рынке услуг связи Хабаровского края

Аналитический отчет
по результатам мониторинга
состояния и развития конкурентной среды
на рынке услуг связи Хабаровского края
Хабаровск, 2014
2
1. Введение
Наличие здоровой конкуренции является одним из основополагающих
факторов развития экономики. По данным опроса Аналитического центра при
Правительстве Российской Федерации, целью которого являлось оценка общего
состояния конкуренции и конкурентной среды на российских рынках, уровень
конкуренции оценивается достаточно высоко. Так, 73 % респондентов указали на
высокую или очень высокую конкуренцию, при этом почти половина из них
затруднялась подсчитать количество своих конкурентов, а еще около 40 %
опрошенных указали на количество конкурентов выше четырех1. Важно отметить,
что 80 % респондентов данного опроса представляли малый бизнес, поддержка и
развитие которого является одним из приоритетов государственной политики. Как
правило, именно малый и средний бизнес страдает от недобросовестной
конкуренции со стороны монополий.
С целью улучшения конкурентной среды Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 2579-р был утвержден план
мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование
антимонопольной политики». Предметом данной «дорожной карты» являются
направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены иными
"дорожными
картами",
разрабатываемыми
в
рамках
национальной
предпринимательской инициативы, а с другой стороны, имеют специальное,
системное и существенное значение для развития конкуренции.
План включает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое
направление работы, по которому также необходим динамичный этапный подход и
регулярное обновление как набора отраслей, требующих развития конкуренции, так
и
ключевых
отраслевых
мероприятий.
В
"дорожной
карте"
определены
первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых
рынках, реализация которых позволит достичь улучшений в качестве жизни
1
www.ac.gov.ru
3
граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают помимо
прочего рынок услуг связи.
Во исполнение пункта 2
«дорожной карты» («Внедрение лучших практик
развития конкуренции в субъектах Российской Федерации») разработан Стандарт
развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Целями Стандарта
являются:
1)
установление
требований
к
осуществлению
деятельности
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленной на
создание
условий
для
развития
конкуренции
в
отраслях
экономической
деятельности хозяйствующих субъектов данной территории;
2) обеспечение реализации системного и единообразного подхода к
деятельности по развитию конкуренции на всей территории Российской Федерации,
с учетом специфики функционирования региональной экономики и рынков;
3)
формирование
прозрачной
системы
работы
региональных
органов
государственной власти в части реализации результативных и эффективных мер по
развитию конкуренции в интересах конечного потребителя товаров и услуг,
субъектов предпринимательской деятельности, граждан Российской Федерации и
общества в целом.
4) создание стимулов и условий для развития и защиты субъектов малого и
среднего предпринимательства, устранения административных барьеров;
5) обеспечение достижения ключевых целевых показателей, характеризующих
развитие конкуренции на рынках субъектов Российской Федерации.
С целью выполнение требования № 5 Стандарта развития конкуренции в
субъектах Российской Федерации: проведение мониторинга состояния и развития
конкурентной среды на рынке услуг связи Хабаровского края, в части проведения
4
мониторинга состояния и развития конкурентной среды на этом рынке и был
подготовлен данный аналитический отчет.
2. Глоссарий
В данном аналитическом отчете используются следующие основные понятия:
Оператор связи – юридическое лицо, оказывающее услуги связи на
основании лицензии.
Услуги связи – продукт деятельности по приему, обработке, передаче и
доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи.
Электрическая связь – передача и прием знаков, сигналов, письменного
текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио-,
оптической или другим электромагнитным системам. Включает сети и средства,
обеспечивающие телефонную, телеграфную, факсимильную связь, передачу данных
и других видов документальных сообщений (включая обмен информацией между
ЭВМ), а также телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.
Подвижная связь – совокупность технических средств (радиооборудование,
коммуникационное оборудование, соединительные линии и сооружения), с
помощью которых можно предоставить подвижным абонентам связь между собой и
с абонентами телефонной сети общего пользования.
Сотовая связь – мобильная система радиотелефонной связи. Принцип
действия этой системы заключается в том, что принимающие станции с выходом на
АТС покрывают город (район). По мере перемещения владельца сотового
радиотелефона он автоматически переключается с одной станции на другую.
Почтовая связь – прием, обработка, перевозка и доставка почтовых
отправлений, а также экспедирование, доставка и распространение периодической
печати.
5
Под информационными и коммуникационными технологиями (ИКТ)
понимаются технологии, использующие средства микроэлектроники для сбора,
хранения, обработки, поиска, передачи и представления данных, текстов, образов и
звука.
Глобальная информационная сеть охватывает совокупность электронновычислительных машин (ЭВМ), которые могут быть расположены в любых точках
земного шара, связанных между собой каналами дальней связи (коммутируемыми
или выделенными), предоставляемыми телефонными компаниями или другими
организациями связи. Глобальная информационная сеть обеспечивает пользователям
возможность обмениваться информацией, совместно использовать технические и
программные средства, информационные ресурсы. Глобальная сеть может быть как
общедоступной
(Интернет,
электронная
почта),
так
и
специализированной
(корпоративной или ведомственной).
Интернет – глобальное (всемирное) множество независимых компьютерных
сетей, соединенных между собой для обмена информацией по стандартным
открытым протоколам.
Локальная вычислительная сеть соединяет две или более ЭВМ (возможно,
разного типа), а также принтеры, сканеры, системы сигнализации (охранной,
пожарной) и другое производственное оборудование или периферийные устройства,
расположенные в пределах одного или нескольких соседних зданий, и не использует
для этого средства связи общего назначения.
Широкополосный доступ в Интернет (ШПД) — доступ в Интернет со
скоростью
передачи
данных,
использовании коммутируемого
сети
общего
пользования.
превышающей
доступа с
максимально
возможную
при
использованием модема и телефонной
Осуществляется
с
использованием
оптоволоконных и беспроводных линий связи различных типов.
