ЭФФЕКТИВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ

Международный Научный Институт "Educatio" II (9), 2015
59
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Рис. 1. Распространенность разных видов страхования в зависимости от размеров компании
Стоит отметить, что есть еще один немаловажный
фактор, который обеспечивает заинтересованность в страховании – это чувствительность к риску у предпринимателей. Среди причин отказа от страхования причины «не думал об этом» или «нет смысла» занимают далеко не самое
последнее место. Их можно с некоторым «округлением»
интерпретировать в виде нечувствительности к опасности. К слову, на эту причину приходится приблизительно
треть отказов от заключения договоров страхования. Чувствительность к риску можно стимулировать – именно
этим занимаются страховые агенты, рассказывая «страшные» истории своим потенциальным клиентам. Хотя в некоторых случаях подобная чувствительность может пробудиться самостоятельно.
Из приведенной выше информации можно сделать
вывод, который станет полезным для ориентирования на
рынке: чтобы найти потенциального клиента, страховщик
должен обнаружить зону повышенной чувствительности
к опасности или риску, а также сегменты рынка, которые
обладают достаточной платежеспособностью. Еще лучше,
когда оба фактора будут иметь место одновременно. Тогда проблемы с продажей услуг у страховой компании не
будет.
Рыночная экономика диктует свои условия и в страховой сфере. Так, маловероятно, что успешной станет та
компания, которая предлагает полный спектр услуг каждому потенциальному клиенту, не проанализировав и не
оценив его реальные интересы и потребности. Более эффективным станет подход с применением основополагающих маркетинговых технологий: сегментирования и позиционирования. Раздробив региональный корпоративный
сектор на несколько составляющих, следует работать с
компаниями, входящими в целевой сегмент.
Список литературы
1. Зубец А. Н. Страховой маркетинг в России. Практическое пособие. – М.: Центр экономики и маркетинга, 1999. – 336 с.
2. Карпова С.В. Финансовый маркетинг: теория и
практика – М.: Юрайт, 2013. – 424 с.
3. Никулина Н., Суходоева Л., Эриашвили Н. Страховой маркетинг. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 504 с.
4. Скамай Л.Г. Страховое дело. – М.: Юрайт, 2013. –
352 с.
5. http://library.fa.ru/ - официальный сайт Финансового
университета при Правительстве РФ
6. http://www.gks.ru/ - официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
7. http://www.insur-info.ru/ - официальный сайт ЗАО
Медиа-Информационная Группа «Страхование сегодня»
8. http://www.ra-national.ru/ - официальный сайт компании «Национальное Рейтинговое Агентство»
ЭФФЕКТИВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ДОЛГОВОЙ
ПОЛИТИКИ РЕГИОНОВ
Карепина Оксана Ивановна
канд. э. наук, доцент Ростовского Государственного Экономического Университета (РИНХ), кафедры «Финансы»,
г. Ростов-на-Дону
EFFECTIVE PUBLIC FINANCIAL CONTROL OVER DEBT POLICY REGIONS
Karepina Oksana Ivanovna, Candidate of Science, associate professor of Rostov State Economic University (rinkh),
Department of Finance, city of Rostov-on-don
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена развитию системы внешнего и внутреннего государственного финансового контроля за долговой политикой регионов. Проведен анализ состояния государственных заимствований регионов, выявлены риски современного долговой политики регионов, представлены основные элементы организации государственного финансового контроля. В данном исследовании предложены направления дальнейшего развития и совершенствования внешнего
и внутреннего видов государственного финансового контроля за государственными заимствованиями.
Международный Научный Институт "Educatio" II (9), 2015
60
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
ABSTRACT
The article is devoted to the development of external and internal public financial control a debt policy regions. The
analysis of public borrowing regions identified risks of the current debt policy regions, presents the main elements of the
organization of the state financial control. In this study suggested areas for further development and improvement of external
and internal public financial control over state borrowing.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль; долговая политика регионов; внешний и внутренний
финансовый контроль государственных заимствований; направления совершенствования.
Keywords: the state financial control; debt policy regions; external and internal financial control public borrowing;
areas of improvement.
Неотъемлемой частью государственного управления является государственный финансовый контроль, который обеспечивает законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Государственный финансовый контроль это особая функция государственного управления, которая реализуется в различных направлениях, но от имени и в интересах государства.
Государственный финансовый контроль предназначен
для реализации целостной финансово-экономической политики государства, создания условий для финансовой
стабилизации, а также способствует обеспечению финансовой безопасности государства, что очень важно на современном этапе.
