системы и механизмы управления в социальной сфере

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Сибирский федеральный университет»
СИСТЕМЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Методические указания к самостоятельной работе студентов
Красноярск
2008
1
УДК 364(075.8)
Авторы:
Басинская Е.А., Кацик Д.Е., Лихтер А.В., Мылко Н.А., Нуриева Е.В.,
Смирнова Е.В., Тамаровская Е.Н.
Системы и механизмы управления в социальной сфере: Метод.
указания к самостоятельной работе студентов / под общ. ред. Е.В. Нуриевой,
Е.Н. Тамаровской. – Е.Н. Нуриева, Е.Н. Тамаровская [и др.]. – СФУ. –
Красноярск, 2008. – 74 с.
В методических указаниях приведены задания для самостоятельной
работы, темы рефератов и докладов, в том числе с подготовкой презентаций,
темы эссе по проблемам изучаемых в дисциплине, составление таблиц по
темам изучаемой дисциплины, рассмотрение ситуационных проблем,
краткий, теоретический материал рекомендуемый для самостоятельного
изучения, список рекомендуемой литературы по учебной дисциплине
«Системы и механизмы управления в социальной сфере». Издание
предназначено
для слушателей магистратуры, обучающихся по
направлению: 080500.68.01 – Менеджмент в социальной сфере.
В результате выполнения самостоятельной работы магистранты
должны расширить свои знания в каждом из разделов изучаемой дисциплины
на базе нормативно – правовых документов, теоретического и
статистического материала, а также овладеть навыками сбора, обработки,
анализа и систематизации научно-исследовательской информации и
оформления ее виде презентаций докладов, эссе, рефератов, составление
блок – схем, используя электронные ресурсы.
 Сибирский федеральный университет
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Оглавление.................................................................................................................................................3
Учебно – методические указания к изучению теоретического материала...........................................7
2. Методические указания по подготовке блок – схем, таблиц, эссе, докладов, рефератов и
презентаций.............................................................................................................................................10
МОДУЛЬ 1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (ДЛЯ
САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ - 0,08 з.ед., 3 часа).........................................................................14
Тема 1. Сущность, объект и предмет государственного регулирования социальной сферы (для
самостоятельного изучения – 0,028 з.ед., 2 час)...........................................................................14
Тема 2. Уровни управления социальной сферой (для самостоятельного изучения – 0,028 з.ед.,
2 час).................................................................................................................................................17
Тема 3. Миссия и цели организаций социальной сферы разных организационно - правовых
форм собственности (для самостоятельного изучения – 0,028 з. ед., 2 час)...............................20
МОДУЛЬ 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ (ДЛЯ
САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ - 38 часов).......................................................................................26
Тема 4. Особенности социальной политики в период реформ 1990-х гг. и проблема
координации системы управления социальной сферой и системы управления обществом в
целом (для самостоятельного изучения – 0,028 з.ед., 4 час)........................................................26
Тема 5. Экономические и социально - трудовые основы социальной политики (для
самостоятельного изучения – 0,056 з.ед., 2 часа).........................................................................33
На самостоятельное рассмотрение выносится вопрос: факторы, определяющие формирование
социально-трудовых отношений в России.........................................................................................33
Тема 6. Анализ зарубежного опыта: модели социальной политики в странах с рыночной
экономикой (для самостоятельного изучения – 0,056 з.ед., 6 часа)............................................36
7.1. Государственная политика в образовании (для самостоятельной работы - 2 часа)...............39
7.2 Стратегия и приоритеты развития здравоохранения (для самостоятельной работы – 2 часа)43
7.3. Современная культурная политика в России (для самостоятельной работы – 2 часа)............46
7.4. Стратегия государственной жилищной политики и развитие жилищно - коммунального
хозяйства (для самостоятельной работы – 2 часа)............................................................................47
7.5. Реформирование и развитие индустрии современного туризма (для самостоятельного
изучения – 2 часа)................................................................................................................................50
3
Тема 7.6 Социальная защита населения как часть социальной политики (для самостоятельного
изучения – 2 часа)................................................................................................................................54
МОДУЛЬ 3. ИНФРАСТРУКТУРА, МЕХАНИЗМЫ И ИНСТИТУТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ (ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ - 13 часов).............................59
Тема 8. Социальное партнерство как ключевое направление согласования интересов
субъектов и обеспечения реализации социальной политики (для самостоятельного изучения
– 0,028 з.ед., 4 часа).........................................................................................................................59
Тема 9. Финансовое обеспечение реализации социальной политики (для самостоятельного
изучения – 0,056 з.ед., 5 часа).........................................................................................................62
Тема 10. Проблемы информационного обеспечения социальной политики (для
самостоятельного изучения – 0,014 з.ед., 1 час)...........................................................................65
Тема 11. Кадровое обеспечение социальной политики (для самостоятельного изучения –
0,014 з.ед., 1 час)..............................................................................................................................67
Тема 12. Социальная политика и социальная инфраструктура (для самостоятельного изучения
– 0,028 з.ед., 2 час)...........................................................................................................................70
Приложение 1 .................................................................................................................................73
Факультет
..................................................................................................................................73
Преподаватель
Факультет
...................................................................................................................73
..................................................................................................................................74
Преподаватель
...................................................................................................................74
Приложение 2 .................................................................................................................................75
4
5
ВВЕДЕНИЕ
Самостоятельная работа слушателей магистратуры по дисциплине
«Системы и механизмы управления в социальной сфере» организуется в
соответствии с используемыми в учебном процессе формами учебных
занятий.
Самостоятельное изучение теоретического материала планируется с
целью внеаудиторной проработки лекционного материала. Самостоятельное
изучение теоретического курса по темам (0,47 з.ед., 17 часов) предполагает
составление опорных конспектов в виде блок-схем и таблиц по темам курса в
объеме не менее 2 страниц по каждой теме, запоминание основных понятий,
положений и категорий, в т.ч. используя тесты для самоконтроля. При
самостоятельном изучении необходимо пользоваться учебным пособием к
практическим занятиям и методическими указаниями к самостоятельной
работе слушателей магистратуры. Опорные конспекты, в т.ч. блок-схемы и
таблицы, сдаются ведущему преподавателю и обсуждаются на практических
(семинарских) занятиях по соответствующим темам.
Сдача заданий по самостоятельной работе производится в виде
предоставления преподавателю оформленных работ, свода результатов
проведенных ситуационных игр.
Формами заданий по самостоятельной работе магистрантов являются:
подготовка докладов, эссе с презентациями, рефератов, оформление
аналитических записок и блок – схем, подготовка, анализ и предполагаемые
пути решения ситуационных проблем.
Содержание, направленность форм самостоятельной работы по
дисциплине, а также требования к исполнению и оформлению представлены
в учебно – методических указаниях к самостоятельной работе. Темы
рефератов, эссе, докладов, презентаций ежегодно корректируются,
дополняются и утверждаются на заседании выпускающей кафедры.
6
Учебно
–
методические
теоретического материала
указания
к
изучению
Самостоятельная работа магистранта, как часть образовательного
процесса, является дидактическим средством развития готовности к
профессиональному
самообразованию,
приобретения
навыков
и
компетенций, соответствующих компетентностной модели магистра и
технологий для избранной магистерской программы.
Для всех видов самостоятельной работы магистранта должны быть
регламентированы порядок организации и контроля результатов.
Нормы трудоёмкости, отводимые на самостоятельную работу
магистранта, определены учебным планом и рабочими программами
дисциплин.
Программой
подготовки
магистров
предусматриваются
самостоятельная работа магистранта:
– по дисциплинам учебного плана;
– вне учебных дисциплин.
Самостоятельную работу магистранта по дисциплинам учебного плана
организуют преподаватели, обеспечивающие дисциплину; все виды
самостоятельной работы магистранта, вне дисциплин учебного плана
организует и контролирует результаты научный руководитель магистранта
(преподаватель или научный сотрудник кафедры
или специалист
организации (предприятия), назначаемый на всё время обучения
магистранта).
Личным
документом
магистранта,
регламентирующим
его
самостоятельную работу вне дисциплин учебного плана на всё время
обучения в магистратуре, является его «Индивидуальный план» (ИП).
Важным элементом самостоятельной работы магистранта является
развитие навыков самоконтроля освоения компетенций, которыми он должен
владеть.
Целями самостоятельной работы магистранта является закрепление
знаний по изучаемым дисциплинам; приобретение навыков работы с
литературными источниками и формирование культуры умственного труда в
поиске и накоплении новых знаний; овладение навыками работы с
аппаратными и программными средствами и самостоятельного решения
практических задач в предметной области, связанной с изучаемой
дисциплиной.
В рабочей программе дисциплины указываются все составляющие
самостоятельной работы с указанием трудоёмкостей (в часах). В зависимости
от уровня методического обеспечения, время, отводимое на самостоятельную
работу магистранта, может составлять от 25% до 75% от общей
трудоёмкости, отводимой на изучение дисциплины.
7
Рекомендуемые
виды самостоятельной работы магистранта по
дисциплинам учебного плана:
– подготовка к текущим аудиторным занятиям (лекция, практическое
занятие, семинар);
– самостоятельное изучение отдельных разделов дисциплины,
предусмотренное рабочей программой;
– выполнение индивидуальных заданий;
– подготовка презентаций рефератов, докладов, эссе к семинарскому
занятию;
– подготовка ко всем видам аттестации (текущей, промежуточный
контроль).
Результаты всех видов самостоятельной работы магистранта по
дисциплинам
учебного
плана
контролируются
преподавателями,
обеспечивающими дисциплину, определяется способ контроля и
формирования итоговой оценки по дисциплине.
В учебной нагрузке преподавателя предусматриваются консультации
по составляющим самостоятельной работы магистранта: не реже одного раза
в 2 недели.
Возможны следующие виды внедисциплинарной самостоятельной
работы магистранта в семестре:
– научно-исследовательская работа;
– междисциплинарный проект (ы);
– профессионально-ориентированные практики.
Целью самостоятельной работы, выполняемой по дисциплине
«Системы и механизмы управления в социальной сфере», является освоение,
овладение и сруктурирование научно – исследовательского материала, с
использованием нормативно – правовых документов на основе применения
инновационных достижений для сбора, обработки, анализа необходимой
информации по одному из разделов теоретической части изучаемой
дисциплины, что позволит магистранту сформировать собственное мнение
на состояние и реформирование основных отраслей социальной сферы.
Результатом такого анализа может стать подготовка и написание
магистерской диссертации.
Для достижения указанной цели, в ходе выполнения самостоятельной
работы, магистрант должен приобрести навыки практического решения
следующих задач:
анализ проблем и проводимых мероприятий по основным
направлениям социальной политики,
• работа с базами законодательных и нормативно-правовых
документов,
• постановка цели и задач исследования на основе подбора и изучения
теоретических, статистических и информационных источников;
8
• анализ научной и практической значимости проводимых
исследований, а также оценка социально – экономических показателей
эффективности социальной сферы;
приобретать новые знания, оценивать полученные результаты и умение
делать выводы по изученной проблеме,
• подготовка результатов исследований для опубликования в научной –
исследовательской литературе.
Рекомендуется следующий порядок выполнения самостоятельной
работы:
1. Составление и утверждение у руководителя работы календарного
плана выполнения самостоятельной работы.
2. В процессе работы рекомендуется прохождение контрольных точек с
отметкой о выполненной к этому моменту работе.
3. Оформление реферата и предоставление его для проверки
руководителю.
4. Подготовка сообщения по теме работы. Продолжительность сообщения: 5–7 мин. Для иллюстрации: подготовка 1–3 слайдов в PowerPoint,
раскрывающих основное содержание работы.
9
2. Методические указания по подготовке блок – схем, таблиц,
эссе, докладов, рефератов и презентаций
В ходе изучения дисциплины «Системы и механизмы управления в
социальной сфере» предусмотрены следующие виды самостоятельной
работы:
1)
Самостоятельное изучение теоретического курса по темам (0.47
з.ед., 17 часов).
Предполагает составление опорных конспектов в виде блок-схем и
таблиц по темам курса в объеме не менее 2 страниц по каждой теме,
запоминание основных понятий, положений и категорий, в т.ч. используя
тесты для самоконтроля. При самостоятельном изучении необходимо
пользоваться учебным пособием к практическим занятиям и методическими
указаниями к самостоятельной работе слушателей магистратуры. Опорные
конспекты, в т.ч. блок-схемы и таблицы, сдаются ведущему преподавателю и
обсуждаются на практических (семинарских) занятиях по соответствующим
темам.
2)
При составлении блок-схемы необходимо руководствоваться
двумя основными принципами – комплексности, простоты и наглядности
материала.
Принцип комплексности означает необходимость отражения полной
информации о структуре финансирования социальной сферы (в частности,
источников финансирования и соответствующих вложений этих ресурсов).
Принцип простоты и наглядности материала предполагает, что, во-первых,
текст, выносимый в блок-схему должен быть кратким, но отражать основное
содержание элемента, а во-вторых, элементы блок-схемы должны быть
расположены логично, без нагромождений. Также рекомендуется
однородные объекты помещать в однородные фигуры или выделять
одинаковым цветом.
Аналитическая записка представляет собой оформленный в печатном
виде материал составленный студентом на основе выводов по полученным
расчетам статистических и отчетных данных. Источниками такой
информации служат данные органов власти и органов государственной
статистики на всех уровнях управления (федеральный, региональный,
муниципальный). Студентом подбирается материал по объемам
финансирования, структурном соотношении средств, выделяемых на те или
иные мероприятия, а также о результирующих показателях развития
отраслей социальной сферы (объем оказанных услуг, количество
учреждений, количество занятых и т.п.). Собранный материал
представляется в виде таблиц и рисунков, к которым студент самостоятельно
пишет пояснения, характеризуя полученные данные, делает выводы
относительно положительных и отрицательных сторон. Аналитическая
10
записка должна содержать 1-2 таблицы и 1-2 рисунка в виде диаграмм и
графиков.
Аналитическая записка оформляется в соответствии с требованиями к
оформлению рукописи в формате WORD, размещенными на сайте ФГОУ
ВПО «Сибирский федеральный университет» – http://www.sfu-kras.ru. Бланк
титульного листа представлен в приложении 1 к данным методическим
указаниям.
3)
Подготовка эссе по проблемам, изучаемым в дисциплине (0,28
з.ед., 10 часов).
В течение курса каждый студент должен подготовить эссе (письменно)
объемом 5-8 страниц печатного текста. Тема определяется по выбору
слушателя магистратуры при согласовании с ведущим преподавателем. При
подготовке эссе необходимо пользоваться учебным пособием к
практическим занятиям. Выдача тем и сдача готового эссе проводится
ведущим (ему) преподавателем (ю) соответственно на первой и последней
учебной неделе семестра. По желанию слушатель дисциплины может
представить выдержки из эссе на круглом столе, который проводится в
заключение теоретического курса.
В отличие от других видов работ эссе характеризуется краткостью
материала и максимальным авторским вкладом. Эссе – это полностью
авторский текст, в котором могут быть использованы аналитические и
статистические материалы с обязательной ссылкой на источник такой
информации. В эссе может быть отражено мнение каких-либо
исследователей, экспертов или политиков, но с анализом и оценкой такого
мнения и отражением своего (авторского) взгляда и, опять же, со ссылкой на
источник публикации чужого мнения.
При написании эссе рекомендуется отразить следующие основные
моменты:
– актуальность темы исследования;
– цели, задачи, предмет и объект исследования;
– анализ ситуации и постановка проблемы;
– возможные пути решения проблемы;
– выводы;
– список источников литературы.
Результаты проведенного автором исследования должны быть
отражены в эссе тезисно, при этом основные аргументы желательно
подтвердить цифрами. Не следует выделять разделы как в курсовой работе
или реферате, отдельные элементы структуры, если это необходимо, можно
выделить строчным заголовком. Список источников литературы должен
включать не менее 15 наименований и оформлен в соответствии с ГОСТами.
Титульный лист оформляется в соответствии с приложением 1.
4) Составление указанных ниже таблиц позволит более детально
изучить проблемы и проводимые мероприятия по основным направлениям
11
социальной политики, поскольку времени, выделенного согласно учебной
программе дисциплины, недостаточно для полного отражения всех аспектов
темы в рамках лекции. Студентом следует внимательно и ответственно
отнестись к выполнению данного задания, т.к. это позволит сформировать и
собственное мнение на состояние и реформирование основных отраслей
социальной сферы. Результаты такого анализа могут стать исходным или
дополнительным материалом при написании эссе в рамках изучаемой
дисциплины, а также при осуществлении научно-исследовательской работы,
в т.ч. при подготовке магистерской диссертации. На основе данных таблиц
студент сможет подготовить тезисы доклада на конференцию или статью в
журнал.