проводных,
6
Товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая
финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в
оборот;
Товарный
рынок -
сфера обращения товара (в
том
числе
товара
иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или
взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том
числе
географических)
исходя
из
экономической,
технической
или
иной
возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и
такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;
Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая
организация,
осуществляющая
деятельность,
приносящую
ей
доход,
индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в
качестве
индивидуального
профессиональную
деятельность,
предпринимателя,
приносящую
но
доход,
осуществляющее
в
соответствии
с
федеральными законами на основании государственной регистрации и (или)
лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором
самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается
возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие
условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок,
условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи
товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих
субъектов
поставлены
в
неравное
положение
по
сравнению
с
другим
хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;
Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов
(группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении
7
предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской
Федерации,
обычаям
делового
оборота,
требованиям
добропорядочности,
разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим
хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их
деловой репутации;
Монополистическая
деятельность -
злоупотребление
хозяйствующим
субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или
согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а
также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными
законами монополистической деятельностью;
Систематическое
осуществление
осуществление
хозяйствующим
монополистической
субъектом
монополистической
деятельности деятельности,
выявленное в установленном настоящим Федеральным законом порядке более двух
раз в течение трех лет;
Координация
экономической
деятельности -
согласование
действий
хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с
одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на
товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих
субъектов. Не являются координацией экономической деятельности действия
хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках "вертикальных" соглашений;
Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих
субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение
цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий
обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не
входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке,
определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением
между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для
исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования
8
хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на
товарном
рынке,
хозяйствующего
иные
обстоятельства,
субъекта
или
нескольких
создающие
возможность
хозяйствующих
для
субъектов
в
одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на
товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами
местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении
государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких
услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в
документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме;
3. Сегментация и особенности рынка услуг связи
Мониторинг состояния и развития конкурентной среды рынка услуг связи
проводился
по
следующим
направлениям:
сотовая
(мобильная)
связь,
фиксированная связь, интернет, а также почтовая связь. Однако, прежде чем,
анализировать каждый отдельный сегмент, необходимо отметить основные тренды
на данном рынке.
По данным аналитиков сегменты услуг фиксированной и голосовой мобильной
связи
достигли
своей
зрелости,
а
главным
драйвером
роста
местной
телекоммуникационной отрасли являются услуги передачи данных в сотовых сетях.
В 2012 и 2013 годах расходы отечественных абонентов на фиксированную
телефонную связь неуклонно снижались2.
Отмечается, что телекоммуникационные сервисы остаются одной из немногих
сфер услуг в стране, где цены не поднимаются, несмотря на темпы инфляции. По
мнению экспертов, российский рынок услуг связи отличается от европейского в
первую очередь сильной политикой протекционизма, ограничивающей вливание
2
http://www.pmrpublications.com/products/report/russia
9
иностранных инвестиций. Кроме того, в стране наблюдается региональные различия
в развитии услуг связи, однако местные операторы при поддержке властей
стараются ликвидировать этот пробел.
Одними из наиболее значимых показателей в сегменте сотовой связи,
например, является то, что к концу 2013 года сети третьего поколения были
развернуты во всех крупных российских городах, где проживает три четверти всего
населения, а также улучшение качества 3G-связи3.
По данным консалтинговой компании «Deloitte» ключевые тенденции и
наиболее яркие события 2014 года в сегменте сотовой связи выглядят следующим
образом4:

66% ― распространенность смартфонов среди абонентов5

17% ― распространенность 4G-смартфонов среди абонентов6

9% ― доля пользователей, желающих приобрести в течение года «умные часы»7

23% ― доля B-брендов (основной телефон), которая продолжает расти8

38% ― доля пользователей смартфонов, которые не скачивали приложений за
последний месяц9

56% ― доля пользователей смартфонов, которые не тратят ни копейки на
покупку приложений10

64% ― доля пользователей смартфонов, которые не покупали контента в течение
последнего месяца11

39% ― доля абонентов, которые никогда не меняли оператора12

35% ― доля пользователей, которые начинают пользоваться телефоном в течение
5 минут после окончания сна13
3
http://www.pmrpublications.com/products/report/russia
https://www.deloitte.com/view/ru_RU/ru/industries/technology-mediatelecommunications/35bc210eb3239410VgnVCM2000003356f70aRCRD.htm#
5
База: респонденты от 18 до 75 лет
6
База: респонденты от 18 до 75 лет, имеющие телефон или смартфон
7
База: респонденты от 18 до 75 лет
8
База: респонденты от 18 до 75 лет, имеющие телефон или смартфон
9
База: респонденты от 18 лет, которые подключаются к Интернету через мобильный телефон
10
База: респонденты от 18 до 75 лет, которые скачивали хотя бы одно приложение в течение последнего года
11
База: респонденты от 18 лет, которые подключаются к Интернету через мобильный телефон
12
База: респонденты от 18 до 75 лет, имеющие телефон или смартфон
4
10

20% ― распространенность IMS среди пользователей14

59% ― доля абонентов, готовых совершать покупки в розничных магазинах с
помощью телефона15
Состояние рынка услуг в Хабаровском крае представлено в таблицах ниже.
Основные показатели связи общего пользования Хабаровского края
2009
2010
2011
2012
2013
Отправлено (исходящий обмен), млн.
штук:
письменной корреспонденции
18,7
19,8
18,9
18,8
18,5
печатных изданий
1,3
1,2
1,1
1,0
1,0
посылок
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
средств
1,8
1,5
1,3
1,1
0,9
выплат пенсий
5,5
6,3
6,0
5,6
5,3
3,3
3,3
3,7
3,9
3,6
319,0
319,8
310,6
302,9
280,5
1600,2
1673,4
1788,1
1840,2
1911,6
почтовых переводов денежных
Исходящие телефонные соединения
междугородной и международной
сети фиксированной связи, млн.
часов
Число телефонных аппаратов
(включая таксофоны) телефонной
сети общего пользования на 1000
человек населения (на конец года) всего, штук
Число абонентских устройств
подвижной радиотелефонной
(сотовой) связи на 1000 человек
База: респонденты от 18 до 75 лет, имеющие телефон или смартфон
База: респонденты от 18 до 75 лет, имеющие телефон или смартфон
15
База: респонденты от 18 до 75 лет, которые не используют телефон для оплаты покупок на кассе в магазине
13
14
11
населения (на конец года), штук
Число основных
радиотрансляционных точек (на конец
года), тыс.
