2008.03. 064. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

182
2008.03.064
ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
2008.03.064.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ПОЛИТИКА РОССИИ: К УМНОЙ И НРАВСТВЕННОЙ
ЭКОНОМИКЕ / Центр проблем. анализа и гос.-упр. проектирования. / Под общ. ред. Сулакшина С.С. – М.: Научный эксперт, 2007.
– 438 с.
В монографии, включающей четыре тома, обобщаются основные результаты научно-экспертного исследования коллектива
авторов, в котором соединены методы и знания фундаментальных
(философии, истории, права, физики и математики) и прикладных
(экономики, политологии, социологии, психологии, демографии,
экологии, менеджмента) наук, отраслевые (по видам экономической деятельности и иным секторам экономики) и специально разработанные методы проектирования государственно-управленческих практик. Многодисциплинарный подход позволил
реализовать важный методологический научный принцип: если
разными методами различные исследователи приходят к одному и
тому же выводу, то этот вывод, скорее всего, верный.
В первом томе «Теоретические основы российского экономико-политического выбора» на большом фактическом материале
проанализирована проводимая в России государственная экономическая политика – от ее формирования, ценностей и целей до документарного воплощения управленческих подходов, их реализации и результатов. Сделаны следующие выводы.
1. Экономическая политика в 1992–2006 гг. представляет собой преемственный, достаточно продуманный и системный управленческий комплекс, который в своих базовых позициях не претерпел принципиальных изменений. Основные тренды, как валовые,
так и структурные, продолжаются и в настоящее время.
2. В целом с идейных позиций этот комплекс можно охарактеризовать как неолиберальный, основными ценностными и адми-
2008.03.064
183
нистративно-управленческими целями которого по факту являются: институциональные рыночные реформы; исключение государства из процесса экономического управления; сокращение доли
государственных расходов в ВВП; увеличение степени открытости
и включенности национальной экономики в мирохозяйственные
связи; монетаристское сжатие внутреннего спроса; примат финансовой стабилизации над стимулированием экономического развития; официальный вывод финансовых ресурсов за рубеж; усиление
сырьевого экспорта и высокопередельного импорта; закрепление
неэффективной структуры экономики; пренебрежение региональными и социальными пропорциями развитости, а также развитостью человеческого капитала, включая социальные стандарты
уровня жизни и демографические показатели.
3. Генезис описанного управленческого комплекса связан с
сильнейшим влиянием в 1990-е годы внешних политических и
стратегических сил на российскую элиту и общество, экспертное и
бизнес-сообщество, а также постреволюционным снижением профессионального уровня кадрового корпуса, что привело в результате к нарушению баланса управленческой системы страны.
В итоге состояние современной российской экономики и динамики ее развития с точки зрения социального прогресса, национальной безопасности и устойчивости оцениваются авторами как
неприемлемые. В ходе монетаристского эксперимента финансовая
система страны обескровлена. Национальная экономика развивается по самому неэффективному типу – сырьевому. Социальная подсистема государства разбалансирована на макроуровне. Население
вымирает. Чрезвычайна диспропорциональность развитости российской экономики в отраслевом, экспортно-импортном и региональном измерении.
Механизм государственного управления экономическим развитием в стране кардинально разлажен. Существующая система
организационно и функционально настроена на примат Минфина,
доминирование политики стабилизации (по существу – сдерживания экономического развития), а не на управление экономическим
развитием. Отсутствует эффективная коммуникация власти и научно-экспертного сообщества; часть чиновников некомпетентны до такой степени, что «не нуждаются» в научной помощи и обоснованиях
своих решений; государственные ресурсы в виде фондов НИОКР
184
2008.03.064
превратились в масштабный коррумпированный механизм. Но политическая система и экономические успехи взаимоувязаны. И если,
например, в кадровом рекрутинге преобладает принцип доверительности в команде, то пропорционально страдает профессиональность
и включается процесс деградации качества управления.
Естественным поэтому является определение и переход к
иной стратегии экономического развития страны, постановка задачи модернизации российской экономики и государственной экономической политики.
Принципиальными направлениями ее решения авторы считают: переход от институционального к ценностному целеполаганию; введение понятия социального гуманизма, связывающего
экономическую и социальную политики; соединение текущего,
среднесрочного и долгосрочного управления (принцип «стратегического телескопа»), а также устойчивость развития. Главным итогом исследования является «дорожная карта» дальнейшего социально-экономического развития России.