5. Подготовка докладов с презентациями (0,33 з. ед., 12 часов)
Доклады готовятся в рамках вопросов к практическим (семинарским)
занятиям. В течение семестра каждый слушатель магистратуры должен
подготовить как минимум 1 доклад объемом не менее 0,5 п.л. (12-15 стр.) с
презентацией в количестве не менее 10 слайдов. Тема определяется по
выбору слушателя магистратуры при согласовании с ведущим
преподавателем. Задание выдается ведущим преподавателем на
практических занятиях в соответствии с вопросами по темам семинарских
занятий. Сдача доклада происходит в виде выступления на семинарском
занятии перед ведущим преподавателем и группой. Длительность
выступления – 7 минут. При подготовке доклада необходимо пользоваться
учебным пособием, методическими материалами к практическим занятиям,
научной литературой и статистическими данными. По желанию слушатель
дисциплины может выступить с данным докладом на круглом столе, который
проводится по итогам изучения теоретического курса.
6. Дискуссии в виде поединка – это переговоры двух участников в
присутствии секундантов, аудитории и ведущего.
Предмет обсуждения, роли, интересы задаются в описании различных
точек зрения на проблемные ситуации в социальной сфере.
Тема дискуссии в виде поединка формулируется преподавателем по
согласованию с группой студентов.
Дискуссия длится 20 минут, при этом лимит времени каждого
участника 10 минут.
Ведущий (преподаватель):
- за неделю до проведения дискуссии выдает магистрантам задание
самостоятельно изучить материал по определенной проблемной ситуации в
социальной сфере и по желанию написать эссе.
- по результатам эссе, определить роли участников поединка.
- исходя из промежуточных итогов аудитории и собственной оценки,
подводит итог дискуссии.
Секундант:
- следит за регламентом дискуссии,
12
- имеет право взять один тайм-аут на 2 минуты, с тем , чтобы дать
участнику дополнительные инструкции,
- подвести промежуточный итог дискуссии и отдать результаты
преподавателю (ведущему).
Аудитория:
- на основании самостоятельно изученного материалов и хода
проведенной дискуссии, дает
собственную оценку работе каждого
участника, заполняя карту аудитории.
Карта аудитории до начала поединка раздается каждому магистранту,
в ней по определенным критериям оценивается промежуточный итог
дискуссии. Примерная форма карты аудитории может иметь следующий
вид.
Таблица 1
Ф.И.О.
Участника
Полнота
анализа
заданной
ситуации
Карта аудитории.
Логичность Корректность.
изложения
позиции
Оперативное
использовани
е
необходимых
аргументов
Умение
вести
диалог.
Участник:
- на основании представленного эссе коротко и аргументировано
излагает свою точку зрения на проблемную ситуацию,
- доступно и корректно отстаивает свое мнение перед оппонентом,
аудиторией.
7. Промежуточный контроль (0,11 з.ед., 4 часа)
Промежуточный
контроль
предусматривает
самостоятельную
подготовку слушателей магистратуры к тестированию по темам Модуля 1
(0,028 з.ед., 1 час) и Модуля 2 (0,08 з.ед. 3 часа).
При подготовке необходимо пользоваться учебным пособием к
практическим занятиям и методическими указаниями к самостоятельной
работе слушателей магистратуры. Тестирование проводится в рамках планаграфика учебного процесса.
13
МОДУЛЬ 1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
(ДЛЯ
САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ - 0,08 з.ед., 3 часа)
Тема 1. Сущность, объект и предмет государственного
регулирования социальной сферы (для самостоятельного изучения –
0,028 з.ед., 2 час)
Общество – целостная, исторически устойчивая форма (система)
совместной жизнедеятельности людей. Целостность и историческая
устойчивость
(воспроизводимость
и
возобновляемость)
общества
обеспечивается наличием и функционированием его внутреннего строения,
структуры.
Структура общества - его строение, устройство, расчлененное и
качественно воспроизводимое единство взаимодействующих частей
общества. Структура общества возобновляет, организованность общества как
целостности (системы), так порядок действия частей в обществе, не
разрушающий его жизнеспособность.
Структура общественной жизни – это устойчивые (длящиеся) во
времени проблемы людей. Можно выделить самые основные современные
проблемы населения – это и будет называться структура общества, его
проблемная структура. Необходимо обратить внимание, что проблемы
охватывают обычно не все населения в равной мере, одна часть населения
озабочена преимущественно одними проблемами, другая – другими, третья –
третьими, то можно выделить группы населения с разными типами
устойчивых жизненных проблем.
Часть населения, имеющая однотипные устойчивые общественные
условия и проблемы жизнедеятельности называются социальной группой.
Совокупность социальных групп, называется социальной структурой.
Людям и социальным группам приходится жить и действовать в одном
обществе. Отсюда неизбежность взаимодействий, взаимоотношений
социальных групп и классов. Конкретные формы таких взаимоотношений
разнообразны: конфликты, партнерство, союзы, компромиссы, вражда,
давление, забастовки, насилие, и т. д. Все это – политика.
Политика – это взаимоотношение социальных групп (классов). Нет
обществ без политики, нельзя жить в обществе и быть вне политики.
Главной темой социальной политики является социальное положение
тех или иных частей народа и народа в целом.
Социальное положение – это основная комплексная характеристика
жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное
положение формируется как результат действия системы существенных
14
факторов, которые образуют общественные условия существования и
развития структурных частей общества.
Среди общественных условий, важными являются:
- Общественное устройство (общественный строй), в котором
закреплено генеральное распределение ролей в обществе;
- Власть в обществе как способ поддержания социальной
устойчивости;
- Власть в хозяйстве (собственность) – это властно – хозяйственные
отношения, т.е. разделение на тех, кто принимает в хозяйстве самые важные
решения.
- Экономические условия – комплекс условий обеспечения средств
существования и развития, необходимых и достаточных для воспроизведения
и общественно – нормальной эволюции социального положения социальных
групп и общностей.
- Экологическая безопасность – уровень экологических опасностей в
обществе.
- Защищенность от социальных опасностей – общественный порядок, в
котором субъекты могут опираться на общественный строй при выдвижении
требований по улучшению или отстаиванию своего положения в обществе.
- Параметры социального положения конкретные измерители
социального
положения,
его
качественные
и
количественные
характеристики.
- Параметры социального положения применяются также при
определении качественных уровней благосостояния (нищета, достаток,
бедность, богатство и др.).
Социальное управление как регулирование процессов развития систем,
образующих социальную сферу общественной жизни в любых ее масштабах.
Социальная политика государства не сводится к деятельности органов
власти, занимающихся социальными вопросами. В разработке и реализации
социальной политики государства участвуют три стороны: власть
(законодательные,
исполнительные,
судебные
органы),
общество
(политические институты), население (социально – профессиональные и
другие объединения граждан).
В современных условиях целью социального рыночного хозяйства, во –
первых, является, целенаправленное поведение политики, ориентированной
на экономический рост при использовании таких средств и инструментов,
которые бы как можно меньше ограничивали экономическую свободу; во –
вторых, обеспечение полной занятости и достижение максимально
возможного благосостояния благодаря упорядочению конкуренции.
В модели социально – рыночной экономики удачно сочетаются
государство и рынок в форме активного вмешательства государства в
экономику и социальную сферу.
15
Рыночная
модель
социальной
политики
характеризуется
дифференцированным подходом применительно к различным группам и
членам общества.
Задания для самостоятельной работы
1.Составьте:
– блок-схему «Система государственного регулирования социальной
сферы» с указанием основных элементов и взаимосвязей;
2. Темы рекомендуемых докладов:
- Взаимосвязь интересов профсоюзов и местных органов власти в
реализации социальной политики.
- Какова роль профсоюзов в повышении уровня жизни граждан?
Приведите примеры.
- В чем взаимосвязь и противоречие интересов субъектов социальной
политики.
3. Напишите эссе на одну из предложенных тем:
- Охарактеризуйте количественные и качественные показатели
благосостояния населения региона, где Вы проживаете. И сравните данные
показатели с другим близь лежащим регионом.
- В чем Вы видите проблему эффективной реализации социальной
политики в Российской Федерации?
- Каковы международные модели социальной политики? И какова из
них более эффективна, на Ваш взгляд?
- Рассмотрите модели социальной политики. По Вашему мнению,
какая из них наиболее эффективна функциональна?
- Какие социальные группы Вы знаете? Опишите их.
- Дайте характеристику структуре групп населения с разными типами
устойчивых жизненных проблем?
- В чем заключается и между какими субъектами складывается
социальное взаимодействие? Как характер этого взаимодействия сказывается
на эффективности государственного управления?
- В чем заключается суть социальной политики, каково ее место и роль
в управлении обществом. На решение, каких задач она направлена в
сегодняшнем постсоветском пространстве?
- Опишите, какие на Ваш взгляд устойчивые проблемы населения
существуют на современном этапе развития России.
4. Приготовить презентацию по одной из рекомендуемых тем:
а) Приготовить презентацию, используя следующие определения
социальной политики в определенной взаимосвязи:
- Социальная политика;
- Субъекты социальной политики,
- Предмет отношений субъектов социальной политики;
- Функции субъектов социальной политики.
б) Приготовить презентацию, используя следующие понятия:
16
- Цели социальной политики;
- Задачи социальной политики;
- Функции социальной политики;
Литература:
1. 1. Волгин, Н.А. Социальная политика Учебник / под ред. Н.А.
Волгин. – М. Экзамен, 2006г. – 735с.
2. Гриценко, Н.Н. «Социальный менеджмент» / Н.Н. Гриценко. – М.
ЗАО «Бизнес – школа «Интел – синтез» 1999г. – 349с.
3. Денисова, И.П. «Социальная политика»: Учебник / И.П. Денисова,
Л.Р. Клиновенко. – Ростов н/Д: Феникс, 2007 – 347с.
4. Овчарова, Л. В. Социальная политика государства как фактор
обеспечения экономического развития / Л. В. Овчарова.– М. 2002. – 304с.
Тема 2. Уровни управления социальной
самостоятельного изучения – 0,028 з.ед., 2 час)
сферой
(для
Территориально - отраслевой принцип управления социальной сферой
в Российской Федерации проявляется в реализации национальных проектов
на территории страны.
На территории Российской Федерации, начиная с 2004 г. реализуются
крупные национальные проекты в области здравоохранения, образования,
жилья.
Выбор именно этих направлений обусловлен тем, что именно эти
сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие
общества, и решение именно этих вопросов прямо влияет на
демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает
необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала.
Национальные проекты, имеют следующие целевые ориентиры,
которые должны быть достигнуты по итогам 2008 г.:
в здравоохранении:
– в четыре раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной
медицинской помощи;
–
полностью
укомплектовать
участковую
службу
квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспечить ее
необходимым оборудованием;
в образовании:
– подключить больше половины школ страны к сети Интернет;
– выделить гранты талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям;
в жилищной сфере:
– обеспечить адресную поддержку молодых семей, молодых
специалистов на селе;
17
– обеспечить массовое строительство новых микрорайонов на селе;
– направить финансовые ресурсы на поддержку предоставления
дешевых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение
животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных
подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Задания для самостоятельной работы
1. Рекомендуемые темы докладов:
– Алгоритм выработки социальной политики в Российской Федерации.
– Государственные минимальные стандарты, вводимые на территории
Российской Федерации и некоторых зарубежных стран.
– Основные социальные программы, реализуемые на территории
Российской Федерации: проблемы реализации.
– Региональные социальные программы на примере Красноярского
края: цели, результаты.
–
Муниципальные
социальные
программы
(на
примере
муниципального образования Красноярского края по выбору студента).
2. Напишите эссе на одну из предложенных тем:
– Территориально - отраслевой принцип управления социальной
сферой: достоинства и недостатки.
– Федеральные социальные программы: социальная необходимость.
– Разработка региональных социальных программ как части
государственной социальной политики.
– Эффективность применения социальных стандартов и норм в
Российской Федерации.
3. В ходе изучения материалов данной темы слушатели магистратуры
должны составить:
– таблицу «Этапы реализации национальных проектов на территории
РФ» по форме таблицы 1;
– таблицу «Основные итоги реализации национального проекта
«Здоровье» на территории Красноярского края» по форме таблицы 2;
– таблицу «Основные итоги реализации национального проекта
«Образование» на территории Красноярского края»» по форме таблицы 3;
– таблицу «Основные итоги реализации национального проекта
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории
Красноярского края» по форме таблицы 4.
- таблицу «Распределение сфер ответственности между различными
уровнями управления социальными процессами» по форме таблицы 5.
- таблицу «Полномочия различных видов муниципалитетов в области
социальной политики» по форме таблицы 6.
4. Подготовить электронную презентацию на тему:
«Реализация национальных проектов на территории Красноярского
края как воплощение территориально-отраслевого принципа управления»
18
Для таблиц 2,3,4 предложить собственные критерии оценки итогов
реализации национальных проектов на территории Красноярского края.
После выполнения таблиц необходимо сделать выводы.
Вышеназванные таблицы могут быть составлены для различных
муниципальных образований Красноярского края.
На основе таблиц 5 и 6 сделать выводы.
Результаты проведенного анализа могут стать исходным или
дополнительным материалом при написании эссе в рамках изучаемой
дисциплины, а также при осуществлении научно-исследовательской работы,
в т.ч. при подготовке магистерской диссертации.
На основе данных таблиц студент сможет подготовить тезисы доклада
на конференцию или статью в журнал
Сделанные выводы по таблицам, объединить и на их основе
подготовить презентацию, в соответствии с требованиями СФУ.
Таблица 1
Период
Этапы реализации национальных проектов на территории РФ
Цель
Уровень управления
Таблица 2
Основные итоги реализации национального проекта «Здоровье» на территории
Красноярского края с 2004 по 2008 гг.
Цель
Основные задачи
Критерии оценки
Таблица 3
Основные итоги реализации национального проекта «Образование» на территории
Красноярского края с 2004 по 2008 гг.
Цель
Основные задачи
Критерии оценки
Таблица 4
«Основные итоги реализации национального проекта «Доступное и комфортное
жилье – гражданам России» на территории Красноярского края»
Цель
Основные задачи
Критерии оценки
Таблица 5
Распределение сфер ответственности между различными уровнями управления
социальными процессами
Социальные
Сферы
Цели
Нормативно – правовые
процессы
ответственности
документы
различных уровней
власти
Таблица 6
19
Полномочия различных видов муниципалитетов в области социальной политики
Поселения
Муниципальный округ
Городской округ
2. Рассмотреть, уяснить и выучить следующие основные понятия и
категории:
национальные проекты;
федеральный уровень управления социальной сферой
региональный уровень управления социальной сферой
муниципальный уровень управления социальной сферой
Литература:
1. Зотов, В.Б. Система государственного и муниципального управления
/ под ред. В.Б.Зотова. - СПб: ПИТЕР, 2005. – 350с.
2. Олейникова, Е. Г. Социальная политика государства: эволюция
моделей и приоритетов в XX– нач. XXI вв./ Е. Г. Олейникова. – М.: 2006. –
150с.
3. Пригарин, В.С. Социальная политика государства в рыночной
экономике: учебное пособие / под ред. проф. В.С. Пригарина, О.А. Канаевой
– СПб.: ОЦиЭМ, 2002. – 320с.
4. «Региональная экономика: теория и практика» (журнал)
Рекомендуемые источники Интернет:
1. Независимый институт социальной политики www.socpol.ru
2.
Министерство
экономического
развития
и
торговли
www.economy.gov.ru
3. Госкомстат РФ www.gks.ru
4. Министерство здравоохранения и социального развития
www.minzdravsoc.ru
5. Министерство социальной политики Красноярского края
www.krskstate.ru
Тема 3. Миссия и цели организаций социальной сферы разных
организационно - правовых форм собственности (для самостоятельного
изучения – 0,028 з. ед., 2 час)
Миссия - кратко сформулированная идея организации, разделяемая ее
владельцами, руководством и персоналом, в общем виде определяющая виды
деятельности, группы потребителей и рынки организации.
В общем виде миссия должна отражать следующие аспекты
деятельности организации
20
1. Целевые ориентиры организации, отражающие то, на решение каких
задач направлена деятельность организации, и то, к чему стремится
организация в своей деятельности в долгосрочной перспективе;
2. Сфера деятельности организации, отражающая то, какой продукт
(услуги) организация предлагает своим покупателям и потребителям,
3. Философия организации, находящая проявление в тех ценностях,
которые приняты в организации;
4. Конкурентные преимущества перед другими организациями.
Следовательно, сформулированная миссия проясняет то, чем является
организация, и какой она стремится быть, а также показывает отличие
организации от других ей подобных.