81,0
56,8
45,3
35,7
26,7
0,9
0,6
0,5
0,3
0,1
в том числе в сельской
местности
Основные показатели развития телефонной связи общего пользования и
подвижной связи в Хабаровском крае
2009
2010
2011
2012
2013
Число телефонных станций местной
телефонной сети, единиц
388
378
344
346
418
в городской местности
229
234
203
204
228
в сельской местности
159
144
141
142
190
484,6
531,0
548,5
553,7
571,5
в городской местности
438,3
486,7
503,5
509,3
521,4
в сельской местности
46,3
44,3
45,0
44,4
50,1
430,4
429,5
417,0
406,5
375,9
в городской местности
387,6
387,8
377,1
367,9
339,1
в сельской местности
42,8
41,7
39,9
38,6
36,8
в том числе:
Общая монтированная емкость
телефонных станций, тыс. номеров
в том числе:
Число телефонных аппаратов
(включая таксофоны) телефонной
сети общего пользования - всего,
тыс. штук
в том числе:
Из общего числа телефонных
аппаратов телефонной сети общего
12
2009
2010
2011
2012
2013
пользования:
число квартирных телефонных
аппаратов - всего, тыс. штук
334,2
330,5
323,0
312,8
284,0
в городской местности
297,8
294,7
288,6
279,6
252,7
в сельской местности
36,4
35,8
34,4
33,2
31,3
687
343
343
204
204
в городской местности
266
224
224
85
85
в сельской местности
421
119
119
119
119
2159,1
2247,2
2400,5
2469,7
2561,3
в том числе:
число таксофонов всех типов всего, штук
в том числе:
Число абонентских устройств
подвижной радиотелефонной
(сотовой) связи, тыс.
Услуги мобильной связи
Состояние рынка услуг мобильной связи часто вызывает нарекание со стороны
Федеральной антимонопольной службы (ФАС). В частности, ФАС возбуждала дела
в отношении основных сотовых операторов «большой тройкой»: ОАО «ВымпелКоммуникации» (торговая марка «Билайн»), ОАО «Мегафон», ОАО «Мобильные
ТелеСистемы» (торговая марка «МТС»), обвиняя их в картельном сговоре, который
в статье 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите
конкуренции»
«Запрет
на
ограничивающие
конкуренцию
соглашения
хозяйствующих субъектов» определяется следующим образом: «Признаются
картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектамиконкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими
продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или
могут привести к:
13
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат)
и (или) наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи
или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов
или покупателей (заказчиков);
4) сокращению или прекращению производства товаров;
5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или
покупателями (заказчиками)».
Помимо этого, «большая тройка», чья совокупная доля на рынке услуг
сотовой связи РФ превышает 85%, признавались ФАС нарушителями закон о
конкуренции. В частности, в 2011 году ФАС признала, что в соответствии со
статьей 6 "большая тройка" установила монопольно высокие цены на роуминг на
территории России и СНГ, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от
26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяется следующим
образом16:
«1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная
занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена
превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара
расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на
товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара,
условиям
обращения
государственному
товара,
регулированию,
условиям
включая
доступа
на
товарный
налогообложение
и
рынок,
таможенно-
тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии
такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том
числе установленная:
16
http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_31509.html
14
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом
выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались
неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо
изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные
мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное
регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению
цены товара;
2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара,
если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно
снизились;
б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность
изменения цены товара в сторону уменьшения;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные
мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное
регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону
уменьшения».
Кроме того, ФАС установила, что операторы навязывали абонентам
невыгодные условия договора об оказании услуг связи, меняя систему оплаты в
роуминге - средства со счета абонента списываются с задержкой17.
17
http://www.vesti.ru/doc.html?id=430757
15
Ожидается, что гегемония этих компаний будет нарушена после предстоящего
объединения «Tele2 Россия» с мобильным бизнесом «Ростелекома». По данным
аналитиков новый игрок намерен захватить 23% абонентской базы 18 . По итогам
2013 г. «большая тройка» контролировала, по расчетам аналитиков банка «Credit
Suisse», 87,6% российского рынка мобильной связи (в денежном выражении),
а Tele2 и «Ростелеком» — лишь 12,4%19. Появление нового мощного игрока должно
положительным образом сказаться на уровне цен сотовой связи в РФ. По сравнению
с ценами в Европе мобильная связь в России считается дешевой, но из расчетов
Credit Suisse выходит, что тарифам еще есть куда снижаться, особенно в Москве,
и возможно их сокращение на 30-40%20.
На сегодняшний день создание четвертого федерального оператора еще не
закончено — 30 декабря 2013 г. акционеры «Ростелекома» только одобрили
выделение из компании мобильных активов. Влияние на рынок он начнет оказывать
не раньше конца 2014 — начала 2015 г., считают аналитики Credit Suisse, но если
он будет действовать быстро, то эффект может проявиться и раньше21.
Тем временем, Tele2 уже анонсировал выход на рынок Хабаровского края.
Компания планирует развернуть свою сеть в стандартах 2G и 3G не только в
Хабаровске, но и основных районных центрах в четвертом квартале 2015 года. По
данным руководства компании для оказания мобильных услуг в Хабаровском крае
Tele2 имеет соответствующие лицензии через ЗАО «Астарта», работающее под
брендом «СкайЛинк», которое перешло к Tele2 в рамках интеграции с мобильными
активами «Ростелекома»22.
Сегодня в Хабаровском крае остается порядка 23 сел, где отсутствует сотовая
связь. Приход еще одного игрока на рынок сотовой связи позволит закрыть этот
пробел, т.к. после покрытия территории, где проживает 60-70% населения региона,
Tele2 намерен выходить в малые поселки. Согласно подписанному с краевым
18
http://www.vedomosti.ru/tech/news/21262101/ugroza-dlya-trojki
http://www.vedomosti.ru/tech/news/21262101/ugroza-dlya-trojki
20
http://www.vedomosti.ru/tech/news/21262101/ugroza-dlya-trojki
21
http://www.vedomosti.ru/tech/news/21262101/ugroza-dlya-trojki
22
http://www.kommersant.ru/doc/2589984
19
16
правительством соглашению о сотрудничестве, компания уделит внимание
повышению доступности связи в отдаленных населенных пунктах, а также на
территориях, расположенных вдоль федеральных автотрасс23.
Что касается качества сотовой связи, то по данным опросам в городах и
районах Хабаровского края, в котором приняли участие 1661 респондент, 54%
оценили качество связи как среднее, 25% как высокое, 16% как низкое, и 5%
респондентов отметили, что данный вид связи отсутствует. При этом наиболее
низкую оценку качество сотовой связи получило в Аяно-Майском районе, а
наиболее высокую – в г. Хабаровск. Такие показатели обусловлены географической
удаленностью Аяно-Майского района от центральных районов края и отсутствия
более развитой телекоммуникационной инфраструктуры.
Сотовая связь
1%
17%
26%
Качество высокое
Качество среднее
Качество Низкое
Услуга отсутствует
56%
Услуги по присоединению и пропуску трафика (интернет)
Согласно данным исследовательской компании TNS Russia за 2014 год
аудитория Рунета выросла всего на 4%, причем в основном за счет людей пожилого
23
http://www.kommersant.ru/doc/2589984
17
возраста и жителей малых городов. В городах от 100 тыс. жителей и более этот
показатель еще меньше — плюс 3%24.
