V_Manukayn_Platform_Russian
реклама
Давайте станем хозяевами нашей страны, наших побед! Сразу же скажу, что речь не идет о моральных победах. Бесспорно, они тоже играют немаловажную роль, но реальные победы обеспечивают движение вперед и порождают мощную положительную энергию. Непонятно почему, мы всегда ищем реальные победы в далеком историческом прошлом армянского народа, хотя они рядом с нами и были обеспечены нами. Нужно лишь не отдавать эти победы в чужие руки, и у нашей страны появится будущее. Грядущие президентские выборы являются одним из тех механизмов, посредством которых народ может реализовать свое право законного хозяина. Однако, к сожалению, вскоре после обретения Арменией независимости, избирательная система подверглась таким искажениям, что сегодня трудно убедить людей в том, что можно добиться позитивных сдвигов с помощью выборов. Именно поэтому и нужно проявить решимость – решимость стать хозяевами страны. В противном случае мы вынуждены будем вновь перелистать некоторые бесславные страницы армянской истории и удовлетвориться одними лишь моральными победами. Начиная с 1995 года, выборы превратились в серьезное испытание. Причем, они являются испытанием не только для народа, но также и для власти и оппозиции, представляющих его политические взгляды. Ожесточенная, бескомпромиссная борьба, которая ведется на избирательных участках и за их пределами, имеет как поверхностные, так и глубинные причины. Поверхностный слой подтасовок на выборах представлен людьми, имеющими сиюминутные финансовые интересы и “менталитетные” обязательства, что является проявлением действующей в нашем обществе неформальной, так называемой “ахперакан”, “ценностной” системы. Глубинные причины нарушений на выборах имеют более серьезный характер, и на них стоит остановиться подробнее Армянские пороки первоначального накопления богатства и капитала 1 Последовавшие за развалом СССР всеобъемлющие изменения общественных отношений привели к новому типу отношений собственности. Рыночные преобразования в постсоветских странах протекали по-разному. В Армении развитие событий прошло следующие этапы: Первый этап – это этап первоначального накопления капитала, в ходе которого сформировался слой новых собственников. Этому этапу присуща стихийность. Он также явился периодом серьезных испытаний для политической элиты, сформировавшейся в результате общественного движения, начало которому положил 1988 год. Выяснилось, что руководители движения придерживаются разных представлений о модели государства. Выяснилось также, что во властных и в приближенных к ним кругах образовалась довольно значительная по численности прослойка лиц с психологией “нуворишей”, стремившихся не остаться в стороне от процесса первоначального накопления капитала. Я придерживался иных представлений, что послужило одним из существенных обстоятельств, по причине которых я ушел в отставку с поста премьер-министра. Уже в то время стали проявляться зачатки нынешней системы сращивания власти и бизнеса и вероятные опасности. С точки зрения сегодняшних представлений я и мои соратники были “наивны”. Мы полагали необходимым развести функции власти и собственности. У наших оппонентов были иные представления о власти. В результате, отказ от пути радикальных реформ привел в содержательном плане к сохранении в государстве негативных отношений, присущих коммунистической административнокомандной системе. Это обернулось несчастьем для нашего народа, поскольку, сохранив административно-командную систему, новые руководители не обладали управленческими навыками, характерными для прошедших коммунистическую школу функционеров, и неудивительно, что проявления административного хаоса были практически повсеместны. Естественно, мы не могли принять подобную модель общественных отношений и приняли решение бороться с такой системой, отказавшись от участия во власти. Мы предполагали, что в ходе очередных выборов (парламентских в 1995 г. и президентских в 1996 г.), доказав правильность наших подходов, мы придем к власти и будем развивать страну согласно иной модели. Но оказалось, что те, кто осуществил первоначальное накопление капитала в основном полузаконными и полукриминальными 2 методами, и их политическая элита были не готовы к проведению свободных выборов. Народ, участвовавший в движении с 1988 г., впервые реально ощутил свое отчуждение от власти. Отчужденная власть начала действовать согласно “принятой” 5 июля 1995 г. Конституции, в результате чего сложилась сверхцентрализованная властная вертикаль. Иначе говоря, на первоначальной стадии своего формирования Армения упустила тот исторический шанс, который дал бы нам возможность жить сегодня в качественно иной стране. Встав на путь быстрых реформ, восточноевропейские страны смогли без потрясений (или с кратковременными потрясениями) перейти к демократии и рыночным отношениям. У нас тоже была такая возможность. Сформировавшаяся в 1990-1991 гг. власть обладала сверхвысокой легитимностью в обществе, что предоставляло возможность построения современного государства. Некоторые говорят, правда, об объективных трудностях тех лет (война, землетрясение, блокада и т.