Миссия не должна нести в себе конкретные указания относительно
того, что, как и в какие сроки следует делать организации. Она задает
основные направления движения организации, отношение организации к
процессам и явлениям, протекающим внутри ее. Миссия должна быть
актуальна, сформулирована предельно ясно и корректно для того, чтобы она
была легко понятна всем субъектам, взаимодействующим с организацией, а
также всем ее сотрудникам. Миссия является объединяющим началом для
всего разнообразия целей организации.
Цель организации можно определить как планируемый результат или
ориентир, которого пытаются достичь, члены организации, используя свои
возможности (ресурсы) для удовлетворения личных, коллективных и
общественных интересов.
В процессе управления организацией цели выполняют ряд важных
функций. Цели призваны отражать основные направления деятельности
организации и конкретизировать их работу относительно каждого этапа их
функционирования и развития.
Для того, чтобы цели были реализованы, они должны отвечать
определенным требованиям:
- Требования к формулировании целей:
- Конкретность цели,
- Измеримость цели,
- Достижимость цели,
- Согласованность целей,
- Приемлемость формулировки целей для всех субъектов, кто участвует
в ее достижении.
- Гибкость целей.
В организации формируется система целей, отражающая их
взаимосвязь и взаимообусловленность. Она носит иерархический характер.
Например, специфические цели вытекают из общих целей и подчинены их
реализации. В свою очередь, основой для формулирования общих целей
являются специфические цели.
21
Разработка миссии и цели социальной организации тесно связаны с
различными организационно – правовыми формами собственности.
В экономической литературе категорию собственность рассматривают
с юридической и экономической точки зрения.
С точки зрения собственности как юридической категории она
выражает отношения субъекта к объекту, т.е. человека к вещи и проявляется
через такие понятия как владение, пользование, распоряжение.
С точки зрения собственности как экономической категории она
выражает отношения между субъектами по поводу присвоения и отчуждения
материальных и нематериальных благ.
В нормативно – правовых документах выделяют три основные формы
собственности: частная, государственная, муниципальная признавая в то же
время и иные формы собственности.
Исходя из различной организационно – правовой структуры,
организации также подразделяются на коммерческие и некоммерческие.
Согласно статье 50 ГК РФ, предусматриваются следующие виды
организаций:
– Коммерческие:
– Хозяйственные товарищества и общества,
– Производственные кооперативы,
Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
– Некоммерческие:
– Потребительские кооперативы,
– Общественные или религиозные организации (объединения),
– Благотворительные и другие фонды.
Результатом деятельности организаций в социальной сфере является
социальная услуга.
Социальная услуга – это общественная благо, вытекающие из
обязательства или по поводу содействия в присвоении и удовлетворении
индивидуальных
и
коллективных
потребностей,
гарантируемых
государством (муниципальным органом власти) и предоставляемых платно
или бесплатно.
Отличительной особенностью отношений по поводу присвоения
социальной услуги заключается в том, что потребитель услуг (человек,
семья) имеют право по закону на получение услуги, а государственный и
муниципальный орган (или учреждение) обязан ее предоставить в
одностороннем или по соглашению сторон.
Задания для самостоятельной работы:
1. Приготовить электронную презентацию на любую из
рекомендованных тем:
- Опишите миссию и цели организации муниципальной формы
собственности в сфере физической культуры и спорта.
22
- Опишите миссию и цели организации государственной формы
собственности в сфере образования.
- Опишите миссию и цели организации частной формы собственности
в сфере здравоохранения.
2. Проанализировать ситуацию к вопросу: Установление цели.
В начале 2002 года в одном из подразделений ОАО «Краском» было
проведено изучение, заключающееся в проверке эффективности от введения
процедуры установления целей и обратной связи по отслеживанию
выполнения работниками заданий. В это время Иван Степанов работал в
новой должности – одного из руководителей ООО Жилкомсервис. Его
подчиненные, отвечали за поддержание в порядке территории и
обслуживание подвальных помещений, на удовлетворение жалоб и заказов
на выполнение работы со стороны жильцов, обеспечивали материалами,
необходимыми для работы и ремонта, обслуживание имеющегося парка
машин.
Работники последние годы не справлялись с поставленными заданиями
и требованиями к их выполнению. Степанов регулярно измерял
выполняемую ими работу по 4 показателям: (1) качество обслуживания; (2)
техника безопасности; (3) дисциплина; (4) экономия издержек. Все
показатели за исключением первого измерялись количественно.
В ходе проводимого изучения все работники были разбиты на группы.
Каждая группа изучалась по одной из 4 целей. Проверка должна показать,
как обратная связь будет влиять на уровень достижения целей. В одной из
групп, мастер встречался с подчиненными 1 раз в неделю и информировал о
достижении целей каждым на предыдущей недели. На этой же встрече
ставились цели на следующую неделю. В другой группе работники
оценивали свою работу сами. В третьей к самооценке добавлялась оценка
мастера.
Через 3 месяца в работе групп появились признаки улучшения по
показателям качества и техники безопасности. Показатели дисциплины не
изменились. Группа, где оценка шла с двух сторон к концу года изучения
оказалась на 1 месте. Близко к ней шла группа, в которой оценка
осуществлялась мастером.
Ответьте вопросы к ситуации:
- Сформулируйте по ситуации цели организации, цели группы и
индивидуальные цели в их взаимосвязи.
- Объясните, почему группа самооценки проиграла.
- Что бы вы посоветовали Степанову использовать как количественное
выражение каждого из четырех показателей.
- Общее и различное в формировании цели и миссии государственных
и муниципальных организаций в социальной сфере.
- Законодательно – правовая база функционирования малых
предприятий и организаций.
23
- Субъекты и объекты государственной, муниципальной, частной
формы собственности.
- Правовые основы муниципальной и государственной формы
собственности.
- Общее и противоречие в интересах собственников предприятия
смешанной формы собственности (на примере государственно – частного
партнерства).
- Модели государственно-частного партнерства.
3. Составить в сравнении таблицу по теме «Миссия и цели организаций
по организационно-правовым формам собственности».
Таблица 1
Миссия и цели организаций по организационно-правовым формам собственности
Форма собственности
Миссия организации
Цели организации
4. Напишите эссе на одну из предложенных тем:
- Компания как объект неодушевленный не может иметь свои цели –
цели могут иметь только заинтересованные группы, использующие
компанию для удовлетворения своих интересов, и следовательно
потребностей. Какова Ваша точка зрения на данную позицию.
- В некоторых научных источниках понятие миссии и цели
отождествляются. Цель выступает как внутреннее содержание миссии.
Какова Ваша точка зрения на данный подход к пониманию миссии и цели
организации.
- Есть точка зрения, что цели можно классифицировать на формальные
и неформальные. В чем заключается различие между ними. Какие и чьи
интересы выражают формальные и неформальные цели.
- Во многих организаций социальной сферы не выработана миссия. С
чем это с Вашей точки зрения, связано и к каким последствиям может
привести.
- В миссии организации не принято указывать в качестве главной цели
получение прибыли, хотя прибыль – определяющий фактор в
функционировании организаций определенной формы собственности. С чем
это связано?
- Кто является субъектами общественных, коллективных и личных
интересов в организациях социальной сферы, основанных на
государственной форме собственности. В чем взаимосвязь этих интересов?
Возможны ли противоречия, если да, то какие?
- Кто является субъектами общественных, коллективных и личных
интересов в организациях социальной сферы, основанных на
государственной форме собственности. В чем взаимосвязь этих интересов?
Возможны ли противоречия, если да, то какие?
- Кто является субъектами общественных, коллективных и личных
интересов в организациях социальной сферы, основанных на муниципальной
24
форме собственности. В чем взаимосвязь этих интересов? Возможны ли
противоречия, если да, то какие?
- Кто является субъектами общественных, коллективных и личных
интересов в организациях, основанных на частной форме собственности. В
чем взаимосвязь этих интересов? Возможны ли противоречия, если да, то
какие?
5. Рекомендованные темы докладов:
- Как различие в организационно – правовой структуре организаций
влияет на выработку их миссии и целей.
- Взаимосвязь и различие отношений собственности как юридической и
экономической категории. Показать на примере организаций социальной
сферы.
- Критерии классификации цели в научной литературе.
Литература:
1. Виханский, О.С. Стратегическое управление: Учебник. / Виханский
О.С., Наумов А.И. - 2-е изд-М.: Экономист, 2007г. – 284 с.
2.
Лапин
А.Н.
Стратегическое
управление
современной
организацией /– М.: ООО Журнал «Управление персоналом», 2004. – 288 с.
3. Мильнера, Б. З. Управление современной компанией: Учебник / Под.
ред. проф. Б. З. Мильнера, проф. Лииса. – М. : ИНФА- М, 2001. – 586 с.
4. Валового, Д.В. Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В.
Валового.- М.: ЗАО «Бизнес школа» Интел- Синтез» Академия труда и
социальных отношений, 1999.
5. Дубин, Б.В. Российские университеты (уроки прошлого и задачи на
завтра). Общественные науки и современность. 2007. № 1.
6. Ильина, И. Отношение населения к оплате образовательных услуг.
Социальное партнерство и социальная политика. / И. Ильина, В. Янин – М.
2008. – № 6.
7. Красникова Е. В. От единообразия к многообразию форм
собственности. Мировая экономика и международные отношения / 2007.-№
8.
8. М. Пирогов Планирование бесплатной медицинской помощи,
ориентированной на потребителя. Социальное партнерство и социальная
политика / 2008. - № 2.
25
МОДУЛЬ
2. СОЦИАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА
СИСТЕМНАЯ
СОЦИАЛЬНАЯ
ТЕХНОЛОГИЯ
САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ - 38 часов)
КАК
(ДЛЯ
Тема 4. Особенности социальной политики в период реформ 1990-х
гг. и проблема координации системы управления социальной сферой и
системы управления обществом в целом (для самостоятельного
изучения – 0,028 з.ед., 4 час)
Для самостоятельной работы студентов по вышеназванной теме
необходимо уделить внимание рассмотрению вопроса: социальная политика
в стратегии развития СССР.
Различные социально-экономические формации отличаются прежде
всего ролью государства в координации всех подсистем общественного
воспроизводства, что в свою очередь обусловлено формой собственности на
ключевые виды ресурсов – государственной или частной.
Стратегической установкой социалистического общества, основанного
на государственной собственности, в социальной сфере является обеспечение
для всех групп населения такого уровня жизни, который обеспечивает
удовлетворение рациональных потребностей.
В анализе и планировании народного благосостояния должны
учитываться следующие компоненты:
• Уровень реальных доходов на душу населения;
• Обеспеченность населения материальными благами, являющимися
элементами фонда текущего потребления, и платными услугами;
• Жилищные условия населения;
• Уровень развития здравоохранения, образования и культурного
обслуживания населения;
• Развитие системы общественных фондов потребления, уровень
удовлетворения на их основе социально-приоритетных потребностей;
• Условия и характер труда, соответствие качества и структуры
рабочих мест предпочтениям населения, объективно обусловлены в первую
очередь его культурно-образовательным уровнем;
• Величина и структура действительно свободного времени населения;
• Экологические условия проживания населения;
• Условия доступа населения, проживающего в крупных, средних и
малых городах и сельской местности к массовым материальным благам и
услугам, культуре и образованию, возможности выбора профессии и т.п.;
условия доступа и к «уникальным» культурным благам.
В решении проблем обеспечения всестороннего устойчивого роста
народного благосостояния, повышении эффективности общественного
26
производства важная роль принадлежит совершенствованию системы
распределительных отношений это определяется рядом причин:
• Необходимостью значительного повышения эффективности
материального стимулирования отдельных работников и трудовых
коллективов;
• Формирование социалистического образа жизни;
• Решение проблемы повышения социальной однородности общества.
При социализме существует два основных типа распределения и
соответствующие им два типа доходов трудящихся: доходы получаемые на
основе распределения по труду, как вознаграждение за его кол-во и
результативность и доходы, за счет общественных фондов потребления. Оба
этих типа распределения взаимно дополняют друг друга. Общественные
фонды потребления используются во первых для обеспечения
нетрудоспособных членов общества, и во вторых для социального
гарантирования
удовлетворения
тех
потребностей
которые
оно
рассматривает как наиболее общественно значимые. Материальные блага и
услуги, которые удовлетворяют социально-приоритетные потребности
предоставляются членам общества бесплатно, независимо от их трудового
вклада.
И фонд оплаты по труду, и общественные формы потребления
являются элементами необходимого продукта равного тому объему ресурсов
национального дохода, которое общество направляет на потребление
населения.
Общественная форма собственности на условия производства
предполагает единые принципы участия каждого индивида в созданном
фонде потребления (систему распределения), т.е. в обществе существует
тенденция к социальной единородности.
В странах рыночной экономики, основанных на частной собственности
в большой степени реализуется принцип индивидуальной ответственности
каждого на обеспечение определенного уровня благосостояния. Хотя в
обществе функция социальной защиты – ответственности общества за
удовлетворение насущных потребностей малообеспеченных групп
населения, и связанные с нею перераспределительные процессы получили
значительное развитие.
Реформирование общественной системы СССР фактически в период
«перестройки» 1986-1990 гг. Значительную роль в этом сыграл «закон о
государственном предприятии (объединении)» 1988 г., который резко
повысил хозяйственную самостоятельность предприятий возможность
наряду с госзаказом поставляемым по «твердым ценам» реализовать
продукцию по свободным «контрактным ценам», самостоятельно выходить
на внешний рынок, избавляться от «ненужных» основных фондов, дал
большую свободу в формировании фонда оплаты труда на предприятии.
27
Реализация этих возможностей привела к постепенному разрушению
планового механизма регулирования общественного хозяйства и практически
к потере управляемости экономики. Один из инициаторов перестройки С. С.
Шаталин, АН СССР член президентского совета СССР, отмечал «ухудшения
в экономике за последние несколько лет именно с тем и связаны, что мы
действовали по наполеоновскому принципу: какие-то элементы рыночного
механизма ввели, а адекватных им механизмов государственного
регулирования не создали. И даже усилили прежний механизм управления.
Оставили большинство министерств, часть из них укрупнили за счет слияния
и не учитывали еще одного фактора: большая часть трудящихся не готова к
восприятию новых технологий всей экономической структуры.
Задания для самостоятельной работы
1. В ходе изучения и анализа материалов данной темы студенты
должны составить таблицы, которые позволяют им детально изучить
проблемы и социально-экономическую ситуацию в России:
- Таблица 1 «Реформирование социальной сферы на современном этапе
развития России».
- Таблицу 2 «Взаимосвязи различных направлений реформ в системе
управления в целом (проблема синхронизации процессов)».
- Таблицу 3 «Социальная политика в условиях эволюционного и
радикального типов трансформации общественной системы» с указанием
целей, характера мер и особенностей реализации политики;
Таблица 1
Реформирование социальной сферы на современном этапе развития России.
Название
Статус, дата
Характеристика
нормативных
мероприятия
документов
Используя данные таблицы 1, составить таблицу 2, которая позволяет
анализировать связи данного направления с другими подсистемами с целью
выявления дисбалансов для синхронизации системы.
Таблица 2
Взаимосвязи различных направлений реформ в системе управления в целом
(проблема синхронизации процессов).
Направления социальной политики
Влияние на другие сферы
Таблица 3
Социальная политика в условиях эволюционного и радикального типов
трансформации общественной системы
Тип трансформаций
Цели
Меры
Особенности
общественных
реализации
систем
28
2. Подготовьте блок – схему: «Факторы обусловившие разрыв между
рыночными механизмами регулирования экономики и социальной
подсистемы общественного хозяйства». Факторы можно сгруппировать по
следующему принципу: экономические, политические, социально –
политические.
3. Рекомендованные темы для написания рефератов:
- Процессы регионализации современной социальной политики в
России.
- Опыт социальной политики в Удмуртии.
- Опыт социальной политики в республике Татарстан.
- Опыт социальной политики в Нижегородской области.
- Социальные проблемы российского общества в начале 90х годов.
- Анализ распада СССР. Оценка разных точек зрения о причинах
распада СССР.
- Адекватность социальной политики и экономической ситуации
России в 2000е годы.
- Социальные последствия для России реформирования естественных
монополий.
- Социальные проблемы и противоречия миграционных процессов.
- Роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии России.
- Кризис либерализации в современном обществе.
- Технократический тип культуры в современном обществе.
4. Рекомендованные темы докладов:
- Эволюция социальной структуры российского общества в период
радикальных реформ.
- Стратегия устойчивого развития России.
- Самоопределение России в условиях глобализации мирового
развития.
- Китайский опыт социальной трансформации.
- Национальные проекты как механизм решения социальных проблем:
оценка эффективности и перспективы.
- Кризис либерализации в России.
5. Напишите эссе на одну из предложенных тем:
- Сравнительная характеристика социальной политики в условиях
постиндустриального общества.
