О проблемах разработки, внедрения и использования

О состоянии и развитии национальных статистических регистров
государств-участников СНГ
(обзор по данным обследования на 01 октября 2014 года)
В соответствии с Программой работ Статкомитета СНГ на 2014 год (п. 4.4
методологических работ) и Планом мероприятий по реализации второго этапа (20122015 гг.) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года (п.1.3.5),
проведено обследование состояния и развития национальных статистических
регистров стран Содружества.
Национальные регистры статистических единиц (хозяйствующих субъектов,
предприятий и организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)
(названия регистров указаны в таблице 1) утверждены соответствующими
постановлениями Правительства и имеют статус государственных регистров.
Порядок государственной регистрации хозяйствующих субъектов и формирования
регистров регламентируются нормативными актами стран СНГ (законами,
постановлениями Правительства, положениями о регистрах, инструкциями и правилами
ведения регистров и т.д.), которые периодически обновляются, что по странам СНГ
отражено в таблице 2.
Определенные изменения происходят также в регистрирующих органах и видах
регистрируемых субъектов государств Содружества. Например, в Республике
Таджикистан функция регистрации политических партий,
общественных и
неправительственных организаций с 2014 года возложена на Министерство юстиции
Республики Таджикистан (вместо Агентства по социальному страхованию Министерства
труда и социальной защиты). Сократилось количество регистрирующих органов и в
Кыргызской Республике (см. таблицу 3).
Регистры постоянно анализируются и актуализируются статистическими службами
государств Содружества.
За рассматриваемый период (с 01.10.2013г. по 01.10.2014г.) расширен круг
классификаторов, применяемых в национальных регистрах статистических единиц
Российской Федерации и Республики Таджикистан: в их состав добавлены
классификаторы валют (см. таблицу А).
В 2013 г. начаты работы по внедрению в статистический регистр Республики
Беларусь новой версии ОКЭД, разработанной на основе NACE (ред. 2), в частности
проведено перекодирование основного вида экономической деятельности организаций в
статистическом регистре по состоянию на 1 ноября 2013 г. путем использования
различных методов перекодирования (автоматического, с помощью обследований,
комбинированного, ручного, вероятностного).
Информационные фонды регистров (централизованные, региональные, архивы и
т.д.) за тот же период практически не претерпели изменений (см. таблицу 4).
Ежегодно проводимые обследования показывают, что за последние годы, в
основном, наблюдается тенденция к увеличению общего числа зарегистрированных
единиц в административных регистрах и расширению круга статистических единиц,
включаемых в генеральную совокупность, представляющую собой основу выборки. В то
же время за рассматриваемый период в Республике Армения и Российской Федерации
произошло небольшое сокращение общего числа зарегистрированных единиц,
включенных в административные регистры, за счет уменьшения количества предприятий
и индивидуальных предпринимателей (см. таблицу 5).
К
регистрируемым
реквизитам
статистических
регистров
относятся:
идентификационный код, наименование, местонахождение, реквизиты связи,
учредительные и фактические виды деятельности, период деятельности, страны партнеры,
форма собственности, организационно-правовая форма, тип предприятия, подчиненность,
справочная информация (регистрирующий орган, дата регистрации и т.п.) и основные
экономические показатели (среднесписочная численность, остаточная стоимость
основных средств на конец года, объем произведенной продукции и некоторые другие). За
последние годы регистрируемые реквизиты практически не менялись; отдельные
изменения внесены в 2014 году в регистрируемые реквизиты для физических лиц и
статистического регистра Республики Беларусь (см. таблицы 7, 7а и 7б).
Статистическими службами государств-участников СНГ систематически
осуществляется корректировка основного и прочих видов деятельности на основе
отчетных данных по сравнению с заявленными при регистрации хозяйствующих
субъектов и других обобщающих показателей, характеризующих их работу; учитываются
демографические изменения, т.е. отслеживаются так называемые «активные», «спящие» и
«мертвые» единицы.
Например, в Республике Таджикистан для повышения эффективности работы по
актуализации статистического регистра с 2014 года налажено тесное сотрудничество
между органами статистики и налоговыми органами. При этом в регистре Республики
Таджикистан вдвое (с 40% до 20%) сократился процент единиц, числящихся «ложно
активными» (т.е. в совокупности «спящих» и «мертвых» единиц), и практически
исключены ошибочные повторы (многократные записи) одних и тех же хозяйствующих
субъектов (в прошлые годы ошибки составляли до 0,1%).
По-прежнему на уровне 95% остается охват хозяйствующих субъектов в регистрах
Республики Армения и Республики Молдова, на уровне 97% - в регистре Российской
Федерации; в остальных государствах Содружества этот показатель составляет
практически 100%.
Актуализация регистра на региональном уровне осуществляется в большинстве
стран – ежедневно, на государственном - с разной периодичностью, например, в
Азербайджанской Республике и Республике Армения – с годовой периодичностью, в
Республике Молдова и Республике Таджикистан - ежедневно (по идентификационных
данным) и с годовой периодичностью (по экономическим показателям), в Российской
Федерации и Республике Узбекистан – ежемесячно, в Республике Казахстан и
Туркменистане – еженедельно.
Оценка качества регистров государств Содружества по вышеназванным и другим
показателям приведена в таблице 12.
