модернизация системы управления финансовой деятельностью

ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
№ 1 (25) 2014
ЭКОНОМИКА
О.А.ШУЛЬГА
МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
Таможенные органы являются важнейшим звеном обеспечения экономической безопасности страны.
Совершенствование их деятельности напрямую связано с бюджетным планированием
и обеспечением эффективности производимых расходов. В статье обоснована возможность
и необходимость применения методов стратегического управления в бюджетных (казенных)
организациях и применения методов бюджетирования, ориентированного на результат.
В этой связи предложен алгоритм, позволяющий обеспечить
более эффективное управление финансовой деятельностью таможенных органов.
Customs authorities are an important part of ensuring economic security of the country.
Improvement of their activity is directly related to budget planning and ensuring the effectiveness
of manufactured costs. The article describes the possibility and necessity of application of methods
of strategic management in the budget (state-owned) companies. In this regard author proposing
the algorithm for more efficient management of their financial activities.
Ключевые слова: финансовая деятельность; программно-целевое бюджетное планирование; бюджетирование, ориентированное на результат; повышение эффективности бюджетных расходов.
Key words: financial activities of the company; program-objective method in budget planning;
performance-based budgeting; increasing the efficiency of budget expenditures.
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит
таможенной службе – одному из важнейших
элементов рыночной инфраструктуры. Участвуя
в регулировании внешнеторгового оборота, и
осуществляя фискальную функцию, таможенная
служба регулярно пополняет государственный
бюджет и тем самым способствует решению
экономических проблем. Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность *10+.
В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих
местах «размытыми», гораздо более сложной и
масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. С переходом российской экономики к рыночным отношениям значение таможенных
органов в жизни государства значительно возросло. Круг решаемых таможней задач переместился из области политической в экономикоправовую. Если раньше, в силу слабости международной российской торговли, таможня выполняла роль «железного занавеса», то сейчас
она выполняет функцию правового и экономического регулирования международных перевозок и соблюдения мер тарифного и нетарифного характера *8+. На сегодняшний день без
знания и соблюдения таможенного законодательства невозможно осуществление любой
международной деятельности. Таможенное
регулирование осуществляется в соответствии с
таможенным законодательством Таможенного
союза, таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 29
№ 1 (25) 2014
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
Стратегическими целями деятельности таможенных органов являются:
содействие реализации единой торговой
политики таможенного союза;
обеспечение исполнения таможенного
законодательства таможенного союза и иного
законодательства государств-членов таможенного союза, контроль исполнения которого возложен на таможенные органы;
совершение таможенных операций и
проведение таможенного контроля, в том числе, в рамках оказания взаимной административной помощи; взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и
компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты,
принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
соблюдения мер таможенно-тарифного
регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения
товарооборота через таможенную границу;
обеспечение мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды,
а также в соответствии с международным договором государств-членов таможенного союза –
мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств-членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством
государств-членов таможенного союза;
обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции.
В укреплении экономической безопасности
Российской Федерации принимают участие все
Стр. 30
органы государственной власти, – это одна из их
конституционных функций.
В компетенцию таможенных органов входят
такие вопросы экономической безопасности
России, как борьба с контрабандой, незаконными валютными операциями, нарушениями
таможенных правил, наполнение федерального
бюджета и осуществление мер государственного регулирования по защите экономических интересов государства и российских участников
внешнеэкономической деятельности.
Главная функция таможенных органов по
обеспечению экономической безопасности государства, состоит в таком воздействии на всех
участников общественных отношений, которое
побуждает их соблюдать установленные таможенно-правовые нормы.
Повышение эффективности бюджетных расходов – одна из ключевых задач экономической
политики сегодняшнего дня. От ее решения в
значительной степени будут зависеть темпы
роста и устойчивость национальной экономики.
Анализ мирового и отечественного опыта
бюджетного планирования показал, что применение среднесрочного бюджетного планирования, основанного на программно-целевых методах и бюджетировании, ориентированном на
результат (БОР), дает положительные результаты для экономики страны в целом.
Развитие системы среднесрочного планирования способствует формированию системы
индикаторов результативности расходов бюджета, повышает объективность оценки деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств, ускоряет подготовку и повышает
качество проекта бюджета. В этой связи особую
важность приобретает развитие теоретических
положений и выработка практических рекомендаций для совершенствования организации
управления финансовой деятельностью государственных органов и оценки эффективности
расходов на их содержание.
Таможенная служба является динамически
развивающейся системой. В сложившейся ситуации на первый план выходит необходимость
совершенствования управления этой сложной
системой. Условия развития таможенных органов России требуют изменения подходов и методов управления, таких как планирование,
прогнозирование, внедрение программно-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
целевого бюджетирования и бюджетирования
ориентированного на результат (БОР).