- Особенности социальной трансформации в странах Восточной
Европы (Чехия, ГДР, Польша, Болгария, Румыния, Венгрия)
- Национальная идея современной России: реальная проблема или
миф?
6. Приготовить электронную презентацию на любую из предложенных
тем:
- Факторы, ограничители выбора и социально-экономические
последствия для России модели догоняющего развития.
29
- Факторы, ограничители выбора и социально-экономические
последствия для России модели модернизации.
- Факторы, ограничители выбора и социально-экономические
последствия для России модели мобилизации.
Анализ
программы
социально-экономического
развития
Красноярского края.
7. Проведите самостоятельный анализ и обсуждение проблемной
ситуации: Презентация Программы социально-экономического развития
России на 2008-2016 гг. (журнал «Человек и Труд» 2008, №5)
27 февраля состоялась презентация Программы социальноэкономического развития России на 2008-2016 гг., подготовленной
коллективом сотрудников РАН во главе с членом-корреспондентом РАН,
директором Института экономики РАН Р. ГРИНБЕРГОМ. По существу, она
представляет собой интегральную позицию представителей многих отраслей
научных знаний: над ней трудились не только экономисты, но и политологи,
социологи, демографы, этнографы и даже физики.
Открывая презентацию, Р. Гринберг выделил проблемы, мешающие
превращению России в процветающее государство. Указав на то, что после
2000 г. в экономическую политику страны внесен ряд позитивных
коррективов, формируются институты, адекватные рыночной экономике,
директор ИЭРАН подчеркнул, что власть не сумела воспользоваться
выгодами благоприятной конъюнктуры на мировых сырьевых рынках, не
смогла
диверсифицировать
экономику
страны,
прекратить
«примитивизацию» ее структуры.
Большое внимание Р. Гринберг уделил исключительной важности
дальнейшего развития отечественной политической системы, в основу
которой обязательно должен быть положен принцип состязательности
политических сил: «Многие наши беды в сфере экономики связаны с
отсутствием конструктивной политической оппозиции. К примеру, ни в одной из бывших социалистических стран не было кризиса, подобного тому,
что произошел у нас в августе 1998 г. Они этого избежали, потому что к
власти смогла прийти оппозиция, ориентировавшаяся на другую школу
экономического мышления и которая смогла скорректировать ошибки своих
предшественников. Нельзя уповать только на осведомленность, интеллект и
компетентность первого лица в государстве при всем уважении к нему.
Наглядный пример - Польша, где изъяны «шоковой» терапии Бальцеровича
были подправлены политиками иного мировоззрения».
По мнению научного руководителя ИЭРАН, академика Л.
АБАЛКИНА, разработке социально - экономической стратегии должно
предшествовать формирование соответствующей долгосрочной концепции:
Определение концепции является функцией и гражданским долгом ученых.
Концепция призвана отражать понимание целей, приоритетов и очередности
решаемых задач, систему институциональных преобразований.
30
Долгосрочная стратегия немыслима без четко обозначенной
промышленной политики. И дело не во вкусах. Пока нет стратегии,
невозможно выстроить и промышленную политику, ведь она не какой-то
изолированный инструмент, а составная часть стратегии. Вопрос о
собственности уже давно вырос из противопоставления частной и
общественной форм. Они равноправны и каждая находит свою нишу.
Академик А. ГРАНБЕРГ, разработчик раздела Программы,
посвященного пространственному аспекту социально-экономического
развития страны, отметил: «Исключительное разнообразие природных,
экономических и социальных условий в различных регионах страны
объективно обусловливает сложность функционирования национальной
экономики как единого целого. Ситуация еще более усложняется вследствие
внешнеэкономических
воздействий
на
регионы,
особенно,
на
приграничные».
В настоящее время различия между субъектами Федерации по
главному экономическому индикатору - ВРП на душу населения превышают 60 раз (официальные данные за 2005 г.). Естественно,
государственная экономическая политика должна разумно сочетать
общенациональные программы и механизмы регулирования с особенностями
отдельных регионов. Значительным достижением последних лет является
устойчивый экономический рост практически во всех субъектах Федерации.
В этом отношении мы выгодно отличаемся от многих рыночных экономик,
где рост часто сопровождается появлением новых депрессивных территорий.
Исследования перспектив пространственного развития российской
экономики, выполненные Советом по изучению производительных сил,
позволяют сделать вывод о возможностях достаточно высоких темпов роста
экономики и уровня жизни во всех макрорегионах при использовании их
взаимодополняющих конкурентных преимуществ. Модернизация экономики
освоенных регионов дополняется хозяйственным освоением значительных
территорий Востока и Севера, в том числе ресурсов континентального
шельфа. Выгоды производственной специализации и межрегиональной
интеграции будут сочетаться с активизацией региональных экономик на
мировых рынках. Прогнозы, проводимые в рамках обоснования концепции
долгосрочного развития страны с использованием компьютерных моделей,
показывают возможности опережающего развития наиболее проблемных
регионов - Юга, Сибири, Дальнего Востока.
Директор ЦЭМИРАН, академик В. МАКАРОВ остановился на
основных подходах, заложенных в содержании раздела Программы,
посвященного мировым вызовам, с которыми сталкивается наша страна:
«Один из вызовов связан с тотальностью информационного общества.
Что касается грядущей экономики знаний, то первоочередной задачей
для России в этом плане является создание институтов этой экономики:
31
университетов мирового уровня, развития внутри крупных корпораций
инновационных секторов, расширения предложения инновационных услуг.
Первый заместитель директора ИЭРАН, доктор экономических наук Д.
СОРОКИН обратил внимание на то, что ныне предпринимается вторая
попытка создания долгосрочной программы развития страны: «Первая
состоялась в 2000 - 2001 гг., когда в соответствии с распоряжением
Правительства от 1 декабря 1999 г. был подготовлен проект на период 2001 2010 г., известный под названием «Программа Грефа». Хотя он так и не был
утвержден (чему способствовала и позиция РАН), нельзя не отметить, что
тогда ставились сходные с нынешними задачи - социальная ориентация,
модернизация экономики для перехода на инновационный рост и, наконец,
восстановление экономического и политического статуса России в мире.
Анализ итогов последних девяти лет показывает, что ситуация как в
социальной, так и в инновационной сфере не улучшилась, а во многом даже
ухудшилась. Рост и восстановление роли России в мире происходят на иной
основе и потому не являются устойчивыми.
Академик РАН В. ПОЛТЕРОВИЧ подчеркнул: Перед Россией стоит
задача свершения «экономического чуда» - очень быстрого и устойчивого
роста. За 15-20 лет мы должны выйти по душевому ВВП на один уровень со
средними европейскими странами. Сейчас мы отстаем от Португалии в 2
раза, от Франции, Германии, Италии - более чем в 2,5 раза. Решить
подобные задачи за последние 60 лет удалось очень немногим экономикам Японии, Корее, Тайваню, Сингапуру, Гонконгу, Португалии, Испании,
Финляндии. В настоящее время в экспертном сообществе наиболее
популярны два подхода, которые условно можно обозначить как
«модернизацию сверху» и «институциональную модернизацию». Нынешняя
правительственная практика больше походит на попытку «модернизации
сверху» (национальные проекты, федеральные программы, госкорпорации), а
провозглашаемая
государственная
идеология
на
призыв
к
«институциональной модернизации».
Нам нужно строить систему «интерактивного управления ростом». В
такой системе государство никого не принуждает к выполнению того или
иного плана, но обязуется содействовать при определенных условиях
осуществлению запланированных мероприятий. В частности, предоставлять
льготные кредиты, давать гарантии по кредитам и т.д. Необходимо
выработать стратегию «интерактивной модернизации», объединяющую
достоинства
предлагаемых
подходов
и
учитывающую
выводы
экономической теории и опыт других стран.
Не нужно строить несбыточных планов. Они приведут лишь к
бесполезному расходованию ресурсов. Если пытаться решать чрезмерно амбициозные мегазадачи, получим «нанорезультат».
Следует подчеркнуть также, что «стратегия социального императива»,
опирающаяся
на
законодательное
установление
соответствующих
32
минимальных нормативов, является эффективным средством «урезания»
самопровозглашенных полномочий финансовой бюрократии, страдающей
царской привычкой изыскивать средства по своему усмотрению.
Литература:
1. Савченко, П.В. Национальная экономика / под ред. П.В. Савченко. М. Экономист 2005г.
2. Виноградова, В.А. Приватизация: глобальные тенденции и
национальные особенности / под общей ред. академика В.А. Виноградова. –
М. : 2006. – 485 с.
3. Шаталин, С.С. «Функционирование экономики развитого
социализма» / С.С. Шаталин. - Изд. МГУ, 1982г. - 365с.
4. Белоусов, А.Р. «Системный кризис как вызов российскому
обществу / А.Р. Белоусов. - Проблемы прогнозирования №2, 1998г. - 17с.
Тема 5. Экономические и социально - трудовые основы социальной
политики (для самостоятельного изучения – 0,056 з.ед., 2 часа)
На самостоятельное рассмотрение выносится вопрос: факторы,
определяющие формирование социально-трудовых отношений в России.
На формирование социально – трудовых отношений в обществе
влияют многочисленные факторы политического, экономического,
социокультурного и исторического характера. В качестве основных следует
выделить три фактора: социальная политика и ее особенности в стране;
глобализация экономики; уровень развития общественного труда и
производства.
Социальная политика определяет комплекс мер, способствующих
развитию социально – трудовых отношений: улучшение ситуации на рынке
труда, повышение оплаты труда, охрана Труда и социальная защита, защита
наемных работников, развитие социального партнерства. При этом
необходимо определить границы реализации принципов рыночной
экономики в системе социально – трудовых отношений с учетом
ограничителей: взаимосвязь рыночных механизмов с будущими
поколениями; элементы социально – трудовых отношений, определенные
Конвенциями МОТ и подтвержденные обязательствами России в рамках
мирового сообщества, которые по своему содержанию не могут быть
«рыночными».
Глобализация экономики как процесс формирования системы
международного разделения труда не только характеризуется бурным ростом
мировой торговли, активными потоками иностранных инвестиций,
стремительными изменениями технологических процессов, но и усиливает
взаимозависимость национальных финансовых рынков, увеличивает
валютные потоки спекулятивных операций между государствами,
33
способствует
росту
вторичных
финансовых
рынков,
усилению
несбалансированности в платежеспособности, в торговле. Все эти процессы в
совокупности воздействуют на макроэкономическую политику на
национальных уровнях и ограничивают ее формирование – особенно
политику в сфере труда и социально – трудовых отношений, вызывая
серьезные проблемы во всем мире. Как фактор формирования социально –
трудовых отношений глобализация высвобождает экономические силы,
которые углубляют уже существующее неравенство в сферах
производительности труда, доходов, материального благосостояния,
препятствуют установлению равных возможностей в СТО.
Важное значение в формировании систему социально – трудовых
отношений имеют роль и место предприятий в этой системе и особенность
предприятия: организационная форма, жизненный цикл развития, размер
предприятия, его тип, отраслевая принадлежность, финансовое положение и
т.п. Система социально – трудовых отношений на уровне предприятия
определяется основными рамочными элементами; концепцией и стратегией
развития организации; системой рабочих мест кадровой политикой;
трудовым поведением.
Система новых социально – трудовых отношений может
формироваться либо стихийно, либо целенаправленно. Целенаправленное
формирование должно осуществляться на постоянно действующей основе
системы мер общественного и государственного регулирования.
При выработке методов регулирования социально – трудовых
отношений и выборе тех из них, которые в наибольшей степени
способствуют ускорению трансформации общества, адаптированного к
рыночным реформам в экономике, необходимо выделить уровни
регулирования этих отношений: государственный, региональный и основное
хозяйственное звено (предприятие, организация); поскольку цели и задачи
каждого уровня регулирования разные, функции и регуляторы на каждом
уровне управления различны.
Основным инструментом, регулирующим социально – трудовых
отношений,
являются
государственные
программы
федерального,
регионального отраслевого и частного характера, разрабатываемые на основе
социальных индикаторов (нормативов), используемых для постановки целей
в программах и для подбора методов, регулирующих реализацию
разработанных программ.
Воздействие
на
реализацию
программ
осуществляется
административными и экономическими методами.
Задания для самостоятельной работы:
1. Составьте таблицу 1 - «Система трудового законодательства в
Российской Федерации»:
34
Нормативный
источник
Таблица 1
Система трудового законодательства в Российской Федерации
Статья
Основные
Противоречие с
Противоречия с
правовые
Конституцией
целью
нормы
совершенствовани
я трудовых
отношений
Составьте сравнительную таблицу «Анализ правовых
зарубежных стран в области социально – трудовых отношений»:
систем
Таблица 2
Анализ правовых систем зарубежных стран в области социально – трудовых
отношений
Страна
Позиции
Роль профсоюзов
Степень
государства
защищенности
трудовых прав
работников
- по вертикали группировку стран целесообразно сделать в
соответствии с моделями государственного регулирования трудовых
отношений: либеральная модель или жесткая модель.
2. Рекомендуемые темы для написания рефератов:
- Особенности профсоюзного движения в странах Восточной Европы.
- Социальные проблемы коллектива в условиях реорганизации.
- Теневая заработная плата: масштабы, проблемы и механизмы
противодействия.
- Сравнительная характеристика уровней оплаты труда в разных
странах.
- Дифференциация заработной платы в разных регионах России.
3. Рекомендуемые темы докладов:
- Профсоюзы в России.
- Социальная ответственность бизнеса.
- Социально-трудовые права работников: сущность, содержание,
реализация.
- Плюсы и минусы трудового законодательства: сравнительный анализ
КЗОТ и ТК РФ.
- Трансформация мотивационных механизмов в экономике России.
- Трансформация социально-трудовых отношений в ХХ веке.
4. Напишите эссе на одну из предложенных тем:
- Низкий уровень оплаты труда, как фактор экономических и
социальных деформаций.
5. Приготовить электронную презентацию по одной из рекомендуемых
тем:
- Сравнительная характеристика роли профсоюзов в разных странах.
- Мониторинг работы Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений.
35
Литература:
1. Волгин, Н.А. Социальная политика Учебник / под ред. Н.А. Волгина
- М. Экзамен, 2006г. – 735с.
2. ДеБарделенбен, Дж. Становление трудовых отношений в
постсоветской России / Дж. ДеБарделенбен, С. Климова, В. М Ядов.
Академический Проект, 2004г. – 320с.
Тема 6. Анализ зарубежного опыта: модели социальной политики в
странах с рыночной экономикой (для самостоятельного изучения – 0,056
з.ед., 6 часа)
При самостоятельном изучении данной темы магистрантам
необходимо обратить внимание на проблему кризиса социальности в
условиях глобализации мировой экономики.
К настоящему времени аналитическое изучение процессов
глобализации позволяет выделить несколько принципиальных форм их
проявления.
Во-первых,
технический
прогресс
привел
к
изменению
коммуникационных возможностей человека и общества в пространстве и
времени.
Во-вторых, резко возросшие масштабы взаимосвязей и степень
взаимозависимостей современного общества.
Третьей сущностной характеристикой глобализации стал все
усиливающийся процесс взаимодействия различных культур.
В-четвертых, ускоренное формирование системы глобальных
социальных отношений как основы становящегося глобального общества
стало возможным в силу «разгосударствления» международных отношений.
Изменение характера глобального социального процесса стало результатом
изменения состава субъектов отношений. В социальной жизни практически
всех стран резко возросло значение транснациональных корпораций.
Глобализация
вызвала
также
рост
международных
межправительственных организаций (МПО). По геополитическому критерию
они делятся на: универсальные (ООН или Лига Наций), межрегиональные
(Организация Исламская конференция), региональные (Латиноамериканская
экономическая система), субрегиональные (Бенилюкс); по функциональному
критерию: общецелевые (ООН), экономические (ЕАСТ), военнополитические (НА-ТО), финансовые (МВФ, Всемирный Банк), научные
(Эврика), технические (Международный союз телекоммуникаций),
специализированные международные межправительственные организации
(Международное бюро мер и весов).
В мире резко возросло число международных неправительственных
организаций (Гринпис, Красный крест и др.), а также таких акторов
36
социальной жизни, как глобальные социальные движения в защиту прав
человека, за мир, в защиту окружающей среды и пр., национальные,
религиозные, этнические и политические диаспоры, равно как и коренные
жители какой-либо страны или местности – аборигены. К другим видам
транснациональных акторов, оказывающих заметно растущее влияние на
процессы глобализации социальной жизни, относят мигрантов, зарубежных
туристов, уникальных специалистов и профессионалов высокого класса
(юристы, журналисты, инженеры, архитекторы, ученые, которые склонны
придерживаться космополитических взглядов и образа жизни), музыкантов,
спортсменов, работников шоу-бизнеса, персонал ТНК, консультантов и
частных предпринимателей, дипломатов, пилотов международных линий,
агентов сетевой торговли, студентов и т. д.
