5.11. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ

Пробелы в российском законодательстве
5.11. ПРИВЛЕЧЕНИЕ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ
ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ
ОБЪЕКТОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
К УЧАСТИЮ В ПРОВЕДЕНИИ
КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ
ОПЕРАЦИЙ НА ОХРАНЯЕМЫХ
ИМИ ОБЪЕКТАХ
Юдин Г.Г., директор Негосударственного образовательного учреждения
«Учебно-тренировочный центр» ОАО «Газпром»
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Аннотация. В статье рассматривается возможность
привлечения подразделений охраны потенциально опасных
объектов промышленности к участию в проведении
контртеррористических операций на охраняемых ими
объектах, проводимых правоохранительными органами.
Определяется
их
роль
при
проведении
контртеррористической операции и вносятся предложения
по дополнению некоторых нормативных правовых актов
Российской Федерации.
контртеррористическая
операция,
Ключевые
слова:
террористическая деятельность, потенциально опасные
объекты, комплексная безопасность, охрана объекта,
профилактика.
Организация и проведение контртеррористических
операций, как одного из видов специальных операций,
на потенциально опасном объекте промышленности,
является одной из составляющих частей обеспечения
его комплексной безопасности.
Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон) дает определение контртеррористической операции как комплекс
специальных оперативно-боевых, войсковых и иных
мероприятий с применением боевой техники, оружия и
специальных средств по пресечению террористического
акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а
также по минимизации последствий террористического
1
акта.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности» субъектами обеспечения общественной безопасности являются как государственные органы, так и негосударственные организации, в т.ч. собственники
потенциально опасных объектов. Задачи же последних
в организации противодействия терроризму в Законе
практически не отражены, хотя следует предполагать,
что именно эти организации будут являться объектами
нападения террористов.
Более того, в пункте 3 статьи 11 Закона «Правовой
режим контртеррористической операции» на период ее
проведения предусматривается введение ряда ограничений, в т.ч. и на объектах промышленности.
В частности подпунктом 2 пункта 3 статьи 11 предусмотрено: удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транс1
О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2006 г. №153-ФЗ)
// СЗ. РФ. 2006. № 31.Ст. 3452.
1'2009
портных средств. Подпунктом 3 пункта 3 этой же статьи
- усиление охраны общественного порядка, объектов,
подлежащих государственной охране, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирования транспорта, а также объектов, имеющих
особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность. Пунктом 6 статьи
11 Закона предусмотрено приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и
биологические опасные вещества.
Организация и проведение всех вышеперечисленных
мероприятий невозможна без привлечения к участию в
них руководства организаций — собственников объектов, а также работников охранных подразделений, используемых при их охране.
Существующая практика проведения на потенциально
опасных
объектах
промышленности
тактикоспециальных учений и штабных тренировок по проведению контртеррористических операций подтверждает
этот вывод. Как правило, работники подразделений охраны в ходе проведения учений в соответствии с планом охраны и обороны объекта осуществляют оповещение о нападении на объект руководство организации,
дежурных служб ОВД, УФСБ, ГУ МЧС России, охранных
подразделений, задействованных в охране объектов,
расположенных в непосредственной близости от объекта, подвергшегося учебному нападению, оповещают
личный состав отдыхающих смен, проводят другие неотложные мероприятия.
В дальнейшем охранными подразделениями выполняется комплекс мероприятий по усилению охраны
объекта, на объект прекращается допуск лиц, обеспечивается оцепление места совершения преступления,
оказывается первая медицинская помощь пострадавшим, сохранность следов преступления. Блокируются
возможные пути отхода террористов.
Руководство организации предпринимает меры по
безаварийной остановке производства и обеспечению
безопасности работников. Организуется срочный вывод
рабочих из опасной зоны, при этом подразделениями
охраны обеспечивается общественный порядок и пресекается возможная паника.
По прибытии на объект, подвергшийся нападению,
сил правоохранительных органов, привлекаемых к проведению контртеррористической операции подразделения охраны действуют по указаниям руководителя оперативного штаба.
Например, Маслов А.М. в своем выступлении на втором отраслевом совещании руководителей подразделений безопасности нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий России и СНГ на тему:
«Роль и место персонала особо важных объектов в организации и проведении специальных операций» в целях определения роли и места персонала особо важных
объектов в организации и проведении специальных
операций, предлагает задействовать его в работе следующих групп оперативного построения:
- группа обеспечения связи;
- группа медицинского обеспечения;
- группа материально-технического обеспечения;
-группа эвакуации;
- группа пожаротушения и неотложных аварийно2
спасательных работ.