Предлагаемый в работе подход – это политический центризм,
когда уважаются и реализуются все общественно признаваемые
интересы. Ценности свободы не доминируют, подавляя, например,
нравственность или интересы «невыразительного» большинства.
Все ценности (бизнеса, государства, большинства населения) увязаны в единой системе, высшими в которой являются общественное благо, государственная безопасность и устойчивость, развитие
человека.
Во втором и третьем томах «Направления модернизации
российской экономической политики» авторы формируют управленческие платформы и возможные программы действий по тематическим блокам, примерно совпадающим с перечнем частных
экономических субполитик либо с масштабной частной проблемой,
такой как политика в обеспечивающих секторах экономики (транспорт, минерально-сырьевая база, экология, энергообеспечение, информатизация и связь, сельское хозяйство), структурная политика
(отраслевая, региональная, конкурентная, малого и среднего бизнеса, корпоративного управления) и политика управления в сфере
финансов.
В каждом блоке порядок поиска решений строится по одинаковой схеме: цель, количественные показатели предмета анализа,
2008.03.064
185
фактическое и целевое (желаемое) состояние, управленческие задачи перехода. Осуществляется проблемный анализ, который
включает сопоставление российских реалий с опытом и примерами
успешных и сопоставимых стран, включая отечественный опыт.
Формулируются текущие проблемы, которые нужно преодолеть в
ходе модернизации; идеи и концепты по их решению; предложения
о необходимых нормативно-правовых актах и их содержании, а
также требуемых организационно-управленческих решениях.
Предлагаемые решения пакетируются в триаде: текущее управление (период неотложных мер, 3–5 лет), среднесрочный переходный
период (5–7 лет и более) и долгосрочный период устойчивого развития в условиях управленческой готовности к новым вызовам или
форс-мажорам (20–25 лет и далее). При этом реализуется идея ценностного резонанса, когда каждое управленческое действие содержит в себе проекцию изначально публично заявленной ценности
(с. 293–294).
Предлагаемая модернизация касается, прежде всего, финансовой политики, макроэкономической политики, социального содержания экономической политики и региональной политики. Под
государственной политикой в настоящей работе понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер,
решений и действий, порядка реализации государственнополитических решений (поставленных государственной властью
целей) и системы государственного управления экономическим
развитием страны (с. 41–42).
Авторы делают вывод, что обезденеживание российской экономики во имя борьбы с инфляцией – глубочайшая ошибка. Как
показывает практика, чем больше изъятие, тем больше инфляция.
Из проведенного анализа следует вывод: как только ВВП России
начинает возрастать, тут же включается механизм изъятия средств
из экономики, что неизбежно ведет к уменьшению темпов роста
ВВП (с. 225–259). Таким образом, действующая финансовая политика сдерживает экономический рост в России.
Осуществлять денежную эмиссию можно и нужно. Если денежные ресурсы вводятся как инвестиционные, то инфляция будет
даже уменьшаться. Без инфляционных последствий могут быть
существенно увеличены уровень доходов населения, оплата труда
и пенсии. Наоборот, исследования показали, что завышенная по
186
2008.03.064
сравнению с оптимальной степень открытости российской экономики разогревает инфляцию.
Авторы вводят понятие «спектр» ВВП, занятости, инвестиций, рентабельности, заработной платы, основных фондов, под которым подразумевается нормирование (отношение) валовой добавленной стоимости к каждому из указанных показателей. Изучение
динамики полученных соотношений позволяет сравнивать как отдельные виды экономической деятельности, так и экономики отдельных стран по эффективности (с. 269–280). Основываясь на выведенной шкале эффективности спектра ВВП, предлагается
дифференцированное стимулирование капиталовложений, способствующее диверсификации и повышению эффективности экономики в целом. Стимулирование предлагается осуществлять как путем
дифференциации налоговых ставок в зависимости от вида экономической деятельности, так и путем адресного инвестирования.
Эффективность предлагаемой методологии была проверена в ходе
компьютерного эксперимента с использованием модели российской экономики. Его результаты показали, что за счет адресного
удвоения инвестиций в пять отобранных отраслей (финансы, кредит и страхование; здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; связь; сельское хозяйство; ЖКХ) через восемь
лет удается сместить спектр ВВП в область более эффективных отраслей и увеличить выпуск их продукции, а также (за счет мультипликативного эффекта) получить дополнительный прирост всего ВВП
страны (в ценах начального периода) почти на 20% (с. 282–287).