д.), которые ставили под вопрос успех реформ, но, по моему глубокому убеждению, ссылки на эти трудности были всего лишь поиском оправданий. И не более того. Этап первоначального накопления капитала в Республике Армения завершился “принятием” Конституции 1995 г. Было положено начало клановым экономическим отношениям. Это уже был второй этап “развития событий”. Действовавшие в последовавший за принятием Конституции период клановые отношения сделали нормой систему фальсификаций на выборах. В общественную жизнь проникли такие унижающие достоинство нашего народа явления, как подкуп избирателей и политическая коррупция. Такую цену пришлось платить за клановые отношения – отношения, которые очень далеки от принципов свободного рынка. Властная номенклатура проникла почти во все сферы общественной жизни. Номенклатурный капитализм – это третий этап, характеризующий общественные отношения в истории РА после обретения независимости. Мы сейчас живем в условиях этого этапа, когда нет разделения между ветвями власти, когда судебная власть находится в зависимости от исполнительной власти, когда трудно определить, где кончается власть и начинается бизнес, когда защита прав человека является несбыточной мечтой, когда трудящийся с точки зрения прав и качества жизни мало чем отличается от человека эпохи феодальных отношений, когда государство представляется гражданину всепоглощающим “Левиафаном” и когда все воюют со всеми и подчиняются одному. 3 Основная причина всего этого – отсутствие легитимности собственности. Только в этом случае все воюют со всеми. Именно исходя из этого, я с самого же начала охарактеризовал выборы как испытание для народа (избирателя), власти и оппозиции. В условиях нынешней социальной поляризации оппозиция, как правило, соблазняет среднестатистического избирателя обещанием социального чуда, а радикально настроенного избирателя – люмпенским призывом “Вставай, проклятьем заклейменный!” Власти, в свою очередь, прибегают к “испытанному” методу широкомасштабной демагогии и пропагандистского террора. Обобщая краткое описание этапов в развитии общественных отношениях в период после обретения независимости, давайте теперь проведем “инвентаризацию” нашей жизни. Что мы имеем и чего не имеем? Предвыборный период – это своеобразный момент времени, когда народ может подвести баланс своим “активам” и “пассивам”. В феврале 2008 года исполняется 20 лет карабахскому движению. В число наших достижений входят: Де-юре независимое государство, ставшее членом ООН, Де-факто освобожденный Арцах, Будучи самой бедной в плане природных ресурсов страной в регионе, находясь в блокаде и не имея выхода к морю, РА, тем не менее, по уровню жизни не уступает своему постсоветскому соседу – Азербайджану и превосходит Грузию, Находясь в сложном геополитическом регионе, Армения – в отличие от Грузии, Украины сбалансированные или отношения Белорусии с – смогла сохранить международными силовыми центрами – Европейским Союзом, Россией и США, РА смогла поддержать нормальные взаимоотношения со своим непосредственным соседом – Ираном и с арабскими странами, В истории недавно ставшей независимой Армении не было гражданской войны, чего не смогли избежать наши соседи Грузия и Азербайджан. 4 Негативные явления: Мы потеряли гражданина нашего свободного государства, он чувствует себя отчужденным государственных органах и в основном видит опасность. У гражданина множество обязательств перед государством (властью), тогда как государство свои обязательства почти не выполняет, Все еще не урегулирована арцахская проблема: большая часть общества отчуждена от этой проблемы, а в деле урегулирования конфликта царит неопределенность, Политическая и управленческая система страны находится в глубоком кризисе, Выборные механизмы не действуют, и большая часть людей не верит в идею справедливых выборов, Органы власти не обладают легитимностью в обществе; глубинные корни отсутствия легитимности, как было отмечено выше, я усматриваю в отсутствии легитимности отношений собственнности, Идея местного самоуправления была полностью искажена и превратилась в “институциональную” структуру по фальсифицированию выборов, Судебная система не выполняет свою основную функцию – вершить правосудие, Нет разделения ветвей власти, и отсутствие сдержек и противовесов между законодательными, исполнительными и судебными органами привело к появлению сверхцентрализованной пирамиды управления. Армянская “политэкономия” Экономическая система нашей страны по своей структуре носит полукапиталистический-полуфеодальный характер. Все крупные финансовые потоки контролируются группой людей, находящихся у власти. Теневая экономика Армении регулируется прежде всего на границах страны – на таможенных пунктах. Используя так называемый “принцип единого окна”, власть посредством таможенных пунктов собирает теневую ренту со всех деловых кругов. Именно здесь и скрыт первоисточник теневой экономики. Отсюда берет начало основанная на импорте система будущих монополий. Экономическая система РА имеет фактически следующую структуру. Рядовому гражданину дозволяется работать в сфере бизнеса, особенно - мелкого бизнеса. Наиболее 5 успешные имеют возможность войти в сферу среднего бизнеса. А вот путь, ведущий от среднего бизнеса к крупному, закрыт. Здесь уже появляются приближенные к властной пирамиде привилегированные или номенклатурные бизнесмены. Функцией власти в данном случае становится свого рода “арбитраж”, когда нужно лишь контролировать соблюдение