Наряду с феноменом глобализации внимание исследователей в
последнее время все чаще сосредоточивается на таком явлении, как
глобализм. «В то время как «глобализация» в большей части характеризует
объективные изменения в мире, которые частично происходят вне нас,
«глобализм» характеризует изменения, происходящие в субъективной
сфере».
Таким образом, факты и события последних лет, показывают, что
стремительно идет процесс становления единого глобального общества.
В широком спектре концептуальных возможностей перед
Правительством РФ неминуемо встанет выбор основных сценариев –
стратегий социополитического развития.
Сценарий 1 – стратегия либерального фундаментализма. Изначальная
некорректность этого выбора заключалась в том, что Россия являлась
страной с развитой экономикой и грамотным населением, привыкшим к
довольно высоким стандартам и хорошему качеству жизни. Меры по
финансовой стабилизации, предназначенные для развивающихся стран,
остановили и разорили большую часть предприятий, лишили их оборотных
средств, а работников – заработной платы. Началась деиндустриализация
экономики и образовалась огромная резервная армия труда. Одновременно
ускоренными темпами была проведена приватизация промышленных
предприятий, что привело к оттоку из страны дешевого высококачественного
стратегического сырья, топлива, полуфабрикатов, оборудования, технологий,
специалистов, капиталов. Выбранная схема и результаты приватизации
привели к минимизации в обществе трудовой мотивации.
Сценарий 2 – стратегия социальной солидарности. Этот сценарий
является наиболее предпочтительным, так как в данном случае Россия, по
всей вероятности, сумеет сохранить территориальную целостность и
национальный суверенитет. Государство сознательно проводит курс на
социополитическую интеграцию общества путем снижения его поляризации
и ликвидации критического имущественного расслоения. Принимая во
внимание потенциал материальных и интеллектуальных ресурсов, еще
37
имеющихся в стране, проведение такой стратегии вполне возможно. В итоге
должна быть решена задача оптимизации распределения ресурсов и усилий
внутри и вне страны.
В сфере политики стратегия социальной солидарности означает
проведение политики в интересах большинства членов общества.
В сфере экономики стратегия социальной солидарности осуществляет
переход от рыночно - потребительской экономики максимализации капитала
к смешанной экономике социальной, экономической и экологической
достаточности и устойчивости.
В социальной сфере стратегия социальной солидарности проводит
политику ликвидации социальных диспаритетов и диспропорций, доступа и
гарантий каждому гражданину социального минимума: получения работы,
материальной поддержки в старости, жилья, образования, медицинского
обслуживания.
Задания для самостоятельной работы:
1.Составьте сравнительную таблицу «Факторы выбора и результаты
реализации моделей социальной политики»
Таблица 1
Факторы выбора и результаты реализации моделей социальной политики
Национальные
особенности
Факторы выбора
Результаты
модели социальной
политики
2. Рекомендуемые темы для написания рефератов:
- Устойчивость и развитие социума: индикаторы устойчивого развития,
индикаторы состояния социума.
- Индексы устойчивого развития: Россия и мир.
- Социальный потенциал развития экономики.
- Социальная политика в инновационной экономике.
3. Рекомендуемые темы докладов:
- Формирование национальной модели социальной политики в России.
- Глобализация и ее последствия для развития национальной
экономики.
- Концепция социального государства.
- Сравнительный анализ моделей социальной рыночной экономики.
4. Напишите эссе на одну из предложенных тем:
- Кризис социальности в условиях глобализации мировой экономики.
- Проблемы социализации в постиндустриальном обществе.
5. Приготовить электронную презентацию по одной из рекомендуемых
тем:
- Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии.
Литература:
1. Савченко, П.В. Национальная экономика Учебник / под ред. П.В.
Савченко – М. Экономист, 2005 – 813с.
38
2. Волгин, Н.А. Социальная политика Учебник / под ред. Н.А. Волгина
- М. Экзамен, 2006г. – 735с.
3. Волков, А.М. Швеция: социально – экономическая модель / А.М.
Волков. - М. Мысль 1991г.
Тема 7. Направления социальной политики (для самостоятельного
изучения – 0,11 з.ед., 12 часа)
7.1. Государственная политика в образовании (для самостоятельной
работы - 2 часа)
Государственная политика в образовании. Роль образования в развитии
личности и общества. Реформирование и модернизация образования как
отрасли социальной сферы. Проблемы развития образования в России.
Основные цели и направления развития в области государственных и
социальных
гарантий
обучающимся.
Мероприятия
программы
реформирования и ожидаемые результаты развития системы образования.
Согласно закону «Об образовании», под образованием понимается
целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека,
общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения
гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных
уровней (образовательных цензов).
Система образования в Российской Федерации - совокупность
взаимодействующих:
преемственных образовательных программ и государственных
образовательных стандартов различного уровня и направленности;
сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их
организационно-правовых форм, типов и видов;
органов управления образованием и подведомственных им учреждений и
организаций;
объединений юридических лиц, общественных и государственнообщественных объединений, осуществляющих деятельность в области
образования.
Требования к содержанию и качеству образования всех ступеней
устанавливаются государственными образовательными стандартами.
Государственный образовательный стандарт включает федеральный и
национально-региональный компоненты. Федеральный компонент ГОС
определяет в образовательном порядке обязательный минимум содержания
основных образовательных программ, максимальный объем учебной
нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.
Задача повышения конкурентоспособности страны в условиях
глобализации
мировой
экономики
требует
решения
вопроса
о
конкурентоспособности кадров, а значит, об адекватности национальной
образовательной системы мировым тенденциям развития образования.
39
Современные тенденции развития образования в мире:
интенсивное обновление технологий, ускорение темпов развития
экономики и общества,
переход к информационному обществу, значительное расширение
масштабов межкультурного взаимодействия,
демократизацию жизни, становление и развитие гражданского общества,
динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы
неквалифицированного и малоквалифицированного труда, динамичные
структурные изменения в сфере занятости,
возрастание значимости человеческого капитала. Неслучайно многие
экономически развитые и бурно развивающиеся страны, разрабатывая
национальные доктрины, концепции и программы устойчивого и безопасного
развития, включают в их состав как одно из стратегических направлений
инновационное развитие национальных систем образования.
Основные направления реформы образования в России конца XX —
начала XXI в.:
- демократизация системы обучения и воспитания;
- гуманитаризация и гуманизация процесса образования;
- компьютеризация;
- интернационализация процесса образования.
Основные цели и задачи государственной политики РФ в сфере
образования:
- создание условий для реализации гражданами своих прав на
образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям
развития экономики и гражданского общества;
- обеспечение современного качества образования на основе сохранения
его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным
потребностям личности, общества и государства;
- формирование единой общенациональной стратегии инновационного,
опережающего развития российского образования, обеспечивающего его
качественный прорыв, и на этом фундаменте - новое качество жизни страны;
- система государственного регулирования образования основана на
применении прямых и косвенных методов.
Особенности регулирования высшего образования:
- развитие региональных моделей университетских комплексов,
включающих образовательные учреждения различного типа, научноисследовательские и научно-производственные структуры, предприятия;
- проведение экспериментов в сфере образования;
- вузовская «автономия», как категория для обеспечения развития
системы образования.
В целях обеспечения эффективности функционирования системы
высшего образования, наряду с обязательной государственной поддержкой
необходимо развивать вузовское и студенческое самоуправление, сохранить
40
государственно-общественный характер управления. Эти задачи должен
решать соответствующий административно-правовой механизм на основе
необходимой нормативной базы.
Основной государственно - политический документ, определяющий
стратегию системы образования до настоящего момента - Концепция
модернизации российского образования на период до 2010 г., - разработана на
основе документов Государственного совета Российской Федерации от 29
августа 2001 г.
Модернизация образования должна привести к достижению нового
качества российского образования, которое определяется, прежде всего, его
соответствием актуальным и перспективным запросам современной жизни
страны.
Цель модернизации образования состоит в создании механизма
устойчивого развития системы образования.
Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном
порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных
возможностей получения полноценного образования;
- достижение нового современного качества дошкольного, общего и
профессионального образования;
- формирование в системе образования нормативно-правовых и
организационно – экономических механизмов привлечения и использования
внебюджетных ресурсов;
- повышение социального статуса и профессионализма работников
образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
- развитие образования как открытой государственно-общественной
системы на основе распределения ответственности между субъектами
образовательной политики и повышения роли всех участников
образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя,
образовательного учреждения.
Задания для самостоятельной работы
1.В ходе изучения материалов данной темы слушатели магистратуры
должны составить:
– таблицу «Нормативно-правовое обеспечение стратегии развития
образования» по форме таблицы 1;
– таблицу «Реализация стратегии развития образования по уровням
управления» по форме таблицы 2;
– таблицу «Анализ процесса реформирования в области образования»
по форме таблицы 3;
Таблицы по формам 2, 3 могут быть составлены на примере
Красноярского края и г. Красноярска или других муниципальных
образований края.
41
Составление указанных таблиц позволит более детально изучить
проблемы и проводимые мероприятия по основным направлениям
социальной политики, поскольку времени, выделенного согласно учебной
программе дисциплины, недостаточно для полного отражения всех аспектов
темы в рамках лекции. Студентом следует внимательно и ответственно
отнестись к выполнению данного задания, т.к. это позволит сформировать и
собственное мнение относительно состояния и реформирования основных
отраслей социальной сферы. Результаты такого анализа могут стать
исходным или дополнительным материалом при написании эссе в рамках
изучаемой дисциплины, а также при осуществлении научноисследовательской работы, в т.ч. при подготовке магистерской диссертации.
На основе данных таблиц студент сможет подготовить тезисы доклада на
конференцию или статью в журнал.
Таблица 1
Нормативно-правовое обеспечение стратегии развития образования
Статус, дата
Название нормативноХарактеристика нормативно-правового
нормативно-правового
правового документа
документа
документа
Таблица 2
Реализация стратегии развития образования по уровням управления
Уровни
Органы и институты
Основные задачи
управления
Таблица 3
Анализ процесса реформирования в области образования
Проблемы
Цели реформирования
Анализ полученных результатов
2.Рассмотреть, уяснить и выучить следующие основные понятия и
категории:
– образование;
– прозрачность образования;
– доступность качественного образования;
– государственный образовательный стандарт;
– модернизация образования;
3. Рекомендуемые темы докладов:
– Ступени образования в России: история вопроса
– Современное состояние и проблемы образования
– Формирование, размещение и реализация государственного заказа в
образовательных учреждениях
– Направление и содержание модернизации образования в России
– Особенности регулирования высшего образования в России на
современном этапе
– Особенности маркетинга в сфере образования
42
– Болонский процесс и его значение для России. Интеграция высшего
образования в Европе
4. Напишите эссе на одну из предложенных тем:
- Высшее образование как ресурс инновационного развития
- Образовательный потенциал России
- Частно - государственное партнерство в системе образования
- Нормативно - правовое регулирование высшего и послевузовского
профессионального образования в РФ
Литература:
1.Албегова, И.М. Государственная экономическая политика: опыт
перехода к рынку: учеб. Пособие / И.М. Албегова, Р.Г. Емцов, А.В. Холопов
- М. : Дело и Сервис, 1998.- 245 с.
2. Вифлеемский, А.Б. Новое экономико-правовое пространство
системы образования России / А.Б. Вифлеемский. - М.: Изд-во Московского
психолого-социального института; Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК», 2006. –
347 с.
3. Геворкян, Е.Н. Рынок образовательных ресурсов: аспекты
модернизации. Монография / Е.Н. Геворкян. - М. : Маркет ДС, 2005. – 253 с.
4. Егоршина, А.Л. Менеджмент, маркетинг и экономика образования. /
А.Л. Егоршина, Н.Д. Никандрова. - Н.-Новгород : НИМБ, 2004. – 308 с.
7.2 Стратегия и приоритеты
самостоятельной работы – 2 часа)
развития
здравоохранения
(для
Здравоохранение – система мероприятий по охране здоровья,
предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. В
России по Конституции РФ (ст. 41) каждый гражданин имеет право на
охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и
страховых взносов.
В соответствии с Программой социально - экономического развития
РФ на 2006-2008гг. основной целью в области здравоохранения является
повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного
обеспечения, санитарно - эпидемиологического благополучия.
В соответствии с действующим законодательством происходит
поэтапное реформирование систем организации, финансирования и
управления здравоохранением на основе программно-целевых методов
планирования с постепенным внедрением механизма медицинского
страхования.
43
Целью медицинского страхования является гарантирование гражданам
при возникновении страхового случая, получение медицинской помощи за
счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.
В Российской Федерации медицинское страхование осуществляется в
двух видах: обязательном и добровольном.
Обязательное медицинское страхование (ОМС) является всеобщим для
населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского
страхования, которое гарантирует объём и условия оказания медицинской,
лекарственной помощи гражданам.
Добровольное медицинское страхование (ДМС) осуществляется на
основе программ ДМС и обеспечивает гражданам получение
дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программ
ОМС.
Субъектами медицинского страхования выступают:
– гражданин;
– страхователь;
– страховая медицинская организация;
– медицинские учреждения.
Страхователями при ОМС являются:
– для неработающего населения – органы государственного
управления;
– для работающего – предприятия, учреждения, организации, иными
словами, – работодатели.
Страхователями при ДМС могут быть:
– отдельные дееспособные граждане;
– предприятия, представляющие интерес граждан.
Медицинское страхование осуществляется в форме договора,
заключаемого между субъектами медицинского страхования. Финансовая
основа государственной системы ОМС – отчисления страхователей на ОМС
и бюджетные платежи за ОМС неработающего населения.
Добровольное медицинское страхование не распространяется на
медицинские услуги, которые осуществляются за счет средств ОМС. В
нашей стране договор ДМС заключается на срок не более 1 года, но
целесообразнее заключать такие договоры на длительные сроки.
Задания для самостоятельной работы:
1.В ходе изучения материалов данной темы слушатели магистратуры
должны проанализировать данный материал и составить таблицы:
– таблицу «Нормативно-правовое обеспечение стратегии развития
здравоохранения» по форме таблицы 1;
– таблицу «Реализация стратегии развития здравоохранения по
уровням управления» по форме таблицы 2;
– таблицу «Анализ процесса реформирования в области
здравоохранения» по форме таблицы 3;
44
Таблица 1
Нормативно-правовое обеспечение стратегии развития здравоохранения
Статус, дата
Название нормативноХарактеристика нормативно-правового
нормативно-правового
правового документа
документа
документа
Таблица 2
Реализация стратегии развития здравоохранения по уровням управления
Уровни
Органы и институты
Основные задачи
управления
Таблица 3
Анализ процесса реформирования в области здравоохранения
Цели
Проблемы
Анализ полученных результатов
реформирования
2. Рекомендуемые темы докладов:
Состояние здоровья населения г. Красноярска (или любого
муниципального образования Красноярского края по выбору студента).
Состояние здоровья населения Красноярского края (в сравнении с
другими регионами России).
Актуальные проблемы управления здравоохранением в Красноярском
крае (в т.ч. по муниципальным образованиям края).
Особенности медицинского страхования в зарубежной практике (на
примере отдельной страны по выбору студента или сравнительный анализ
опыта разных стран с выделением моделей).
Добровольное медицинское страхование в современной России.
3.Рассмотреть, уяснить и выучить следующие основные понятия и
категории:
– здравоохранение как отрасль социальных услуг;
– обязательное медицинское страхование (ОМС);
– добровольное медицинское страхование (ДМС);
Литература:
1. Волгин, Н.А. Социальная политика: учебник / Н.А. Волгин – 3-е
изд., стереотип. – М. : Экзамен, 2006. – 735 с.
2. Смирнов, С.Н. Социальная политика: учебное пособие / С.Н.
Смирнов, Т.Ю. Сидорина. – М. : ГУ ВШЭ, 2004. – 234 с.
3.
Ямщиков,
А.С.
Экономические
аспекты
управления
здравоохранением на муниципальном уровне: монография / А.С. Ямщиков
Томск: Изд-во Том. Ун-та, 2004 – 416 с.
45
7.3. Современная культурная политика в России (для самостоятельной
работы – 2 часа)
Культура – исторически определенный уровень развития общества,
творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах
организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и
духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания
произведений искусства, нормы морали и права. Культура меняется с
переходом от одной формации к другой, при этом наследуется все ценное в
культуре прошлого. После социалистической революции в России
утверждалась культура социалистическая по содержанию, многообразная по
национальным формам и интернациональная по своему духу и характеру.
Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека
духовными и научными ценностями.
