6.2. Место стимулирования в активизации рационального

6.2. Место стимулирования в активизации
рационального природопользования
Природа обеспечивает для человека условия, без которых он не может
существовать. А именно: озоновый слой защищает нас от ультрафиолетовых
лучей, а эти лучи вредны также и для животных, и для растений. Экосистемы
превращают отходы в ресурсы, снижают уровень СО2 в атмосфере, очищают
воздух, которым мы дышим, и воду, которую мы пьем. Биологическое
разнообразие обеспечивает пищей как человека, так и животный мир.
Но мы со своими потребностями, порой необоснованными, истощаем эти
природные ресурсы, уменьшаем, а кое-где уже и заблокировали естественные
способности природы.
Академик В.И. Вернадский в своих трудах определил роль человека в
развитии производственной деятельности. Он указал, что именно к человеку
переходит роль основного «геологического фактора» всех происходящих на
поверхности планеты изменений. Сегодня мы наблюдаем эти изменения уже
как явления глобального характера. И задача сегодняшнего дня состоит в
том, чтобы эти изменения природной среды не приносили вреда самому
человеку
и
другим
формам
жизни,
а
также
приняли
разумную
направленность для поддержания в биосфере свойств, пригодных для жизни
[1].
Теоретической основой рационального природопользования являются
многие науки (ландшафтоведение, физическая география, почвоведение,
экономика, экология), но наиболее важной из них является экология. Эта
наука в комплексе с другими науками может показать правильные
направления действий с различными природными ресурсами. Вместе с тем,
экологизация технологических процессов, приближение их к природным
процессам, позволит не только рационально, но и нравственно использовать
природные ресурсы [2].
Для
активизации
рационального
природопользования
необходимо
стимулирование. Стимулирование – это процесс реализации и согласования
экономических интересов, адресуемый субъектам экономических отношений
посредством внешнего воздействия на эти субъекты [3: 135].
Исследователи
экономисты-экологи
МГУ
выделяют
экономического механизма природопользования (табл.1).
три
типа
Таблица 1 – Типы экономических механизмов природопользования
Тип экономического
Основные черты и
механизма
признаки
I. Ограничивающий
Ставит
(«догоняющий»)
ограничительные рамки
для
самые
общие
экономического
развития,
практически
не тормозя его.
II. Жесткий
Жесткая
налоговая,
(«подавляющий»)
кредитная,
штрафная
политика
практически
подавляет
развитие
определенных отраслей
в области расширения
их природного базиса.
Способствует экономии
природных ресурсов.
III. Стимулирующий
Стимулирует
устойчивое развитие
экологосовместимых
(«устойчивый»)
природоохранных
производств
развитие
и
и
видов
деятельности,
способствует
увеличению
производства
на
новых технологий.
базе
Первый – ограничивающий («догоняющий»). Он ставит самые общие
ограничительные рамки для экономического развития, практически не
тормозя его.
Второй – жесткий («подавляющий»). При нем жесткая налоговая,
кредитная
и
штрафная
политика
практически
подавляет
развитие
определенных отраслей в части расширения их природного базиса. Он
способствует экономии природных ресурсов.
Третий – стимулирующий устойчивое развитие («устойчивый»). Он
стимулирует развитие экологосовместимых и природоохранных производств
и видов деятельности, способствует увеличению производства на базе новых
технологий [4].
В
системе
мер
по
стимулированию
природоохранной
и
энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и
целенаправленное использование экономического механизма воздействия на
производство,
который
должен
создать
условия
для
повышения
непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов
предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и
воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны
положены экономические методы управления, суть которых заключена в
управлении
интересами
экономических
методов
и
через
управления
интересы.
При
осуществляется
использовании
воздействие
на
коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход
производства посредством такого изменения окружающей их экономической
ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности
сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по
обеспечению рационального природопользования. Экономические методы
включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое
стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через
использование
экономических
рычагов,
как
ценообразование,
финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения,
долговременные экономические нормативы и т.п. [5].
Наиболее
слабым
звеном
природопользованием
действующего
является
механизма
недостаточная
управления
экономическая
заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных
ресурсов и охране окружающей среды. Практика показывает, что в
настоящее время экономический ущерб от нерационального использования
природных
ресурсов
непосредственно
на
конечных
показателях
их
хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно
сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые
имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и
соблюдении
экологических
нормативов.
При
формировании
фондов
потребления и накопления, премиальных систем на горных предприятиях
недостаточно
переработки
учитываются
полезных
полнота
извлечения
ископаемых,
степень
и
комплексность
утилизации
отходов
горнопромышленного комплекса и т.д.
Особую роль в процессе использования экономических методов при
управлении рациональным природопользованием играет материальное
стимулирование. Применяемые долгое время командно-административные
методы управления народным хозяйством ориентировали предприятия на
экстенсивный
рост
промышленного
производства,
добычи
полезных
ископаемых, использования сельскохозяйственных площадей, лесов и т.п.
Экономические
рычаги
оптимизации
природопользования
были
малоэффективны, система санкций за загрязнение окружающей среды не
стимулировала охрану природы, как и система поощрений. Другими
словами, в сферу природопользования в должной мере не были включены
экономические интересы и ответственность трудовых коллективов и
отдельных работников за результаты своего труда.
Рациональное
использование
природных
ресурсов,
имеющее
непосредственное отношение к производственной деятельности, сопряжено с
такой формой взаимодействия человека и природы, имеющей более
всеобщий, непрофессиональный характер, как охрана природных ресурсов.
