РЕКОМЕНДАЦИИ участников мозгового штурма «КАК ПОСТРОИТЬ ПРОМПАРК В

РЕКОМЕНДАЦИИ
участников мозгового штурма
«КАК ПОСТРОИТЬ ПРОМПАРК В ПЕРИОД РЕЦЕССИИ? ЕСТЬ ЛИ
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ?»
Участники “мозгового штурма” отмечают, что в условиях экономической рецессии и
удорожания кредитных ресурсов первостепенное значение приобретает координация
институтов, имеющих финансовые решения для промышленных парков и их резидентов, в
том числе Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и
торговли РФ, банков, специализированных фондов, институтов развития и самих
управляющих компаний индустриальных парков. Без стыковки друг с другом источники
финансирования становятся менее доступными.
Участники
высказали
необходимость
обеспечить
равноправный
доступ
государственных и частных индустриальных парков к мерам поддержки и распространить
меры поддержки индустриальных парков на их резидентов.
Отмечена эффективная работа прежних лет по созданию в России нормативной базы
по индустриальным паркам и работающей системы мер поддержки. Однако с учетом
изменения политической и экономической конъюнктуры в ходе «мозгового штурма» были
выработаны предложения и рекомендации Правительству РФ по развитию
индустриальных (промышленных) парков.
Участники «мозгового штурма» рекомендуют Правительству Российской
Федерации предусмотреть с 2016 года следующие меры государственной поддержки
промышленного производства через развитие индустриальных парков и их резидентов.
1. Совершенствование механизма компенсации субъектам РФ затрат на создание
объектов инфраструктуры индустриальных парков
1.1 Распространить действие данного механизма напрямую на управляющие компании
индустриальных парков, что будет являться эффективным стимулом для привлечения
инвесторов в реализацию промышленных проектов и мерой, поощряющей успех;
1.2 Предусмотреть заявительный порядок реализации данной меры, исключив ежегодную
конкурсную процедуру.
2. Прямое субсидирование капитальных затрат на создание инфраструктуры
индустриальных парков
В отсутствие данной меры наиболее сложные, по сути инфраструктурные, инвестиции
перекладываются на плечи потенциальных резидентов (производственные компании), там
самым удорожая инвестиционные проекты, удлиняя сроки и повышая их и без того
высокие риски. Как результат, инициаторы проектов выходят к инвесторам с
недостроенными промпарками, находящимися в проектной стадии, что мало их отличает
от обычной муниципальной площадки. Такие площадки, как правило, годами пустуют в
ожидании
«якорного
инвестора»,
оставаясь
непривлекательными
для
высокотехнологичных платежеспособных компаний, ищущих готовое решение. Таким
образом, номинально количество заявленных индустриальных парков растет, а общий
показатель заполняемости стоит на месте, о чем свидетельствуют данные Ассоциации
индустриальных парков за 2013 – 2014 годы.
Для решения данной проблемы предлагается более активно использовать механизм
прямого субсидирования затрат на создание индустриальных парков, особенно на
начальной стадии реализации. Данная мера поддержки может быть реализована по
следующим сценариев:
2.1. предоставление субсидии федерального бюджета управляющей компании
(застройщику, инвестору) на компенсацию осуществленных затрат на
создание индустриального парка, в том числе на возврат основного долга по
кредитам на создание индустриального парка, а также осуществление бюджетных
инвестиций в создание объектов инфраструктуры государственной (федеральной)
собственности;
2.2. предоставление субсидии федерального бюджета бюджетам субъектам РФ на
реализацию собственных программ создания и развития индустриальных
парков, предусматривающих в том числе:
2.2.1. предоставление субсидии управляющей компании (застройщику,
инвестору) на компенсацию осуществленных затрат на создание
индустриального парка, в том числе на возврат основного долга по кредитам
на создание индустриального парка;
2.2.2. осуществление
бюджетных
инвестиций
в
создание
объектов
инфраструктуры государственной (региональной) собственности;
2.2.3. предоставление
субсидии
регионального
бюджета
бюджету
муниципального образования на реализацию собственных программ создания
и развития индустриальных парков.