2
Маслов А.М. Роль и место персонала особо важных объектов
в организации и проведении специальных операций. // Материалы второго отраслевого совещания руководителей подразделений безопасности нефтеперерабатывающих и нефтехимических
181
Юдин Г.Г.
Проведение контртеррористических операций
Приведенные примеры доказывают необходимость
использования имеющихся сил и средств безопасности
собственника объекта при проведении контртеррористической операции в качестве вспомогательных сил и
показывают их примерную расстановку и выполняемые
задачи в ходе ее проведения.
Необходимо также отметить, что в ходе проведения
социологического опроса на тему: «Современное состояние обеспечения безопасности потенциально опасных и критически важных объектов промышленности»,
проведенного среди работников подразделений охраны
потенциально опасных объектов, на вопрос: «Какова, по
Вашему мнению, должна быть роль подразделений
безопасности организаций — собственников потенциально опасных и критически важных объектов промышленности при проведении контртеррористических мероприятий?» более 70% опрошенных отвели им вспомогательную роль, а на вопрос: «Необходимо ли, по Вашему
мнению, внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» в части определения роли в этой деятельности организаций
– собственников потенциально опасных и критически
важных объектов промышленности?» положительно ответили около 75 % респондентов.
Таким образом, при возникновении чрезвычайных обстоятельств на потенциально опасном объекте промышленности действия по их пресечению или ликвидации в первую очередь предпринимаются подразделениями охраны, охраняющими объект. В ходе
проведения контртеррористической операции правоохранительными органами, указанные подразделения
также выполняют определенную вспомогательную
роль, например, проводят мероприятия по эвакуации
персонала объекта, по охране категорированных помещений, по тушению пожаров, ликвидации других последствий и т.д.
В тоже время, эффективность их использования во
многом зависит от предоставления им соответствующих
прав и заблаговременного планирования их деятельности. В этой связи в действующие нормативные правовые документы федерального уровня целесообразно
внести изменения и дополнения, определяющие место
подразделений охраны потенциально опасных объектов
в контртеррористической операции.
Например, учитывая необходимость обеспечения при
проведении контртеррористических операций высокого
уровня взаимодействия персонала объектов с представителями правоохранительных органов, расширить п. 3
статьи 15 «Силы и средства, привлекаемые для проведения контртеррористической операции», включив в него понятие «иные организации», а также подготовить
ряд подзаконных актов, в которых отразить задачи и
возможности в организации противодействия терроризму не только органов государственной власти, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической деятельности, но также и негосударственных структур, в том числе структур охраны
потенциально опасных объектов, организацию их взаимодействия с государственными органами и координацию деятельности государства в этом направлении.
На федеральном уровне разработать документ, определяющий методики оценки готовности сил и средств
организаций — собственников потенциально опасных и
предприятий России и СНГ. 18 — 19 июня 2002 г., г. Кириши Ленинградской области. - М.: ОАО «ЦНИИТЭнефтехим». 2002. - с.
132 — 136.
182
критически важных объектов к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
Организацию профилактической работы по противодействию террористическим угрозам потенциально
опасным объектам промышленности необходимо строить по принципу заблаговременного планирования действий в соответствующих чрезвычайных обстоятельствах.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 222-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд» и статью 12 Федерального закона «Об оружии»
расширил права подразделений охраны объектов ОАО
«Газпром» и ОАО «АК «Транснефть» в части использования ими оружия, что повышает возможность их эффективного использования при проведении контртеррористических операций. Это обстоятельство можно расценивать как один из методов повышения роли
организаций в обеспечении безопасности принадлежащих им потенциально опасных объектов и необходимо
учитывать при разработке новых нормативных правовых актов МВД России по действиям органов внутренних дел в особых условиях, регламентирующих порядок
и организацию планирования спецоперации.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о
поправках к Конституции Российской Федерации от
30.12. 2008 № 6-ФКЗ и от 30. 12. 2008 № 7-ФКЗ).
2. Российская Федерация Закон «О безопасности» (в
ред. Закона РФ от 25. 12. 1992 №4235 – 1, Указа Президента РФ от24. 12. 1993 № 2288, Федеральных законов от 25.07. 2002 № 116 – ФЗ, от 07. 03. 2005 № 15 –
ФЗ, от 25. 07. 2006 № 128 – ФЗ, от 02. 03. 2007 № 24 –
ФЗ, от 26. 06. 2008 № 103 – ФЗ).
3. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 222-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд» и статью 12 Федерального закона «Об оружии».
4. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» (с изменениями от 27
июля 2006 г. №153-ФЗ) // СЗ. РФ. 2006. № 31.Ст. 3452.
5. Указ Президента Российской Федерации от 13. 09.
2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению
эффективности борьбы с терроризмом».
6. Маслов А.М. Роль и место персонала особо важных
объектов в организации и проведении специальных
операций. // Материалы второго отраслевого совещания руководителей подразделений безопасности нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий
России и СНГ. 18 — 19 июня 2002 г., г. Кириши Ленинградской области. - М.: ОАО «ЦНИИТЭнефтехим».
2002. - с. 132 — 136.
Рецензия.
В статье «Привлечение подразделений охраны потенциально опасных объектов промышленности к
участию в проведении контртеррористических операций на охраняемых ими объектах» автор рассматривает возможность использования охранных подразделений организаций-собственников потенциально
опасных объектов промышленности в ходе проведения контртеррористических операций правоохранительными органами.
Относя проведение контртеррористической операции на потенциально опасном объекте промышленно-
Пробелы в российском законодательстве
сти, к составляющим частям обеспечения комплексной безопасности объекта, автор подчеркивает, что
в. соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности» субъектами обеспечения общественной безопасности являются как государственные органы, так
и негосударственные организации, в т.ч. собственники потенциально опасных объектов.
Анализируя ряд статей Федерального закона от
06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) и практику проведения на потенциально опасных объектах
промышленности
тактико-специальных учений и штабных тренировок
по проведению контртеррористических операций автор делает вывод о том, что организация и проведение контртеррористических операций невозможна
без привлечения к участию в них руководства организаций — собственников потенциально опасных объектов и работников охранных подразделений, задействованных в их охране. Подразделения охраны, используемые
для
охраны
объекта,
автор
рассматривает в качестве вспомогательных сил .
Актуальность статьи заключается в том, что в
настоящее время место подразделений охраны, охраняющих потенциально опасный объект промышленности, при проведении контртеррористической операции четко не определено.
В целях устранения этого пробела, автор предлагает в ряд действующих нормативных правовых документов федерального уровня внести изменения и
дополнения, определяющие место подразделений охраны потенциально опасных объектов в контртеррористической операции. Например, расширить п. 3
статьи 15 Закона «Силы и средства, привлекаемые
для проведения контртеррористической операции»,
включив в него понятие «иные организации», а также
подготовить ряд подзаконных актов, в которых отразить задачи и возможности в организации противодействия терроризму не только органов государственной власти, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической
деятельности, но также и негосударственных структур. На федеральном уровне разработать документ,
определяющий методики оценки готовности сил и
средств организаций — собственников потенциально
опасных объектов к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
Рассмотрев Федеральный закон от 24 июля 2007 г.
№ 222-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и статью 12 Федерального закона «Об оружии», расширяющий права подразделений
охраны объектов ОАО «Газпром» и ОАО «АК «Транснефть» в части использования ими оружия, автор делает вывод о повышении возможности их эффективного использования при проведении контртеррористических операций.
Возможное предоставление аналогичных прав другим компаниям, имеющим в своем составе потенциально опасные объекты промышленности, автор рассматривает как один из методов, принимаемых государством для повышения роли организаций в
обеспечении безопасности принадлежащих им потенциально опасных объектов.
Таким образом, в статье соискателя Академии
Управления МВД России Г.Г. Юдина дается объективная оценка роли и места охранных подразделений, используемых для охраны потенциально опасных объ-
1'2009
ектов промышленности, в контртеррористической
операции, вносятся предложения о дополнении действующего законодательства Российской Федерации в
области охраны потенциально опасных объектов,
оцениваются предпринимаемые государством усилия,
направленные на его совершенствование.
Статья Г.Г. Юдина ««Роль подразделений охраны
потенциально опасных объектов промышленности в
проведении контртеррористических операций» рекомендуется к опубликованию в журнале «Пробелы в
российском законодательстве».
Начальник кафедры Управления органами внутренних дел
в особых условиях Академии Управления МВД России
доктор юридических наук, профессор
полковник милиции М.П. Киреев
183