неписанных законов, установленных для крупного бизнеса. В этих обстоятельствах государство повсюду. Кажущаяся конкуренция относится лишь к нижнему уровню бизнеса, где действительно наблюдается серьезная конкуренция, но экономика не выигрывает от этой конкуренции, поскольку в основном в секторе бизнеса царит совершенное согласие между властью и предпринимательством. Следовательно, если нет экономической демократии, не может действовать и политическая демократия. Акционерные общества и рынок ценных бумаг настолько далеки от рядового гражданина, что сейчас бессмысленно обсуждать понятие “процесс гражданского экономического участия”. Даже если у людей имеются сбережения, они не направляются (или направляются в ничтожно малом объеме) в сферу институциональных капиталовложений. Политическим следствием всего этого является чисто формальная и декларативная демократия. В этих условиях действуют следующие правила игры: выборы с предрешенным заранее исходом, функционируют множество средств массовой информации (речь идет в основном о телекомпаниях) с однотипной информацией, множество субъектов хозяйственной деятельности в централизованной экономической системе, институт собственности с феодальными имущественными представлениями и т.д… Истинное лицо экономического “чуда” РА, или концепция “государства-пенсионера” У нас очень часто путают реальный и номинальный экономический рост. В последние годы действительно регистрируется номинальный рост ВВП. Статистические показатели впечатляют: двузначный экономический рост, рост объемов бюджета, строительный бум и т.д. Но со всем этим вместе, странным образом, сохраняется довольно высокий уровень бедности населения, углубляется социальная поляризация – узкая прослойка богатых еще более обогащается, а в среде бедных почти нет подлинных изменений в лучшую сторону, чтобы не сказать обратного. В реальном секторе экономики из года в год наблюдаются тенденции спада. Вызывает озабоченность и качественный аспект экономического роста. И если попытаемся раскрыть внутреннюю структуру экономического роста, то станет ясно, что он в основном обеспечивался за счет 6 строительства и сферы услуг. Но даже и в этих отраслях в 2007 году был зафиксирован определенный спад по сравнению с 2006 годом. В течение последних 4 лет актуальным стало обсуждение такого макроэкономического вопроса, как соотношение курса армянского драма с курсами международных валют, особенно доллара США. Последовательно повышаясь в цене, драм вначале нанес удар по интересам национальных экспортеров, а сейчас уже создал проблемы для предприятий, работающих исключительно на внутреннем рынке. Импортировать стало более выгодно, чем что-либо производить внутри страны. По предварительным оценкам, в 2007 г. отрицательный баланс экспорта и импорта составил около 1,6 миллиарда долларов, т.е. импорт настолько превысил экспорт. А это уже нечто приближающееся к экономической катастрофе. Чтобы объяснить это проще, перейду на язык цифр. Указанное отрицательное сальдо во внешней торговле сопоставимо с такими цифрами, как расходная часть государственного бюджета или объем долларовых средств, отправляемых нашими соотечественниками из-за рубежа, и составляет свыше 20% ВВП. Кстати, проблема усиления драма беспокоит не только деловые круги, но и тех наших граждан, чей основной источник доходов составляют частные трансферты, отправляемые из-за рубежа. Наличие подобных экономических явлений поднимает вопрос о том, за счет чего мы в таком случае развиваемся. В действительности основная движущая сила нашей экономики - это суммы, посылаемые из-за рубежа, а также средства, вкладываемые в сфере строительства фондом “Линси” и некоторыми мультипликативный эффект другими в программами, экономике. Вот это которые и есть обеспечивают тайна армянского экономического “чуда”. Иначе говоря, наше государство стало “пенсионером”, в том смысле, что, производя мало, мы тем не менее увеличиваем валовое потребление. Насколько увеличивается наша “пенсия”, настолько же возрастает наше потребление, и насколько же повышается стоимость драма. Чем больше драм вырастает в цене, тем больше денег мы получаем из-за границы, и так постоянно. Это уже похоже на поведение наркомана. А каков конец у наркомана, мы все знаем. 7 Что нас ожидает и почему необходимы системные преобразования Зависимость Армении от России достигла такого уровня, что, например, если только трансферты из России сократятся вдвое, то “карточный домик” армянской экономики сразу же рухнет. А до тех пор мы будем продолжать “радоваться” получаемым из-за границы деньгам и наблюдать, как умирает местное производство. Сложности ожидаются и в вопросе урегулирования карабахской проблемы. Экономический рост Азербайджана (в пределах 25-30 процентов) происходит за счет нефти. Наш сосед активно капитализирует свое выгодное геополитическое положение, одновременно сохраняя нормальные отношения со всеми “крупными” игроками. В случае воспроизводства нынешней власти еще более укрепится пирамидообразная конструкция власти в системе государственного управления и, несмотря на конституционные изменения, должность премьер-министра вновь станет технической. Экономическая система РА существенно изменится. Заниматься малым бизнесом после значительного сокращения сферы упрощенного налогообложения станет