Среди актуальных общественных проблем вопросы
финансового контроля всегда занимали особое место. От
их решения во многом зависит то, какими путями, какими
темпами осуществляется развитие общества, как обеспечивает государство социально-экономическое благополучие своих граждан и многое другое. Эффективный государственный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического общества, правового
государства. Такой контроль обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании
государственных финансовых ресурсов, что в свою очередь предполагает ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления. Соблюдение экономическими субъектами действующего
законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимо контролировать. И, прежде всего, такой контроль должен присутствовать в сфере финансов, являющихся главным индикатором экономического здоровья государства. Именно
поэтому в развитых странах уделяется такое внимание вопросам организации государственного финансового контроля всех сторон экономической жизни и, особенно,
сферы государственных финансов, составляющей которой является государственный кредит и государственный
долг.
В современной экономике в связи с сохраняющимся дефицитом бюджетов и продолжающимися процессами их нарастания в силу различных факторов территориальным органам власти все чаще приходится
прибегать к заимствованиям, в результате которых образуется государственный долг, оказывающий влияние на
дальнейшее экономическое развитие территории. Государственный долг субъектов РФ и муниципальных образований – относительно новое экономическое явление, появившееся с началом формирования российской экономики в начале 90-х годов. В соответствии с Бюджетным
кодексом РФ под государственным или муниципальным
долгом понимаются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства
в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ, принятые на себя РФ, субъектом РФ или
муниципальным образованием. Другими словами можно
сказать, что государственный долг субъекта РФ — это совокупность долговых обязательств субъекта РФ, обеспечиваемая всем находящимся в собственности субъекта РФ
имуществом, составляющим его казну.
Рост региональных заимствований при различных
обстоятельствах, изменении социально-экономической
ситуации может иметь разнообразные последствия для
экономики региона. Но в любом случае долг субъекта РФ
начинает играть активную роль в регулировании экономики, оказывая значительное влияние на состояние региональных финансов, инвестиционный климат, структуру
потребления. В свою очередь, проводимая экономическая
политика так же оказывает воздействие на величину долговых обязательств посредством коррекции различных
экономических показателей. Методы и результаты такого
регулирования во многом обусловливают риски долговой
политики и возможные негативные последствия для экономического развития.
С каждым годом в РФ увеличивается не только государственный долг, но и долг субъектов Российской Федерации. Так, по состоянию на 1 января 2015 года государственный долг субъектов РФ составил 1736,3 млрд.
рублей. Если сравнить данное значение с уровнем госдолга субъектов РФ пятилетней давности (на 1.01.2010г. –
778,2 млрд. руб.), то мы увидим, что государственный
долг субъектов РФ вырос в 2,2 раза. Анализ долга субъектов РФ по федеральным округам показывает, что самая
большая доля приходится на Центральный федеральный
округ – 27,1% или 471,1 млрд. рублей, на втором месте
находится Приволжский федеральный округ – 23,7% и на
третьем - Сибирский федеральный округ (13,3%). Причем
в Центральном федеральном округе на долю Московской
области и г. Москвы приходится 42,4% (199,6 млрд. рублей) долга. В Ростовской области госдолг составляет –
19 998 млн. рублей или 1,15% долга субъектов РФ.
Государственный долг субъектов РФ на душу населения в среднем по стране составляет 12,1 тыс. рублей на
человека (без учета Крымского федерального округа).
При этом самый большой объем государственного долга
на душу населения приходится на Дальневосточный и
Южный федеральные округа – 15,5 тыс. рублей на человека. Самые низкие показатели наблюдаются в СевероКавказском федеральном округе – 5,1 тыс. рублей на человека. В Ростовской области уровень долговых обязательств на душу населения составляет – 4,7 тыс. рублей на
человека.
При анализе долговой нагрузки по номинальной величине долга крайне сложно определить, какой урон наносится экономике, существует ли для региона риск оказаться в ситуации долгового кризиса. Для того чтобы
оценить степень риска используется показатель отношения величины долга к величине ВРП. Данный показатель
определяет возможность погашения платежей по обслуживанию госдолга за счет произведенного регионального
продукта в текущем году и отражает аспект общеэкономической ликвидности субъекта РФ. Если темпы роста долга
Международный Научный Институт "Educatio" II (9), 2015
ниже, чем темпы роста ВРП, то долговая нагрузка не внушает опасения. Однако если экономика растет недостаточно быстро, то государственный долг превращается в
серьезную проблему.
По данным Федеральной службы государственной
статистики и Министерства финансов РФ в 2013 году во
всех федеральных кругах темпы роста государственного
долга субъектов РФ превышали темпы роста ВРП. Исключением стал Центральный федеральный округа – темп
прироста ВРП составил 8,5%, а государственный долг
снизился на 2,7%. Самое большое превышение темпов роста госдолга субъектов РФ над темпами роста ВРП наблюдается в Южном федеральном округе: ВРП вырос на
13,9%, а госдолг увеличился на 50,2%, т.е. госдолг растет
в 3,6 раза быстрее, чем региональная экономика. В Ростовской области наблюдается положительная динамика. Так,
в 2013 году ВРП вырос на 9,7%, а государственный долг
субъекта сократился на 4,3%. Самая же негативная ситуация в Южном федеральном округе наблюдается в Краснодарском крае. Там ВРП за год вырос на 15,6%, а госдолг
края увеличился на 85,1%, т.е. госдолг растет в 5,5 раза
быстрее, чем экономика края [5, с.170].
