Экологическая безопасность - Биологический факультет МГУ

Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова
Межфакультетский учебный курс
Марфенин Николай Николаевич,
профессор биологического ф-та;
Попова Людмила Владимировна,
в.н.с., к.б.н. Музея землеведения
Лекция №8:
Экологическая политика. Правовые,
экономические и организационные
механизмы обеспечения
экологической безопасности.
Почтовый ящик курса: ecopro2014@mail.ru
пароль: 2014ecopro
Рекомендуемые источники информации по
теме «Экологическая политика»
• Сайт Министерства природных ресурсов и Экологии РФ.
Система добровольной сертификации «Зеленые стандарты».
http://www.mnr.gov.ru/greenstandarts/detail.php?ID=11185&print=Y
• ИНФОРМАЦИОННЫЙ САЙТ ПО СИСТЕМАМ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА. http://www.14000.ru/
• Марфенин Н.Н. Устойчивое развитие человечества. – М.: Издво МГУ, 2006. – С. 486-520.
• Трифонова Т.А. и др. Экологический менеджмент. – Владимир.
Владимирский гос. университет, 2003. – 291 с.
• Редина М.М., Хаустов А.П. Стандарты менеджмента
окружающей среды и охраны труда: Учеб. пособие. - М.:РУДН,
2008. – 298 с.
Основные вопросы:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Что такое экологическая политика, что она в
себя включает?
Какие главные этапы можно выделить в
развитии экополитики?
Какими способами можно предотвратить
экологический кризис и исправить ошибки?
Как соотносятся между собой организационные,
правовые и экономические меры?
Какие государственные учреждения
уполномочены в России заниматься
регулированием природопользования?
Какова роль населения в экологической
политике?
Фундаментальные составляющие
устойчивого развития:
• Учет, инвентаризация
• Программа действий, приоритеты, последовательность
• Планирование: долгосрочное и краткосрочное
• Распределение обязанностей
• Нормирование, правила действий
• Контроль исполнения
• Регулярная корректировка планов
• Согласованность, взаимопонимание,
• Гласность
Принцип устойчивого развития
(sustainable development) (1992)
Концепция устойчивого развития (УР) принята на
Конференции ООН по окружающей среде и
развитию (КОСР) в Рио-де-Жанейро в 1992 году.
УР - это «такое развитие, которое удовлетворяет
потребностям настоящего времени, но не
ставит под угрозу способность будущих
поколений удовлетворять свои собственные
потребности»
Источник: Наше общее будущее, С.50.
История разрозненных усилий по снижению
неблагоприятных последствий
антропогенной деятельности
• Лесопользование и охота – старейшие области
регламентируемого природопользования (конец XVII
века)
• Природоохранные организации (конец XIX века)
• Заповедники и национальные парки (начало ХХ века)
• Санитарно-эпидемиологическая служба (конец XIX века)
• Техника безопасности и охрана труда (1930-е годы)
• Экологический мониторинг (1972 год – Госуд. Комитет по
гидрометеорологии)
• Регуляция рыбной ловли (1982 г. Конвенция по морскому
праву – 200 мильная зона)
• Схемы экологического менеджмента и аудита – 1995 г.
(Eco-management and audit scheme, ENAS) Британский
стандарт экологического управления – BS 7750
Что означает «экологическая
политика»?
• Под экологической политикой мы понимаем всю
совокупность мер, используемых для обеспечения
долгосрочной экологической безопасности с
учетом экономических возможностей и социальных
потребностей общества.
• Экологическая политика до сих пор агрегативна,
т.е. состоит из возникших независимо друг от друга
способов решения экологических проблем
Области в сфере экополитики:
1. Глобальная
2. Государственная
3. Территориальная (муниципальная)
4. Локальная
Этапы становления
экологической политики
•
Начальный этап (1970-1983 гг.) – эмиссионные стандарты и
специальные разрешения - основные принципы:
1.
2.
3.
Загрязнитель платит
Контроль в местах возникновения загрязнения
Использование наилучший из возможных технологий
•
Второй этап (1984 – 1989 гг.) – накапливается опыт проведения
«экологических» переговоров и заключения соглашений между
правительством и частными предприятиями. Рост общественной
активности к глобальным экологическим проблемам.
•
Третий этап (1990-1999 гг.) – решаются задачи повышения уровня
экоэффективности путем сокращения выбросов загрязнителей,
энергосбережения, вторичного использования материалов.
•
Четвертый этап: с 2000 по настоящее время – внедрение
энергоэффективных технологий экономически выгодно, развитие
системы добровольной экологической сертификации.
На первом начальном этапе (1970–1983 гг.)
ведущими принципами экологической политики
были:
• «загрязнитель платит» (загрязнитель ответственен
за компенсацию наносимого окружающей природной
среде ущерба и покрытие соответствующих затрат);
• неухудшение существующего качества природной
среды;
• блокирование (недопущение распространения)
загрязнения;
• контроль в местах возникновения загрязнения;
• использование наилучшей из возможных технологий;
• избежание «не обязательных» форм загрязнения.
На втором этапе (1984-1989 гг.) в развитых
странах область экологических интересов
была существенно расширена.