несравненно труднее. Ситуация в среднем бизнесе также осложнится, поскольку в эту сферу начнут активно входить представители крупного бизнеса, а размер теневой ренты, взимаемой властью с крупного бизнеса, несравненно возрастет. Вследствие продолжающегося укрепления драма по отношению к доллару крупный бизнес будет стремиться к расширению не за пределы страны, а внутри, “компенсируя” рост властной ренты проникновением в сферу среднего бизнеса. В экономической сфере фактически произойдет крупный передел. Средний бизнес преимущественно пойдет в сферу мелкого бизнеса, а большая часть лиц, в настоящее время находящихся в сфере “мелкого” бизнеса, окажется вне игры. Место среднего бизнеса займет крупный бизнес. В Армении понятие “крупный бизнес” станет крайне относительным. А в целом по Армении, число лиц, занимающихся бизнесом, существенно сократится; люди начнут вывозить свои капиталы из страны. Таким образом, пострадают все виды бизнеса – мелкий, средний и крупный. Естественно, такая политика приведет к серьезной нестабильности во внутриполитической жизни страны. Следовательно, та модель государственного 8 управления, которая укоренилась в нашей стране, ведет нас по пути, который еще более удаляет нас от той Армении, о которой мы мечтали. Жестко пирамидальная форма системы власти, порочная структура экономической сферы, отсутствие фактора здоровой политико-экономической конкуренции, отчуждение отдельных социальных слоев и, в целом, всего народа от принятия решений и оказания необходимого противодействия привели к тому, что устремления правящего режима, в основном базирующиеся на личных интересах, противоречат перспективному и эффективному развитию страны. Наибольшее беспокойство вызывает то, что нынешние тенденции в принципе исключают эволюционный переход к какой-либо иной модели. Следовательно, необходимы радикальные перемены для выведения страны на перспективный путь и для перехода к новой модели. Каковы основные предпосылки и компоненты этой новой модели? Очевидно, что глубокие системные преобразования должны базироваться на новой Конституции, принятой на основе внутреннего общественного соглашения и сопровождаемой пакетом созвучных ей законодательных инициатив. Мы еще вернемся к основным положениям, которые будут предложены новой Конституцией, а сейчас обсудим один, на мой взгляд важный, вопрос. Кто должен управлять и что нужно сделать? Отношения, сформировавшиеся в течение 17 лет существования Третьей Республики Армения, ведут нас по пути слаборазвитых авторитарных стран. Возникшее в 1988 году общенациональное движение продемонстрировало, что в плане человеческих качеств и ресурсов у нашего народа нет проблем. Следовательно, основную причину антидемократической нынешнего структуре неутешительного системы состояния государственного следует искать управления, в в ее недостаточной легитимности и в бездарной деятельности правителей. Утвердившаяся государственная и общественная система стала главным препятствием развитию нашей страны и возможности эффективного решения вставших перед ней проблем. Порожденные и накопленные укоренившейся системой проблемы наряду с внешними импульсами, вызывающими нашу озабоченность, поставили нас перед необходимостью принять судьбоносное решение. Кто и как должен осуществить эти изменения? Очевидно, что этого не могут сделать те, кто создал эту систему и те, кто впоследствии 9 воспользовался ею. Изменения – не в их интересах, что подтверждается прошедшими 17 годами. Политические силы, стремящиеся передавать власть преемственно из рук в руки, поставили страну на дорогу, ведущую в тупик, и воспроизводство власти тем или иным образом стало их основной задачей. Но так продолжать непозволительно. У нас на то нет ни права, ни времени. Тем более, что имеются эффективные решения, а также формы и ресурсы их реализации. А какой могла бы и должна стать наша страна? Каковы те главные цели, к которым мы должны стремиться и реализовать в ближайшем будущем? Прежде всего, невозможно достичь каких-либо положительных результатов, если люди не свободны и не защищены. Свободный человек без всяких опасений стремится участвовать в национальной, государственной и общественной жизни, ощущать себя активным членом общества, чувствуя при этом гордость и с уверенностью смотря в будущее. Только с такими людьми возможно достичь тех целей, реализация которых будет нашей главной задачей. Что же касается того, кто станет следующим президентом, то, по моему мнению, на данном этапе нам нужен президент, который действительно является носителем национально-либерально-демократических ценностей. Опыт экономического развития разных стран, в частности азиатских “тигров”, свидетельствует о том, что в переходный период от народа требуется соответствующая консолидация, а чтобы избежать авторитаризма, выдвигаются объединяющие задачи общенационального характера. Эти национальные идеи выполняют функцию движущей силы и дают возможность получить впечатляющие результаты во всех сферах общественной жизни. В нашем случае конкретной национальной идеей выступает решение “арцахской проблемы”. Оно является гарантией безопасности и дальнейшего существования РА. Некоторые по недоразумению полагают, что проблема Арцаха относится к внешнеполитической сфере, тогда как на самом деле она непосредственно соприкасается с