В основном рост приходится на малые города с населением менее 100 тыс.
человек и составляет 5% (проникновение — чуть более 50%), тогда как в Москве
рост составил 1% (проникновение — 80%); а в городах от 800 тыс. жителей и выше
и вовсе нулевой рост (проникновение – 70%). Города от 100 тыс. до 800 тыс.
жителей прибавили за год 2% (проникновение — менее 70%)25.
Аудитория Рунета увеличивалась в последний год в основном за счет россиян в
возрасте от 55 лет и старше — самой большой возрастной группы, объединяющей
37% наших сограждан, и только 8% из них являются интернет-пользователями с
учетом 14-процентного годового роста пользования Интернетом26.
Больше всего интернет-пользователей в возрастных группах 12-24 и 25-34,
однако, именно пользователи этого возраста демонстрируют стагнацию — расти
интернет-пользованию в этих группах практически некуда. Аудитория возраста 3544 и 45-54 выросла за год всего на 3%27.
Увеличение
доли
возрастных
пользователей
со
специфическими
предпочтениями в контенте и моделях потребления в дальнейшем может привести к
изменению всего ландшафта Рунета, предупреждают эксперты. А демографический
вектор, направленный на сокращение населения и его старение, лишь подкрепят эту
тенденцию28.
К концу третьего квартала 2014 года российская аудитория Интернета
составляла 79 млн. человек или 64% от общего числа жителей29.
24
http://www.tadviser.ru/
http://www.tadviser.ru/
26
http://www.tadviser.ru/
27
http://www.tadviser.ru/
28
http://www.tadviser.ru/
29
http://minsvyaz.ru/ru/
25
18
По состоянию на конец 2013 года уровень проникновения услуг ШПД в
России, по данным Минкомсвязи, составлял 55%. По планам министерства к 2018 г.
возможность подключения к ШПД должны появиться у 97% населения страны30.
Больше
всех
абонентов
2014 г. подключил «Ростелеком».
операторов
составил
ШПД —
Прирост
около
у других
15 000-55 000 подписчиков.
180 000 —
во II квартале
крупнейших
российских
Лидерство «Ростелекома»
в подключениях, по мнению экспертов, объясняется тем, что географический охват
сетей «Ростелекома» значительно шире, чем у любого из его конкурентов31.
В сегменте
малых
городов,
в котором
работает «Транстелеком» (ТТК),
динамика подключений не падает, оставаясь на уровне последних двух лет. Рост
рынка, по мнению экспертов, поддерживается, в том числе, спросом домохозяйств
на дополнительные
интернет-каналы
для
подключения
новых
устройств,
а в перспективе подстегнуть рост рынка также может консолидация крупными
операторами провайдеров второго эшелона. Строительство инфраструктуры
в небольших населенных пунктах за государственный счет может дать толчок
рынку, только если доступ к ней получат несколько операторов, которые будут
конкурировать друг с другом за абонентов.
В феврале 2014 г. президент РФ Владимир Путин подписал закон о внесении
изменений в закон о связи, который ставит целью обеспечить население России
равным доступом к современной инфраструктуре универсальных услуг связи (УУС).
Данные изменения предписывают установку хотя бы одного пункта
коллективного доступа для оказания услуг по передаче данных и предоставлению
доступа к интернету без использования пользовательского оборудования в
населенных пунктах более 500 человек.
В населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек, в свою
очередь, закон предусматривает установку не менее одной точки доступа к
30
31
http://minsvyaz.ru/ru/
http://www.vedomosti.ru/tech/news/29431571/internet-provajdery-vydyhayutsya
19
интернету с использованием пользовательского оборудования абонента. При этом
такая точка должна подключаться с использованием волоконно-оптической линии
связи и обеспечивать возможность передачи данных со скоростью не менее 10
мегабит/сек.
По пути к поселениям численностью от 250 до 500 человек должны быть
подключены к интернету и населенные пункты численностью от 500 до 10 тысяч
жителей.
По закону оказывать универсальные услуги связи должен один оператор,
занимающий существенное положение в сети связи общего пользования на
территориях не менее чем две трети субъектов России. Он обязан поддерживать
существующую
инфраструктуру
УУС,
включающую
таксофоны
и
пункты
коллективного доступа в интернет, а также взять на себя обязательство покрыть
широкополосной связью населенные пункты вплоть до 250 жителей. Это
предполагает заключение 10-летнего контракта с единым оператором на сумму
около 150 млрд. руб. Исполнителем данного проекта выбран «Ростелеком».
Компания должна проложить 200 000 км новых волоконно-оптических линий связи
и подключить
к интернету
13 600 населенных
пунктов.
Если
по итогам
2013 г. оптикой «Ростелекома» было охвачено 18 млн. домохозяйств, то к 2018 г.
будет
не менее
33 млн.
домохозяйств,
охваченных
оптическими
сетями
привлечь
Фонда
со скоростью передачи данных не менее 100 Мбит/с32.
Необходимые
средства
для
этого
планируется
из
универсальных услуг связи, которые раньше использовались лишь для установки и
обслуживания таксофонов.
На
сегодняшний
момент
число
пользователей
города,
регулярно
использующих сеть, составило около 60 тысяч человек. То есть уровень
проникновения составляет 12 процентов. По данным фонда Общественного мнения
32
http://www.vedomosti.ru/tech/news/29431571/internet-provajdery-vydyhayutsya
20
и компании RU-Center - уровень проникновения Интернета на Дальнем Востоке
составляет 29,8 процента33.
В целом средний социальный портрет посетителей сайтов выглядит так:
мужчина и женщина в возрасте от 25 до 35 лет с высшим или незаконченным
высшим образованием, студент либо работник коммерческого предприятия,
проживающий в городе, использующий всемирную паутину дома или на работе
несколько раз в неделю34.
Основные затраты, которые закладываются в тарифы для пользователей
Хабаровского края - это территориальная удаленность, а следовательно и
протяженность магистрального канала. Основные волоконно-оптических линий
связи, по которой передается Интернет, соединяет Хабаровск - Комсомольск-наАмуре - Владивосток - Биробиджан - Облучье. Есть магистральные транзитные
каналы до Москвы, их обслуживают два оператора - Ростелеком и ТрансТелеком.