Комплекс «Культура» как отрасль представляет собой совокупность
учреждений и организаций, решающих задачи обогащения человека
духовными и научными ценностями
Правовая база сохранения и развития отечественной культуры – Закон
РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9
октября 1992 г. № 3612-1.
Целями современной культурной политики в РФ в соответствии с
Основными направлениями государственной политики по развитию сферы
культуры и массовых коммуникаций в РФ до 2015 г. и планом действий по
их реализации, утвержденными Правительством РФ являются:
– сохранение и развитие единого культурного и информационного
пространства России;
– сохранение и развитие единого культурного и информационного
пространства России;
– сохранение и развитие многонационального культурного наследия
народов России;
– совершенствование отечественной системы художественного
образования и науки;
– дальнейшая интеграция России в мировой культурный процесс и
укрепление ее позитивного образа за рубежом;
Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации
культуры по перечню, определенному Правительством РФ: библиотеки,
музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость
для России (1,3% бюджета). Источником финансирования организаций
культуры субъектов РФ выступают региональные бюджеты. Из
муниципальных
бюджетов
финансируется
самая
массовая
сеть
госучреждений культуры.
46
Задания для самостоятельной работы:
1.В ходе изучения материалов данной темы слушатели магистратуры
должны проанализировать данный материал и составить таблицы:
- таблицу «Особенности реализации культурной политики в
современной России» по форме таблицы 1:
Цели
Таблица 1
Особенности реализации культурной политики в современной России
Органы и институты по уровням управления
Нормативно-правовые
(федеральный, региональный,
документы
муниципальный)
2. Рекомендуемые темы докладов:
Особенности реализации культурной политики в зарубежных странах
(на примере отдельной страны по выбору студента или на основе
сравнительный анализ опыта разных стран с выделением моделей);
Культурные ценности в принятии и реализации управленческих
решений;
Рассмотреть, уяснить и выучить следующие основные понятия и
категории:
– комплекс «культура» как отрасль социальных услуг.
Литература:
1. Волгин, Н.А. Социальная политика: учебник / Н.А. Волгин – 3-е
изд., стереотип. – М.: Экзамен, 2006. – 735 с.
2. Смирнов, С.Н. Социальная политика: Учеб. пособие / С.Н. Смирнов,
Т.Ю. Сидорина. – М.: ГУ ВШЭ, 2004. – 234 с.
3. Общественное мнение – 2006. Ежегодник – М.: Левада-Центр, 2006.
4. Хелд Глобальные трансформации: политика, экономика, культура /
пер. с анг. В.В. Сапова и др. – М. : Праксис, 2004. – 120 с.
7.4. Стратегия государственной жилищной политики и развитие
жилищно - коммунального хозяйства (для самостоятельной работы – 2 часа)
Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) представляет собой
совокупность предприятий различных отраслей сферы обслуживания,
задачей которых является обеспечение населения необходимыми условиями
комфортного проживания, в т.ч. жильем и качественными коммунальными
услугами, а предприятий – бесперебойным предоставлением услуг сферы
инженерной инфраструктуры.
Под качеством коммунальных услуг понимается как их бесперебойное
предоставление, так и обеспечение необходимых параметров их
47
предоставления в нужном объеме в соответствии с потребностями жителей.
Качественное обслуживание подразумевает также достаточно быстрое
реагирование на заявления об обнаруженных протечках, авариях на
трубопроводах или иных подобных случаях. Сюда же попадает весь круг
вопросов, связанных с охраной здоровья населения, его безопасностью, а
также охраной окружающей среды.
В настоящее время производственная структура многопрофильного
жилищно-коммунального хозяйства России включает в себя более 30 видов
деятельности, ведущие из которых:
– жилищное хозяйство;
– водопроводно-канализационное хозяйство;
–
топливно-энергетическое
хозяйство
(электро-,
теплои
газоснабжение);
– городской пассажирский транспорт;
– гостиничное и банно-прачечное хозяйство;
– благоустройство и озеленение населенных мест.
Одной из главных задач в ЖКХ является улучшение экономической
работы в этой отрасли с целью повышения эффективности использования
средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов
роста эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей
более эффективного использования затрат на жилищно-коммунальное
хозяйство и снижения темпов роста затрат является концентрация
предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти. Это, в свою
очередь, позволит шире вести работы по специализации предприятий и
интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых ими
услуг.
Концепцией
реформы
жилищно-коммунального
хозяйства
провозглашен переход от бюджетного дотирования к оплате все в большей
степени жилищно-коммунальных услуг гражданами при условии
обеспечения, в том числе за счет федерального бюджета, социальной защиты
малообеспеченных семей.
Основными составляющими реформы являются:
– реформа финансовых отношений;
– введение рыночных механизмов хозяйствования и системы
социальной защиты населения;
– самоорганизация населения в отношении жилищно-коммунальных
услуг.
Оценивая в целом результаты реформы ЖКХ за последнее пятилетие,
можно выделить три основных достижения.
Во-первых, в целом завершена передача ведомственного жилищного
фонда в муниципальную собственность. Сейчас осталось непринятым не
более 4-5% ведомственного жилого фонда, причем в первую очередь это не
48
жилищный фонд приватизированных предприятий, а объекты МПС и
Минобороны.
Во-вторых, реально увеличился вклад населения в оплату жилищнокоммунальных услуг. Ряд городов перешел к оплате жилищнокоммунальных услуг полностью за счет средств населения.
В-третьих,
подтвердилась
эффективность
системы
адресной
социальной поддержки семей с низкими доходами, не способных
выплачивать растущие платежи за жилищно-коммунальные услуги. Система
жилищных субсидий в настоящее время действует фактически повсеместно.
В 19 субъектах Российской Федерации успешно продолжается эксперимент
по внедрению системы персонифицированных социальных счетов.
Однако если в сфере оплаты населением жилищно-коммунальных
услуг действительно произошли определенные сдвиги, то о реформировании
институциональных отношений в жилищно-коммунальном секторе этого
сказать нельзя. Основная задача, определенная программой реформирования
и модернизации ЖКХ, – переход жилищно-коммунального хозяйства на
рыночные принципы функционирования – за эти годы не была решена.
Задания для самостоятельной работы:
1.В ходе изучения материалов данной темы слушатели магистратуры
должны проанализировать данный материал и составить таблицы 1, 2, 3:
Таблица 1
Нормативно-правовое обеспечение стратегии развития ЖКХ
Статус, дата
Название нормативноХарактеристика нормативно-правового
нормативно-правового
правового документа
документа
документа
Таблица 2
Реализация стратегии развития ЖКХ по уровням управления
Уровни
управления
Проблемы
Органы и институты
Основные задачи
Таблица 3
Анализ процесса реформирования в области ЖКХ
Цели
Анализ полученных результатов
реформирования
2. Рекомендуемые темы докладов:
Особенности развития ЖКХ в зарубежных странах (на примере
отдельной страны по выбору студента или на основе сравнительный анализ
опыта разных стран с выделением моделей);
Особенности создания и функционирования ТСЖ в России;
Современные жилищные проблемы в Красноярском крае и его городах;
3. Рассмотреть, уяснить и выучить следующие основные понятия и
категории:
49
– товарищество собственников жилья (ТСЖ);
– кондоминимум;
Литература:
1. Симионов, Ю.Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства:
учебное пособие / Ю.Ф. Симионов. - Ростов-на-Дону: Март, 2008. – 340 с.
2. Чернышов, Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы /
Л.Н. Чернышов. - М. : Госстрой России. Выпуск 11, 2003. – 240 с.
3. Ряховская, Рыночные методы управления жилищно-коммунальным
хозяйством (вопросы антикризисного управления) Учебное пособие. / А.Н.
Ряховская, Ф.Г. Таги-заде.- М. : ФГНУ «Российский научный центр
государственного и муниципального управления», 2003. – 270 с.
4. Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие / В.В.
Бузырев, В.С.Чекалин. – М. : ИНФРА-М, 2004. – 327 с.
5. Коробко, В. И. Экономика городского хозяйства / В. И. Коробко –
М. : Академия, 2006. – 250 с.
7.5. Реформирование и развитие индустрии современного туризма (для
самостоятельного изучения – 2 часа)
Реформирование и развитие индустрии современного туризма.
Экономические функции туризма. Государственное регулирование рыночной
модели развития туризма на региональном и федеральном уровне. Основные
функции, методы и инструменты государственного регулирования
туристской отраслью.
Современная туристская индустрия является одной из крупнейших,
высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового
хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового
продукта и потребительских расходов, до 30% торговли услугами и около 7%
мировых капиталовложений. За период с 1987 г. по настоящее время ее
ежегодный рост в мировом распределении услуг составляет в среднем 14, 8
%, в то время как в других отраслях он находится на уровне 8, 8%. За
быстрые темпы роста туризм признан экономическим феноменом столетия.
Традиционно в туризме выделяют три экономические функции:
производственная, обеспечения занятости и создания дохода. Необходимо
дополнить список экономических функций туризма функцией сглаживания
региональных диспропорций, что является особенно актуальным на
сегодняшний день, и функцией нивелирования отклонений платежного
баланса. Реализация этих функций и определяет место туризма в народнохозяйственном комплексе страны.
Туризм - социальная деятельность и поэтому обращает на себя внимание
социологов, изучающих индивидуальное и групповое поведение туристов и
влияние туризма на общество.
50
Важнейшие социально-культурные функции туризма:
1. Оздоровительная функция, проявляющаяся в смене впечатлений и
удовлетворении рекреационных потребностей людей, что положительно
сказывается
на
их
физиологическом,
психологическом
состоянии,
работоспособности и социальной активности.
2. Развивающая функция, заключающаяся в создании условий для
повышения интеллектуального уровня человека, расширения кругозора путем
вовлечения путешествующих в культурно-познавательные и обучающие
программы.
3. Социально-статусная функция, позволяющая рассматривать туризм как
показатель общественного статуса человека, индикатор качества его жизни.
4. Интеграционная функция туризма, отмеченная в ряде международных
документов, в которых подчеркивается его гуманистический потенциал,
способность внести вклад в укрепление мира и взаимопонимание народов,
создание более справедливого и отвечающего интересам всех сторон нового
международного экономического порядка.
Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его
принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует
непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения
пропорциональности
развития
территориальных
и
отраслевых
народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости,
обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного
баланса.
Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики
порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные
эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля
субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование
развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и
увеличение положительных последствий внешних воздействий.
Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую
систему, включающую в себя:
- координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе,
которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации
при участии международных финансовых организаций;
- согласованность туристской политики на межгосударственном
уровне, которая достигается через региональные туристские организации и
специальные органы межгосударственных объединений (например,
Европейское Сообщество);
- согласованность политики в области туризма на национальном и
региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные
государственные органы и общественные ассоциации туристских
организаций.
51
Управление рыночной моделью с элементами государственного
регулирования развития туризма на федеральном и региональном уровнях, в
условиях экономического кризиса начала XXI века, осуществляется через два
основных механизма: во-первых, через рыночное саморегулирование путем
достижения равновесия спроса и предложения, во-вторых, через введение
определенных механизмов государственного управления и координации.
Причем во втором случае речь идет как о государственном регулировании,
так и о самоорганизации хозяйствующих субъектов через создание
туристских объединений и ассоциаций.
Таким образом, государственное регулирование развития туризма - это
воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и
рыночную
конъюнктуру
для
обеспечения
нормальных
условий
функционирования рыночного механизма, реализации государственных
социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции
развития туристской сферы. Это - сложный процесс, включающий в себя
процедуру разработки государственной политики регулирования развития
туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора
инструментов и методов ее проведения.
Классификация инструментов регулирования по сферам их
применения:
1. В правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы;
развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в
сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда,
выезда и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития
туризма; борьба с преступностью и коррупцией.
2. В экономической сфере: налоговое регулирование; целевое
бюджетное финансирование программ развития туризма; создание
благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в
человеческий капитал.
3. В социальной сфере: решение проблем адресного социального
туризма
4. В научно-образовательной сфере: развитие научного исследования в
сфере туризма; создание информационно-аналитической базы; обеспечение
профессиональных кадров для туристской деятельности.
5. В сфере организации туризма: формирование имиджа России на
мировом рынке туризма; содействие в продвижении турпродукта на
внутренний и мировой рынки; содействие участию в международных
туристских программах; создание условий для многоцелевого использования
туристской инфраструктуры; координация деятельности и инвестиций
государственного и частного секторов в области развития туризма.
52
Задания для самостоятельной работы:
1. В ходе изучения материалов данной темы слушатели магистратуры
должны составить:
– таблицу «Нормативно-правовое обеспечение стратегии развития
туризма» по форме таблицы 1;
– таблицу «Реализация стратегии развития туризма по уровням
управления» по форме таблицы 2;
Таблицы по формам 2 могут быть составлены на примере
Красноярского края и г. Красноярска или других муниципальных
образований края.
Составление указанных таблиц позволит более детально изучить
проблемы и проводимые мероприятия по основным направлениям
социальной политики, поскольку времени, выделенного согласно учебной
программе дисциплины, недостаточно для полного отражения всех аспектов
темы в рамках лекции. Студентом следует внимательно и ответственно
отнестись к выполнению данного задания, т.к. это позволит сформировать и
собственное мнение относительно состояния и реформирования основных
отраслей социальной сферы. Результаты такого анализа могут стать
исходным или дополнительным материалом при написании эссе в рамках
изучаемой дисциплины, а также при осуществлении научноисследовательской работы, в т.ч. при подготовке магистерской диссертации.
На основе данных таблиц студент сможет подготовить тезисы доклада на
конференцию или статью в журнал.
Таблица 1
Нормативно-правовое обеспечение стратегии развития туризма
Статус, дата
Название нормативноХарактеристика нормативно-правового
нормативно-правового
правового документа
документа
документа
Таблица 2
Реализация стратегии развития туризма по уровням управления
Уровни
управления
Органы и институты
Основные задачи
2. Напишите эссе на одну из рекомендованных тем:
Формирование туристского имиджа Красноярского края;
Положительные и негативные аспекты социального влияния туризма
на общество. Прямые и косвенные социальные эффекты;
Отраслевой и региональный аспект развития туризма;
Проблемы российского туризма;
Основные проблемы отрасли туризма сибирского региона;
53
Анализ государственной поддержки развития туризма в российских
регионах;
3. Приготовьте электронную презентацию к докладу по одной из
предложенных тем:
Социальный туризм;
Характеристика рекреационного потенциала Красноярского края;
Маркетинг туризма на национальном уровне;
Опыт стран по стимулированию (государственной поддержке) развития
туризма;
Стратегии маркетинга территорий;
Литература:
1. Биржаков, М.Б. Введение в туризм / М.Б. Биржаков – СПб. :
«Издательский дом Герда», 2001. – 320 с.
2. Васильев, В.В. Менеджмент туризма: Учебник / В.В. Васильев. - 2-е
изд., перераб и доп. – М. : РМАТ, 1998. – 280 с.
3. Джанджугазова, Е.А. Маркетинг туристских территорий: учеб.
пособие для студ. высш. учеб. заведений / Е.А. Джанджугазова. – М. :
Издательский центр «Академия», 2006. – 224 с.
4. Дурович, А.П. Маркетинг в туризме: Учеб. пособие / А.П. Дурович,
А.С. Копанов. – Мн. : «Экономпресс», 1998. – 400 с.
5. Жукова, М.А. Менеджмент в туристском бизнесе: Учеб. пособие /
М.А. Жукова. – М. : КНО – РУС, 2005. – 192 с.
6. Ильина, Е.Н. Туроперайтинг: организация деятельности: Учебник /
Е.Н. Ильина. – М. : Финансы и статистика, 2002. – 256с.
7. Кириллова, А.Т. Маркетинг в туризме / А.Т. Кириллова. - СПб. :
Питер, 2004. – 223 с.
8. Морозов, М.А. Экономика и предпринимательство в социальнокультурном сервисе и туризме: Учебник для студ. высш. учеб. заведений / М.
А. Морозов. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 288 с.
Тема 7.6 Социальная защита населения как часть социальной политики
(для самостоятельного изучения – 2 часа)
Под социальной защитой понимают политику государства,
направленную на обеспечение социальных, экономических, политических и
других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности,
возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом,
социальной защите подлежат все конституционные права и свободы
человека. В действующем социальном законодательстве РФ понятие
«социальная защита» используется в сравнительно узком смысле: оно
означает политику государства, направленную на обеспечение прав и
гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время, концепция
54
социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление
минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его
контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной
ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и
т.д. Следовательно, социальная защита населения - это система мер
правового, социально-экономического и организационного характера,
гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной
жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов
современного развития общества и доступа к ценностям культуры.