нашей национальной безопасностью. Другое дело, что переговорный процесс можно рассматривать в качестве внешнеполитической функции. Следовательно, максимальное приложение наших усилий к решению проблемы Арцаха даст возможность создать качественно новое общество и 10 обеспечить национальный прогресс. Одновременно с этим, укоренение демократических и либеральных отношений в свою очередь станет лучшим средством становления стабильного общества. Только в таких условиях возможно существование свободного человека. Национально-Демократический Союз и другие политические силы, которые выдвинули и поддержали мою кандидатуру на пост президента, являются носителями и защитниками указанных ценностей. Мы хотим создать государство, базирующееся на национальных и общечеловеческих ценностях. А для достижения этой цели, мы должны встать выше всех второстепенных проблем, предубеждений и рассуждать трезво. Системные реформы должны включать в себя следующие основные направления: А) Система государственного управления Очевидно, что невозможно одним махом решить проблемы, накопившиеся во всех ветвях власти. Однако, при наличии большого запаса легитимности возможно реализовать обширную программу реформ. На первоначальном этапе необходимо будет, задействовав все возможности нынешнего законодательства, урегулировать экономические отношения, применить механизмы в деле обеспечения законности и подготовить (в течение 2-3 лет) пакет реформ, относящихся к основным сферам общественной жизни. В основу этого пакета должна быть положена новая Конституция, которая будет включать в себя модель демократизации всех ветвей власти и органов местного самоуправления, а также децентрализации власти. В частности, предусматривается: 1. Все области (марзы) Республики и город Ереван должны иметь законодательные и исполнительные органы (Совет, губернатор, мэр), избираемые гражданами в ходе прямых выборов, а также местный бюджет. Рассмотреть вопрос о новом административно-территориальном делении РА. 2. В случае, если будет собрано определенное количество подписей, народ должен получить право на проведение референдума по общественно значимым вопросам. Круг вопросов, порядок проведения референдума по общественной инициативе и другие детали будут определены в законе “О референдуме”, принятие которого вытекает из Конституции. В этом законе следует также предусмотреть право объявлять вотум недоверия властям. 11 3. Обеспечение независимости судебной системы. Естественно, необходимо пересмотреть относящееся к судебной системе законодательство, чтобы противостоять имеющейся сейчас в этой системе коррупции. Б) Экономика и социальная сфера Обе эти сферы тесно взаимосвязаны и нуждаются в комлексных решениях. В частности, необходимо: 1. Исключить передел частной собственности, одновременно упразднив неформальные привилегии для того или иного бизнесмена. Должны быть созданы равные возможности для всех. Налоговая политика должна быть одинаково приемлема для мелкого, среднего и крупного бизнеса и должна давать возможности для развития. Институт собственности должен быть защищен. В рамках международного права и практики заново рассмотреть – с точки зрения государственных интересов - вопросы эффективности и выгодности сделок, заключенных в сферах, имеющих стратегическое значение для страны. 2. Законодательным путем аннулировать изменения и дополнения, внесенные 3 июля 2007 года в Закон РА “Об упрощенном налоге”, в результате которых значительно сократилось число субъектов, использующих этот вид налога. Вместо этого предлагается повысить порог оборота – с 50 млн до 100 млн драм, - подлежащего обложению упрощенным налогом. Помимо этого, в случае оборота средств от 100 млн до 300 млн драм налог на прибыль должен составлять 10%, а от 300 млн до 500 млн драм – 15%. Если же оборот составляет свыше 500 млн драм, ставка налога должна быть 20%. 3. Немедленно прекратить взимание на границе налога на добавленную стоимость с компаний-импортеров. Он должен взиматься только после реализации товаров внутри страны. А компаниям-экспортерам, на которые распространяется НДС, их выплаты по НДС должны быть возвращены на границе. 4. Прекратить незаконную практику сбора так называемых предоплат и переплат, поскольку она дискредитирует идею государства в деловых кругах. 12 5. На государственном уровне поощрять и создавать благоприятные условия для создания инновационной экономики. Только при наличии базирующейся на знании экономики можно найти нишу на международном рынке. Оказать реальную и действенную поддержку сфере информационных технологий. 6. Проводить денежно-кредитную политику “дешевых” и “длинных” денег, сделав кредитные средства доступными и долгосрочными. Раширить безналичную карточную систему с целью повышения прозрачности и эффективности денежного оборота. 7. В рамках борьбы с коррупцией и злоупотреблениями должностных лиц применить опыт постсоветской Эстонии, когда общение с государственными органами происходит виртуально – посредством электронной связи (регистрация бизнеса, представление налоговых отчетов, приобретение лицензии и т.д.). 