Уделяется внимание обновлению технических средств, используемых для ведения
и обработки данных регистров, однако количественная характеристика компьютерного
парка центральных фондов регистров за рассматриваемый период в большинстве стран
Содружества осталась без изменения, лишь в Комитете по статистике Министерства
национальной экономики Республики Казахстан (до августа 2014 года Агентство
Республики Казахстан по статистике) и Росстате количество персональных компьютеров
увеличилось соответственно на 1 и 2 единицы (см. таблицу 8).
Для сбора и передачи информации пользователям регистров применяются такие
средства, как бумажные и электронные носители, электронная почта, телефон и т.д.
В Азербайджанской Республике, Республике Молдова, Республике Таджикистан и
некоторых других государствах Содружества полностью отказались от применения для
этих целей бумажных носителей. В большинстве стран СНГ для получения
административных данных из Регистрационной палаты, Министерства юстиции и других
регистрирующих органов используется специально выделенная линия электронной связи.
(см. подробнее таблицу 9).
К основным пользователям регистров государств-участников СНГ относятся:
отделы и управления национальных статслужб, правительственные органы республик,
национальные налоговые службы, органы социального страхования, министерства и
ведомства, научно-исследовательские организации, государственные и коммерческие
предприятия, индивидуальные предприниматели и т.д., полный перечень которых
приведен в таблице 10. Услуги пользователям регистров предоставляются, как на
2
регулярной основе, выполняемые по договорам с определенной периодичностью, так и по
разовым запросам пользователей (см. таблицу 11).
Среди технологических и методологических аспектов организации и
формирования регистров в странах СНГ за рассматриваемый период следует отметить
разработку нового программного комплекса для регистра статистических единиц
Республики Таджикистан и новых методов построения и структуры баз данных регистров.
Подготовлено техническое задание по доработке комплекса программных средств по
формированию и ведению административной части статистического регистра Республики
Беларусь на областном уровне.
В целях повышения качества Статистического регистра Росстата, расширения
возможностей его использования и максимальной автоматизации учета и идентификации
единиц наблюдения осуществляется разработка методологических материалов и
программно-технологических средств создания на федеральном уровне единой
централизованной базы данных Статистического регистра, ее ведения и использования
для статистических наблюдений с применением современных технологий. Аналогичная
работа проводится и другими государствами Содружества (см. таблицу 13).
В рамках данного обследования в соответствии с запросом Статкомитета СНГ
национальные статистические службы государств-участников СНГ также предоставили
дополнительную информацию об основных направлениях (этапах, проблемах)
гармонизации национальных статистических классификаторов на базе их международных
аналогов и использовании этих классификаторов в национальных статистических
регистрах государств-участников СНГ (см. таблицу 14).
Так, Государственный классификатор видов экономической деятельности
Кыргызской Республики (ГКЭД версия 3), построенный на основе Классификации видов
экономической деятельности Статистической Комиссии Европейского Союза (NACE,
ред. 2), принят и введен в действие постановлением Правительства Кыргызской
Республики от 11 января 2011 года №9; перекодировка ЕГРСЕ на новый ГКЭД версия 3
завершена в декабре 2013 года.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) и
Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности
(ОКПД2) приняты и введены в действие приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014г. № 14-ст с датой введения в
действие 01.02.2014г. с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с
01.01.2014г., и с установлением переходного периода до 01.01.2016г.
Во всех государствах Содружества с использованием информации, содержащейся в
статистических регистрах, проводятся сплошные и выборочные обследования
предприятий и организаций по различным видам деятельности: в сельском хозяйстве, в
области обрабатывающих производств, строительства, торговли и торгового
посредничества, транспорта, связи, сфере оказания компьютерных услуг, туризма,
инновационной и инвестиционной деятельности и др.
Результаты обследований публикуются в статистических сборниках, бюллетенях,
пресс-релизах и т.д. национальных статистических служб в печатном и электронном виде,
размещаются на их сайтах.
Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики
Казахстан (до августа 2014 года Агентство Республики Казахстан по статистике), начиная
с 1998 года, проводит регулярные конъюнктурные обследования деловой активности
предприятий и организаций в различных секторах экономики. Кроме того, на его сайте и в
ежемесячных докладах «Социально-экономическое развитие Республики Казахстан»
размещаются показатели статистического бизнес-регистра и проводится сравнительный
анализ общего числа зарегистрированных и действующих юридических лиц с разбивкой
по видам деятельности, по их размерности, по активности, по формам собственности.
3
Национальным бюро статистики Республики Молдова ежегодно проводятся
структурные обследования предприятий и организаций, охватывающие различные виды
деятельности: от сельского хозяйства и промышленности до сферы услуг.
В информационно-аналитических материалах Росстата публикуются данные,
характеризующие различные аспекты экономики и социальной жизни страны,
полученные на основе сплошных и выборочных наблюдений, специально проводимых
обследований и т.д., организованных с использованием статистического регистра.
Начиная с 2012 года доклады «О социально-экономическом положении Республики
Таджикистан» строятся на основании классификатора видов экономической деятельности
(ОКЭД) (до января 2011 года Агентством по статистике при Президенте Республики
Таджикистан при анализе использовался ОКОНХ).
Практически все национальные статистические службы в ежемесячных докладах о
социально-экономическом положении своих государств, в бюллетенях, годовых докладах
и других публикациях приводят данные в разрезе видов деятельности.
Некоторые из указанных материалов размещены на сайтах национальных
статистических служб и поступают в адрес Статкомитета СНГ.
Приложение: Сводные таблицы состояния и развития национальных регистров стран СНГ
(на 01 октября 2014 года).
4