Стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 год
advertisement
Стратегия действий в интересах детей в Челябинской области на 2012 – 2017 год Взгляд Уполномоченного по правам ребенка Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области Маргариты Павловой Челябинская область 2013 г. Стратегия действий в интересах детей в Челябинской области на 2012 – 2017 год Взгляд Уполномоченного по правам ребенка Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области Маргариты Павловой Челябинская область 2013 г. Биография: Маргарита Николаевна Павлова (Боровченко) родилась в с. Кичигино Увельского района Челябинской области 22.01.1979 года. Окончила Кичигинскую среднюю школу. В 2000 году окончила Челябинскую государственную академию культуры и искусств с красным дипломом по специальности «социолог-психолог социаль­ но-культурной сферы». В 2001 году пришла работать на телевидение. Работала корреспондентом и ве­ дущей программы новостей на 31 канале. Общий стаж на телевидении 10 лет. Лауреат премии «ТВ-любимчик» в номинации «Ньюс-мейкер года» 2004 года. Диплом общенационального городского телегида «Телесемь» в номинации «Телесемь - Ньюс - Мейкер» 2005 года. Звание «Народный лидер» в номинации «Народный журналист» 2005 года. 30 ноября 2010 года, после послания Президента России Федеральному Собра­ нию, где в своей речи Дмитрий Медведев большое внимание уделил проблемам детства, Губернатор Челябинской области Михаил Юревич внес кандидатуру Маргариты Павловой на рассмотрение в Законодательное собрание на пост дет­ ского омбудсмена. В должности Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области ут­ верждена 23 декабря единогласно депутатами Законодательного Собрания об­ ласти. Замужем, воспитывает сына и дочь. Уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области Павлова Маргарита Николаевна Адрес: Челябинская область Телефон: 8 (351) 737-15-22 Факс: 8 (351) 737-15-41 Сайт: http://chelyabinsk.rfdeti.ru E-mail: ombudsman74@mail.ru Информация о приеме: Адрес: 454080, г.Челябинск, ул. Сони Кривой, 75, кабинет 428 Сайт: www.ombudsman74.ru Личный блог: pavlova_mn.livejournal.com Прием: каждый понедельник с 12:00 до 14:00 Над докладом работали: Уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области - Маргарита Павлова Сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека: Юлия Каягина Игорь Майоров Олеся Сухопруцких Алексей Силинцев Сабина Дектярева Надежда Шафикова Фото: Кирилла Крутицкого Дизайн и верстка: Катерина Пустынникова Стратегия действий в интересах детей в Челябинской области на 2 0 1 2 - 2 0 1 7 год Взгляд Уполномоченного по правам ребенка СОДЕРЖАНИЕ О работе Уполномоченного по правам ребенка в 2012 году Анализ обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ре­ бенка в Челябинской области за2012 20 год Мероприятия с участием Уполномоченного по правам ребенка в 2012 году Глава I Семейная политика детствосбережения II Здравоохранение, дружественное к детям. Здоровый образ жизни II Доступность качественного обучения и воспитания, куль­ турное развитие и информационная безопасность детей IV Равные возможности для детей, нуждающихся в особой защите государства Глава V Правосудие дружественное к детям ГлаваVI Дети - участники реализации Национальной Cтратегии ГлаваVII Развитие гражданского общества Приложение 6 31 60 81 3 У в а ж а е м ы е к о л л е г и ! Дорогие друзья! Точкой отсчета в формировании новой политики детствосбережения стал 2012 год. Впервые за последние 20 лет был разработан, а затем и подписан Президентом России Владимиром Путиным концептуальный документ - «Национальная стратегия в интересах детей на 2012-2017 годы». 1 июня 2012 года Национальная стратегия вступила в законную силу. Вслед за федеральным документом последовал и региональный: в октябре Губернатор области Михаил Юревич подписал «Стратегию действий 4 в интересах детей в Челябинской обла­ сти». Безусловно, основные проблемы, обозначенные в этой Стратегии, требуют практического осмысления и принятия конкретных решений, как органами государственной власти на федераль­ ном и региональном уровнях, так и органами местного самоуправления. Принятие Национальной и региональных стратегий в интересах детей – это еще один важный шаг вперед. Ключевыми принципами Страте- гии является: - реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Создание в Челябинской области условий для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, организация профилактической помощи и адресной поддержки семье и ребенку; - защита прав каждого ребенка. В Челябинской области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств; - максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Челябинской области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности; - сбережение здоровья каждого ре­ бенка. В Челябинской области долж­ ны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей по­ требности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику забо­ леваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифициро­ ванной медицинской помощи; - внедрение технологий социальной работы, предполагающих опору на соб­ ственную активность людей, предостав­ ление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со спе­ циалистами; - особое внимание должно уделять­ ся уязвимым категориям