8. Законодательно должны быть уточнены права и обязанности работников государственных и частных учреждений. При этом, можно предложить обязательное создание профсоюза в учреждениях (как частных, так и государственных) со штатом работников свыше 80 человек, который должен обеспечить в данном учреждении соблюдение хотя бы тех минимальных требований, которые зафиксированы законодательно; а профсоюзы всех учреждений должны объединиться и создать республиканский комитет профсоюзов. Правда, во многих учреждениях профсоюзы будут носить формальный характер, однако, только на первоначальном этапе. На следующем этапе, когда будет создан республиканский комитет профсоюзов качественно нового типа, будут выдвигаться более значительные требования, которые прямо или опосредованно затронут и те учреждения, где деятельность профсоюзов все еще слаба. В результате этих шагов через 5-10 лет мы получим довольно организованное профсоюзное движение. 9. Сохранить нынешние темпы повышения пенсий, проводя раз в квартал индексацию пенсий, поскольку иначе повышение цен на товары широкого потребления не позволит почувствовать увеличение средств, которыми они распоряжаются. Ежеквартальная индексация пенсий должна проводиться с учетом уровня инфляции. Центробанк должен удерживать годовой уровень инфляции в пределах 4%±1,5%. 10. Установить минимальный размер зарплаты и пенсии в размере равном стоимостному выражению минимальной потребительской корзины. 13 В конце концов, реформы любого рода должны содействовать ликвидации искусственных монополий в экономике. Законодательно создавая соответствующую структуру, государство должно проводить активную антимонопольную политику. Все это, по нашему глубокому убеждению, возможно лишь в результате радикальных политических реформ. В) Международные отношения 1. Бессмысленно говорить о полноценном и стабильном урегулировании арцахского вопроса без непосредственного и равноправного участия НКР в переговорах. Основной целью этих переговоров должно стать международное признание де-юре - на основе права наций на самоопределение - независимости армян Арцаха, уже обретенной де-факто, уточнив границы НКР и обеспечив ей наличие естественной границы с РА. В результате переговоров населению НКР должны быть предоставлены особые гарантии безопасности и обеспечены условия для его нормального социально-экономического развития и для создания полноценных возможностей для переселения беженцев и лиц, изгнанных с мест своего проживания. Гарантия стабильного решения проблемы существенным образом связана также с уровнем демократии у противоборствующих сторон. 2. Членство в Европейском Союзе должно рассматриваться как одно из основных направлений внешней (и внутренней) политики РА. Необходимо добросовестно выполнить как взятые Республикой Армения обязательства перед Европейским Советом, так и реформы, предусмотренные программой действий Европейского соседства РАЕвросоюза, оставаясь приверженным содержанию этих реформ. 3. Отношения между Арменией и Российской Федерацией нужно развивать в военной, социально-экономической, культурной, научно-образовательной и других областях. Между РА и РФ всегда должны существовать особые отношения, независимо от систем безопасности. 4. РА должна проводить активную внешнюю политику, содействуя региональной интеграции, а также углубляя разносторонние отношения с нашими восточными соседями, особенно с Ираном и арабскими странами. 14 5. РА должна неуклонно выполнять все взятые на себя международные обязательства и активно участвовать в борьбе с общими международными вызовами, в частности, с терроризмом. 6. Необходимо углубить взаимовыгодные и партнерские отношения с Грузией. РА должна постоянно держать в центре своего внимания проблемы армян, проживающих в Грузии. Необходимо, принимая во внимание международно-правовые нормы, постараться посредством переговоров с Грузией решить вопрос о предоставлении армянскому языку статуса регионального языка в Джавахке. В рамках большого межгосударственного соглашения, которое будет заключено с Грузией, углубить связи РА с Джавахком в научной, образовательной и культурной сферах. 7. Улучшить армяно-турецкие отношения, преследуя в том числе и цель открытия границ. Решение этой проблемы, однако, не должно достигаться в ущерб национальных задач и достоинству. 8. Обеспечить – посредством посольств РА - полноценную защиту прав соотечественников за рубежом. Осуществление преобразований по вышеуказанным направлениям предполагает конкретные программы отраслевого развития, основанные на глубоком анализе. С этой целью предусматривается создание государственных научно-исследовательских стратегических центров, в которых будут разрабатываться средне- и долгосрочные программы для сфер внешней политики, внутренней жизни страны, социальнодемографической, обороны, безопасности, экономики и других. В этих центрах нужно объединить весь научный потенциал Республики. Отмеченные выше реформы дадут возможность реализовать разнообразные масштабные национальные программы. Соответственно, наряду с другими важными вопросами, в центре внимания государства всегда будут находиться: Демографическая задача Цель – коренное улучшение ситуации, сложившейся в результате массовой эмиграции и резкого падения рождаемости, а также провозглашение и реализация государственной комплексной стратегии, направленной на стимулирование массовой 15 иммиграции и укреплениe молодых семей. Программа, разработанная для решения этих проблем в России, является образцовой. Посредством законодательства можно