Создание универсальной модели спроса и предложения на газ

Леонид Бохановский:
БОХАНОВСКИЙ: Я бы не стал говорить о сдерживавших развитие ФСЭГ факторах.
В обозначенный Вами период времени скорее шла естественная эволюция в части
идентификации и сближения позиций стран – экспортеров газа, нащупывалась база для
разработки совместных подходов к развитию региональных газовых рынков.
До 2008 г. члены неформального межгосударственного объединения крупнейших производителей газа эпизодически сталкивались с фактором резких ценовых колебаний, превращавших рынок газа то в рынок покупателя, то в рынок продавца. Это во все большей
мере начинало затруднять планирование долгосрочных инвестиционных решений, имеющих ключевое значение в исключительно капиталоемкой газовой промышленности.
Непросто складывалась и ситуация на стороне потребителей, особенно европейских,
с завидной настойчивостью выдававших и выдающих по сей день энергетические директивы – своды правил функционирования газового рынка ЕС, менявшие условия
работы на нем значительным образом, и зачастую не в пользу производителя. Неоднозначно развивались события вокруг Энергетической хартии.
Волатильность цен на газ, по большей части привязанных к корзине нефтяных товаров, стала нарастать в последние кризисные годы, по времени совпавшие со структурной перестройкой на ряде весомых региональных рынков, прежде всего североамериканском.
Само развитие событий продиктовало необходимость того, чтобы голос производителей
важнейшего вида углеводородов консолидировался, был услышан и – более того – учитывался в развитии глобальной экономики, обеспечении ее важнейших предпосылок –
надежности энергетической составляющей и экологической безопасности.
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том 16
23
Ь
В
Р
Е
Т
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Форум основан в 2001 г., юридически учрежден в декабре
2008 г. Какие факторы сдерживали развитие организации? Существуют ли подобные
факторы сегодня?
Н
Генеральный секретарь Форума стран – экспортеров газа (ФСЭГ) Леонид Бохановский отвечает на вопросы главного редактора Индекс Безопасности Владимира Орлова.
И
Форум стран – экспортеров газа (ФСЭГ) – молодая международная организация, которой уже сейчас прочат большие перспективы реального воздействия
на рынок газа, неизбежно сравнивая ее с нефтяной ОПЕК. Насколько правомерны подобные параллели? Будет ли способна эта организация действительно
структурировать мировой газовый рынок на основе баланса интересов потребителей и производителей? Какой представляется роль России в рамках
ФСЭГ?
Ю
«СОЗДАНИЕ УНИВЕРСАЛЬНОЙ МОДЕЛИ СПРОСА
И ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА ГАЗ ПОД ЭГИДОЙ ФСЭГ – ОСНОВНАЯ
ПЕРСПЕКТИВА РОССИЙСКОГО УЧАСТИЯ В ФОРУМЕ»
Решение о реструктуризации ФСЭГ и наделении его международно-правовым статусом
стало, если хотите, восстановлением институциональной справедливости. Профильные организации уже давно существовали практически у всех важнейших отраслевых
агентов – экспортеров нефти, сырьевых компаний, потребителей энергоресурсов и т.д.
С принятием устава и созданием секретариата к этой славной когорте теперь добавляется и ФСЭГ – полноценная в международно-правовом плане межправительственная
организация стран – экспортеров газа. Говорю – добавляется, потому что этот процесс
формально еще не завершен. Мы сегодня проходим регистрацию в секретариате ООН.
Думается, что с созданием ФСЭГ глобальный диалог производителей и потребителей
энергоресурсов станет более полноценным, гармонично и в полной мере учитывающим
интересы всех его участников.
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Как Вы оцениваете потенциал воздействия газа на уровень
международной безопасности?
БОХАНОВСКИЙ: Если Вы имеете в виду зависимость уровня энергетической безопасности Европы и мира в целом от стабильности и надежности поставок этого вида углеводородов, то здесь она прямая, зависящая в первую очередь от доли газа в общем балансе глобального и регионального энергопотребления. Региональное энергопотребление,
как известно, обнаруживает тенденцию к явному росту, как с точки зрения текущей рыночной конъюнктуры, так и долгосрочных тенденций развития отрасли.
Безопасность в газовой сфере, как Вы знаете, сегодня разделена на безопасность поставщиков и потребителей. При этом первые во главу угла ставят надежный и долговременный спрос, минимизацию ценовых рисков, вторые – стабильность и гарантированность поставок, оптимальные цены, ряд других вопросов. Надо сказать, что, невзирая
на все усилия, нередко диалог ведется по ряду из них в режиме мимо друг друга, не принося практических результатов.