•
•
a)
b)
c)
d)
привлечено внимание к глобальным экологическим
проблемам: кислотные дожди, истощение озонового
слоя атмосферы, сохранение биоразнообразия,
а также к нерешенным на первом этапе вопросам:
размещение и утилизация отходов; включая токсичные;
эвтрофикация водоемов вследствие избыточного
поступления фосфора;
шумовое загрязнение;
соблюдение стандартов безопасности для здоровья людей
На третьем этапе (1990-1999 гг.) за
рубежом были решены задачи:
• повышения уровня эко-эффективности путем
сокращения выбросов загрязнений на 70-90%,
• стабилизации уровня использования энергетических
ресурсов и выбросов СО2,
• увеличения доли вторичного использования
материалов до 75%
Основные инструменты экологической
политики
1.
Учет (кадастры), статистический
2.
Запреты (на сброс определенных токсичных
веществ)
3.
Указы (об утилизации ценных компонентов
производственных отходов)
4.
Обязанность спрашивать допуск к производству
(ядохимикатов)
5.
Процедура получения разрешения на
осуществление проекта
6.
Обязанность регистрации (новых химикатов)
7.
Обязанность декларирования (пищевых добавок)
Основные инструменты экологической
политики
8.
Налоги (на сточные воды, выбросы)
9.
Экологические нормативы (ПДК, ПДН)
10. Нормативные показатели (остаточные вещества в
продуктах питания)
11. Экологическая экспертиза
12. Выделение особо охраняемых природных
территорий
13. Планы эксплуатации ресурсов
14. Санкции (уголовное природоохранное право)
Применяемые (выделены серым фоном) и перспективные методы экологической
политики и средства экологического управления (по: Марфенин, Фомин, 2003)
ИНФОРМАЦИОННО–
ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ методы
административные
ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ
финансовоэкономические
экономические
меры
меры
пресечения и
•стимулы
•(средства)
•взыскания и
изъятия
•(средства)
•ответственност
и
•(средства)
экологический учет,
статистика кадастры,
реестры и т.д.
•административ
но-правовые
•средства
•административно
-контрольные
•средства
мониторинг ОС
(экомониторинг)
экологическое
законы и др.
акты
экологический
контроль
экологические
инвестиции
экологические
налоги
запреты вредных
работ
экологическое
прогнозирование
нормативы и
стандарты
экологический
аудит
природоохран­ные
субсидии
экологические
платежи
ограничения
деятельности
моделирование и ГИС технологии
• экологическое лицензирование,
декларации и разрешения
дотации
при­родоохранных
мер
экологические
штрафы
приостановка
лицензии
оценка воздействия
(ОВОС) и экориска
• экологическая экспертиза и др. виды
экспертиз (ведомственные)
льготные
кредиты
компенсации
экоущерба
арест
нарушителя
экологические
ис­следования (НИОКР)
• экологическая сертификация и др.
системы сертификации
зачеты
экологи­ческих
платежей
экологическое
страхование
отстранение от
работы
экологическое
образование,
просвещение
экологические
программы
квотирование
воздействий
экологические
займы
экологические
облигации
судебные
решения
экологическая рек­лама и
маркировки
планы
экоразвития и др.
др. методы и
средства
амортизация
ускоренная и др.
др. взыскания,
изъятия и т.д.
смешанные и иные
методы
Основные инструменты экологической
политики: Учет
• Кадастры - совокупность (свод) сведений,
экономических, экологических, организационных
и технических показателей о составе и категориях
пользователей, количественном и качественном
состоянии этих ресурсов, их экологической и
экономической оценке.
• Государственный статистический учет
• Геоинформационные системы (ГИСтехнологии)
Система комплексных территориальных
кадастров природных ресурсов и объектов
(КТКПР)
Земельных ресурсов
Водных ресурсов
Лесных ресурсов
Геоботанических ресурсов
Животного мира
Месторождений полезных ископаемых
Атмосферных загрязнений и охраны
атмосферного воздуха
• Промышленных и бытовых отходов
•
•
•
•
•
•
•
Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
(НАЦИОНАЛЬНЫЙ)
ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2010 ГОДУ
МОСКВА, 2011
Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в РФ в 2010
году», Москва, 2011. - Электронный ресурс.