детей. Необхо- димо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность, способствующие их реабилитации и полноценной интеграции в общество; - обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с детьми и их родителями; - партнерство во имя ребенка. В Челябинской области политика в сфере детства должна опираться на межве­ домственное взаимодействие, на технологии социального партнерства, привлечение общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Стратегия призвана обеспечить формирование единого подхода органов государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства. 5 О работе Уполномоченного по правам р е б е н к а в Ч е л я б и н с к о й области в 2 0 1 2 году А н а л и з обращений г р а ж д а н , поступивших в адрес Уполномоченного по правам р е б е н к а в Челябинской области за 2 0 1 2 год В течение 2012 года в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Челябин­ ской области поступило 822 обращения, что на 3 1 % больше чем в предыдущем году. Этот факт, прежде всего, говорит о росте доверия к институту Уполномочен­ ных по правам ребенка и, в то же время, свидетельствует об увеличении проблем­ ных ситуаций, требующих стороннего вмешательства. Значительно увеличилось количество обращений, отправленных по электрон­ ной почте, устных просьб о помощи, принятых во время личных приемов Уполно­ моченным по правам ребенка. Сравнительный анализ количества обращений 2 0 1 1 2 0 1 2 Обращения, поступившие Уполномоченному по правам ребенка в Челябинской области в 2012 году Виды обращений Количество Электронные письма 224 Консультации во время личного приема 266 Письменные заявления 332 ИТОГО 822 Ни одно из обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ре­ бенка не осталось без ответа. Мы пре­ красно осознаем, что за каждым из них стоит конкретный ребенок, судьба ко­ торого может решаться в данную мину­ ту, поэтому всем заявителям был дан конкретный и взвешенный ответ, мак­ симально развернутый и подробный. В случаях, когда речь шла о грубом мас­ совом нарушении прав, были предпри6 няты попытки разобраться на месте, и большинство из них увенчалось успе­ хом. Если требовалось вмешательство правоохранительных органов, то со­ трудники аппарата готовили соответ­ ствующие обращения и добивались от­ вета в максимально короткие сроки. Больше половины заявителей удов­ летворены ответом и теми мерами, ко­ торые удалось предпринять в интере­ сах защиты прав детей и их родителей. Т е м а т и к а обращений Инвалидность 18 Проблемы с выплатой кредитов 22 Вопросы о предоставлении пособий, субсидий, льгот, компенсаций, материнского капитала и социального обслуживания 33 Вопросы по гражданству, семейные отношения с участием иностранных граждан 35 Просьба оказать материальную или юридическую помощь 50 Проблемы в детском саду, реорганизация учебных заведений, общие вопросы по образованию 52 Предоставление жилья для детей-инвалидов и сирот 54 Вопросы по охране здоровья, смерти детей, бездействию врачей, работе медицинских учреждений 89 Выплата алиментов 115 Вопросы по опеке, усыновлению детей, лишению родительских прав, а также по работе органов опеки и отделов по делам несовершеннолетних 142 Вопросы по улучшению жилищных условий, предоставлению жилья 196 16 822 Другое Итого Итак, самым острым в 2012 году попрежнему оставался «квартирный во­ прос». Чаще всего к Уполномоченному по правам ребенка обращались с прось­ бой о помощи в решении проблемы улучшения жилищных условий. Второе место прочно закрепилось за вопросами усыновления и опеки. Замыкает трой­ ку лидеров проблема взыскания али­ ментов в пользу несовершеннолетних. Темы обращений ярко иллюстрируют те проблемы, которые являются самыми актуальными для российского общества на данном этапе его развития. Классификация обращений по социальному статусу заявителя Работающие Безработные Опекуны Лица из категории осужденных и члены их семей Члены семьи Инвалиды Сироты Многодетные семьи Матери в декретном отпуске Лица без гражданства Малоимущие Матери-одиночки Пенсионеры Иностранные граждане Вынужденные переселенцы Итого 286 96 40 52 39 32 85 38 36 18 28 25 8 5 7 822 7 Классификация обращений по видам нарушенных прав Право ребенка жить и воспитываться в семье Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками Право ребенка на защиту Право на жизнь и здоровое развитие Имущественные права ребенка Права детей, находящихся под опекой (попечительством) Право на имя и гражданство Право на защиту от жестокого обращения Право на получение мер социального обеспечения Право на образование Другое Итого Стоит отметить, что работа с обра­ щениями граждан является одной из важнейших составляющих деятельно­ сти Уполномоченного по правам ребенка - к нам обращаются люди, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, а порой и вовсе доведенные до отчаяния. Будет ли у сироты крыша над головой? Станет ли семья счастливой, получив возмож- 100 35 15 89 220 157 32 25 33 92 24 822 ность усыновить ребенка? Эти вопро­ сы исключают формальный подход. Да, подобного рода проблемы необходимо решать на государственном уровне. Но каждая жизнь, каждая судьба – бесцен­ на. Об этом необходимо помнить всем, кто сталкивается с нарушением прав хотя бы одного ребенка! Истории со счастливым ф и н а л о м Квартира для сироты Обращения от сирот с просьбой решить их квартирный вопрос – ситуация распространенная. Выпускница миасского