В четвертом томе «Программа действий по модернизации
экономической политики России» авторы предлагают заново возродить систему среднесрочного и долгосрочного экономического
планирования. В связи с тем что речь идет о стратегическом управлении и существуют продолжительные переходные состояния экономики (от нескольких лет до более длительных периодов), по их
мнению, следует документально закрепить государственную экономическую политику в виде Экономической доктрины России на
15–20 лет вперед, принимаемой квалифицированным большинством Федерального собрания.
Масштабность и запущенность проблем экономического развития требует пересмотра мандата государства в области управления экономическим развитием. Нужно восстановить прямое управ-
2008.03.064
187
ление государства ресурсами, а также усилить косвенное управление путем создания мотивов и стимулов поведения частного капитала и массового потребителя, совершенствования легальных правил экономического поведения и т.д. Управленческий финансовоэкономический инструментарий государственной политики весьма
обширен. В связи с этим должны быть конкретизированы полномочия Правительства РФ (как в части планирования, так и в части
исполнения программ социально-экономического развития). Основным органом, ответственным за планирование, мониторинг и
прогноз, должно стать Министерство экономического развития,
войдя (вместо Минфина) в Совет безопасности России. Авторы
считают необходимым усилить роль Министерства регионального
развития и Министерства социального развития, а министерства
отраслевого блока сделать более специализированными. Предлагается также создать институт «региональных министров» – должностных лиц статуса федерального министра, представляющих интересы субъектов федерации, по одному из каждого федерального
округа.
Для реализации возможностей целевого управления экономическими процессами, в том числе пропорциями развитости и
структуры экономики, необходимо модернизировать систему мониторинга социально-экономического развития и статистического
учета. В частности, следует на подзаконном или на законодательном уровне установить порядок и процедуры мониторинга социально-экономического развития, а также обновить и унифицировать систему определения и идентификации видов экономической
деятельности и т.д.
Ключевым решением, позволяющим устранить существующие в экономике диспропорции (в частности, восстановить коэффициент монетизации, стимулировать валовое и избирательное по
регионам и отраслям развитие), авторы считают создание нового
финансового института – Государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда. Согласно проведенному детализированному многомерному сравнительному анализу, именно указанная
организационно-правовая форма является наиболее эффективной и
целесообразной с позиции введения в экономику страны масштабных средств, удовлетворяющих инвестиционные потребности, и
минимизации рисков при достижении этой цели. Кроме того, необ-
188
2008.03.064
ходимо модифицировать статус Центрального банка РФ (введение
функции рефинансирования национальной банковской системы и
ответственности за ее ликвидность, обеспечения уровня долгосрочных процентных ставок и т.д.) и закрепить принцип его деятельности «исключительно для выполнения задач, направленных
на достижение государственных целей». Денежно-кредитная политика, разрабатываемая Банком России, должна стать составной частью среднесрочной и долгосрочной государственной экономической политики и обеспечивать выполнение задач, в ней
поставленных. Необходимо также начать осуществлять прогнозирование и планирование инвестиционной деятельности в стране в
долгосрочной перспективе – иначе инвестиции не смогут дать
нужного эффекта. Должен быть изменен и принцип налогообложения – оно должно стать более детальным и дифференцированным
по различным шкалам (в том числе прогрессивный многоуровневый подоходный налог, географическое зонирование и региональные нормативы налогообложения).
Российская гуманитарная наука будет оставаться беспомощной, считают авторы, пока не начнет давать практических рекомендаций на языке государственного регламента управления, т.е.
понятном чиновнику. Поэтому в исследовании предложены изменения и дополнения в 64 действующих нормативных правовых актов, а также проекты 97 новых правовых актов, которыми в совокупности и задаются конкретные управленческие направления
модернизации экономической политики в России (с. 374–419).
Выполненное авторами сравнение инерционного (существующего на сегодня) и предлагаемого сценария экономической политики показало, что реализация разработанной платформы позволяет в разы снизить социально-экономические и политические
риски и угрозы для России. Соответственно, переход на предлагаемый вариант более целесообразен, чем продолжение современной
государственной экономической политики. Логика модернизации
экономики и экономической политики в предлагаемой платформе
заключается в переходе от нынешнего противоречивого и неустойчивого состояния к «умной и нравственной» экономике: «умной»,
т.е. ориентированной на использование отечественного интеллектуального потенциала и его повышение, преобладание инновационной составляющей; «нравственной» означает, что экономика в
2008.03.064
189
конечном итоге должна служить интересам развития человека и
всего населения страны без исключения, реализовывать интересы и
потребности всех участников общественных отношений.
М.А. Положихина