Режим доступа: www.cons-s.ru/media/doklad_kadastr.doc
Оглавление
_____________________________________________________________________________________________
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _______ 5
1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ ___ 8
1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения __________________________________ 10
1.1.2. Земли населенных пунктов ______________________________________________ 18
1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли
обороны, безопасности и земли иного специального назначения ____________________ 21
1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов ____________________________ 24
1.1.5. Земли лесного фонда ___________________________________________________ 27
1.1.6. Земли водного фонда ___________________________________________________ 30
1.1.7. Земли запаса __________________________________________________________ 32
1.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ _______________ 34
1.2.1. Сельскохозяйственные угодья ____________________________________________ 34
1.2.2. Земли под водой, включая болота _________________________________________ 44
1.2.3. Земли застройки _______________________________________________________ 44
1.2.4. Земли под дорогами ____________________________________________________ 45
1.2.5. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд ____________ 45
1.2.6. Нарушенные земли _____________________________________________________ 46
1.2.7. Прочие земли __________________________________________________________ 47
1.2.8. Земли под оленьими пастбищами _________________________________________ 47
1.3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ _____ 48
1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения ____________________ 62
1.3.2. Распределение земель населенных пунктов _________________________________ 63
1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения 65
1.3.4. Распределение земель иных категорий_____________________________________ 66
1.4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ________________________________ 69
1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для производства
сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю) ______ 71
1.4.2. Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной
продукции (сведения о правах на землю)________________________________________ 75
Структура земельного фонда Российской
Федерации по категориям земель
Земли
сельскохозяйственного назначения 23,0%
(393,4 млн. га )
Земли лесного фонда 65,3%
(1115,8 млн. га)
Земли особо
охраняемых
территорий и
объектов - 2,0%
(34,9 млн. га)
Земли
промышленности и
иного специального
назначения - 1,0%
(16,8 млн. га)
Земли водного фонда 1,6%
(28,0 млн. га)
Земли населенных
пунктов - 1,2%
(19,6 млн. га)
Земли запаса - 5,9%
(101,3 млн. га)
В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь
земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2011 года составила 1709,8 млн. га
без учета внутренних морских вод и территориального моря
www.cons-s.ru/media/doklad_kadastr.doc
Распределение земельного фонда Российской
Федерации по категориям (млн га)
www.cons-s.ru/media/doklad_kadastr.doc
№
п/п
Наименование категорий земель
1
Земли
сельскохозяйственного
назначения
на 1
января
2010 г.
на 1
января
2011 г.
2010 г.
к 2009
г. (+/–)
Изменения
в процентах
400,0
393,4
-6,6
-1,68
19,5
19,6
+0,1
+0,51
2.1 городских населенных пунктов
8,0
8,0
–
–
2.2 сельских населенных пунктов
11,5
11,6
+0,1–
+0,86
16,7
16,8
+0,1
+0,60
34,8
34,9
+0,1
+0,29
1108,5
28,0
102,3
1115,8
28,0
101,3
+7,3
–
-1,0
+0,65
–
-0,99
1709,8
1709,8
–
–
2
3
4
5
6
7
Земли населенных пунктов, в том
числе:
Земли промышленности и иного
специального назначения
Земли
особо
охраняемых
территорий и объектов
Земли лесного фонда
Земли водного фонда
Земли запаса
Итого земель в Российской
Федерации
Доля сельскохозяйственных угодий в общей площади категории земель сельскохозяйственного назначения
Чукотский а.о.
Архангельская область
S
#
Анадырь
Калининград
Мурманск
Чукотский а.о.
S
#
S
#
S
#
Псков
S
#
Республика Саха (Якутия)
Архангельская область
Петрозаводск
S
#
S
#
Новгород Ленинградская
область
S
#
Смоленск
Красноярский край
Республика
Карелия
Санкт-Петербург
S
#
Архангельск
Нарьян-Мар
S
#
Тверь
S
#
Вологда
Ненецкий а.о.
S
#
Брянск КалугаМОСКВА Ярославль
S
#
S
#
S
#
S
#
S Кострома
#
Республика
Коми
S Иваново
#
S
#
S
#
S
#
S
#
Орел
Тула
Владимир
S
#
Сыктывкар
Курск#S
S
#
Салехард
Рязань
S
#
Липецк
S
#
Нижний
Новгород
S
#
Белгород #S
S Киров
#
Ямало-Ненецкий а.о.
13
12
Воронеж
S
#
S Йошкар-Ола
S #
#
Кудымкар
Тамбов Саранск
Чебоксары
S
#
S
#
Республика
18
21
Ханты-Мансийский
а.о.
S
#
S
#
Казань
ИжевскПермский край
Адыгея
Пенза
S
#
S
#
S
#
Ульяновск
Свердловская
Пермь
S Ростов-На-Дону
#
16
S
#
S
#
область Ханты-Мансийск
Саратов
Краснодар
S
#
S
#
Самара
Волгоград
Екатеринбург
Уфа
S
#
23
S
#
S
#
Майкоп#S
Ставрополь
Республика
S Тюмень
#
S
#
S
#
Башкортостан Челябинск
S
#
Черкесск #S 26 Элиста
S
#
S
#
Оренбург
Калмыкия
Нальчик
9
Курган
S
#
7
S Астрахань
#
15
SНазрань
S#
#
Владикавказ #S Грозный
S
#
Томск
Омск
6
S
#
S Махачкала
#
Новосибирск
20 Республика
S
#
S
#
Проценты
Кемерово
Дагестан
90,1 - 95,8
84,5 - 90,0
59,7 - 84,4
38,0 - 59,6
0,1 - 37,9
нет
Барнаул
S
#
Алтайский край
Горно-Алтайск
S
#
S
#
Республика Саха (Якутия)
Палана
Камчатский край
Магадан
S
#
Дудинка
S
#
S
#
Петропавловск-Камчатский
Красноярский край
S
#
Якутск
S
#
Тура
Хабаровский край
Амурская область
Красноярск
S
#
Абакан
S
#
19
Кызыл
Республика Республика Тыва
Алтай
S
#
Республика
Бурятия
Забайкальский
Усть-Ордынский
край
S
#
S
#
S
#
Иркутск
S
#
Чита
Улан-Удэ
Сахалинская область
Южно-Сахалинск
S
#
Благовещенск
S
#
Хабаровск
S
#
Биробиджан
S
#
Еврейская а.обл.