Что касается конкуренции на данном рынке в Хабаровском крае, то по данным
Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций рынок по предоставлению доступа к Интернету в
основных населенных пунктах представлен следующими операторами:
Г. Хабаровск (577 тыс. человек)
Оператор
Мин. скорость Макс. скорость
ЗАО Астарта
0 Кб/с
3 Мб/с
ЗАО Востоктелеком
0 Кб/с
15 Мб/с
ЗАО Рэдком-Интернет
0 Кб/с
100 Мб/с
ЗАО Транстелеком-ДВ
0 Кб/с
46 Мб/с
33
34
http://khabara.ru/internet.html
http://khabara.ru/internet.html
21
МУП г. Хабаровска Стрела
0 Гб/с
10 Гб/с
ОАО Вымпел-Коммуникации
0 Кб/с
5 Мб/с
ОАО Дальневосточная телекоммуникационная
0 Кб/с
10 Мб/с
ОАО Мегафон
4000 Кб/с
100 Мб/с
ОАО Мобильные ТелеСистемы
4000 Кб/с
2 Мб/с
ОАО РТКомм.РУ
0 Кб/с
155 Мб/с
ОАО Ростелеком
0 Кб/с
40 Мб/с
ООО "Авелаком"
0 Кб/с
50 Мб/с
ООО "Престиж Интернет"
0 Кб/с
10 Мб/с
ООО "Хабаровская Сеть"
0 Кб/с
20 Мб/с
ООО АзияКом
0 Кб/с
10 Мб/с
ООО Далькоминфо
0 Кб/с
10 Мб/с
ООО Дальневосточная компания телекоммуникаций
0 Кб/с
10 Мб/с
ООО Дата-Лайн
0 Кб/с
20 Мб/с
ООО ДатаЛайн
0 Кб/с
80 Мб/с
ООО ЛОЛ
0 Кб/с
2 Мб/с
ООО Скартел
0 Кб/с
20 Мб/с
ООО ТК Востоктелеком
0 Кб/с
100 Мб/с
компания
22
ООО Хабаровск-Телеком
0 Кб/с
1 Мб/с
ООО Хабаровские домовые сети
0 Кб/с
100 Мб/с
ООО Эквант
0 Кб/с
2 Мб/с
ФГБОУ ВПО Тихоокеанский государственный
0 Кб/с
512 Кб/с
0 Кб/с
10 Мб/с
университет
ФГУП "Российская телевизионная и
радиовещательная сеть"
Г. Комсомольск-на-Амуре (263 тыс. чел.)
Оператор
Мин. скорость Макс. скорость
ЗАО Комстар-Регионы
0 Кб/с
12 Мб/с
ЗАО Рэдком-Интернет
0 Кб/с
10 Мб/с
ЗАО Технодизайн
0 Кб/с
100 Мб/с
ЗАО Транстелеком ДВ
0 Кб/с
10 Мб/с
ОАО Вымпел-Коммуникации
0 Кб/с
100 Кб/с
ОАО Мегафон
0 Кб/с
14 Мб/с
4000 Кб/с
30 Мб/с
ОАО Ростелеком
0 Кб/с
10 Мб/с
ООО Инженерно-технический центр - Связь
0 Мб/с
25 Мб/с
ОАО Мобильные ТелеСистемы
23
ООО РА РТС Роснет
0 Кб/с
18432 Кб/с
ФГБОУ ВПО Тихоокеанский государственный
0 Кб/с
512 Кб/с
университет
Г. Амурск (42 тыс. человек)
Оператор
Мин. скорость Макс. скорость
ЗАО Рэдком-Интернет
0 Кб/с
2 Мб/с
ОАО Вымпел-Коммуникации
0 Кб/с
100 Кб/с
ОАО Мегафон
0 Кб/с
1400 Кб/с
ОАО Мобильные ТелеСистемы
0 Кб/с
2 Мб/с
ОАО Ростелеком
0 Кб/с
10 Мб/с
ООО САТ-ДВ
0 Кб/с
6 Мб/с
ФГБОУ ВПО Тихоокеанский государственный
0 Кб/с
512 Кб/с
университет
Г. Николаевск-на-Амуре (22 тыс. человек)
Оператор
Мин. скорость Макс. скорость
ЗАО Рэдком-Интернет
0 Кб/с
10 Мб/с
ОАО Вымпел-Коммуникации
0 Кб/с
2 Мб/с
24
ОАО Мегафон
0 Кб/с
14 Мб/с
ОАО Мобильные ТелеСистемы
0 Кб/с
4 Мб/с
ОАО Ростелеком
0 Кб/с
10 Гб/с
ФГБОУ ВПО Тихоокеанский государственный
0 Кб/с
512 Кб/с
0 Кб/с
2 Мб/с
университет
ФГУП РТРС
Несмотря на увеличение количества компаний – провайдеров доступа к сети
«Интернет» в Хабаровском крае доступ к каналом связи является крайне
монополизированным. Так Управление Федеральной антимонопольной службы по
Хабаровскому
краю
внесла
ЗАО
"Компания
ТрансТелеком"
в
реестр
хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в
размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на
рынке определенного товара (см. ниже).
Информация о
Приказы о
хозяйствующем субъекте, в
включени
т.ч. индивидуальном
хозяйству
лиц
ющих
Наимено
вание с
п
п
и
предпринимателе, группе
№
/
Информация о товарном рынке
ИНН
код по
Доля
Наиме
группир
хозяйст
указание
адрес
новани
овкам
вующег
м
(место
е
общерос
о
организа нахожде товара,
сийских
субъект
ционно-
работ,
классиф
а на
услуг
икаторов
рынке
правовой
ния)
субъектов
Географ
ические
границы
рынка
в
реестр/вне
сении
изменений
Но
ме
Дата
25
формы
(интерва
(ФИО
льное
индивиду
значени
ального
е), %
р
предприн
имателя)
1
2
3
1 77092 ЗАО
19099 "Компан
ия
4
5
6
7
8
9
10
109029,
Сдача а
ОКВЭД
>65
Хабаров
10
26.07
г.
аренду
64.20.30
ский
1-
.2005
край (на
П
Москва, канало
ТрансТел ул.
еком"
в связи
направл
Нижего
ении
родская,
Хабаров
27
скВанино)
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" доминирующее положение определено следующим
образом:
«1. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего
субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на
рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц)
или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать
решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем
товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих
субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим
хозяйствующим
субъектам.
Доминирующим
признается
хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
положение
26
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят
процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного
законодательства
или
при
осуществлении
государственного
контроля
за
экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение
указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не
является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем
пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего
субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или
подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на
товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке,
принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых
конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок».
Подобное доминирующее положение ЗАО "Компания
ТрансТелеком"
обусловлено тем фактом, что компания является дочерней структурой ОАО «РЖД»,
что позволило ей построить в полосе отвода железных дорог волоконно-оптическую
сеть. Сложность конкуренции в этом сегменте обусловлена техническими аспектами
и необходимостью значительных капитальных вложений в создание собственных
волоконно-оптических сетей.
