Стратегия и механизм стабилизации и развития в

Зерщикова Н.И.
СТРАТЕГИЯ И МЕХАНИЗМ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ
В ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Институт экономических проблем Кольского научного центра РАН
Современные тенденции в развитии федеративных отношений, развитие договорных
соглашений, определяет некоторые особенности механизма реализации плана устойчивого
развития северных территорий. Ослабление связей с Центром в связи с децентрализацией и
либерализацией экономики в принципе позволяют ориентироваться на концепцию, в которой
прямые заказы и поддержка Федеративного правительства будут иметь подчиненное значение.
Существенное влияние будет оказывать рынок Евро-Арктического региона, мировой и
межрегиональный. Хотя в любом варианте принципиальное значение имеет ориентация
национальной экономики в принятой перспективе на удовлетворение потенциальных
потребностей внутреннего рынка.
Механизм стабилизации социально-экономического положения на Севере в условиях
перехода к рыночным отношениям на Севере должен базироваться на целенаправленной
региональной политике государства и ориентированной правовой основе для северных
территорий, включающих:
• повышение управляемости промышленным комплексом со стороны правительства региона, в
том числе за счет повышения прав собственности на расположенные здесь предприятия;
• осуществление государственного регулирования цен на энергоносители, прежде всего для
отраслей промышленности, в частности цветной металлургии;
• освобождение предприятий региона от несвойственных им функций, прежде всего в
содержании социальной сферы;
• определение приоритетных отраслей экономики и создание в них благоприятного
инвестиционного и налогового климата как мер поддержки экономического роста (селективная
поддержка);
• подготовка предложений по реструктуризации предприятий;
• проведение избирательной оценки производств, которые необходимы для эффективного
функционирования хозяйственного комплекса в северном регионе и должны быть оставлены на
Севере;
• направленность на обеспечение емкости внутреннего рынка России в первую очередь
отечественными товарами, что создает основу для стабилизации производства отраслей;
• разработку и целевое финансирование долговременных государственных программ на
принципах перспективной самоокупаемости, в первую очередь связанных с освоением шельфа
Баренцева моря и функционированием северных портов, в том числе по обслуживанию
Северного морского пути;
• применение адаптированного налогового законодательства, учитывающего увеличенную
налогооблагаемую базу северных территорий, в частности, по налогу на добавленную стоимость и
акцизам. Создание предпосылок для улучшения финансового положения предприятий и организаций,
формирование специальных территориальных траст-фондов.
Социально-экономическая ситуация в Мурманской области характеризуется, с одной
стороны, набором параметров, позволяющих ожидать ее стабилизацию уже в 2000 году и
последующего роста производства. Регион располагает мощными природно-ресурсным,
производственным, трудовым и научно-техническим потенциалами. Спад производства в области
проходил значительно более низкими темпами, чем в среднем по стране. Мурманская область
является субъектом РФ с высокой бюджетной обеспеченностью. Она располагает мощным
экспортным потенциалом с коэффициентом валютного покрытия импорта от 2 до 3 по отдельным
годам.
С другой стороны, нарастают негативные процессы, дестабилизирующие ситуацию. Резко
сокращаются инвестиции, особенно в социальную сферу. У отдельных предприятий наблюдается
ухудшение сырьевой базы и условий ее эксплуатации, продолжается осложнение экологической
обстановки. Наблюдается как физическое, так и моральное старение производственных фондов,
падает научно-технический потенциал. С 1991 года прогрессирует отток населения, причем за счет
трудоспособной его части.
С точки зрения долговременной перспективы развития Мурманской области связано с ее
стратегическим географическим положением, важности ее как одного из основных транспортных
узлов национальной экономики, необходимостью освоения в обозримом будущем месторождения
шельфа Баренцева и Карского морей.
Механизм стабилизации социально- экономической ситуации в отдельно взятом
экономическом районе невозможен без взаимосвязи с общей динамикой переходных процессов в
стране. Вернее, он является прямым продолжением и следствием этих процессов.
Программой структурной перестройки и экономического роста Российской Федерации на
период 1997-2000 годов предусматривается реструктуризация экономики регионов России,
испытывающих трудности, формирование условий для привлечения в них инвестиций,
осуществление программ создания новых рабочих мест с минимальными затратами, разработку
условий финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных
стандартов жизни населения.
Реструктуризация хозяйства Мурманской области должна осуществляться в зависимости
от состояния, условий и предпосылок их развития и напрямую связана с обоснованностью и
эффективностью региональной политики. Важное значение при этом имеют такие аспекты, как
исчерпание одних и появление других, более эффективных видов природных ресурсов,
возможность производства и использования новых видов материалов и продукции, конкурентных
на внутреннем и мировом рынках, применение новых и передовых методов технологических
процессов, более совершенных машин и механизмов, открытия в сфере информатики и т. п.
В качестве стратегических выдвигаются две позиции. Первая - ориентация на
удовлетворение емкости внутреннего рынка потребительскими товарами в первую очередь
отечественного производства. В этом случае сырьевые отрасли Мурманской области
автоматически получат необходимые заказы, не потребуется никаких экстренных мер «за
выживание». Вторая - активная поддержка государством инвестиционного климата.
Важнейшей задачей в ближайшей перспективе является повышение управляемости
хозяйственным комплексом со стороны администрации области, стабилизация ситуации,
восстановление конкурентоспособности предприятий горно-металлургического комплекса.