Приморский край
Владивосток
S
#
Цифрами на карте обозначены:
6 - Республика Ингушетия
7 - Кабардино-Балкарская Республика
9 - Карачаево-Черкесская Республика
12 - Республика Марий Эл
13 - Республика Мордовия
15 - Республика Северная Осетия
16 - Республика Татарстан
18 - Удмуртская Республика
Алания
19 - Республика Хакасия
20 - Чеченская Республика
21 - Чувашская Республика
23 - Краснодарский край
26 - Ставропольский край
Примечание: названия областей, одноименные с их центрами, на карте-схеме не подписаны.
Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в РФ в 2010
году», Москва, 2011. - Электронный ресурс.
Режим доступа: www.cons-s.ru/media/doklad_kadastr.doc
Земли сельскохозяйственного назначения в федеральных округах (тыс. га)
www.cons-s.ru/media/doklad_kadastr.doc
Нормирование
• Экологическое нормирование – это
установление показателей качества
природной среды и предельно допустимых
воздействий на неё, при соблюдении которых
не происходит деградация экосистем,
гарантируется сохранение биологического
разнообразия и экологическая безопасность
населения.
В систему экологических нормативов
сегодня входят:
•
нормативы качества окружающей среды
(ОС), устанавливаемые в форме:
•
предельно допустимых концентраций (ПДК)
вредных химических и биологических веществ, а
также микроорганизмов, загрязняющих ОС, и
•
нормативы предельно допустимых уровней
(ПДУ) вредных физических воздействий на ОС, а
также на человека (в последнем случае –
“санитарно-гигиенические” нормативы);
• нормативы вредного воздействия на ОС,
определяющие предельные размеры вредных
воздействий на природу, устанавливаемые для
отдельных источников таких воздействий в т.ч.:
• “производственно-хозяйственные” нормативы – ПДВ
и ПДС, нормативы ПДУ шума, вибраций, магнитных
полей, радиации,
• предельно допустимые нормы применения
ядохимикатов в сельском хозяйстве и
• лимиты размещения отходов, а также
• “нормы экологического воздействия” в узком смысле
(предельно допустимые нормы нагрузки на ОС и др.);
•
нормативы использования природных
ресурсов (лимиты изъятия), устанавливаемые с
целью предупреждения полного уничтожения или
истощения природных ресурсов с учетом их
самовосстановления, предотвращения нарушений
равновесия в окружающей природной среде, в т.ч.
•
•
•
•
•
нормы землеотводов,
нормативы безвозвратного изъятия
поверхностных вод,
расчетная лесосека,
объемы допустимых уловов
и т.д. – кроме нормативов допустимого изъятия
ресурсов недр;
Примеры других нормативов
• нормативы санитарных и защитных зон
включающие санитарно-защитные зоны для всех
промышленных предприятия и в особенности для
ядерных объектов, водоохранные зоны, округа
санитарной охраны
•
• вспомогательные экологические нормативы
(стандарты) – нормы и правила, устанавливаемые с
целью обеспечения единства в употребляемой
терминологии (например, ГОСТ Р ИСО 14050-99) и в
организационно-правовом регулировании
экологической сферы деятельности.
Предупредительный государственный
контроль на стадии утверждения проектов
• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
• экологическая экспертиза
• экологический аудит
• оценка воздействия на окружающую среду • вид деятельности по выявлению, анализу и учету
прямых, косвенных и иных последствий воздействия
на окружающую среду планируемой хозяйственной и
иной деятельности в целях принятия решения о
возможности или невозможности ее осуществления."
(Закон об охране окружающей среды).
Экологическая экспертиза
— это установление соответствия намечаемой
хозяйственной деятельности экологическим
требованиям и определение допустимости
реализации объекта экологической экспертизы в
целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности
на окружающую природную среду …
• Экологическая экспертиза введена ФЗ 1995 г N 174-ФЗ
(с изменениями от 15 апреля 1998 г.)
• Государственная и общественная экологические
экспертизы
Изменения последних лет
В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в
градостроительный кодекс и другие нормативные
акты» от 18.12.2006, экологическая экспертиза
это установление соответствия документов или
документации, обосновывающих намечаемую в
связи с реализацией объекта экологической
экспертизы хозяйственную и иную деятельность
экологическим требованиям, …..
Экологический аудит • комплексная, независимая, документированная
оценка соблюдения требований, в том числе
требований международных стандартов, нормативов
и нормативных документов в области охраны
окружающей среды, и подготовку соответствующих
рекомендаций по улучшению деятельности
предприятия
• Работы по экологическому аудированию проводятся на
основе ГОСТ Р ИСО 19011-2012 (Национальный стандарт
Российской Федерации).
Организационные процедуры
(административное регулирование
предупредительного характера):
• Экологическое лицензирование
• Экологическая сертификация – это процедура
выдачи государственными органами удостоверений
о соответствии экологическим стандартам
• Международные стандарты ISO серии 14000
являются "добровольными" и носят
рекомендательный характер.
ISO 14000 – международные стандарты в
области систем экологического
менеджмента
•
Система ISO 14000 ориентирована не на проверку
количественных параметров и не на технологии, а на
соблюдение отдельных процедур.
•
Стандарты ISO 14000 являются добровольными.