Что касается качества предоставляемых услуг, то были получены следующие
результаты. Были опрошены 1644 респондентов, из которых 46% оценили качество
Интернета как среднее, 29% как высокое, 17% как низкое, и 8% респондентов
отметили, что данный вид связи отсутствует. При этом самое низкое качество
Интернета отмечено в районе им. Полины Осипенко, а самое высокое – в г.
Хабаровск.
27
Интернет
8%
29%
17%
Качество высокое
Качество среднее
Качество низкое
Услуга отсутствует
46%
Услуги местной телефонной связи
Возможность предоставления услуг фиксированной связи также напрямую
зависит от наличия существующей телекоммуникационной инфраструктуры, что, в
свою очередь, объясняет значительную долю Интернет-провайдеров в этом
сегменте.
По данным Федеральной службы по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций рынок фиксированной
связи в основных населенных пунктах края выглядит следующим образом:
Г. Хабаровск (577 тыс. человек)
Оператор
ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения»
ЗАО «Рэдком-Интернет»
ЗАО «Транстелеком-ДВ»
ОАО «Вымпел-Коммуникации»
28
ОАО «Дальневосточная генерирующая компания»
ОАО «Мегафон»
ОАО «Мобильные ТелеСистемы»
ОАО «Ростелеком»
ОАО «Хабаровский аэропорт»
ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод»
ООО "Авелаком"
ООО "Престиж Интернет"
ООО «АзияКом»
ООО «ВМК Капитал»
ООО «Дата-Лайн»
ООО «Наша Сеть»
ООО «ТК Востоктелеком»
ООО «Хабаровск-Телеком»
ООО «Эквант»
ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"
Хабаровская дирекция связи филиала Центральная станция связи ОАО «Российские
железные дороги»
Г. Комсомольск-на-Амуре (263 тыс. чел.)
29
Оператор
ЗАО Технодизайн
ОАО Амурметалл
ОАО Вымпел-Коммуникации
ОАО Дальневосточная генерирующая компания
ОАО КнААПО
ОАО Мегафон
ОАО Ростелеком
ООО РА РТС Роснет
Хабаровская дирекция связи филиала Центральная станция связи ОАО Российские
железные дороги
Г. Амурск (42 тыс. человек)
Оператор
ЗАО Теркон
ОАО Дальневосточная генерирующая компания
ОАО Мобильные ТелеСистемы
ОАО Ростелеком
Г. Николаевск-на-Амуре (22 тыс. человек)
30
Оператор
ОАО Дальневосточная генерирующая компания
ОАО Мегафон
ОАО Ростелеком
В этом сегменте связи Управление Федеральной антимонопольной службы по
Хабаровскому краю внесла две компании в реестр хозяйствующих субъектов,
имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов
или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара: ОАО
"Ростелеком" (в лице Хабаровского филиала) и АО "Теркон". Первая компания была
признана доминирующей на рынке услуг общедоступной электрической связи
(телефон, телеграф, проводное радиовещание) по всему Хабаровскому краю, а
вторая на рынке услуг общедоступной электрической связи (телефон) в г. Амурск.
Информация о
Приказы о
хозяйствующем субъекте, в
включени
т.ч. индивидуальном
хозяйству
лиц
ющих
Наимено
код по
Доля
субъектов
вание с
группир
хозяйст
в
указание
п
п
и
предпринимателе, группе
№
/
Информация о товарном рынке
ИНН
м
организа
ционноправовой
формы
адрес
(место
нахожде
ния)
вующег Географ реестр/вне
Наимен
овкам
ование
общерос
о
ические
сении
товара,
сийских
субъект
границ
изменени
работ,
классиф
а на
ы рынка
й
услуг
икаторо
рынке
Но
в
(интерв
ме
Дата
31
(ФИО
альное
индивид
значени
уального
е), %
р
предпри
нимателя
)
1
2
3
4
5
6
7
8
юр.адре
Услуги
ОКДП
>65
Хабаров
с:19100
общедо
6420000
ком" (в
2 г.
ступной
лице
Санкт-
электри
1 77070 ОАО
49388 "Ростеле
ский
край
9
10
14.06
29- .1996
П
07.02
16- .2003
Хабаровс Петербу ческой
П
16.10
кого
32
.2008
филиала) Достоев (телефо
9
05.05
ского,
н,
22
.2011
15
телегра
9/2
рг, ул.
связи
почт.адр ф,
ес:
провод
680000,
ное
г.Хабар
радиове
овск,
щание)
7
ул.Карл
а
Маркса,
58
2 27060 АО
682640,
Услуги
01970 "Теркон" Хабаров общедо
ОКДП
6420000
>65
г.
Амурск
ский
ступной
(жилмас
край,
электри
сив в
г.Амурс
ческой
районе
29- 14.06
П
.1996
32
к,
связи
располо
пр.Мира (телефо
жения
н)
,19-б
ХС)
По итогам опроса 1637 респондентов качество стационарной связи в
Хабаровском крае было определено следующим образом: 57% оценили качество как
среднее, 25% как высокое, 15% как низкое, и 3% респондентов отметили, что
данный вид связи отсутствует. При этом самый низкий показатель качества был
зафиксирован в Советско-Гаванском районе, а самый высокий в г. Комсомольск-наАмуре.
Стационарная связь
3%
15%
Качество высокое
Качество среднее
Качество низкое
25%
57%
Услуга отсутствует
Услуги почтовой связи
Рынок услуг почтовой связи во всех районах Хабаровского края монопольно
занимает ФГУП «Почта России». К сожалению, на сегодняшний день альтернатив
ФГУП у потребителей на рынке почтовых отправлениях практически нет.
Существуют службы экспресс-доставки, например, международные (DHL Express,
UPS, FedEx, TNT Express, DPD), и российские компании (EMS Russian Post —
"дочка" "Почты России", "СПСР экспресс"), однако относительно высокие тарифы и
33
недостатки
транспортной
инфраструктуры
не
позволяют
им
полноценно
конкурировать с Почтой России.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
внесла ФГУП «Почта России» в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю
на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих
доминирующее положение на рынке определенного товара.