Тем не менее, на настоящий момент можно констатировать наличие как целого ряда наработанных общих подходов, зафиксированных, в частности, в документах ООН, Большой восьмерки, иных форумов, так и не сокращающегося набора спорных тем, даже
краткое перечисление которых явно выйдет за рамки данного интервью. Важным, однако, представляется то, что повсеместно растет понимание необходимости активнее задействовать такие инструменты. как вертикальная интеграция, взаимное проникновение
капиталов и инвестиций производителей и потребителей газа.
Тема развития перекрестных инвестиций в газовый ап- и даунстрим стояла в центре
дискуссий и на 10-й министерской встрече Форума стран – экспортеров газа, состоявшейся в алжирском г. Оран в апреле 2010 г.
В первой совместной декларации министры сформулировали идею активизации плодотворного диалога между производителями и потребителями природного газа в качестве
важнейшего инструмента гармонизации ситуации на газовом рынке, его дальнейшего
устойчивого и поступательного развития. ФСЭГ рассчитывает на то, что сообщество
стран потребителей газа позитивно откликнется на этот призыв.
Как Генеральный секретарь ФСЭГ я постараюсь сделать все возможное для того, чтобы
такой диалог начался, структурировался и привел нас к позитивным практическим результатам. Убежден, что он укрепит глобальную энергетическую безопасность, станет
весомым вкладом в политическую стабильность в мире в целом.
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Каковы были мотивы участников ФСЭГ избрать Генеральным секретарем именно Вас?
БОХАНОВСКИЙ: Я баллотировался на пост генсека ФСЭГ не в своем личном качестве,
а в первую очередь как представитель России – глобальной энергетической державы,
ведущего производителя и экспортера природного газа, обладателя его крупнейших запасов. Кроме того, являясь страной основателем Форума, мы стояли у истоков его зарождения в 2001 г. В пользу российской кандидатуры сыграло и то весьма значимое
24
«СОЗДАНИЕ УНИВЕРСАЛЬНОЙ МОДЕЛИ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА ГАЗ ПОД ЭГИДОЙ ФСЭГ –
ОСНОВНАЯ ПЕРСПЕКТИВА РОССИЙСКОГО УЧАСТИЯ В ФОРУМЕ»
и символичное, на мой взгляд, обстоятельство, что Устав Форума был принят в 2008 г.
именно в Москве.
Полагаю, что, закрепив за мной роль Генерального секретаря Форума, страны-члены
связали с этим выбором в первую очередь планы по динамизации деятельности организации, придания ей позитивного и продуктивного характера. Постараюсь сделать так,
чтобы мой опыт государственной службы и работы в бизнес-структурах, в том числе
и за рубежом, оказался максимально полезен для реализации уставных целей ФСЭГ.
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Как Вы оцениваете нынешний уровень и перспективы российского участия в Форуме?
БОХАНОВСКИЙ: Уровень – как вполне достаточный для того, чтобы голос ФСЭГ звучал
в концерте смежных и глобальных международных организаций уверенно и конструктивно. Первые шаги на этом направлении уже предпринимаются – налаживаются деловые
контакты с такими релевантными для нас организациями, как Международное энергетическое агентство (МЭА), Международный экологический фонд (МЭФ), и рядом других.
Что же касается перспектив, то я бы связал их в первую очередь с реализацией уже упомянутых мною планов по налаживанию и институализации диалога стран – экспортеров
и импортеров газа, созданием универсальной модели спроса и предложения на газ под
эгидой ФСЭГ.
БОХАНОВСКИЙ: Опасения такого рода, мягко говоря – продукт фантазий ангажированных политиков, по-прежнему мыслящих категориями времен холодной войны. Достаточно прочесть учредительные документы ФСЭГ – Устав и Соглашение о функционировании, чтобы убедиться в их полной необоснованности.
Россия на протяжении многих десятилетий надежно снабжает своих европейских соседей природным газом, обеспечивая в среднем треть их соответствующих потребностей.
С вводом в строй новых Северного и Южного потоков энергобезопасность континента
лишь возрастет. Ни о каком жестком контроле России речи, конечно же, не идет.
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Какие стратегические задачи стоят перед Форумом
на 2011 г.?
БОХАНОВСКИЙ: Помимо уже названных мною задач – закладка основ для исправления
ситуации, сложившейся с недооцененностью природного газа как экологически относительно безупречного, самого чистого минерального топлива (особенно с точки зрения
задачи снижения эмиссии парниковых газов), имеющегося в количествах, абсолютно
достаточных для обеспечения экономического развития планеты на долгосрочную перспективу (порядка 250 лет).