• Причины получения сертификации:
1. Улучшение образа фирмы в области выполнения
природоохранных требований
2. Экономия энергии и ресурсов
3. Увеличение оценочной стоимости основных фондов
предприятия
4. Желание завоевать рынки «зеленых» продуктов
5. Улучшение системы управления предприятием
6. Интерес в привлечении высококвалифицированной
рабочей силы
Основные инструменты экологической
политики (Контроль исполнения)
• Экологический мониторинг.
• Общегосударственная координация охраны
окружающей среды.
• Законодательная база в области регулирования
природопользования, охраны окружающей среды и
экологической безопасности.
• Налоги, штрафы
Для реализации государственного
экологического контроля имеются
специальные ведомства
• Министерство природных ресурсов и экологии,
• Министерство здравоохранения,
• Министерство по чрезвычайным ситуациям,
• Министерство сельского хозяйства,
• Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор)
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫЕ
В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ (компетенция Президента России)
Иные органы
власти
Прокуратура РФ
(природоохранные
прокуратуры)
Федеральные
министерства
Министерство РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС России)
Иные министерства: МВД (экологическая милиция), Минобороны,
МИД (международная экологическая деятельность) и др.
Федеральные
службы
Федеральная
служба
безопасности –
ФСБ России
(защита
ресурсов КШ и
ИЭЗ и охрана
гос. границы)
ФС:
Роснаркоко
нтроль,
ФСО, СВР
и др.
Перераспределение полномочий по
природопользованию
Концентрация и
разделение функций
Минприроды
России
Объединение Дублирование
и «дележ»
функций
функций
МПР России
МПР России
1992-1996 гг.
РТН
Минсельхозпрод,
Роскомрыболовство,
Рослесхоз
1996-2000 гг.
Минприроды
Ростехнадзор
Госкомэкологии РФ
Минсельхоз,
Росрыболовство,
Рослесхоз
МПР,
РПрН и
агентства
???
Минсельхоз
2000-2004 гг.
МСХ
2004-2007 гг.
МСХ,
Росрыболовство,
Рослесхоз
2008-2013 гг.
Федеральное агентство
лесного хозяйства
(http://mnr.gov.ru/)
Федеральная служба
по надзору в сфере
природопользования
(Росприроднадзор)
Федеральное
агентство по
недропользованию
(Роснедра)
Федеральное
агентство лесного
хозяйства (Рослесхоз)
Федеральное
агентство водных
ресурсов
(Росводресурсы)
Федеральная служба по
гидрометеорологии и
мониторингу
окружающей среды
(Росгидромет)
СТРУКТУРА Центрального аппарата
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(http://rpn.gov.ru/)
Помощник Руководителя
Леонов
Владимир Леонтьевич
Руководитель
Кириллов
Владимир Владимирович
Заместитель
Смолин Владимир
Владимирович
Заместитель
Мороз
Сергей Игоревич
Управление
геологического надзора и
охраны недр
Управление
разрешительной
деятельности
Отдел надзора в области
недропользования
твердых полезных
ископаемых
Отдел надзора в области
недропользования
углеводородного сырья и
подземных вод
Отдел
государственной
экологической
экспертизы
Отдел экологического
нормирования и
лицензирования
Отдел регулирования
обращения с
отходами
Специальный отдел
Отдел договорной и
административнохозяйственной работы
Отдел надзора за
объектами животного
мира и СИТЕС
Общественный совет
Козлов
Дмитрий Вячеславович
Заместитель
Амирханов Амирхан
Магомедович
Заместитель
Долматов Олег
Витальевич
Управление
государственного
экологического надзора
Управление делами и
правового
обеспечения
Отдел надзора в области
охраны окружающей
среды и атмосферного
воздуха
Отдел надзора за
обращением с отходами
и земельного надзора
Отдел надзора за
водными ресурсами и
морского надзора
Отдел надзора за особо
охраняемыми
природными
территориями и в сфере
охоты
Отдел правового
обеспечения
деятельности
Службы
Отдел судебной и
судебноаналитической
работы
Отдел
делопроизводства
Отдел кадров и
государственной
службы
Управление
экономики и
финансов
Отдел
финансирования
Отдел бухгалтерского
учета и отчетности
Организационный
отдел
Отдел экономики,
планирования и
аналитической работы
Нормативно-правовая база
природопользования в РФ
1. Конституция РФ (права граждан,
формы собственности)
2. Федеральный Конституционный закон
3. Федеральные законы РФ
4. Указы Президента
5. Постановления Правительства
6. Акты Министерств и ведомств
7. Муниципальные постановления
Иерархия и примерное общее количество экологических
нормативных актов
Иерархия и общее количество экологических нормативных актов:
• - Конституция РФ (статьи 9, 15, 36, 41, 42, 58, 71, 72, 114 и др.);
• - Международно-правовые акты (~500), в т.ч. 40 ратифицированных
конвенций и более 10 многосторонних договоров (более 450);
• - Федеральные законы (всего ~400), в т.ч. «экологические» (~135) –
природо-ресурсные законы и кодексы (Земельный, Лесной, Водный),
природоохранные, а также в области экобезопасности – целевые (~50);
• - Указы (~170) и распоряжения (~30) Президента Российской
Федерации;
• - Постановления (~1350) и распоряжения (~500) Правительства
России;
• - Инструкции, методики, правила, порядки, положения, регламенты,
указания и другие нормативные акты более 15 министерств и
ведомств РФ (~11600)
• - Акты органов местного самоуправления и организаций (сотни
тысяч)
• ВСЕГО: около 14 тыс. федеральных нормативных правовых актов
Структура и объем российского экологического
законодательства
(всего около 14 тыс. документов)
Коды*, наименования разделов и ориентировочное количество общих,
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
действующих на всей территории Российской Федерации документов:
110.010.000 - Охрана окружающей среды
(~7200);
110.020.000 - Использование и охрана земель
(~3300);
110.030.000 - Использование и охрана недр
(~1900);
110.040.000 - Использование и охрана вод
(~1900);
110.050.000 - Использование, охрана, защита и т.д. лесов
(~1100);
110.060.000 - Охрана и использование животного мира
(~3100);
110.070.000 - Использование и охрана ресурсов КШ
( ~70);
110.080.000 - Использование и охрана природных ресурсов ИЭЗ ( ~100);
110.090.000 - Охрана атмосферного воздуха
( ~850);
110.100.000 - Гидрометеорология
( ~400);
блок б/н. - Геодезия и картография
( ~450);
090.010.060 - Отходы промышленности. Вторичное сырье
( ~450);
160.040.070 - Радиационная безопасность
( ~250);
160.040.080 - Санитарно-эпидемиологическая безопасность ( ~15);
160.040.090 - Экологическая безопасность
( ~200).