Информация о
Приказы о
хозяйствующем субъекте,
включени
в т.ч. индивидуальном
Информация о товарном рынке
и
предпринимателе, группе
хозяйству
лиц
ющих
№
субъектов
Наимено
вание с
п
указание
/
м
п
организа
ИНН
в
Доля
код по
ционно-
адрес
правовой
(место
формы
нахожд
(ФИО
ения)
индивиду
Наимен
ование
товара,
работ,
услуг
группир
овкам
общерос
сийских
классиф
икаторов
ального
реестр/вне
хозяйств
сении
ующего
субъекта Географ
на
ические
рынке
границы
(интерва
рынка
изменений
Но
льное
ме
значени
р
Дата
е), %
предприн
имателя)
1
2
3
1 27210 ФГУП
32612 "Почта-
4
6
7
8
680000, Услуги
ОКДП
>65
Хабаров
г.Хабар почтов
6411000
России" в овск,
лице
5
ой
ул.Мур связи
ский
край
9
10
14.06
29- .1996
П
10.09
37- .2004
34
филиала - авьёва-
П
Управлен Амурск
ие
ого, 28
федераль
(13100
ной
0,
почтовой г.Моск
связи
ва,
Хабаровс Варшав
кого
ское
края
шоссе,
37)
Историческая монополия ФГУП «Почта России» на рынке РФ в целом и
Хабаровского края в частности значительно влияет на качество предоставляемых
услуг. По данным опроса 1632 респондентов Хабаровского края 58% оценили
качество как среднее, только 10% как высокое, 28% как низкое, и 4% респондентов
отметили, что данный вид связи либо отсутствует, либо им не пользуются. При этом
самые низкие показатели качества были зафиксирован в Верхнебуреинском и
Вяземском районах края, а самый высокий в г. Комсомольск-на-Амуре.
35
Почтовая связь
4%
28%
Качество высокое
Качество среднее
Качество низкое
58%
Услуга отсутствует
10%
4.
По
Нарушение антимонопольного законодательства и учет обращений
данным
Хабаровскому
Управления
краю
Федеральной
отраслевая
структура
антимонопольной
нарушений
службы
по
антимонопольного
законодательства выглядит следующим образом.
Вид деятельности
Электро- . теплоэнергия
2012
2013
24
14,0%
17
12,7%
15
8,8%
6
4,5%
2
1,5%
в том числе связанные с нарушением
Правил технологического присоединения к
электросетям
Газ
Нефть и нефтепродукты
2
1,2%
1
0,7%
Железнодорожный транспорт
5
2,9%
6
4,5%
морских и речных портов
4
2,3%
0,0%
Автомобильный транспорт
3
1,8%
0,0%
в том числе со стороны органов власти
3
1,8%
0,0%
Воздуш.транспорт, деят. аэропортов
2
1,2%
0,0%
Морской и речной транспорт, деятельность
36
в том числе со стороны органов власти
1
0,6%
Связь
3
1,8%
1
0,7%
Жилищно-коммунальное хозяйство
32
18,7%
31
23,1%
в том числе со стороны органов власти
27
15,8%
27
20,1%
Ритуальные услуги
3
1,8%
6
4,5%
в том числе со стороны органов власти
1
0,6%
6
4,5%
включая землю
26
15,2%
21
15,7%
в том числе со стороны органов власти
25
14,6%
21
15,7%
Лесное хозяйство
19
11,1%
0,0%
в том числе со стороны органов власти
19
11,1%
0,0%
Строительный комплекс
14
8,2%
29
21,6%
в том числе со стороны органов власти
13
7,6%
23
17,2%
обслуживание
8
4,7%
7
5,2%
в том числе со стороны органов власти
6
3,5%
0,0%
Операции с недвижимым имуществом,
Торговля, общественное питание, бытовое
0,0%
Информационные технологии,
IT-услуги
0,0%
Прочие сферы деятельности на товарных
рынках
26
15,2%
15
11,2%
в том числе со стороны органов власти
19
11,1%
8
6,0%
Итого
171
100
134
100
в том числе со стороны органов власти
114
66,7%
85
63,4%
Следует
отметить,
что
показатель
нарушений
антимонопольного
законодательства является одним из самых низких – 3 случая в 2012 году и 1 случай
по итогам 2013 года. Так, например,
в 2012 году Хабаровское УФАС России
37
признало ФГУП «Почта России» виновным в злоупотреблении доминирующим
положением35.
Этот низкий показатель сохраняется и в обращениях, поступивших в
министерства и иные органы исполнительной власти Хабаровского края. Так,
количество обращений, поступивших за 2013 год в министерства и иные органы
исполнительной власти края, уменьшилось на 7,2% (2012 г. – 23240; 2013 г. –
21577). Уменьшение количества обращений отмечается в:
- министерстве финансов края – на 58% (2012 г. – 499; 2013 г. – 212);
- комитете Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей,
государственных нотариусов и административных комиссий – на 43% (2012 г. – 51;
2013 г. – 29);
- комитете по печати и массовым коммуникациям Правительства края – на 27%
(2012 г. – 63; 2013 г. – 46);
- министерстве информационных технологий и связи края – на 23% (2012 г. – 305;
2013 г. – 234).
Относительно низкие показатели обращений граждан также зафиксированы и
Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. Так данным 2013 года в
Управление и его территориальные отделы поступило 5800 обращений граждан,
органов государственной власти и местного самоуправления. По сравнению с 2012
годом общее количество обращений увеличилось на 16,3 %.
По вопросам санитарно-гигиенического благополучия населения поступило 2549
(43,9%) обращений, по вопросам нарушений прав потребителей 3235 (55,8%)
обращений.
Тематика поступивших обращений представлена следующим образом:
35
http://habarovsk.fas.gov.ru/news/8355
38
По вопросам нарушения санитарного законодательства:
- о неудовлетворительных условиях проживания в жилых помещениях – 21,5%;
- об охране окружающей среды: загрязнение окружающей среды, сбросы,
выбросы, отходы - 9 %;
- о качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья –3,9
%;
- о питьевой воде и питьевом водоснабжении - 3,9 %;
- об условиях использования источников физических факторов воздействия на
человека –1 %;
- о нарушении санитарных норм на производстве, профзаболеваний – 0,4 %.
По вопросам нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей:
- на нарушения при выполнении жилищно-коммунальных услуг –28,3 %;
- на нарушения правил продажи отдельных видов товаров – 10,3 %;
- на нарушения в сфере банковской деятельности – 3,7 %;
- на ненадлежащее качество услуг связи - 3,3 %;
- на нарушения в сфере платных медицинских услуг - 1 %.
Все поступившие обращения рассмотрены в установленные сроки. При этом из
5703 рассмотренных обращений по 2125 (37,3 %) даны разъяснения, 2209 (38,7
%),обращение направлено для рассмотрения и принятия мер в другие органы по
подведомственности и по 1251 (22 %) обращениям были приняты меры (проведены
внеплановые
проверки,
даны
предписания,
составлены
протоколы
об
административном правонарушении, проведены административные расследования,
поданы иски в суды).