Возможность субсидирования прямых капитальных затрат на создание
индустриальных парков заложено в доступный инструментарий подпрограммы
«Индустриальные парки» Государственной программы «Развитие промышленности и
повышение ее конкурентоспособности» в рамках основного мероприятия 20.3
«Поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации по развитию инфраструктуры
индустриальных парков», в рамках которого предполагается предоставление cубсидии
федерального
бюджета
бюджетам
субъектам
Российской
Федерации
на
софинансирование обязательств бюджетов субъектов Федерации по предоставлению
субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию
инвестиционных проектов по созданию инфраструктуры индустриальных парков,
понесенных в 2014 - 2020 годах, и на осуществление бюджетных инвестиций субъектов
Российской Федерации в объекты государственной собственности, относящиеся к
инфраструктуре индустриальных парков.
3. Предоставление существующих мер поддержки резидентам индустриальных
парков
Конечной целью реализации проектов индустриальных парков (в большинстве
развитых экономик мира) является поддержка промышленных инвестиций. В условиях
качественного индустриального парка потенциальный резидент несет существенно
меньшие риски, сокращает сроки реализации проекта, но неизбежно несет высокие
затраты по реализации собственного проекта. В условиях удорожания кредитных
ресурсов финансовые (не инфраструктурные) меры поддержки резидентов вновь
приобретают первостепенное значение.
3.1 Возврат возмещения части затрат резидентов на аренду и выкуп
производственных площадей в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего
предпринимательства» Государственной программы «Экономическое развития и
инновационная экономика»;
3.2 Включить в перечень основных мероприятий подпрограммы «Индустриальные парки»
мероприятие по субсидированию процентной ставки по кредитам на реализацию
инвестиционных проектов в сфере промышленности на территории индустриальных
парков.
4. Возвращение мероприятий по компенсации части затрат на реконструкцию
производственных площадей частных индустриальных парков
Предлагается внести соответствующие дополнения в подпрограмму «Развитие малого и
среднего предпринимательства» Государственной программы «Экономическое развития и
инновационная экономика».
5. Субсидирование затрат на технологическое присоединение к энергосетям.
Одной из наиболее крупных статей затрат при строительстве индустриального
парка являются затраты на присоединение территории индустриального парка к внешним
сетям энергоснабжения (электроэнергоснабжение, газоснабжение, водообеспечение),
которые могут достигать до 40-50 % от стоимости затрат на строительство
индустриального парка. При этом коммерческое использование данных объектов
инфраструктуры практически невозможно, а зачастую они создаются за счет инициатора
проекта индустриального парка и в дальнейшем передаются на баланс энергосетевой
компании, которая самостоятельно обеспечивает их функционирование. Такое положение
дел негативно влияет на развитие индустриальных парков, и эту ситуацию необходимо
менять на законодательном уровне. В текущих условиях Ассоциация индустриальных
парков считает крайне важным осуществлять субсидирование затрат на технологическое
присоединение к внешним энергосетям в размере 75 %. Данная мера поддержка может
быть реализована путем внесения изменений в подпрограмму «Индустриальные парки»
Государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее
конкурентоспособности» по следующим направлениям:
5.1 предоставление субсидии федерального бюджета управляющей компании
(застройщику, инвестору) на компенсацию затрат на технологическое присоединение
(при осуществлении присоединения за счет УК (застройщика, инвестора)
индустриального парка);
5.2 предоставление субсидии федерального бюджета энергосетевой компании,
обеспечивающей технологическое присоединение территории индустриального парка
к энеоргосетям (при осуществлении присоединения за счет энергосетевой компании).
