
отчетный финансовый
год и предшествующие
ему два финансовых
года
Информация
в
Одновременно с
периодической печати
публикацией
объемов
годового отчета об
предоставления
исполнении бюджета
муниципальных услуг
(в
натуральных
показателях)
за
отчетный финансовый
год
Инвентаризация
и
анализ
законодательных норм,
устанавливающих
требования к объемам
и
качеству
предоставления
муниципальных услуг
До 01 апреля
текущего года
Ответственные
исполнители
Главные
распорядители
и
получатели средств районного
бюджета, ответственные за
организацию предоставления
муниципальных
услуг
в
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
Главные
распорядители,
распорядители и получатели
средств районного бюджета,
ответственные за организацию
предоставления
муниципальных
услуг
в
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
Главные
распорядители
и
получатели средств районного
бюджета, ответственные за
организацию предоставления
муниципальных
услуг
в
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
№
п/п
4
6
7
8
Мероприятие
Срок
Изучение
общественного мнения
по
вопросам
номенклатуры, объема
и
качества
предоставления
муниципальных услуг
и
определение
потребности
в
предоставлении
отдельных
муниципальных услуг
Дополнение
и
уточнение
Перечня
муниципальных услуг
В течение
года
Проведение
оценки
(мониторинг)
потребности
в
предоставлении
муниципальных услуг
на
очередной
финансовый год и
плановый период (в
натуральных
показателях)
Анализ
стоимости
муниципальных услуг
за
отчетный
финансовый год и
предшествующие ему
два финансовых года
По мере
необходимости
Ответственные
исполнители
Главные
распорядители
и
получатели средств районного
бюджета, ответственные за
организацию предоставления
муниципальных
услуг
в
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
Главные
распорядители
и
получатели средств районного
бюджета, ответственные за
организацию предоставления
муниципальных
услуг
в
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
По плану
Главные
распорядители
и
мероприятий по
получатели средств районного
составлению проекта бюджета, ответственные за
бюджета на
организацию предоставления
очередной год и
муниципальных
услуг
в
плановый период
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
До 01 апреля
Главные
распорядители
и
текущего года
получатели средств районного
бюджета, ответственные за
организацию предоставления
муниципальных
услуг
в
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
№
п/п
9
10
11
12
Мероприятие
Срок
Доведение до главных До 10 июня текущего
распорядителей
и
года
получателей средств
районного
бюджета,
финансирование
которых
осуществляется
в
соответствии
с
муниципальным
заданием,
прогнозов
показателей инфляции,
разработанных
Министерством
экономики
и
регионального
развития края
Проведение
оценки
До 30 июля
(мониторинг)
текущего года
потребности
в
предоставлении
муниципальных услуг
на
очередной
финансовый год и
плановый период (в
стоимостных
показателях)
Представление
до 15 августа
результатов
оценки
текущего года
потребности
в
предоставлении
муниципальных услуг
(в
натуральном
и
стоимостном
выражении)
на
очередной финансовый
год и плановый период
в
финансовое
управление
Администрации
района
Рассмотрение
До 1 сентября
результатов
оценки
текущего года
потребности
в
предоставлении
муниципальных услуг
на
очередной
финансовый год и
плановый период
Ответственные
исполнители
Отдел
экономического
развития и прогнозирования
Администрации района
Главные
распорядители
и
получатели средств районного
бюджета, ответственные за
организацию предоставления
муниципальных
услуг
в
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
Главные
распорядители
и
получатели средств районного
бюджета, ответственные за
организацию предоставления
муниципальных
услуг
в
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
Финансовое
управление
Администрации района
№
п/п
13
14
Мероприятие
Срок
Утверждение
В течение месяца
муниципальных
после утверждения
заданий
по бюджета Иланского
предоставлению
района на очередной
муниципальных услуг финансовый год и
на
очередной
плановый период
финансовый год в
порядке,
установленном
Бюджетным кодексом
Российской Федерации
Доведение
до В течение 10 рабочих
населения информации
дней после
о
муниципальных
утверждения в
заданиях
по
установленном
предоставлению
порядке
муниципальных услуг
муниципальных
на
очередной
заданий по
финансовый год
предоставлению
муниципальных
услуг на очередной
финансовый год
Ответственные
исполнители
Главные
распорядители
и
получатели средств районного
бюджета, ответственные за
организацию предоставления
муниципальных
услуг
в
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
Главные
распорядители
и
получатели средств районного
бюджета, ответственные за
организацию предоставления
муниципальных
услуг
в
соответствии
с
Перечнем
муниципальных
услуг,
по
которым производится учет
потребности
в
их
предоставлении
Приложение № 5
к Порядку проведения ежегодной
оценки (мониторинга) потребности в
предоставлении муниципальных услуг и
учета
результатов
оценки
при
формировании
расходов
районного
бюджета на очередной финансовый год и
плановый период
Расчет стоимости муниципальной услуги
N п/п Перечень
услуг
1
2
Единица
услуг
(натуральная
величина)
3
Объем услуг
в
натуральном
выражении
(V)
4
Оценка
потребности
средств на
оплату
услуг (S)
5
Задание по
Стоимость
снижению
муниципальной
себестоимости услуги (N)
муниципальной
услуги (Z)
6
N = (S - Z) / V
7