______________________________
* Классификатор правовых актов, одобренный указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. №511
Состав и динамка изменений законодательства
о природопользовании
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ (основные):
• Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (25 изменений);
• Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52«О животном мире»(13 изм.);
•Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78 «О землеустройстве» (4 изм.);
• Федеральный закон от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»
• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136 (3 изм.);
• Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов» (7 изменений);
• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74 (6 изм.);
• Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200 (9 изм.);
Отрасли экологического законодательства
Основные отрасли и акты экологического законодательства РФ:
•
1) законодательство в области природопользования, в т.ч. ~15 целевых
кодексов – Земельный, Водный (от 4 декабря 2006 № 200), Лесной (от 3 июня
2006 г. № 74) и федеральных законов «О животном мире», «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов», «О недрах», «О
континентальном шельфе», «О внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне РФ», «О землеустройстве», «Об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и др. (~ 9 тыс.);
• 2) законодательство об охране окружающей среды, в т.ч. ~ 10 целевых ФЗ:
«Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных
террито-риях», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и
потреб-ления», «О гидрометеорологической службе», «Об охране
атмосферного воз-духа», «Об охране озера Байкал» и др. федеральных актов
(более 7 тыс.);
• 3) законодательство экологической и близких видах безопасности, в т.ч.
(~10 ФЗ: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности» и
«Технический регла-мент о требованиях пожарной безопасности и др.
(около ~ 600)
ВСЕГО: около 14 тыс. федеральных нормативных правовых актов.
Основные инструменты экологической
политики (Финансово-экономический механизм)
Использует:
а) предупредительные и б) принудительные методы.
• К предупредительным методам относятся:
экологические инвестиции, субсидии, дотации,
кредиты, льготы по ним - являющиеся стимулами
выполнения определенных условий экологически
рационального хозяйствования.
• К принудительным мерам относятся:
• штрафы,
• платежи,
• налоги и иные
• финансовые взыскания.
Система платежей в области
природопользования
Система
платежей
За
пользование
ресурсами
В пределах
норматива
На
Компенсационные
воспроизводство
платежи
ресурсов
Сверх
норматива
В пределах
нормативов
и лимитов
За загрязнение
окружающей
среды
Сверх
нормативов и
лимитов
Штрафы
http://www.mnr.gov.ru/greenstandarts/detail.php?ID=11185&print=Y
Министерство Природных Ресурсов и Экологии Российской
Федерации
печатать
Критерии и нормативно-правовая
документация системы добровольной
экологической сертификации объектов
недвижимости «Зеленые стандарты»
Опубликовано: 02 Июня 2010 (13:03)
Скачать файл:
Полный текст
Министерство Природных Ресурсов и Экологии Российской Федерации
Почтовый адрес: 123995, Москва, Большая Грузинская ул., 4/6 Телефон: (499) 254-48-00
Факс: 254-43-10, 254-66-10
Система добровольной сертификации
• Цель – минимизация негативного воздействия объекта недвижимости на
окружающую среду; рациональное использование природных ресурсов;
внедрение передовых энергоэффективных и энергосберегающих решений в
практику строительства и эксплуатации зданий и др.