6 Распространить меры поддержки индустриальных парков для малого бизнеса
на индустриальные парки, часть территории которого находится в собственности
(аренде) юридических лиц (управляющий компаний, региональных корпораций
развития)
С 2007 года данная программа поддержки индустриальных парков пользуется
популярностью среди субъектов РФ. До 2013 года подпрограмма «Развитие малого и
среднего предпринимательства» Государственной программы «Экономическое развития и
инновационная экономика» была ориентирована исключительно на государственные
промышленные парки. Начиная с 2013 года стало возможным субсидирование и частных
индустриальных парков. Ассоциация индустриальных парков считает данную программу
одной из наиболее эффективных. При этом наблюдается очевидная необходимость
внесения изменений в данную программу.
Участники предлагают предусмотреть возможность оказания меры поддержки по
предоставлению субсидии федерального бюджета субъекту РФ для осуществления
бюджетных инвестиций в индустриальные парки, часть территории которого находится в
собственности (аренде) юридических лиц (управляющий компаний, региональных
корпораций развития).
7 Предусмотреть статус РИП для индустриальных парков
Предлагается закрепить возможность использования статуса Региональных
Инвестиционных Проектов (РИП) для индустриальных парков как инфраструктуры для
пром предприятий. А также предусмотреть увязку режима ТОРа с индустриальными
парками на территориях моногородов.
8 Создание Национальной управляющей компании индустриальных парков
С одной стороны, отрасль индустриальных парков в России достигла уже
достаточно заметных масштабов. Каждый год запускаются десятки новых проектов. Всего
запущено более 100 индустриальных парков 60% которых находятся в ранней проектной
фазе. Их развитие сдерживается двумя основными факторами: недофинансирование и
низкий уровень экспертизы. Участники отмечают, что назрело создание в России
крупного игрока в области индустриальных парков, возможно с привлечением
иностранного партнера – участника с экспертизой и потенциалом привлечения
инвесторов.
Функции Национальной управляющей компании индустриальных парков:
- осуществление прямых инвестиций в создание сторонних индустриальных парков
(функция инвестора);
- осуществление прямых инвестиций в создание собственных индустриальных
парков и управление ими (функции инвестора и зайстройщика);
- работа по стратегическому маркетингу индустриальных парков в России и за
рубежом и привлечению инвесторов – резидентов в парки;
- управление проектами создания индустриальных парков,
- управление действующими парками.
Национальная управляющая компания индустриальных парков должна быть
создана при участии государства, но при сохранении ключевой роли бизнеса. Таким
образом, учредителями компании могут выступить:
- Российская Федерация (напрямую или в лице одной из профильных
государственных компаний);
- ведущий российский банк;
- крупный строительный холдинг;
- крупный энергетический холдинг;
- возможно, состоявшийся международный игрок.
В качестве соинвесторов проектов Компании могут выступать частные
девелоперы, инвестиционные фонды (в т.ч. РФПИ), банки, крупные землевладельцы,
региональные корпорации развития и др.
9. Предусмотреть механизм фондирования проектного финансирования
индустриальных парков в рамках реализации Постановления Правительства РФ
№1044
10. Освобождение управляющих компаний от уплаты Земельного налога на период
реализации инвестиционной фазы создания индустриального парка, но не более 4-х
лет.
На практике в силу существенных различий налоговых ставок между землями
сельскохозяйственного назначения и землями промышленности, управляющие компании
вынуждены искусственно затягивать перевоз земли в статус «земли промышленности»,
чтобы избежать роста отчислений до прихода инвестора (резидента). В итоге, по факту до
начала реализации конкретных инвестиционных проектов резидентов, управляющая
компания итак избегает данных платежей в бюджет. Но это, к сожалению, обеспечено за
счет замедления развития индустриального парка и его несоответствия требованиям
Национального стандарта и ожиданиям платежеспособных резидентов.
Предлагается предусмотреть в налоговом законодательстве норму, предоставляющую
Управляющей компании освобождение (или пониженную ставку) от уплаты Земельного
налога до предоставления соответствующих земель резидентам. Данная меря не повлечет
выпадения доходов бюджета по вышеописанным причинам и будет способствовать более
динамичному развитию индустриальных парков и их соответствию Национальному
стандарту.