Чаще всего субъекты РФ и муниципальные образования для того, чтобы решить проблемы дефицита бюджета регионы и муниципалитеты берут денежные средства через кредиты в банках или на облигационном рынке,
посредством выпуска облигаций. Субъекты РФ продолжают дальше формировать долги, надеясь при этом на помощь федерального центра. Однако если говорить о практике предыдущих кризисов, вопрос о поддержке будет
решаться в индивидуальном порядке. Исходя из этого, некоторые регионы могут попасть под удар в ближайшие несколько лет.
Долговая политика регионов по нашему мнению,
должна быть скоординирована с бюджетной, налоговой,
имущественной политикой, с общими стратегическими
целями развития региона. На наш взгляд, необходимо
обеспечить повышение роли налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов. Достижение долгосрочной сбалансированности бюджетов может быть обеспечено путем динамичного развития экономики и
соответствия налоговых и неналоговых доходов расходным обязательствам, что требует дальнейшего совершенствования разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.
Стоит отметить, что региональные займы играют
значительную роль в социально-экономическом развитии
и обеспечении экономического роста территории. В целом
взвешенная долговая политика позволяет не только оперативно решать возникающие проблемы с обслуживанием
погашением и рефинансированием образовавшейся задолженности, но и может выступить мощным инструментом
экономической политики. Для эффективного применения
этого инструмента необходимо создать стройную систему
управления долгом, включая надлежащий учет, оценку
собственных обязательств и эффективную систему внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. Существующая система управления долговыми
обязательствами позволяет решать текущие задачи по реструктуризации обязательств, но ее эффективность в качестве полноценного инструмента экономического управления остается низкой.
Исследуя систему внутреннего и внешнего государственного финансового контроля в России, автор согласен с мнением, озвученным специалистами на международной научно-практической конференции «Государственный (муниципальный) финансовый контроль в РФ.
61
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Теория, практика, перспективы развития». Так, А.В.
Смирнов затронул вопросы разделения функций государственного финансового контроля на внутренний и внешний, отмечая что «у нас есть две группы контролирующих
органов, поэтому очень важно, чтобы не создавалась ситуация, когда эти органы занимаются полным дублированием друг друга» [2, с.43].
По нашему мнению, для недопущения параллелизма в работе контрольных органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля необходимо четко разграничить их функции и задачи [3]. Данное
разграничение автор видеть в следующем:
1. Перспективами развития внешнего государственного финансового контроля является повсеместное
применение аудита эффективности государственных расходов, особенно привлеченных в виде государственного
займов средств. Для полноценного проведения аудита эффективности, о чем свидетельствует зарубежный опыт,
необходим поиск и определение контрольными органами
объективных способов оценки эффективного расходования бюджетных средств. Для этого требуется адекватное
развитие теоретическо-методических аспектов реализации аудита эффективности, поиск и создание аргументированных методик оценки эффективного расходования
бюджетных средств[1, с.56]. Первоочередным при разработке данных методик является определение критериев и
показателей эффективности и результативности использования государственных финансовых ресурсов. Стоит признать, что именно аудит эффективности государственных
расходов является перспективным механизмом, способным повлиять на повышение эффективности использования бюджетных средств, хотя и требующим дальнейшей
разработки. В настоящее время существуют проблемы,
мешающие полноценно применять органом внешнего
контроля аудит эффективности бюджетных расходов. Так,
актуальными проблемами развития аудита эффективности в системе государственного финансового контроля являются:
 регламентация правовой сущности аудита эффективности государственных расходов. Основы
аудита эффективности, безусловно, должны найти
отражения в Бюджетном кодексе РФ, ФЗ «О Счетной палате РФ», ФЗ «Об общих принципах организации финансового контроля в РФ» и др.
 разработка и правовое закрепление критериальных
оценочных показателей эффективности бюджетных расходов. Необходимо разработать и законодательно регламентировать оценочные показатели
эффективности государственных расходов применительно к каждой отрасли национального хозяйства страны, учитывающие специфику функциональной деятельности предприятий и учреждений
[4, с.45].
 утвердить унифицированный Стандарт финансового контроля «Проведение аудита эффективности
государственных расходов» для всех контрольных
органов. В настоящее время такой стандарт разработан и утвержден Счетной палатой РФ, но он не
является обязательным для других контрольных
органов. Стандартизация на уровне одного контрольного уровня это лишь частичное решение проблемы аудита эффективности.
