Сельскохозяйственная политика РФ и вступление в ВТО

Сельскохозяйственная политика РФ и вступление в ВТО Дэвид Седик Продовольственная и сельскохозяйственная Организация ООН Цви Лерман Еврейский университет в Иерусалиме Василий Узун Академия экономики и государственной службы РФ Структура презентации •  Основной вопрос исследования: Каковы будут последствия для сельхозполитики от вступления в ВТО? •  Часть 1: Как охарактеризовать сельхозполитику в РФ? •  Часть 2: Каковы согласованные обязательства РФ при вступлении в ВТО? •  Часть 3: Сокращают ли обязательства РФ искажающие меры, описанные в части 1? Часть I КАК ОХАРАКТЕРИЗОВАТЬ СЕЛЬХОЗПОЛИТИКУ В РФ? Три основы сельхозполитики в РФ •  Переходная политика. •  Меры, способствующие переходу от социалистической структуры экономики к рынку. •  Политика внутренней господдержки сельского хозяйства. •  Изложена в госпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-­‐2012 гг., 2013-­‐2020 гг. (“госпрограмма”) •  Импортная-­‐экспортная политика. •  Тарифные и нетарифные барьеры в международной торговле Оценка поддержки производителей (ОПП) Показатель Определение % ОПП* Оценка поддержки производителей. (ОПП) СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ 1. Поддержка рыночных цен (ПРЦ) Денежный эквивалент трансфертов сельхозпроизводителям в результате госполитики поддержки сельского хозяйства. 100 -­‐-­‐-­‐основанных на разнице между международными и внутренними ценами (поддержка измерена у ворот производителя). 65 2. Бюджетные платежи (трансферты) 35 а. Платежи основанные на использовании ресурсов. 30 б. Платежи основанные на объеме произведенной продукции. 2 в. Платежи основанные на других факторах (погектарные, как 3 компенсация за потерянные платежи или доход, на одну голову животных, пр.) * В РФ в 2008/10 г. по данным ОЭСР. Какие меры искажают больше, какие меньше? (ОЭСР, 2001) Искажение измеренное на производстве, торговле и международных ценах Группа 1. Наиболее искажающие Платежи основанные на использовании ресурсов Группа 2. Искажающие Платежи основанные на объеме произведенной продукции Поддержка рыночных цен Группа 3. Наименее искажающие Погектарные платежи Компенсационные выплаты Как охарактеризовать сельхозполитику в РФ? Структура ОПП в некоторых странах, 2008/10 гг. 100% Стра
на Платежи основанные «Более на других искажающ
факторах ие» меры РФ 3 97 Ук 8 92 Ки 33 67 Ка 38 62 США 57 43 ЕС 62 38 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% РФ Украина Китай Канада США Платежи основанные на других факторах Платежи основанные на использовании ресурсов Платежи основанные на продукции Поддержка рыночных цен ЕС Часть II КАКОВЫ СОГЛАСОВАННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РФ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В ВТО? Согласованные обязательства РФ (1): Избранные связанные пошлины Вид продукта
Пшеница
Кукуруза
Ячмень
Сахар рафин.
Масло подсолн.
Молоко и молоч. пр.
Говядина
Свинина
Мясо птицы
Яйца
Картофель
Связанные пошлины
2012 г.
Конечные связанные
пошлины 2020 г.
5
5
5
спец. тариф. режим
15
16.6
15(55)
0(65)
25(80)
25
15
5
5
5
спец. тариф. режим
15
14.9
15(55)
25
25(80)
15 (в 2015 г.)
10 (в 2015 г.)
Источник: Табл. Тарифных обязательств РФ. Согласованные обязательства РФ (2): внутренняя поддержка Согласованный лимит внутренней поддержки (в «янтарной корзине» в долл. США) 10 Год
2012
Млрд. долл.
США
9.0
2013
9.0
2014
8.1
2015
7.2
9 8 7 6 5 4 3 2 2016
6.3
2017
5.4
2018+
4.4
1 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018+ Часть III СОКРАЩАЮТ ЛИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РФ ИСКАЖАЮЩИЕ МЕРЫ, ОПИСАННЫЕ В ЧАСТИ 1? Сокращают ли обязательства РФ искажающие платежи, описанные ранее? Рассмотрим две черты с-­‐х политики. •  Структура ОПП. Сравнить структуру ОПП в 2010 и 2020 гг. •  Оценка ПРЦ в 2020 г. основана на прогнозах ОЭСР/ФАО в 2020 г. •  Оценка бюджетной поддержки в 2020 г. основана на данных госпрограммы •  Характер бюджетной поддержки. Рассмотрим характер бюджетной поддержки до 2020 г. по прогнозам министерства. Сравнение структуры ОПП: 2010 и 2020 гг. Оценка поддержки
производителей (ОПП)
Бюджетные платежи
Поддержка рыночных
цен (ПРЦ)
2010
2020
(ОЭСР)
(прогноз)
Млрд. руб.
%
471.4
100
192.0
279.4
41
59
Млрд. руб.
%
1,096.6 100
192.8
903.7
18
82
По прогнозам министерства бюджетные платежи примут менее искажающий характер Сельхозподдержка по нотификациям РФ в ВТО (2008 г.) и по прогнозам министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (2013-­‐2020 гг.) 350 300 млрд. р. 250 Зеленая корзина 200 Янтарная корзина Лимит (30 р./долл. США) 150 Лимит (31 р./долл. США) 100 50 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Какие меры могут быть предприняты, чтобы заморозить поддержку «янтарной корзины» на уровне 2015 г.? •  Вся новая бюджетная поддержка после 2015 г. будет иметь не искажающий характер. •  Допустить увеличение искажающей поддержки, но лучше использовать возможности de minimis при расчете совокупного агрегированного показателя поддержки (АПП). •  Комбинация этих двух возможностей. Заключения •  Структура сельхозполитики в 2020 г. не намного будет отличаться от наблюдаемой структуры в 2010 гг.: •  Преобладающее присутствие поддержки рыночных цен в ОПП. •  Характер бюджетной поддержки примет менее искажающий характер, но она составит небольшую часть всей поддержки в ОПП. •  Вступление в ВТО не означает существенного изменения сельхозполитики. Как быть после 2020 г.? •  Как правительство РФ может способствовать росту с-­‐х поддержки в рамках лимитов ВТО и ограничить меры искажающие производство и торговлю? •  Уменьшение зависимости сельхозполитики от ПРЦ, заменяя ее бюджетными трансфертами. •  Все дополнительные бюджетные трансферты должны иметь не искажающий характер. •  Платежи основанные на других факторах (менее искажающие) •  Услуги общего характера (GSSE) •  Результат •  Уменьшить бремя «продовольственного налога» для малоимущих •  Поддержка долговременного с-­‐x роста •  Соответствие с целью «соглашения о сельском хозяйстве» ограничить искажающие меры. СПАСИБО за ВНИМАНИЕ!