39
В 1 квартале 2014 года в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю
поступило
858 обращений граждан, органов государственной власти и местного
самоуправления.
По вопросам санитарно-гигиенического благополучия населения поступило 347
(40,4 %) обращений, по вопросам нарушений прав потребителей 511 (59,6 %)
обращений.
Тематика поступивших обращений представлена следующим образом:
По вопросам нарушения санитарного законодательства:
- о неудовлетворительных условиях проживания в жилых помещениях – 49,6 %;
- об охране окружающей среды: загрязнение окружающей среды, сбросы,
выбросы, отходы – 12,1 %;
- о качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья –8,9
%;
- о питьевой воде и питьевом водоснабжении – 11 %;
- об условиях использования источников физических факторов воздействия на
человека –6,1 %;
По вопросам нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей:
- на нарушения при выполнении жилищно-коммунальных услуг –33,3 %;
- на нарушения правил продажи отдельных видов товаров – 24 %;
- на нарушения в сфере банковской деятельности – 13,1 %;
- на ненадлежащее качество услуг связи – 6,7 %;
- на нарушения в сфере платных медицинских услуг – 4,3 %.
40
В 1 квартале 2014 года (с учетом поступивших обращений в конце 2013 года)
рассмотрено 816 обращений. При этом:
- по 284 (34,9 %) даны разъяснения;
- 341 (41,7 %) обращение направлено для рассмотрения и принятия мер в другие
органы по подведомственности;
- по 191 (23,4 %) обращению были приняты меры (проведены внеплановые
проверки, даны предписания, составлены протоколы об административном
правонарушении, проведены административные расследования, поданы иски в
суды).
5.
Состояние
конкуренции
на
Выводы
рынке
услуг
связи
и,
как
результат,
удовлетворенности конечных потребителей, в значительной степени зависит от
участия федеральной власти, так как, как правило, возможность влияния на уровень
конкуренции на этом рынке находится в руках федеральных
органов
исполнительной власти.
По итогам проведенного анализа следует отметить, что на рынке услуг связи
наблюдаются значительные изменения – улучшается качество предоставляемых
услуг, снижаются тарифы, например, на услуги подключения к сети «Интернет», а
появление четвертого игрока на рынке сотовой связи Хабаровского края также
положительным образом скажется на потребителях.
Необходимо отметить, что произошли значительные изменения в федеральном
законодательстве, что в перспективе систематизирует и улучшит рынок услуг связи.
Так, например, были единые правила оказания услуг сотовой и стационарной
телефонной связи. Они утверждены Постановлением Правительства РФ от 9
декабря 2014 г. № 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи". Новые
правила вводят единую терминологию, определяя такие базовые термины, как
41
"абонент", "вызов", "короткое текстовое сообщение", "роуминг" и др. В документе
прописано, что общение между абонентом и оператором ведется на русском языке.
Также подчеркивается, что оператор обязан способствовать сохранению тайны
переговоров, если иное не предусмотрено федеральными законами. Кроме того,
оператор должен предоставлять услуги 24 часа в сутки. Согласно правилам,
оператор обязан не менее чем за десять дней до изменения тарифного плана
предупредить об этом всех абонентов (кроме отказавшихся от рассылок). Если
абонент использует авансовый тариф, оказание услуг должно быть приостановлено
сразу после исчерпания средств (чтобы у человека не образовывался долг без его
ведома). Впрочем, если деньги исчерпаны из-за оказания услуг, не являющихся
услугами связи, приостановление наоборот недопустимо. Правила должны
предотвратить спорные ситуации при переносе номера от одного оператора к
другому. Старого оператора авторы документа называют "донором", а нового –
"реципиентом". Подчеркивается, что при переносе операторы вправе взимать
исключительно платежи, предусмотренные данными правилами. Однако абонент
обязан полностью погасить задолженность перед оператором-донором. Размер
платы за сохранение номера не может превышать 100 руб. В документе расписаны
многие другие нюансы, которые должны урегулировать все возможные споры.
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. 147-ФЗ "О естественных монополиях"
предоставляет
юридическую
основу
для
государственного
регулирования
поставщиков услуг электросвязи и обеспечивает государственный контроль за
установлением тарифов и другой деятельностью.
В феврале 2014 г. президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон
«О внесении изменений в Федеральный закон «О связи». Он направлен на
реформирование
системы
универсального
обслуживания,
нацеленного
на
обеспечение населения страны равным доступом к современной инфраструктуре
универсальных услуг связи с использованием средств коллективного доступа и
точек доступа.
42
Федеральным законом устанавливается, что в каждом поселении должно быть
установлено не менее чем одно средство коллективного доступа для оказания услуг
телефонной связи с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным
службам.
Кроме того, согласно Федеральному закону в поселениях с населением не
менее чем пятьсот человек должно быть установлено не менее чем одно средство
коллективного доступа для оказания услуг по передаче данных и предоставлению
доступа
к
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет»
без
использования пользовательского оборудования абонента.
В населённых пунктах с населением от двухсот пятидесяти до пятисот человек
предусмотрено установление не менее чем одной точки доступа к информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» с использованием пользовательского
оборудования абонента. При этом такая точка доступа должна подключаться с
использованием волоконно-оптической линии связи и обеспечивать возможность
передачи данных на пользовательское оборудование со скоростью не менее чем
десять мегабит в секунду.
Обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории
Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на
оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования
на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации. С
оператором универсального обслуживания заключается договор об условиях
оказания универсальных услуг связи сроком на десять лет.
Что касается ФГУП «Почта России», то в начале марта 2013 года Минкомсвязь
разработала законопроект "О почтовой связи". Суть реформы — демонополизация
рынка почтовых услуг. Согласно разработанной концепции, "Почта России" станет
акционерным обществом. Изначально все почтовые операторы делятся на два типа:
курьерской почтовой связи и универсальной почтовой связи. К первой относятся все
коммерческие предприятия, ко второй — только госоператор. Законопроект сделает
43
вторую категорию открытой для любой компании, у которой есть общероссийская
инфраструктуру и единая система официальных электронных почтовых ящиков.
Несмотря на зависимость состояния рынка услуг связи от деятельности
федеральных органов исполнительной власти, необходимо продолжать мониторинг
состояния качества услуг связи, а также конкуренции на этом рынке с целью
получения актуальной информации. Это, в свою очередь позволит более
эффективно реализовать мероприятия «дорожной карты» «Развитие конкуренции и
совершенствование антимонопольной политики».