В практике управления государственными
финансами наиболее востребованным является
программно-целевой метод, который предполагает использование ресурсов для достижения
важнейших целей социально-экономического
развития страны.
В настоящее время наиболее актуальными
являются проблемы повышения эффективности
и результативности бюджетных расходов на
всех уровнях управления. Программно-целевой
метод бюджетного планирования занимает
важное место в системе управления расходами
бюджета в зависимости от сложности задачи и
организационно-технических возможностей.
Целевая программа представляет собой
комплексный документ, направленный на решение приоритетной в данный период задачи.
В зависимости от сложности задач, программы
принимаются на срок 3-5 лет. Программноцелевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к использованию средств для решения острых проблем
в таможенной системе и является важным инструментом ее социально-экономического развития. Внедрение БОР коренным образом меняет
содержание всех стадий бюджетного процесса
и саму концепцию управления бюджетными
расходами. Данный метод предусматривает
полный переход от директивного планирования
к индикативному. Планирование и использование бюджетных ассигнований производится на
основании информации о результатах деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств. Важной задачей при внедрении
принципов БОР является разработка сбалансированного набора показателей, характеризующих оказанные услуги и результаты их предоставления, а также взаимосвязь осуществляемой
деятельности и ее результатов.
В условиях внедрения БОР и программноцелевых методов бюджетного планирования
особую актуальность приобретает повышение
эффективности использования бюджетных
средств распорядителями и получателями
средств федерального бюджета. Также важными являются вопросы оценки качества бюджетного планирования и организации управления
финансовой деятельностью таможенных орга-
№ 1 (25) 2014
нов. В настоящее время в таможенных органах
(ТО) отсутствует единая методика оценки эффективности
использования
бюджетных
средств, связывающая между собой непосредственные результаты деятельности таможен,
конечные результаты и качество бюджетного
планирования.
В настоящей статье нами предложен алгоритм управления финансовой деятельностью
таможенных органов, позволяющий обеспечить
более эффективное управление финансами таможенных органов, включающий в себя методику оценки эффективности расходов, основанную на взаимосвязи показателей качества
управления бюджетными расходами, непосредственными и конечными показателями деятельности таможенного органа. Практические
рекомендации применимы не только к таможенным органам, но и могут быть полезны
иным распорядителям (получателям) средств
федерального бюджета.
Под финансовой деятельностью предприятия понимают целенаправленно осуществляемый процесс практической реализации его
предприятия, связанных с формированием и
использованием его финансовых ресурсов для
обеспечения экономического и социального
развития. В рамках настоящей статьи финансовую деятельность таможенных органов мы понимаем как управление финансовыми потоками
таможенных органов для достижения результатов их деятельности в тесной взаимосвязи с
экономным и эффективным использованием
утвержденных бюджетных ассигнований.
Управление финансовой деятельностью в
таможенных органах осуществляет Главное финансово экономическое управление (ГФЭУ) ФТС
России. Задачи ГФЭУ ФТС России, определенные
Положением¸ можно разделить на 2 группы *5+:
Управление финансово-экономической деятельностью ФТС России в части расходов:
1) бюджетное планирование;
2) финансирование;
3) расходование средств бюджета и средств
займа Международного банка реконструкции и
развития;
4) ведение бюджетного учета и отчетности;
5) пенсионное обеспечение должностных
лиц, проходивших службу в таможенных органах Российской Федерации, и членов их семей.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 31
№ 1 (25) 2014
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
Управление деятельностью финансовобухгалтерских служб подведомственных ТО:
1) координация предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности организаций, находящихся в ведении ФТС России;
2) организация обеспечения оплаты труда и
выплаты компенсаций должностным лицам и
работникам центрального аппарата ФТС России,
таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России и представительств
таможенной службы Российской Федерации за
рубежом;
3) нормативное регулирование финансовоэкономической деятельности;
4) проведение финансовой экспертизы ведомственных целевых программ, государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Сегодня перед ФТС России, равно как перед
многими главными распорядителями бюджетных средств, стоит задача – увязать затраты на
содержание таможенных органов с результатами деятельности службы. Для решения этой
задачи необходимо обратиться к стратегическому управлению. Современная действительность способствует тому, что методы и приемы
стратегического управления, успешно применяемые в коммерческих организациях, постепенно внедряются в практику управления государственными финансами на уровне распорядителей и получателей бюджетных средств. Мы
предлагаем схему управления финансовой деятельностью в таможенных органах на среднесрочную перспективу, учитывающую применение методов стратегического управления и внедрение концепции БОР в управление общественными финансами (рис. 1).