Причем мы далеки от замыслов вести некую прямолинейную пропаганду в пользу природного газа. Необходима, на мой взгляд, систематичная и интенсивная информационная кампания по разъяснению преимуществ природного газа – очевидных, однако
не всегда видимых широкой общественности, в том числе представителям разного уровня политического и делового менеджмента, гражданского общества, экологам.
Аналогичная работа, как все мы видим, сегодня ведется по альтернативным и возобновляемым источникам энергии, ядерной энергетике, ряду смежных тем. Газ здесь серьезИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том 16
25
Ь
В
Р
Е
Т
Н
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Согласно опасениям некоторых западных политиков, создание ФСЭГ позволяет России установить еще более жесткий контроль над энергопотреблением в государствах Европы. Как Вы могли бы прокомментировать такие опасения? Что предпринимается для снятия напряженности в данном вопросе?
И
БОХАНОВСКИЙ: Это растиражированный журналистский штамп, не более того. ФСЭГ
не имеет картельных амбиций, не устанавливает каких-либо квот. Его инструментарий
иной – диалог, сотрудничество, поиск взаимоприемлемых коллективных решений проблем газового рынка.
Ю
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Форум стран – экспортеров газа часто называют газовой
ОПЕК. Насколько это, на Ваш взгляд, оправдано?
но отстает, необходимо наверстывать упущенное. Для того чтобы эта работа принесла
искомый результат, необходимо консолидировать мировое общественное мнение, дать
политический импульс усилиям по известной переоценке ценностей в области текущих
энергетических приоритетов.
Уже цитировавшаяся мною 10-я министерская встреча ФСЭГ в г. Оране инициировала
рассмотрение вопроса о проведении в 2011 г. Всемирного газового саммита, который
бы сумел стать важной вехой в работе на данном направлении.
И третий важный аспект – аналитический. Необходима системная работа по налаживанию сбора статистической информации по газовым рынкам, их главным игрокам, инвестиционным возможностям и потребностям, целому ряду их профильных параметров.
Конечная цель – сделать их прозрачными, а значит, более предсказуемыми факторами
экономического развития. С этой целью мы намереваемся создать симуляционную модель спроса-предложения в рамках ФСЭГ, а на первом этапе включиться по газовому
профилю в статистическую работу по линии так называемой Совместной инициативы
по нефтяным данным.
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Планируется ли расширение списка участников ФСЭГ? Каковы возможности вступления во ФСЭГ Туркмении?
БОХАНОВСКИЙ: Учредительными документами ФСЭГ предусматривается возможность расширения организации за счет государств, разделяющих цели и задачи, сформулированные в ее Уставе. С моей точки зрения, во ФСЭГ должно быть представлено
максимально возможное число государств, располагающих существенными запасами
газа и ведущими его экспорт. Со многими из них нами уже ведутся зондирующие, пока
неофициальные переговоры.
Что касается Туркменистана, то необходимо помнить о том, что он, как и Россия, входит
в число государств-соучредителей ФСЭГ, располагает весьма крупными запасами этого
вида топлива и является одним из крупных поставщиков газа на международные рынки.
Я бы от всей души приветствовал положительное решение руководства этой страны о
присоединения к Форуму.
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Существуют ли возможности взаимодействия ФСЭГ с другими международными структурами, такими как ООН, НАТО, ШОС?
БОХАНОВСКИЙ: Проблематика энергетической безопасности, важным компонентом
которой является и природный газ, стоит в повестке дня многих международных организаций, и, конечно же, названных Вами тоже.
ФСЭГ намерен принять активное участие в ведущейся дискуссии об оптимальных путях
и методах обеспечения энергетической безопасности. Полагаю, что ООН, и в частности
такие организации, как Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), Центр международного промышленного сотрудничества ООН (ЮНИДО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), станут нашими
партнерами по обсуждению общих и специальных вопросов газовой повестки дня. Такое
сотрудничество может в перспективе приобрести особую актуальность в связи с ситуацией, сложившейся вокруг Договора к Энергетической хартии (ДЭХ), в том числе в свете
российской инициативы по радикальному совершенствованию правовой основы мировой торговли энергетическими ресурсами.
Не исключаю, что в перспективе ФСЭГ примет решение о необходимости соответствующего диалога с такими организациями, как НАТО и ШОС. Как я уже отметил, в настоящее
время мы стараемся фокусироваться на установлении и развитии связей с родственными организациями – МЭА, МЭФ, ОПЕК и рядом других.
26