• Сертификации подлежат: здания, земельные участки, объекты
незавершенного строительства, сооружения, помещения
• Критерии сертификации:
1. экологический менеджмент
2. выбор участка, инфраструктура, ландщафтное обустройство
3. рациональное водопользование
4. архитектурно-планировочные и конструкторские решения
5. энергосбережение и энергоэффективность
6. материалы и отходы
7. качество и комфорт среды обитания
8. безопасность жизнедеятельности
Проводит – НП «Центр экологической сертификации – «Зеленые стандарты»
ИНФОРМАЦИОННЫЙ
САЙТ ПО СИСТЕМАМ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
МЕНЕДЖМЕНТА
ПОДДЕРЖИВАЕТСЯ
ОРГАНИЗАЦИЕЙ
«ЭКОЛАЙН»
Тип документа
Справочные материалы
Методические материалы
Проекты
Общественный Регистр
сертификации СЭМ
Тема
Общие вопросы
Внедрение СЭМ
Сертификация СЭМ
Экологический аудит
Открытая отчетность
Системы менеджмента и
охраняемые территории
Энергоэффективность и
парниковые газы
http://14000.ru/emsbook/
Новости сайта
27.01.13 – проект «Энергопланирование в российских регионах»
В октябре – декабре 2012 г., в соответствии с планом реализации проекта «Мониторинг и сокращение
углеродного следа российских предприятий водоснабжения и водоотведения», в Москве и СанктПетербурге были проведены научно-практические семинары
30.06.12 – проект «Мониторинг и сокращение углеродного следа российских предприятий
водоснабжения и водоотведения»
Справочные материалы
Все материалы этого типа
Часто задаваемые вопросы по стандартам ИСО серии 14000
Сводная таблица стандартов ISO 14000
Терминология: русско-английский глоссарий по экологическому менеджменту
Количество организаций, сертифицированных на соответствие стандартам ISO 14001 и EMAS
Методические материалы
Все материалы этого типа
BS EN 16001:2009 – Energy management systems – Requirements with guidance for use [Системы
энергоменеджмента – Требования и руководство по применению]
Cправочные документы по наилучшим доступным технологиям
Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности
(перевод на русский язык обновлен в 2012 г.)
Международный стандарт ИСО/ОПМС 14063. Экологический менеджмент — Обмен экологической
информацией — Руководящие указания и примеры
Системы экологического менеджмента для практиков
Добровольная экологическая деятельность: неиспользуемые возможности
Руководство по открытой отчетности для малых и средних предприятий
Спецификация c руководством на уровне организации по количественному определению и
отчетности о выделении и удалении парниковых газов
«Зелёная» экономика
• «Зеленой» является такая экономика, «которая повышает
благосостояние людей и обеспечивает социальную
справедливость и при этом существенно снижает риски
для окружающей среды и ее обеднение» (формулировка
ЮНЕП) – т.е. «зеленая» экономика – низкоуглеродная, ресурсоэффективная и
социально инклюзивная
•
«Практическая» версия определения ЮНЕП: «зелёная»
экономика –
это экономика, в которой «рост доходов и занятости
обеспечивается государственными и частными
инвестициями, уменьшающими выбросы углерода и
загрязнение, повышающими эффективность
использования энергии и ресурсов и предотвращающими
утрату биоразнообразия и экосистемных услуг»
Приоритетные темы «зеленой» экономики и
ресурсоэффективности
«Зеленая экономика»
- Возобновляемые источники энергии,
включая гидроэнергию, биотопливо
и биомассу
- Энергоэффективность
- Мобильность (качество воздуха,
выбросы, шум)
- Промышленность (выбросы, сбросы
и образование отходов)
- Оценка воздействия на окружающую
среду (ОВОС) и стратегическая
оценка воздействия (СОВ)
- Управление
- Корпоративная социальная
ответственность и экологическая
отчетность
Ресурсоэффективность
- Использование природного
капитала, включая связь лесного и
сельского хозяйства и процессов
урбанизации с использованием и
деградацией земель, почв, водных
ресурсов и биоразнообразия
- Эффективность использования
водных ресурсов в
промышленности, сельских и
городских зонах
- Анализ жизненного цикла
- Экологический учет
- Модели устойчивого потребления
- Туризм
Оценка оценок окружающей среды Европы. UNEP(2011) –
http://www.unep.org/greeneconomy
Индикаторы устойчивого развития
Система индикаторов, разработана Комиссией ООН по
устойчивому развитию
• индикаторы социальных аспектов устойчивого
развития,
• индикаторы экономических аспектов устойчивого
развития,
• индикаторы экологических аспектов устойчивого
развития (включая характеристики воды, суши,
атмосферы, других природных ресурсов, а также
отходов),
• индикаторы институциональных аспектов
устойчивого развития (программирование и
планирование политики, научные разработки,
международные правовые инструменты,
информационное обеспечение, усиление роли
основных групп населения).