Территория Мурманской области перенасыщена мощностями по производству
традиционной рыбной продукции: копченой, соленой, кулинарии, консервов и пресервов. В этих
условиях первостепенной является проблема сбыта. При жестокой конкуренции выживают более
эффективные предприятия, к которым относятся новые заводы, а также предприятия
(производства) находящих свою нишу на рынке за счет выпуска новых конкурентоспособных
товаров на основе современных технологий и техники. С учетом этого, основной путь увеличения
масштабов производства, количества рабочих мест и объемов продаж - строительство небольших
заводов для переработки гидробионитов, добываемых в прибрежной зоне, а также создание
комплексных предприятий по добыче и переработке пелагических рыб - в г. Мурманске.
В качестве приоритетных перспективных объектов на период до 2005 года в Мурманской
области предлагаются следующие:
• портовое хозяйство и терминал для приемки и переработки углеводородного сырья и иных
спецгрузов в Печенгской губе;
• модульный мини-завод по переработке 2 млн. т. сырой нефти;
• третья очередь (пятый и шестой энергоблоки) Кольской атомной электростанции;
• комплекс объектов по газификации производственной и социальной сферы Мурманской
области.
Мурманская область, исходя из парадигмы устойчивого развития должна иметь
экономику, которая обеспечит здоровую и безопасную жизнь населения с высоким уровнем
благосостояния и качества жизни в современных условиях и долгосрочной перспективе. В этой
связи она, как субъект Российской Федерации, должна всеми мерами использовать, улучшать и
защищать свою природно-ресурсную базу, жизнеспособность северных и арктических экосистем,
от которых зависит жизнь людей и состояние природы региона, активно развивать международное
сотрудничество по проблемам устойчивого развития и охраны окружающей среды.
Эти положения устойчивого развития области предопределяют необходимость разработки
и реализации программ стратегии и плана поэтапного достижения поставленных целей,
определяемых спецификой страны и регионального хозяйственного комплекса. Суть поэтапного
развития заключается в следующем.
• Начальный этап перехода Мурманской области к устойчивому развитию связан с решением
проблем трансформации политической и хозяйственной системы, формированием рыночного
хозяйственного порядка, решением острых социальных и экономических проблем на фоне
стабилизации экономики.
Экономический, трудовой и интеллектуальный потенциал Мурманской области позволяет
реализовать принципиально новую парадигму развития, ориентированную на устойчивое
развитие. Существенное влияние при этом будет оказывать сотрудничество в рамках Баренцева
(Евро-Арктического) региона, межрегиональные и мировые рыночные связи.
• На следующем этапе необходимо осуществление реструктуризации экономики. Этот этап
предопределен тем, что экономической основой является сегодня и будет оставаться в
долгосрочной перспективе природные возобновляемые и невозобновляемые ресурсы,
определяющие функционирование практически всех отраслей специализации региона.
Экологическое благополучие территории Мурманской области будет зависеть от сценария ее
промышленного развития на основе разумного использования богатого природного потенциала
региона -гармонизации природной среды и развития.
Любые сценарии устойчивого развития разрабатываются с учетом социальных и
экономических проблем коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории
области, жизнедеятельность которых обеспечивает традиционные отрасли производства.
В современных условиях невозможно представить развитие территории без ее интеграции
в мировой рынок, поэтому одной из задач развития Мурманской области должно стать выработка
соответствующей стратегии.
Важным фактором внешнеэкономической деятельности Мурманской области является
международное сотрудничество и нарастание интеграционных процессов в Баренцрегионе через
реализацию Баренцпрограммы, являющейся наиболее масштабной и многосторонней из всех
осуществляемых в рамках международных программ. В качестве приоритетных в ней выделены
проекты Баренцпрограммы, среди которых 11 касаются Мурманской области:
? Проектирование нефтяного и газового порта в Лиинахамари с последующим развитием
инфраструктуры в районе Печенги.
? Реконструкция и модернизация торговых портов в Мурманске, Архангельске и Кандалакше.
• Проектирование и реконструкция железной дороги и автодороги на отрезке Мурманск-Никель.
• Развитие, так называемого, «Баренцкоридора», включающего проекты строительства
автодороги между Саллой и Алакуртти, а также пограничного перехода в Келлоселька.
• Реконструкция и модернизация международных аэропортов в Мурманске, Архангельске и
Петрозаводске.
• Улучшение авиа связи между Лулео-Рованиеми-Мурманском-Архангельском.
• Развитие программы по энергосбережению и природоохране в Мурманской и Архангельской
областях, а также в Республике Карелия.
• Развитие телекоммуникаций в российской части Баренцрегиона.
• Реконструкция и модернизация плавильного производства на ОАО «ГМК Печенганикель».
• Реконструкция и модернизация Кандалакшского алюминиевого завода.
Большинство из рассмотренных проектов пока находятся в стадии обсуждения.
Дополнительно к приведенным получали практическую реализацию соглашения с зарубежными
инвесторами о переработке жидких радиоактивных отходов на государственном унитарном
предприятии РТП «Атомфлот», разделке судов на судоремонтном заводе «Нерпа», строительство
завода по переработке мусора в г. Снежногорска и т. п.
Можно ожидать, что дальнейшее развитие интеграционных процессов в Баренцевом ЕвроАрктическом регионе будет в первую очередь происходить по линии сближения
информационного и правового пространства. Именно здесь имеется достаточный опыт
взаимодействия, а в области связи - и совместная техническая база. С другой стороны, отсутствие
реального сближения в этой сфере сдерживает интеграционное взаимодействие практически по
всем другим направлениям.
Следует признать, что приоритетны Баренцпрограммы с акцентами на стимулирование
экономической деятельности и обеспечении экономической безопасности в полной мере отвечают
потребностям Мурманской области с учетом продолжающегося кризиса ее экономики. Данные
приоритеты отвечают также стратегическим интересам региона и способствуют повышению
функционирования территориального промышленного комплекса.