действующий в РФ закон приспособить к местным условиям. Необходимо последовательно увеличивать размер единовременного государственного пособия по рождению ребенка с учетом возможностей нашего бюджета. Задача повышения обороноспособности страны Цель – в максимально сжатые сроки - посредством проведения масштабных подготовительных мероприятий и сокращения обязательной военной службы до 1-1,5 лет сформировать профессиональную армию и одновременно создать систему, обеспечивающую военную подготовку населения. Вопросы военно-патриотического воспитания призывников, привлекательности военной службы, утверждения здорового морально-психологического климата в армии нуждаются в серьезном внимании. Задача здравоохранения Цель – обеспечение населения доступной и качественной системой здравоохранения. Государство должно внедрить систему медицинского страхования, заниматься проведением профилактических мероприятий по охране здоровья и создать возможности для повышения зарплаты сотрудникам медицинских учреждений посредством внедрения системы обязательного страхования. Право каждого гражданина на охрану здоровья должно рассматриваться как одна из основных функций государства. Задача перспектив развития экономики Если в целом в экономической жизни государство должно руководствоваться принципом “не мешай!”, то в некоторых перспективных областях (например, информационных технологий, инноваций и т.п.) оно должно инициировать разработку программ, нацеленных на их внедрение и развитие, обеспечивая выгодные условия для привлечения инвестиций. Задача поддержки сельского хозяйства Провести необходимое укрупнение мелких сельскохозяйственных земельных участков, находящихся в частном владении, посредством кооперации мелких хозяйств, стимулируя этот процесс предоставлением возможности получения сельскохозяйственных долгосрочных кредитов и кредитов под низкий процент. Государство должно разработать механизмы защиты внутреннего рынка сельскохозяйственных товаров, одновременно 16 создавая условия для их экспорта. Сельскохозяйственные реформы и новые аграрные технологии должны превратить фермерские хозяйства из натуральных в товарные хозяйства. Задача науки и образования Цель – проведение таких необходимых реформ, в результате которых все основные системы нашего государства станут конкурентоспособными и эффективными. Экономика, базирующаяся на знании, не может состояться без новых научнообразовательных систем. Важное значение следует придать повышению социального статуса работников сфер образования и науки. Национально-государственные задачи развития культуры Как в экономике, так и в некоторых отраслях культуры сформировались монополии, в результате чего многие деятели искусства лишены возможности реализовать свои творческие замыслы. Культурный упадок уже ставит под угрозу будущее нашего национального менталита и нашей национальной идентичности. Необходимо принять концепцию государственной культурной политики. Долгосрочная программа должна предусмотреть создание широкомасштабной системы духовно-культурного образования и воспитания и ее функционирование на всей территории страны. - Поощрять – в частности посредством налоговой политики - создание фондов развития искусства и культуры, благодаря которым будут развиваться литература, некоммерческое искусство, современное искусство, театр и кино. - С целью развития книгоиздательства и продажи книг упразднить налог на добавленную стоимость в этой сфере. - Поощрять – финансово и предоставляя помещения – создание независимых театров. Через госзаказ финансировать малобюджетные фильмы, что предоставит творческие возможности десяткам режиссеров и актеров. - Разработать национальную программу перевода на армянский язык новых технологий и компьютерных программ, с тем чтобы в короткий срок получить армяноязычный вариант всех необходимых программ. - Разработать национальную программу перевода всемирной литературы на армянский язык, в рамках которой увеличить – посредством госзаказа – количество мест в вузах, отводимых для подготовки профессиональных переводчиков. 17 - Создать сеть средних специальных учебных заведений по подготовке специалистов в области культуры и т.д. Вопросы, относящиеся к национальным меньшинствам РА, также должны находиться в центре внимания государства, предоставляющего им возможность развивать свои духовно-культурные и образовательные системы. Задачи устойчивого развития, использования недр и экосреды Обеспечить процесс устойчивого развития, как на государственном, так и на местном уровне, в нынешних условиях уделить особое внимание предотвращению экологических катастроф и ликвидации их последствий, сохранению и расширению зеленых насаждений. Государство должно разработать перспективную программу поэтапного вовлечения своего ресурсного потенциала в производство, принимая в расчет невозобновляемые ресурсы, потребность в металлах и рыночные цены на них, внедряя экологически безопасные современные технологии эксплуатации рудников. С этой точки зрения следует пересмотреть решение Правительства об эксплуатации Техута. Необходимо расширить технологическую продукцию добычи всех полезных ископаемых и вместо того, чтобы экспортировать сырье, стремиться к получению конечного продукта. Вместо послесловия Главными ценностями являются государство и гражданин. Но государство