Национальная система социальной защиты населения включает
подсистемы социальной защиты:
– работающих в производственной и непроизводственной сферах
экономики,
– безработных,
– молодежи,
– пенсионеров и инвалидов,
– военнослужащих всех родов и войск,
– малообеспеченных и малоимущих членов общества и т.д.
Эти подсистемы имеют свои цели и задачи, формы и методы, свою
организационную специфику и источники финансирования.
Если говорить
о механизме реализации работы системы мер
социальной защиты населения, то нужно остановиться на том, что она
осуществляется на региональном уровне под ведомством Министерства
здравоохранения и социального развития РФ, которое осуществляет
координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и
занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному
развитию, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ,
Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного
медицинского страхования (в ред. Постановления Правительства РФ от
31.12.2004 №904 “О федеральном агентстве по физической культуре и
спорту” (в ред. от 29.03.2007г.№195), прочих структур власти схожего
уровня.
В 2007 г. на социальную политику из федерального бюджета
выделялось 286 410 298,8 тыс. руб. (или 4,38 % из суммарного объема
финансирования), в 2008 г., для сравнения, было отпущено 270 863 655,9 тыс.
руб. (или 4,68 % соответственно), что показывает небольшой прирост в
объемах отчислений.
Финансирование
социальной
сферы
происходит
путем
перераспределения денежных средств из федерального бюджета в сторону
регионального и местных бюджетов, получающих финансы в виде
55
субвенций, трансфертов и межбюджетных расчетов. В том числе в бюджетах
субъекта и муниципального образования также выделяются статьи расходов
на социальное финансирование. Помимо этого, финансирование происходит
и из внебюджетных фондов. При этом федеральный уровень власти берет на
себя формирование основных черт социальной политики, а формирование и
реализация ее, со всеми региональными особенностями происходит на
местном уровне с учетом местных особенностей и по полномочиям, которые
переданы регионам и отражены в положениях региональных департаментов,
служб и агентств, поддерживаемых на уровне регионального
финансирования.
Задания для самостоятельной работы:
1. В ходе изучения материалов данной темы слушатели магистратуры
должны составить:
– таблицу «Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты
населения» по форме таблицы 1;
– таблицу «Реализация стратегии социального страхования населения
РФ» по форме таблицы 2;
– таблицу «Социальное страхование отдельных групп населения на
территории Красноярского края» по форме таблицы 3;
– таблицу «Особенности системы социального страхования в РФ по
сравнению с другими странами» по форме таблицы 4.
После каждой таблицы необходимо сделать выводы.
Составление указанных таблиц позволит более детально изучить
проблемы и проводимые мероприятия по основным направлениям
социальной политики, поскольку времени, выделенного согласно учебной
программе дисциплины, недостаточно для полного отражения всех аспектов
темы в рамках лекции. Студентом следует внимательно и ответственно
отнестись к выполнению данного задания, т.к. это позволит сформировать и
собственное мнение на состояние, и стратегию реформирования системы
социального страхования населения.
Таблица 1
Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения
Название
Статус, дата
Характеристика нормативнонормативно-правового нормативно-правового
правового документа
документа
документа
Таблица 2
Реализация стратегии социального страхования населения в РФ
Уровни
управления
Органы и институты
Основные задачи
56
Таблица 3
Социальное страхование отдельных групп населения на территории Красноярского
края
Группы
Количество,
цель
Нормативно
Документы,
населения
получающих
-правововой
подаваемые в органы
рассматриваемую
документ,
социальной защиты
меру социальной
регламентирующий
защиты
меры социальной
поддержки
Таблица 4
Особенности системы социального страхования в РФ по сравнению с другими
странами
НормативноОрганы и институты по уровням
Страна
Цели
Объект
правовые
управления
(федеральный,
документы
региональный, муниципальный)
Результаты такого анализа могут стать исходным или дополнительным
материалом при написании эссе в рамках изучаемой дисциплины, а также
при осуществлении научно-исследовательской работы, в т.ч. при подготовке
магистерской диссертации. На основе данных таблиц студент сможет
подготовить тезисы доклада на конференцию или статью в журнал.
2. Рассмотреть, уяснить и выучить следующие основные понятия и
категории:
– социальные стандарты;
– социальная норма;
– система социального страхования;
– система социальной защиты населения
3. Рекомендуемые темы докладов:
- Система социальной защиты населения некоторых развитых стран:
США, Франции, Германии, Великобритании, Японии (по выбору студентов)
- Система социальной защиты населения Китая, Индии, Индонезии (по
выбору студентов)
- Социальная защита малоимущих в Российской Федерации.
4. Напишите эссе на одну из предложенных тем:
- Совершенствование механизма реализации адресной социальной
помощи населению.
- Индивидуальная социальная ответственность: вызов времени или
неспособность государства создать эффективную систему социальной
помощи населению?
- «Монетизация» льгот: проблемы реализации.
Литература:
1. Зотов, В.Б. Система государственного и муниципального управления
/ Под ред. В.Б.Зотова. - СПб: ПИТЕР, 2005. – 350 с.
57
2. Олейникова, Е. Г. Социальная политика государства: эволюция
моделей и приоритетов в XX- нач. XXI вв. / Е. Г. Олейникова. - М.: 2006. 150 с.
3. Пригарина, В.С. Социальная политика государства в рыночной
экономике: Учебное пособие / В.С. Пригарина, О.А. Канаевой [и др.]. - СПб.:
ОЦиЭМ, 2002. – 330 с.
4. Кукушина, В.С. Социальная защита населения: опыт
организационно-административной работы: Учебное пособие для студентов,
обучающихся по специальности «социальная работа» / В.С. Кукушина [и
др.]. - М.: ИКЦ "МарТ", Ростов Н/Д: Издательский центр "МарТ", 2003 – 130
с.
5. «Социологические исследования» (журнал)
58
МОДУЛЬ 3. ИНФРАСТРУКТУРА, МЕХАНИЗМЫ И
ИНСТИТУТЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
И
РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ (ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО
ИЗУЧЕНИЯ - 13 часов)
Тема 8. Социальное партнерство как ключевое направление
согласования интересов субъектов и обеспечения реализации
социальной политики (для самостоятельного изучения – 0,028 з.ед., 4
часа)
При самостоятельном рассмотрении данной темы магистранты
должны уделить внимание такому вопросу как Условия и ограничители
развития социального партнерства в РФ.
Субъектами социального партнерства в России выступают государство,
как пока что крупнейший собственник и работодатель, новые социальные
группы - предприниматели, а также наемные работники, интересы и права
которых отстаивают профсоюзы. Роль каждой из этих сторон меняется в
зависимости от социально-политической и экономической обстановки в
стране.
На первом этапе либеральных реформ государство предложило другим
сторонам социальный диалог «сверху» — за счет ведения в действие ряда
федеральных законов: «О коллективных договорах и соглашениях», «О
профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об общественных
объединениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «О
российской трехсторонней комиссии по урегулированию социальнотрудовых отношений», «Об объединениях работодателей».
Одной из главных преград, мешающих эффективному социальному
партнерству в России, является слабое развитие его организационных форм.
В последние годы высшим достижением социального диалога считается
работа Российской трехсторонней комиссии по социально-трудовому
регулированию (РТК), в которой представлены профсоюзы, работодатели и
Правительство РФ. К достоинствам работы Российской трехсторонней
комиссии относится реальная возможность предварительного обсуждения
всеми сторонами — перед внесением в Госдуму — правительственных
законопроектов, а также актуальных проблем трудовых отношений и
социальной политики.
Сегодня Российская трехсторонняя комиссия — скорее дискуссионный
клуб, хотя острота социальных проблем в России нарастает и чревата
стихийным разрешением. Норма эксплуатации труда в России — едва ли не
самая высокая в мире. Не лучше, в плане взаимодействия, складывается
ситуация и на уровне субъектов Федерации, городов, муниципальных
59
образований. Причем, чем они беднее и слаборазвитее, тем сложнее
сторонам находить точки соприкосновения.
Еще одна причина неэффективности социального партнерства в России
низкая дисциплина чиновников и отсутствие четко действующей
исполнительской вертикали правительственных структур.
До сих пор существует своеобразное «разделение труда» между
государством и работодателями: государство берет на себя защиту интересов
только бюджетной сферы, а работодатели, соответственно, внебюджетного
сектора экономики. Такое «разделение» вызывает негативную реакцию как у
профсоюзов, так и у работодателей, которые видят в этом сознательный уход
государства от ответственности перед всеми работниками за последствия
своей политики и перекладывание на работодателей основного бремени
социальных обязательств.
Стоит в связи с этим отметить, что во всех трехсторонних соглашениях
часть, касающаяся защиты «бюджетных» интересов, прописана лучше и
подробней, в то время как решение проблем внебюджетного сектора
оставляет «поле для маневров», в ходе которых и государство, и
работодатели находят возможности уйти от ответственности по своим
обязательствам.
Отсутствие ясного понимания принципов социального партнерства
проявляется и в деятельности региональных комиссий, в которых две
стороны пытаются взвалить (и взваливают) на появляющиеся объединения
работодателей чуждые для них функции, т.е. такие, для выполнения которых
они изначально не были созданы. Работодатель вправе оценивать, насколько
эффективно расходуется та часть его прибыли, которую он платит как
налоги. Но на сегодняшний день налоговая нагрузка на работодателя входит
в противоречие с тем, что местные власти просят или обязывают его нести и
другие «повинности», связанные, как правило, с содержанием местной
социальной инфраструктуры.
Под социальной ответственностью бизнеса в России понимается в
основном вкладывание денег бизнесом туда, куда ему указывает власть. Но
если работодатель занимает одно из ключевых мест в современном
российском обществе, его голос должен быть услышан, а правила игры,
предлагаемые им, должны стать предметом заинтересованного и
внимательного рассмотрения. Тем временем в России до сих сохраняется
искаженное понимание социальной ответственности как ответственности
перед государством и его органами, а не перед обществом и его гражданами
в целом.
Что же сегодня особенно не устраивает российских работодателей? Вопервых, это недостаточная защита права частной собственности.
Работодатели вынуждены вести борьбу за необратимость приватизации,
против потенциально возможной незаконной национализации или
60
реквизиции. А иногда и защищаться от профсоюзов, не пускающих
собственников на предприятия.
Во-вторых, существует некорректность отношений государства и
работодателей. Это и финансовые долги первого перед вторыми, и
сознательное торможение продажи пакетов акций предприятий, которые
были приватизированы, но «недопроданы».
К тому же всё чаще в устах чиновников начала звучать риторика
«привилегированного положения» госпредприятий перед частными. И,
наконец, вышла на поверхность проблема нарастающего отставания развития
общественных институтов от темпов развития частной собственности и
связанными с этим структурными преобразованиями в российском обществе.
Социальное партнерство — один из основных инструментов для
проведения преобразований в системе трудовых отношений, что само по себе
способно существенно улучшить социальную ситуацию в стране. И в
эффективности такого партнерства на деле должны быть заинтересованы все
общественные институты.
Задания для самостоятельной работы:
1. Составьте блок – схему «Механизм социального партнерства» с
выделением объекта и предмета, субъектов и их функций.
2. Составьте таблицу «Законодательная база социального партнерства в
Российской Федерации»:
Таблица 1
Законодательная база социального партнерства в Российской Федерации
Источник, год
Краткая характеристика содержащихся
норм
3. Рекомендуемые темы для написания рефератов:
- Основные принципы социального партнерства.
- Условия и ограничители формирования социального партнерства
Российской Федерации.
4. Рекомендуемые темы докладов:
- Гражданское общество как феномен цивилизации.
- Социально ответственная модель управления экономическими
системами.
- Формирование системы социального партнерства в России.
5. Напишите эссе на одну из предложенных тем:
- Современные «постфордистские» новации в западно-европейском
бизнесе.
6. Приготовить электронную презентацию по теме:
- Законодательная база социального партнерства в России.
Литература:
Список основной литературы
1. Указ Президента РСФСР «О социальном партнерстве и разрешении
трудовых споров (конфликтов)» от 24 января 1992. - № 45
61
2. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» 11 марта
1992.
3. Закон РФ «О порядке разрешения трудовых коллективных споров»
20 октября 1995.
4. Трудовой Кодекс Р.Ф. Новый постатейный научно - практический
комментарий. М. ФГУ. Редакция «Российской газеты» ЗАО Библиотека РГ,
2007.
Список дополнительной литературы:
1. ДеБарделенбен, Дж. Становление трудовых отношений в
постсоветской России / Дж. ДеБарделенбен, С. Климова, В. М Ядов.
Академический Проект, 2004г. – 320с.
2. Шацкая, И. «Социально - ответственная модель управления
экономическими системами»/ И Шацкая. - Вестник Института экономики,
2008. -№ 2.
3. Понизов, В. О работе Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально - трудовых отношений в январе / В. Понизов.
Человек и труд, 2008.- № 3.
Тема 9. Финансовое обеспечение реализации социальной политики
(для самостоятельного изучения – 0,056 з.ед., 5 часа)
Социальная политика направлена на реализацию конкретных
социальных функций государства, поскольку в силу особой природы
социальных услуг частный сектор, как правило, не заинтересован
финансировать социальные услуги общественного сектора. В результате
финансирование социальных услуг осуществляется
в основном
государственными и муниципальными органами власти. Расходы на
социальную сферу представляют важнейшую составную часть расходов
бюджетов всех уровней. Социальные расходы покрываются как за счёт
общих, так и за счет целевых, специальных налоговых поступлений в
государственный бюджет.
Финансирование социальной политики основывается на следующих
основных принципах:
– распределение социальных обязательств между государственными
(муниципальными) и негосударственными источниками финансирования;
–
распределение
социальных
обязательств
по
уровням
государственного управления;
– сбалансированность между обязательствами государства и его
возможностями мобилизации социальных ресурсов;
– макроэкономическая эффективность, т.е. сбалансированность
между развитием людских ресурсов и других направлений капитальных
вложений;
62
– микроэкономическая эффективность, т.е. баланс между различными
программами;
– минимизация негативного воздействия социальных выплат и льгот
на трудовую активность.
Виды финансовых ресурсов общества, используемых при
финансировании социальных программ:
– государственные и муниципальные финансы (федеральный бюджет
бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты, бюджеты государственных
внебюджетных социальных фондов);
– негосударственные финансовые ресурсы (кредитные ресурсы;
привлечение средств фирм и домашних хозяйств; потенциал
некоммерческого сектора в целом, в том числе различных фондов).
Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств,
образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и
предназначенный для реализации конституционных прав граждан на
пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение
в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в
государственной собственности. Средства государственных внебюджетных
фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и
не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.
В РФ действуют следующие государственные внебюджетные фонды:
– Пенсионный фонд РФ;
– Фонд социального страхования РФ;
– Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Помимо государственных внебюджетных фондов особую значимость
занимают негосударственные пенсионные фонды, благотворительные фонды,
социальные инвестиционные фонды. Как правило, такие фонды
формируются за счет частных финансовых ресурсов (населения,
предприятий) и являются дополнительными источниками финансирования
социальных программ.
Задания для самостоятельной работы:
1. В ходе изучения материалов данной темы слушатели магистратуры
должны составить:
– блок-схему «Виды финансовых ресурсов общества, используемых
при финансировании социальных программ» с выделением групп по
источникам финансирования;
– аналитическую записку «Финансирование социальных программ из
бюджета РФ» (объемом не менее 3-х страниц) с построением диаграмм и
расчетных таблиц на основе опубликованных данных об исполнении
Федерального бюджета РФ за последний отчетный период в сравнении с
аналогичными периодами трех предыдущих лет, а также данных
официальной статистики о развитии социальной сферы;
63
– таблицу «Государственные внебюджетные фонды в Российской
Федерации» с выделением целей, особенностей механизмов формирования и
использования средств фондов, указанием нормативно-правовых источников,
регламентирующих деятельность фондов по форме таблицы 1.
Таблица 1
Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации
Государственные
Нормативновнебюджетные
правовые
Цели
Основной механизм
фонды РФ
документы
2. Рассмотреть, уяснить и выучить следующие основные понятия и
категории:
– принципы финансирования социальной политики;
– механизмы финансирования социальной политики;
– государственные внебюджетные фонды;
– страховые взносы;
– социальное страхование;
– бюджетные источники финансирования;
– внебюджетные источники финансирования;
3. Рекомендуемые темы докладов:
– Особенности финансирования социальных программ в Красноярском
крае;
– Роль государственных внебюджетных фондов в финансировании
социальной сферы в зарубежной практике;
– Расходы бюджета на здравоохранение и физическую культуру в
Российской Федерации;
– Внебюджетные источники финансирования общеобразовательных
учреждений;
– Роль бюджетного финансирования для системы образования в новых
экономических условиях;
– Становление негосударственных пенсионных фондов в современной
России;
– Бюджетные расходы на образование;
– Организация планирования и финансирования расходов на
учреждения культуры и искусства;
– Расходы бюджета на социальную политику;
Литература:
1. Пономаренко, Е.В. Финансы общественного сектора России / Е.В.