Рис. 1. Алгоритм управления финансовой деятельностью таможенных органов
На первом этапе в рамках модернизированной схемы управления, исходя из утвержденных
бюджетных данных на очередной финансовый
Стр. 32
год и плановый период, происходит уточнение
бюджетной заявки на содержание ТО, исходя из
изменившихся условий.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
На втором этапе происходит прогнозирование непосредственных и конечных результатов
деятельности ТО.
На третьем этапе производится оценка эффективности бюджетных расходов в соответствии со специальными методиками, учитывающими достижение таможней непосредственных
и конечных результатов деятельности.
На четвертом этапе происходит анализ и
оценка предполагаемой эффективности расходования бюджетных средств исходя из предполагаемых непосредственных и конечных результатов деятельности таможенного органа. В
случае, если предполагаемая эффективность
бюджетных расходов соответствует ожиданиям
руководства ТО и значениям плановых показателей, происходит утверждение сметы ТО и начинается принятие и исполнение бюджетных
обязательств.
В противном случае весь цикл повторяется
заново. Аналогично происходит выбор наилучшей финансовой стратегии для первого и второго года планового периода.
В соответствии с предлагаемой схемой возможно осуществление не только стратегического планирования финансовой деятельности ТО,
но и тактического и операционного планирования. Таким образом, стратегическое планирование в ТО представляет собой повторяющийся
замкнутый цикл. Оценка эффективности функционирования ТО, анализ изменений внешней
среды одновременно являются началом и концом указанного цикла.
Важнейшей частью предлагаемого алгоритма управления финансовой деятельностью таможенных органов является методика оценки
эффективности расходов таможенного органа.
В соответствие с ней оценку качества планирования бюджетных расходов предлагается
производить для повышения результативности
и социально-экономической эффективности
расходов на содержание ТО. Это позволит своевременно принять меры по повышению эффективности бюджетных расходов. По итогам такой
оценки могут приниматься меры по повышению
эффективности управления бюджетными расходами, что позволит своевременно выявлять и
анализировать риски, связанные с достижением
стратегических целей, тактических задач и выполнением бюджетных программ, включенных
№ 1 (25) 2014
в доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
Стратегическое планирование в государственных органах представляет собой повторяющийся замкнутый цикл. Оценка эффективности
функционирования организации, анализ изменений внешней среды одновременно являются
началом и концом указанного цикла. На наш
взгляд, применение методов стратегического
управления в планировании бюджетных расходов является весьма перспективным, так как
позволяет достичь лучших значений показателей деятельности бюджетных организаций при
тех же объемах бюджетных ассигнований. Это
крайне необходимо в условиях ограниченности
финансовых ресурсов, а также способствует
ориентации работы субъектов бюджетного планирования на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы.
Совершенствование управления финансовой
деятельностью бюджетных организаций в целом, и таможенных органов в частности, на основании развития среднесрочного бюджетного
планирования позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств и установить взаимосвязь произведенных расходов с
основными направлениями деятельности субъектов бюджетного планирования. Данная мера
будет способствовать гармонизации расходов
федерального бюджета, путем отказа от неэффективных статей расходов и развития расходных статей, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие страны и финансирование стратегически важных мероприятий,
в том числе – обеспечение экономической
безопасности Российской Федерации.
Литература:
1. Ансофф И. Стратегический менеджмент.
Классическое издание. / Пер. с англ. под ред.
Петрова А.Н. – СПб.: Питер, 2009. – 344 с.
2. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов. 2-е изд., М.: Изд. Дом ГУВШЭ, 2007. – 439 с.
3. Квинт В. Стратегическое управление и
экономика на глобальном формирующемся
рынке; Бизнес Атлас, с разрешения издательст-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 33
№ 1 (25) 2014
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
ва «Роуледж» (Routledge), группа «Тейлор и
Франсис» (Teylor  Fransis Group), Нью-Йорк,
Лондон, г. Москва, 2012 – 629 с.
4. Климов А.А. Повышение эффективности
бюджетных расходов: учеб. пособие. – М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. – 520 с.
5. Приказ ФТС России от 17.01.2007 № 61
«Об утверждении Положения о Главном финансово-экономическом управлении»
6. Программный бюджет: учеб. пособие /
под ред. проф. М.П. Афанасьева. – М.: Магистр :
Инфра-М, 2012. – 384 с.
7. Сазонов В.Г. Планирование и прогнози-
Стр. 34
рование в условиях рынка: Учебное пособие. –
Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2001. – 146 с.
8. Таможенное дело. URL: http://hist.asu.ru/
faculty/metod/tamog.shtml
9. Таможенный кодекс Таможенного союза.
10. Функции таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства. URL: http://proect62.narod.ru/index6_6.html
11. Шульга О.А. Совершенствование управления финансовой деятельностью бюджетных
организаций (на примере таможенных органов):
Научное издание. – М.: Издательство «Спутник
+», 2013. – 204 с.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