Базовый набор индикаторов
устойчивого развития
Раздел Повестки
дня на 21 век
Индикаторы –
движущая
сила
Индикаторы
текущего
состояния
а
б
в
А. СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Борьба с
бедностью
1. Темп роста
занятости (%)
2. Соотношение
средних
зарплат
женщин и
мужчин
15. Население,
проживающее
в абсолютной
бедности (%)
16. Соотношение
по доходам
наиболее
богатых и
бедных
Индикаторы
реагирования
г
Раздел Повестки
дня на 21 век
Индикаторы –
движущая
сила
Индикаторы
текущего
состояния
Индикаторы
реагирования
А. СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Демографическая 3. Темп роста
динамика
населения (%)
4. Темпы
миграции
населения
(чел/год)
Содействие
образованию,
подготовке
кадров и
информированно
сти общества
5. Темп роста
населения
школьного
возраста
17. Плотность
населения
(чел/км2)
29. Рост
рождаемости
18. Доля
грамотных среди
взрослых (%)
30. Доля ВНП,
расходуемая на
образование (%)
19. Доля населе6. Прирост числа ния, имеющая
учеников началь- образование на
уровне 5 классов
ных школ (%)
(%)
7. Прирост числа 20. Среднее число
учеников средних лет обучения в
школе
школ (%)
31 Число девочек
на 100 мальчиков
в средней школе
32. Число
женщин на 100
мужчин среди
работающих
Раздел Повестки
дня на 21 век
Индикаторы –
движущая
сила
Индикаторы
текущего
состояния
Индикаторы
реагирования
В. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ В-1. Водные ресурсы
Защита запасов и
качества
пресной воды
68. Ежегодное
изъятие
подземных и
поверхностных
вод, в % от
доступного
объема
69. Потребление
воды на душу
населения
74. Запасы
подземных вод
(мЗ)
75. Концентрация
фекальных Coliформ в
источниках
пресной воды
(число на 100
мл)
76. Показатели
биохимическо­го
и химичес-кого
потребле-ния
кислорода по
водным
источникам
80. Обработка
сточных вод (%
обслуживаемого
населения всего и
по типам
обработки)
Раздел Повестки
дня на 21 век
Индикаторы –
движущая сила
Индикаторы
текущего
состояния
Индикаторы
реагирования
Б. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ
Экономическое
развитие
42. Темп роста
ВНП на душу
населения (%)
43. Экспорт
товаров и услуг
44. Импорт
товаров и услуг
47. ВНП на душу
населения
48. Скорректированный на экологический ущерб
национальный
продукт на душу
населения
49. Вклад
производственной
деятельности в
ВНП(%)
50. Экспортная
доля ВНП (%)
56. Доля
инвестиций в
ВНП
57. Участие в
региональных
торговых
соглашениях
(да/нет)
Выводы:
1.
Новое направление государственного управления
рациональным природопользованием, экологической
безопасностью и охраной природы, называемое
«экологической политикой», способно предотвратить
экологический кризис с помощью организационных,
правовых и экономических средств.
2.
Основу управления природопользованием составляют
базы данных о состоянии всех ресурсов, характере
и степени загрязнения окружающей среды, состояния
здоровья населения, используемом на предприятиях
оборудовании и применяемых ими технологиях и пр.
3.
С помощью законодательно учрежденных правил
регистрации производственной деятельности,
процедур получения лицензий, утверждения
проектов строительства новых сооружений,
проведения экологических экспертиз можно
предотвратить недопустимые воздействия экономики на
окружающую природу и здоровье населения.
4.
5.
6.
7.
Контроль за выполнением установленных
нормативов должны осуществлять как
государственные инспекции, так и население.
Введение и пропаганда экологической
сертификации, паспортизации, проведения
экологического аудита позволяют передовым
производствам получить преимущества на рынке.
Экономическими методами с помощью
экологических платежей и природоресурсных
налогов государство в более гибкой форме
заставляет производственный сектор экономики
учитывать в своей деятельности экологические
ограничения.
Международные стандарты, не являясь
обязательными, тем не менее способствуют
ускорению развития всех стран в направлении
замены устаревших технологий современными.
Дополнительные Интернет-ресурсы:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ассоциация «Экологическое образование»www.aseko.org
«Берегиня» (газета)http://www.seu.ru/members/bereginya/
Гильдия экологовhttp://ecoguild1.narod.ru/
Гринпис Российское представительство http://www.greenpeace.org/russia_ru/
Движение Дружин по охране природыhttp://dop.environment.ru/
Зеленый крест Российское отделениеhttp://www.greencross.ru/
WWF (Всемирный фонд дикой природы)http://www.wwf.ru/
Институт содействия общественным инициативам (ИСАР) www.isarmos.ru/
Институт «Экоюрис» - эколого-правовая организация по защите прав граждан
на здоровую окружающую средуwebcenter.ru/~ecojuris/
Организация объединенных нацийhttp://www.un.org/russian/
«Россия в окружающем мире» (ежегодник)http://eco-mnepu.narod.ru/book/
Социально-Экологический Союз (СоЭС)http://www.seu.ru/
ФАО (FAO UN)http://www.fao.org/
Фонд им.В.И.Вернадскогоhttp://www.vernadsky.ru
Центр экологической политики Россииanzuz@glas.apc.org
Центр охраны дикой природыwww.ecopolicy.ru/
«Экология и жизнь» (журнал)www.ecolife.ru
ЮНЕПКОМhttp://www.unepcom.ruЮНЕСКОhttp://www.unepcom.ru
Марфенин Н.Н. Устойчивое развитие человечества:
Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2006. – 612 с. (Серия:
Классический университетский учебник).
Статья в ежегоднике:
Марфенин Н.Н. , Фомин С.А.
Ресурсы экополитики в
современной России/ Россия в
окружающем мире: 2003
(Аналитический ежегодник).. - М.:
Изд-во МНЭПУ, 2003. – С.32-62.
Дополнительные учебнометодические материалы в
Аналитическом ежегоднике «Россия в
окружающем мире» с 1998 по н/вр
•которые представлены на сайте
•www.rus-stat.ru
Благодарю за внимание
Следующая лекция:
• В чем состоит роль международного
сотрудничества ?
• Когда развернулось международное
сотрудничество в области охраны природы ?
• Основные международные органы
кооперации и международные организации
по охране окружающей среды.