Несмотря на свое неспециализированное применение, уже сейчас в качестве
механизма
поощрения
природоохранной
деятельности
разработаны
экономические стимулы охраны природных ресурсов [6].
Стимулирование рационального природопользования осуществляется и
на
международном
уровне.
сотрудничество
(отдельными
трансграничное
и
На
современном
этапе
категориями
приграничное
международное
которого
сотрудничество)
являются
в
области
природопользования и охраны окружающей среды следует рассматривать
как самостоятельный блок активной внешнеполитической деятельности
российского
государства.
ответственностью
Это
России,
объясняется
обладающей
особым
значением
природно-ресурсным
и
и
стабилизационным экологическим потенциалом общемирового значения.
Хартией
Шанхайской
организации
сотрудничества,
Программой
многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов
ШОС среди приоритетных направлений сотрудничества в рамках ШОС
определены – обеспечение рационального природопользования, включая
использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных
специальных природоохранных программ и проектов, а также оказание
взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и ликвидации их последствий.
Последствия хозяйственной деятельности в странах – участницах,
связанные с нанесением вреда окружающей природной среде, зачастую носят
трансграничный характер. На международной конференции «Состояние и
перспективы российско-китайского сотрудничества в области охраны
окружающей среды и управления водными ресурсами» было отмечено, что
современное состояние бассейна реки Амур оценивается как критическое,
что вызывает озабоченность не только в России и Китае, но и у
международной общественности. Амур в настоящее время является одной из
наиболее
загрязненных
рек
России.
Экологически
неадаптированное
природопользование в регионе привело к деградации экосистемы бассейна
Амура практически во всех районах как российской, так и китайской частей.
Самыми
загрязненными
являются
Нижнеаргунский,
Сунгаринский
и
Комсомольский участки Амура. Общий объем сбросов неочищенных
промышленных и коммунальных стоков в водотоки бассейна Амура
составляет с российской стороны – около 800 млн м3, а с китайской – до 15
млрд м3.
Наибольший вред на состояние речных вод оказывают превышения
установленных лимитов ПДС и аварийные сбросы. Предлагаемый пилотный
проект экологического страхования представляет собой инновационный
проект, основными целями которого являются:
- создание целостной и эффективной системы страхования экологических
рисков в сфере хозяйственной деятельности, использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды;
- гарантированное возмещение вреда, причиненного окружающей
природной среде;
-
создание
окружающей
условий
среде,
для
предупреждения
ликвидации
его
и
последствий
уменьшения
и
вреда
восстановления
природной среды;
- создание многоуровневой системы финансовых гарантий компенсации
причиненного вреда в полном объеме [1].
Кроме того, существуют и инновации в стимулировании рационального
природопользования. Основные стратегические инновации в улучшении
действующей системы природопользования и охраны природы, а также
экологического управления в целом должны быть ориентированы на
следующее:
- целенаправленное фокусирование управленческой деятельности и
соответствующих
институциональных
структур
на
исполнение
природохозяйственных
и
природоохранных
задач
и
достижение
верифицируемых практических результатов;
- обеспечение ответственности и рачительного хозяйствования в
использовании природных ресурсов, не только контроль за загрязнением
природы;
- в значительно большей степени интегрирование всех звеньев
управления природопользованием на всех его уровнях через государственные
структуры, бизнес-сообщества и общественные объединения;
- использование рыночных стимулов и механизмов для получения
наибольшего эффекта от инвестиционных вложений в достижение целей
природопользования и охраны природы;
- широкое внедрение методов и механизмов координации, добровольного
партнерства и кооперации всех участников процессов природопользования и
экологического управления в целом [7].
Библиографический список
1. Международное сотрудничество в сфере обеспечения экологической
безопасности: проблемы и пути решения [Электронный ресурс] //
Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2009. – № 17. –
Режим
доступа:
http://budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2009/VSF_NEW
200910211148/VSF_NEW200910211148_p_003.htm.
2. Шабанов,
В.В.
[Электронный
Введение
ресурс]
/
в
рациональное
В.В.
Шабанов.
природопользование
–
Режим
доступа:
http://www.msuee.ru/html2/ books/vvedenie/stranicy/4.htm.
3. Гершкович, Б.Я. Экономические интересы, стимулирование, мотивация и
вопросы экономической политики в Российской Федерации. Научное
издание [Текст] / Б.Я. Гершкович. – Пятигорск: ПГЛУ, 2005.
4. Мекуш, Г.Е. Инструменты экологического управления [Электронный
ресурс] / Г.Е. Мекуш. – Режим доступа: http://www.nvkz.net/ineca/
bulletin/64/002.htm.
5. Матиенко,
Е.В.
Стратегические
выгоды
рационального
природопользования для предприятий и заводов [Электронный ресурс] /
Е.В. Матиенко. – Режим доступа: http://masters.donntu.edu.ua/2009/mech/
matienko/library/article3.htm.
6. Видяпина, В.И. Содержание и сущность экономического механизма
стимулирования рационального природопользования. Бакалавр экономики
[Электронный ресурс] / В.И. Видяпина. – Режим доступа: http://lib.vvsu.ru/
books/Bakalavr01/page0091.asp.
7. Краснопольский,
Б.Х.
Институциональное
обеспечение
внедрения
инноваций в управление природопользованием: опыт США и российская
практика [Электронный ресурс] // Недвижимость и инвестиции. Правовое
регулирование. – 2008. – №1 / Б.Х. Краснопольский. – Режим доступа:
http://dpr.ru/journal/journal_32_17.htm.