приобретает действительную ценность только в том случае, когда оно действует на основе волеизъявления свободных граждан. Свободный гражданин – это тот важный фактор, который даст нам возможность обеспечить непрерывное развитие и оказаться в ряду передовых стран мира. Только объединением сил граждан Армении и разбросанных во всему свету армян возможна реализация наших национальных устремлений. Мы находимся в такой геополитической среде (и в целом происходят такие глобальные процессы), что без объединения усилий всей армянской нации будет невозможно решить стоящие перед нами проблемы. Проблема Арцаха – это та объединяющая национальная идея, которая 18 требует приложения усилий всех нас. Мы можем различаться по нашим идеологическим взглядам, но в одном вопросе мы должны быть единодушны: вопрос национальной безопасности РА – проблема всей армянской нации. Решение арцахской проблемы в интересах армян является гарантией нашей безопасности. Арцаху отступать некуда. За ним - Сюник и Варденис. В XXI веке характер информационной эпохи таков, что современный мир уже давно прошел этап национально-освободительной борьбы, создал национальные государства и сейчас предпринимает реализацию глобальных интеграционных процессов. Хотя и с опозданием, но мы должны решить проблемы, стоящие перед нашим недавно ставшим независимым государством. Вследствие озабоченности текущими социальными проблемами способствовала также и наша бдительность, государственная возможно, притупилась, чему пропагандистская машина, преподнося низкопробную и зомбирующую продукцию по электронным средствам массовой информации. Но я убежден, что на подсознательном уровне каждый армянин чувствует важность проблемы Арцаха. Армения – это голова армянской нации, а Арцах – ее сердце. Без сердца голова не может работать. Нам нужно трезво взглянуть на ситуацию. Следует понять, что нынешняя ситуация “ни война – ни мир” очень хрупкая. Мы фактически находимся в состоянии холодной войны с Азербайджаном. Военное соперничество переместилось в экономическую и внешнеполитическую сферы. Вопрос о решении арцахской проблемы в интересах армян - не только из области добрых пожеланий, но и непосредственно затрагивает безопасность нашего государства. Поэтому должна заработать модель “Сильная Армения – сильный Арцах”. А чтобы Армения стала сильной, нам необходимы демократические отношения, свободный рынок и эффективное государственное управление. Нынешняя прогнившая система не имеет возможности перевести наше государство на качественно новый уровень. А это уже угрожает безопасности всех нас. Слабая и коррумпированная Армения с клановой экономикой не в состоянии укрепить свои позиции в регионе. Для сохранения и постоянного поддержания мира необходимо всегда кардинально опережать Азербайджан как по уровню демократии, так и по структуре экономики и по царящему в стране морально-психологическому климату. По моему убеждению, только свободный гражданин Армении в состоянии гарантировать долговечность нашего государства. Только свободные граждане могут сформировать 19 атмосферу солидарности и решить общегосударственные проблемы, оставаясь в стороне от нынешней неразберихи. Следовательно, надо проявить осмотрительность и рассудительность. Не поддаться влиянию психоза, присущего предвыборному этапу, и принять осознанное решение. Следует осознать, что тривиальные личные интересы всегда второстепенны по отношению к интересам национальным. А, как я уже отметил, в наши национальные интересы сегодня входит построение сильного армянского государства, что даст возможность сделать и Арцах сильным. Эта национальная идея должна стать тем пламенем внутри нас, который придаст новое качество нашей общности. Единый народ – не идущий на поводу таких гибельных для нации явлений, как, например, создание и тиражирование противоречий между выходцами из Армении и выходцами из Карабаха. Обусловленное чисто субъективными факторами, это “противоречие” носит искусственный характер, несмотря на его кажущуюся естественность. Как один из членовоснователей Комитета “Карабах” и как человек, стоящий у истоков нашего государства, я глубоко обеспокоен всем этим. В 1988 году мы и представить себе не могли, что когданибудь мы будем говорить на тему, является ли данный конкретный армянин выходцем из Армении, Карабаха или диаспоры. Нам это и в голову не приходило, поскольку мы были едины и решали общенациональные проблемы, поскольку гражданин чувствовал себя свободным, невзирая на разного рода давления. И по этой причине мы смогли вновь приобрести независимость, и по этой причине мы победили на поле боя. Казалось невероятным, но мы победили. Победил народ. Но сейчас эту победу у нас хотят отнять. Мы не должны этого позволить. Мы должны доказать, что хотим вырваться из рядов “опоздавших” наций, которые не смогли построить современное государство. Наличие национального и современного государства – вот формула и критерий “мировой нации”. Мы тоже можем попасть в число мировых наций. Просто нужно верить в собственные силы и по-хозяйски распорядиться ими. По достоинству оценить свои победы и двигаться вперед. Так что “давайте станем хозяевами своей страны и своих побед!” Это и будет моим основным предвыборным лозунгом. Мне бы хотелось, уважаемый избиратель, чтобы он стал также и твоим. Вазген Манукян 20 21