Пономаренко. - М. : Экономика, 2005. - 280 с.
2. Бабич, A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные
финансы: Учебник для вузов / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. - М. : ЮНИТИ,
2005. - 480 с.
64
3. Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации:
Учебник / М.В. Романовский [и др.].- 3-е изд., испр. и перераб. – М. : Юрайт,
2003. - 230 с.
4. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы:
Учебник. / И.Н. Мысляева. - М. :ИФРА-М, 2003. - 290 с.
5. Парыгина, В.А. Государственные и муниципальные финансы в
схемах и таблицах. / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. Эксмо - Пресс, 2005. – 180
с.
6. Нестерова, В.В. Финансовая система и экономика / В.В.
Нестерова, Н.С. Желтова. – М. : Финансы и статистика, 2004. – 205 с.
7. Роик, В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути
совершенствования / В.Д. Роик . – М: Финансы и статистика, 2007. - 290 с.
8. Афанасьев, М. П. Модернизация государственных финансов:
Учебное пособие. / М. П. Афанасьев, И.В. Кривогов. - М. : Издательский дом
ГУ ВШЭ, 2007. – 220 с.
9. Финансы (журнал)
10. Государственная власть и местное самоуправление (журнал)
11. Муниципальная экономика (журнал)
Рекомендуемые источники интернет
1. Росстат http://www.gks.ru
2. Министерство финансов РФ http://www.minfin.ru
3. Центральный банк РФ http://www.cbr.ru
Тема 10. Проблемы информационного обеспечения социальной
политики (для самостоятельного изучения – 0,014 з.ед., 1 час)
Реализация социальной политики немыслима без сбора и обработки
определённого количества информации об обществе и тех процессах,
которые в них протекают. Подобную информацию называют социальной
информацией. Социальная информация выполняет следующие функции:
управленческую, организационную, идеологическую, воспитательную,
коммуникативную, научно-познавательную.
Социальная информация включает в себя такие важные для социальной
политики понятия, как показатели социального положения и социального
развития. Социальная информация аккумулируется двумя способами:
Сбором статистических данных. Это объективная оценка, независящая
от сознания конкретных людей.
Проведение различных социологических опросов. Это субъективная
информация, выражающая отношение конкретных людей к тому или иному
явлению.
Показатели социального положения и социального развития являются
совокупностью объективных и субъективных показателей, отражающих
65
эффективность воспроизводства населения, социальные предпочтения,
нравственные ценности и установки людей, получаемые путём анализа
социальной статистики в ходе опроса жителей региона и экспертов, а также
показателями, характеризующими стороны наиболее острых, нерешённых в
регионе проблем.
Для решения задач информационного обслуживания созданы
следующие информационные структуры: банк данных по показателям (БДП)
и банк готовых документов (БГД).
Банк данных по показателям реализован в виде совокупности
программных, технических и организационных средств и используется для
создания баз данных по различным отраслям статистики или их
совокупности. БДП имеет развитые средства обработки и представления
данных при работе в локальных вычислительных сетях и режиме удалённого
доступа. Объектом хранения в базе данных являются как предприятие или
организации, так и сводный объект наблюдения (территория, отрасль и т. п).
Банк
готовых
документов
предназначается
для
создания
многоуровневой распределённой системы «Статистика России», которая
разрабатывается Госкомстатом России и его территориальными органами в
целях оперативного обеспечения статистическими материалами федеральных
и региональных органов власти, управлений государственной статистики, а
также широких кругов пользователей статистической информации на базе
современных технологий.
Информационные технологии, применяемые для реализации тех или
иных целей социальной политики, можно подразделить на четыре типа.
К первому типу относятся базы и банки данных. Данные технологии
при современном уровне развития программного обеспечения компьютерной
техники достаточно легко реализуются. Существующие в настоящее время
системы управления базами данных (СУБД) позволяют быстро создать базу
данных доже лицам, не имеющим соответствующего базового образования.
Ко второму типу информационных технологий относятся
информационно-поисковые системы (ИПС). Помимо оптимизации функций
учёта данный тип информационных технологий создаёт удобные средства
для построения все возможных отчётов, смет и анализа затрат.
К третьему типу информационных технологий относятся экспертные
системы, позволяющие выполнять экспертизу в той или иной области
социальной политики. Данные технологии с трудом могут реализоваться
средствами СУБД.
К четвёртому типу информационных технологий, используемых для
реализации целей социальной политики, следует относить системы
прогнозирования и моделирования социальных процессов.
Информационные технологии в областях, относящихся к сфере
социальной политики, могут решить большинство их проблем, возникающих
в реализации социальной политики.
66
Задания для самостоятельной работы:
1. Составьте блок-схему «Система информационного обеспечения
социальной политики в РФ» с указанием организационных механизмов и
выделением существующих проблем;
2. Составьте таблицу «Основные проблемы кадрового обеспечения
социальной политики в современной России» с краткой характеристикой и
подтверждающими статистическими и иными показателями:
Таблица 1
Основные проблемы кадрового обеспечения социальной политики в современной
России
Элементы
Их характеристики
3. Рассмотреть, уяснить и выяснить основные категории и ответить на
вопросы:
- Дайте определение социальной информации и раскройте её свойства.
- Какие функции выполняет социальная статистика?
- Какие параметры используются для вычисления ИРЧП?
- Обозначьте проблемы, возникающие в информационном обеспечении
социальной политики.
- Приведите примеры использования каждого из 4-х типов
информационных технологий для реализации тех или иных целей
социальной политики.
Литература:
1. Бородкина, О.И. А. Актуальные проблемы социальной работы:
сборник статей и практические рекомендации. / О. И. Бородкина, И. А.
Григорьева. - СПб. : 2005. – 80 с.
2. Ведерникова, Н. Информационная ассиметрия на российском рынке
труда / Н. Ведерникова, Г. Гендлер. - Человек и труд, 2001. -№ 2. 57-59 с.
3. Голофаст В.Б. Социология семьи. Статьи разных лет. / В.Б. Голофаст.
- СПб. : Алетейя, 2006. - 180 с.
Тема 11. Кадровое обеспечение социальной политики (для
самостоятельного изучения – 0,014 з.ед., 1 час)
Переход России к рыночной экономике поставил вопрос о
необходимости создания эффективных систем, обеспечивающих высокое
качество человеческих ресурсов, особенность которых в том, что:
Чем больше люди включены в профессиональную деятельность, тем
больше у них накапливается жизненного и профессионального опыта, тем
меньше
времени
им
требуется
для
качественного
решения
профессиональных задач, тем большую ценность они представляют для
организации.
67
Это сложнейший объект социального управления.
Профессионализация
видов
деятельности
требует
большой
капиталоёмкости для становления профессионалов.
Высокая эффективность деятельности профессионалов в организации
достигается созданием рационального управления их возможностями.
Подход к персоналу как к ресурсу означает:
Его персонализацию и индивидуальный подход ко всем работникам,
осуществляемый в пределах совмещения интереса фирмы и работника
Осознание
проблемы
дефицита
квалифицированного
и
высококвалифицированного персонала, сто приводит к конкретной борьбе за
знания, навыки, способности на рынке труда
Переход к управлению персоналом (человеческими ресурсами)
означает отход от представлении о персонале как «даровом капитале»,
освоение которого не требует ни финансовых, ни трудовых, ни
организационных, ни временных и других затрат со стороны работодателя.
Концепция «человеческих ресурсов» признаёт необходимость
капиталовложений в формирование, использование и развитие людских
ресурсов, исходя из экономической целесообразности, имеющих своей целью
привлечение более качественного в профессиональном плане работника, его
обучение и поддержание в высоком трудоспособном состоянии, создание
условий для творческого и профессионального развития каждого сотрудника,
что влечёт за собой необходимость более полного использования знаний,
навыков, способностей работников.
Отсюда изменяются и акценты работы с персоналом, в частности ,
делаются усилия по развитию «скрытых» возможностей работника.
Проблема в том, что люди – наиболее консервативная составляющая
организации и требуется обязательная адаптация человеческих ресурсов к
новым целям, методам, отношениям. Прежде, чем изменятся не только
знания и навыки, но и ценностные ориентиры, поведение, система
отношений, пройдёт гораздо больше времени, чем необходимо для
осуществления технологических или технических изменений.
Степень квалификации работников, позволяющая успешно решать
стоящие перед ним задачи, называется компетентностью. Она определяет
способность работника качественно и с минимальными ошибками выполнять
свои функции, как в нормальных, так и в экстремальных условиях, успешно
осваивать новое и быстро адаптироваться к изменяющимся условиям.
Выделяют четыре вида компетенции:
Функциональная (специальная) характеризуется профессиональными
знаниями и умениями их реализовать на достаточно высоком уровне,
способностью проектировать своё дальнейшее профессиональное развитие;
Интеллектуальная выражается в способности к аналитическому
мышлению и осуществлению комплексного подхода к выполнению своих
обязанностей, владению самовыражения и саморазвития;
68
Ситуативная, означает умение действовать в соответствии с ситуацией;
Социальная, предполагает наличие коммуникационных способностей,
умение поддерживать отношения, влиять и добиваться своего влияния
владеть совместной профессиональной деятельностью;
Индивидуальная – владение приёмами самореализации и развития
индивидуальности в рамках профессии, готовность к профессиональному
росту.
Компетенция персонала организации - это рациональное сочетание
знаний, навыков, способностей, рассматриваемых в определённый период,
которым обладают её работники. Приобретение компетенции обеспечивает
организацию компетенциями, которые необходимы для реализации её
стратегии.
Задания для самостоятельной работы:
1. Предложите методы и формы управления компетенцией персонала.
- Проанализируйте личные возможности повышения своей
квалификации.
- Из чего складываются затраты общества на образование и в чём его
выгоды?
- Выявите общие интересы работодателей и наёмных работников в
повышении качества рабочей силы.
- В начале 90-х годов в России зафиксировано снижение конкурса при
поступлении в вузы. Как объяснить это явление с позиции теории
человеческого капитала? Какие принципы повлияли на данную тенденцию?
- Принята государственная программа стимулирующая инвестиции в
человеческий капитал. Эти инвестиции становятся для индивида
бесплатными (то есть все прямые расходы на обучение покрываются из
бюджета).
Сколько
будет
инвестировать
в
своё
образование
максимизирующий своё благосостояние индивид? Захочет ли он учиться
бесконечно?
Литература:
1. Ивлев, А. О функциях заработной платы и путях их восстановления в
постсоветской России. / А Ивлев. - Российский экономический журнал, 2005.
- № 1.
2. Крапивин, О.М. Охрана труда: Комментарии к новому Трудовому
Кодексу РФ. - М. :2003. – 48 с.
3. Комарова, Е.И. Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие /
Е.И. Комарова, А.И. Войтенко. - М. : Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. –
350 с.
5. Овчарова, Л. В. Социальная политика государства как фактор
обеспечения экономического развития./ Л. В. Овчарова. - М. : 2002. – 285 с.
6. Олейникова, Е. Г. Социальная политика государства: эволюция
моделей и приоритетов в XX- нач. XIX вв. / Е. Г. Олейникова. - М.: 2006. –
485 с.
69
7. Попов, В.Д. Социальный менеджмент / В.Д. Попов. - М. : 2000. – 384
с.
8. Соловьев, А.К. Основы пенсионного страхования в России: Уч.метод. пособие / А.К. Соловьев. - М. : 2001. - 137 с.
9. Спивак, В.А. Организационное поведение и управление
персоналом. / В.А. Спивак СПб. : Изд-во «Питер», 2000.
10. Савенко, П.В. Политика доходов и зарплаты: Учебник / Под ред.
П.В. Савенко - М. : «Юрист», 2000. – 200с.
Тема 12. Социальная политика и социальная инфраструктура (для
самостоятельного изучения – 0,028 з.ед., 2 час)
Реформы, начавшиеся в начале 90-хгг. 20 века, застали российское
общество в состоянии спонтанности. Резкие политические перемены, смена
экономического курса, распад СССР и превращение России в
самостоятельное государство предопределили трудности, с которыми и
столкнулись сами реформаторы и всё население страны. Выбор и реализация
модели развития общества вызвал противостояние не только между
политическими элитами, но и в обществе. Камнем преткновения оказалась
социальная политика.
Анализируя развитие ситуации в России, следует выделить следующие:
одним из существенных недостатков, проявившихся при осуществлении
социальной политики, явилось то, что до сих пор отсутствует её концепция,
не сформированы до конца её цели и приоритеты, основанные на реальных
экономических возможностях. Это в полной мере относится и к
многочисленным программам реформирования, которые остаются в виде
проектов, и документов, вносящих социальные разногласия в общество.
Кроме того, ситуация осложняется отсутствием надёжного и отлаженного
механизма принятия и исполнения управленческих решений по вопросам
социального развития страны, адекватного механизма контроля их
исполнения.
Социальная политика в России в настоящий момент не в полной мере
обладает набором специфических социальных норм и предписаний,
регулирующих соответствующие типы поведения. Она не до конца
интегрирована в социально-политическую, идеологическую, и ценностную
структуры общества. Это, в свою очередь, не позволяет узаконить
формально-правовую функционирования системы, осуществлять социальный
контроль её деятельности. И, наконец, в России нет достаточного количества
материальных средств и условий, обеспечивающих успешное выполнение
даже имеющихся нормативных предписаний и осуществление социального
контроля.
70
Таким образом, говорить о социальной политике в России, как о
сформировавшемся и нормально функционирующем социальном институте
преждевременно.
Государственная социальная политика не может быть сведена к
механическому
набору
отдельных
элементов,
к
обеспечению
функционирования каждого отдельного направления. Структурная
целостность социальной политики определяется такими факторами, как:
Выбор обществом стратегических целей и задач социального развития,
социальных приоритетов;
Единое законодательство, формирующее целостное социальное
пространство для всех слоёв населения;
Протекционизм государства и иных субъектов социальной политики по
обеспечению финансирования социальной сферы;
Единая
социальная
инфраструктура,
единое
кадровое
и
информационное обеспечение.
Только развитое гражданское общество во всех странах служит
гарантией реализации адекватной социальной политики. Поэтому
формирование гражданского общества может способствовать стратегии
реализации социальной политики, соответствующей современному
общественному развитию.
Задания для самостоятельной работы:
1. Составьте таблицу «Элементы социальной инфраструктуры» с
краткой характеристикой и описанием функций:
Таблица 1
Характеристика проблемы
Элементы социальной инфраструктуры
Показатели характеристики проблемы
2. Перечислите и охарактеризуйте стадии общественных отношений в
социальной сфере.
Раскройте основные проблемы институционализации социальной
политики в современной России.
Опишите существующие модели и приоритеты социальной политики в
России и за рубежом.
Раскройте суть концепции социальной политики для современной
России.
Литература:
1. Гутник, В.П. Западноевропейские страны: особенности социальноэкономических моделей / отв. ред. В.П. Гутник - М. : 2002. – 180 с.
2. Левашов, В.И. Демография и демографическое развитие России. / В.И.
Левашов - М. : 2000. – 287 с.
3. Холостовой, Е. И. Технология социальной работы: Учебник / Под
общ. Ред. проф. Е. И. Холостовой - М. : 2004. – 205с.
71
4. Фирсов, М.Ф. История социальной работы в России: Учеб. пособие
для студ. высш. учеб. заведений. / М.В. Фирсов. - М. : Гуманит. изд.
центр ВЛАДОС, 2001. – 197 с.
72
Приложение 1
Оформление титульного листа аналитической записки, эссе
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Сибирский федеральный университет»
ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, УПРАВЛЕНИЯ И
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Факультет
Кафедра
Дисциплина
Группа
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
(тема)
Преподаватель
(подпись, дата )
(ученое звание, степень, инициалы, фамилия)
Разработал студент
(подпись, дата )
( инициалы, фамилия)
Красноярск, 200__ г
73
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Сибирский федеральный университет»
ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, УПРАВЛЕНИЯ И
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Факультет
Кафедра
Дисциплина
Группа
ЭССЕ
(тема)
Преподаватель
(подпись, дата )
(ученое звание, степень, инициалы, фамилия)
Разработал студент
(подпись, дата )
( инициалы, фамилия)
Красноярск, 200__ г
74
Приложение 2
Титульный и заглавный слайды демонстрационной презентации к
докладам
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего и профессионального образования
«Сибирский федеральный университет»
Название структурного подразделения (института,
факультета)
Красноярск
2008
1
Заглавный слайд – строго после титульного
Фамилия, имя, отчество автора (магистра)
с указанием группы
Тема доклада
Доклад к семинарскому занятию по теме:
Дата актуальности
материалов
2
75