2. Перспективами развития внутреннего государственного финансового контроля является решение общих методических проблем их функциональной деятельности:
Международный Научный Институт "Educatio" II (9), 2015
ознакомление всех структурных подразделений органов, осуществляющих по законодательству внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль с новыми инструктивными документами, вышедшими в последнее время, в первую
очередь новыми процедурами, связанных с завершением проверки;
- отработка применения санкций за нарушение финансово-бюджетного законодательства в соответствии с Кодексом административных правонарушений РФ;
- подготовка к осуществлению и реализация с 2015 г.
предварительного и последующего контроля в области государственных закупок.
Резюмируя все вышеизложенное, стоит отметить,
что разграничение государственного финансового контроля на внешний и внутренний автор рассматривает как
важный этап перевода системы государственного финансового контроля на уровень, отвечающий потребностям
современного реформирования российской экономики в
целом, а также совершенствования системы государственного финансового контроля, в том числе и за государственными заимствованиями.
-
Список литературы:
1. Богославцева Л.В. Перспективы внедрения программного бюджета как инновационного метода
бюджетного планирования// Финансовые исследования. 2011. Т. 3. № 1-1.
62
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
2. Госфинконтроль: конференция в Казани// Финансы. – 2014. - №6.
3. Карепина О.И. Концептуальные вопросы развития
внешнего и внутреннего государственного финансового контроля в России// Успехи современного
естествознания.- 2015.- № 1 (часть 2). [электронный
ресурс] — Режим доступа. — URL:[http://rae.ru/
use/?section=content&op =2&year=2015]
4. Карепина О.И. Развитие аудита эффективности государственных расходов// Международный бухгалтерский учет.- 2014. - № 30 (324).
5. Короченцева О.А. Риски долговой политики Южного федерального округа//В сборнике: Инновационные процессы и технологии в современном мире.
Материалы II Международной научно-практической конференции. Искужин Т.С. (отв. редактор).
Уфа, 2014.
6. Стандарт финансового контроля СФК 104. Проведение аудита эффективности использования государственных средств», утвержден решением Коллегии Счетной палаты РФ от 09.06.2009 № 31К
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа.[http://www.ach.gov.ru]
(дата
обращения:
12.02.2015).
7. Федеральный закон № 41-ФЗ «О Счетной палате
РФ» от 05.04 2013 (ред. от 14.12.2014). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа.- URL.:
[http://www.consultant.ru]
(дата
обращения:
12.02.2015).
НЕКОТОРЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ПРИМЕРЕ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Кашеваров Егор Олегович
Магистрант Новосибирского Государственного Технического Университета, Новосибирск
SOME OF THE MEASURES OF STATE SUPPORT FOR INNOVATIVE ENTERPRISES AS AN EXAMPLE THE MEDICAL
INDUSTRY NOVOSIBIRSK REGION
Kashevarov Egor O., Master student Novosibirsk State Technical University, Novosibirsk
АННОТАЦИЯ
В статье рассматриваются некоторые меры государственной поддержки инновационных предприятий, реализуемые через программы “Развитие медицинской промышленности Новосибирской области на 2014-2018 годы”, ”Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012 – 2016 годы” и “Развитие
медицинской промышленности Российской Федерации на период 2020 года”, которые оптимизируют процесс продвижения продуктов медицинской промышленности до практической медицины и способствуют импортозамещению медицинских изделий.
В Новосибирской области меры государственной поддержки ориентированы именно на субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе в медицинской промышленности, так как именно этот сектор экономики
региона может стабильно развиваться и быть востребованным.
Регион рассматривается как модель, где наряду с принятием программных документов, уже создана инфраструктура, позволяющая эффективно реализовывать планы, намеченные государством.
ABSTRACT
This article discusses some of the measures of state support of innovative enterprises sold through the program
"Development of the medical industry in the Novosibirsk region 2014-2018 years", "Development of small and medium-sized
enterprises in the Novosibirsk region in 2012 - 2016 years" and "Development of Medical Industry of the Russian Federation
period of 2020, "which optimize the process of moving products to the medical industry practice of medicine and medical devices
contribute to import substitution.
In the Novosibirsk region government support is focused on small and medium-sized enterprises, including in the medical
industry, since this sector of the economy of the region can develop steadily and be in demand.
The region is considered as a model, which, along with the adoption of policy documents already established
infrastructure to effectively implement the plans outlined by the state.
Ключевые слова: субъекты малого и среднего предпринимательства, медицинская промышленность, инновационная деятельность, производство медицинских изделий, импортозамещение, меры государственной поддержки, программа развития медицинской промышленности.
Keywords: small and medium-sized businesses, the medical industry, innovation, production of medical products, import
substitution, state support, the program of the medical industry.