детского дома Юлия Ниазгулова самостоятельно не смогла справиться с решением своей проблемы. Девушке предоставили квартиру, но жить в ней было невозможно. «Фундамент разваливается, дом перекосило, квартира находится в полуподвальной части дома, где жить просто невозможно. Там сыро, холодно, пол изъеден грибком» - так описала Юлия в обращении свои жилищные условия. В 2011-ом году у нее родился ребенок. Для маленькой семьи ситуация приняла масштабы настоящей катастрофы. Уполномоченным по правам ребен­ ка был направлен запрос в Администрацию Миасского городского округа 8 с просьбой помочь сироте в решении жилищного вопроса. Специалисты Центра гигиены и эпидемиологии провели обследование с целью гигиенической оценки жилого помещения. Итог неутешителен: помещение не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, проживание в нем невозможно. Администрация Миасского городского округа признала право сироты на внеочередное получение нового жилья. Стоит отметить, что в этом случае чиновники оперативно отреагировали на обращение Уполномоченного. Это вселяет надежду, что квартирный вопрос детей-сирот должен и может решаться положительно в кратчайшие сроки. Война за школу искусств В 2011 году Министерством обо- роны РФ было принято решение выселить из здания клуба Челябинского высшего военного авиационного училища штурманов школу искусств № 13 в поселке Шагол. Школа существует 15 лет, в ней обучается более 400 детей, половина из которых – дети военнослужащих, работает 45 педагогов. После обращения учеников и преподавателей к Уполномоченному по правам ребенка в Челябинской области было направлено письмо Министру обороны РФ с просьбой о сохранении учреждения с учетом его социальной значимости. Ответом стало предложение о переносе школы в Дом офицеров, расположенный в 20 километрах от поселка Шагол. Такой «компромисс» делал недоступным обучение для детей, живущих в поселке. Министру обороны РФ было направлено повторное обращение. В итоге вопрос был решен в пользу детей – школа искусств № 13 осталась в прежнем здании. Дочь погибшей стюардессы осталась с бабушкой В страшной авиакатастрофе под Ярославлем, унесшей жизни спортсменов хоккейного клуба «Локомотив», погибла стюардесса из Челябинска. Ее несовершеннолетняя дочь, Мария Захарова, долгое время проживала у бабушки с дедушкой в подмосковном Подольске. После гибели матери забрать дочь в Челябинск решил ее отец. Сама девочка категорически возражала против такого развития событий. Бабушка обратилась за помощью к Уполномоченному по правам ребенка в Челябинской области. С участием Валерии Андреевой, Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, семейный конфликт удалось уладить. После долгих переговоров бабушка согласилась отозвать иск о лишении родительских прав отца, а он, в свою очередь, согласился с тем, что девочке будет лучше жить там, где она привыкла. Взаимодействие Уполномоченного по правам р е б е н к а с Законодательным собранием области Необходимо особо отметить, что по итогам доклада Уполномоченного по правам ребенка в 2012 году в Законода­ тельном собрании Челябинской обла­ сти была создана временная комиссия, на заседании которой были рассмотре­ У ны все предложенные инициативы. Де­ путаты серьезно отнеслись к цифрам и выводам, прозвучавшим в докладе. Одно из заседаний депутатской комиссии Многие предложения были вынесены федерального уровней и нашли отрана рассмотрение исполнительных вла- жение в их работе. стей муниципального, регионального и Мероприятия с участием Уполномоченного по правам р е б е н к а в Челябинской области Еще одной, не менее важной формой работы Уполномоченного по правам ребенка, является проведение и участие в мероприятиях местного, областного и федерального уровней. Они не только становятся площадкой для обсуждения самых острых проблем, но и привлекают внимание широких кругов общественности. Благотворительные акции, детские праздники, масштабные фести9 вали, круглые столы, семинары, выезды в детские образовательные и лечебные учреждения – в них принимают участие специалисты, представители властей, аппарат Уполномоченного и огромное количество волонтеров, что на наш взгляд, крайне важно. Если люди смогут почувствовать сопричастность к защите прав детей, это даст нам надежду на то, что нарушать эти права они уже не бу­ дут. Стоит отметить, что мероприятия с Участием уполномоченного по правам ребенка вызывают живой отклик у пред­ ставителей средств массовой информа­ ции. Это говорит о том, что нарушение прав детей остается одной из самых острых и актуальных проблем совре­ менного российского общества. Важно, что большинство из этих мероприятий преследуют конкретные цели, которых удается достичь. Так, например, во 10 время проведения благотворительной лыжной эстафеты удалось собрать 250 000 рублей в пользу детей с синдромом Дауна, на новогоднем празднике 150-ти детям с нарушениями слуха были вру­ чены подарки. Растет число благотвори­ телей, изменяется отношения властей к проблемам детей. Ярким примером на­ метившихся тенденций может служить создание в Челябинске Центра помощи особым детям «Звездный дождь». По­ мещение для Центра было выделено муниципалитетом на безвозмездной основе, а его содержание целиком и полностью осуществляется за счет бла­ готворительных средств. С подробным списком мероприятий можно познакомиться в Приложении (таблицы 1 и 2).
