Глава 51. Константин Михалопулос, Морис Шифф

Глава 51. Константин Михалопулос, Морис Шифф, Дэвид Г. Тарр
ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ДЛЯ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Воздействие реформы торговли на экономический рост зависит от различных
дополняющих мероприятий и институтов. В странах с низкими доходами на душу
населения ключевые мероприятия, дополняющие реформу торговли и требующие анализа,
можно разделить на следующие общие сферы: (а) макроэкономическую политику,
особенно политику управления обменным курсом национальной валюты; (б)
функционирование рынка рабочей силы, так как бедные слои населения часто находят
занятость в неформальном секторе экономики; (в) функционирование аграрных рынков,
так как сельское хозяйство и его продукция является основным источником доходов и
основной частью расходов бедных домохозяйств; (г) доступ бедных слоев населения к
услугам, таким как кредит, маркетинг и транспортировка; и (д) доступ к системе
социальной защиты населения. Конечно, существуют и другие вопросы, такие как методы
государственного регулирования, которые здесь также важны, как и при проведении
других реформ. Из этого следует список контрольных вопросов и проблем, который
может рассматриваться при планировании и реализации реформы торговли.
Базовыми элементами хорошего режима торговой политики являются
предсказуемость, транспарентность и единообразие. Ниже приведен перечень элементов,
которые составляют либеральный торговый режим. Эти элементы дают ориентир, на
основе которого можно судить о преобладающем характере режима торговли и давать
рекомендации по направлениям реформ.
•
•
•
•
•
•
Отсутствие лицензирования или других согласований, кроме тех, которые
требуют удовлетворения критериям охраны здоровья, безопасности и защиты
окружающей среды, а также автоматического лицензирования для
статистических целей; отсутствие других количественных ограничений торговли.
Низкие и унифицированные импортные тарифы. Если тарифы не
унифицированы, то разброс тарифных ставок должен быть незначительным с
небольшим числом тарифных групп. В частности, следует избегать наличия
небольшого числа секторов с очень высокими тарифами (для более детального
обсуждения этого вопроса см. Главу 52, написанную Дэвидом Тарром).
Если тарифы служат важным источником налоговых поступлений в госбюджет,
то унификация означает, что общий уровень тарифов должен быть таким, чтобы
генерировать нужные налоговые поступления. Однако, некоторые тарифные
позиции – такие как алкоголь и табачные изделия – могут облагаться высокими
пошлинами с целью повышения налоговых поступлений при приведении в
соответствие с уровнем эквивалентных акцизных налогов, которыми облагаются
эти продукты на внутреннем рынке.
Эффективный процесс таможенной очистки (растаможивания) при отсутствии
коррупции, обеспечивающий отсутствие тарифов на импорт сырья и
комплектующих, предназначенных для производства экспортной продукции.
Только один инструмент возможной защиты от импорта при непредвиденных
обстоятельствах – положение о мерах безопасности. Отсутствие антидемпинговых мер.
Конкурентные рынки услуг: наличие мер, обеспечивающих преобладание
конкуренции, отсутствие дискриминации против иностранных поставщиков,
желающих установить коммерческое присутствие на внутреннем рынке данной
страны, и наличие приемлемых регулирующих положений.
Для определения того, является ли реформа торговли приоритетной мерой с точки
зрения экономического роста, направленного на снижение бедности, следует задать
следующий ряд вопросов:
Каковы последствия существующей торговой политики для бедных слоев населения?
Важно определить воздействие существующих механизмов защиты от импорта и
субсидирования на бедных. Эти воздействия могут быть положительными или
отрицательными и могут затрагивать отдельные продукты, потребляемые бедными, или
доходы значительного числа бедных по всей стране или в конкретном ее регионе. Следует
выявить налоги и субсидии по важнейшим пищевым продуктам или по факторам
сельскохозяйственного производства в частности, а также проанализировать степень их
воздействия на доходы. В тех случаях, когда структура мер защиты от импорта не выгодна
бедным слоям населения, то налицо необходимость реформ. В тех случаях, когда какая-то
часть бедных получает выгоды от существующего торгового режима, следует оценить
относительное значение их потенциальных потерь и выгод от реформ в масштабе всей
экономики.
Существуют ли нетарифные барьеры по другим причинам, кроме охраны здоровья,
обеспечения безопасности и защиты окружающей среды? Если существуют
значительные тарифные барьеры, то налицо необходимость реформы, которая должна
начинаться с изменения тарифов. Такая реформа, скорее всего, окажется выгодной для
бедных в большей степени, чем для не бедных слоев населения; поскольку получатели
лицензий обычно получают выгоду от связанных с этим рент и (почти по определению) не
могут быть бедными, и на конкуренцию за получение лицензий тратятся ресурсы, которые
могут использоваться продуктивно.
Каков средний тариф и насколько велик разброс в структуре тарифов? Чем больше
этот разброс, тем будет больше различие в отношении отдельных секторов и сегментов
общества, и тем больше необходимость реформ. Разброс в тарифах, обычно порождаемый
освобождениями от уплаты импортных пошлин и эскалацией тарифов, приводит к
высокому уровню эффективной защиты от импорта и, скорее всего, влечет за собой
значительную неэффективность.
Существует ли дискриминация сельского хозяйства? Следует оценить общий режим
отношений с сектором сельского хозяйства, начиная с оценки уровня эффективной
защиты от импорта в этом секторе по сравнению с обрабатывающей промышленностью.
(См. Schiff и Valdés 1992 для описания методологии такого сравнения.) Сельское
хозяйство является ключевым сектором для снижения бедности, поскольку сельская
беднота, скорее всего, составляет значительную долю в общем числе бедных в
развивающихся странах.
Насколько эффективно функционируют рынки услуг? Доступно ли для бедных
использование важнейших вспомогательных услуг, таких как транспортные услуги?
Дискриминирует ли существующий торговый режим иностранных поставщиков услуг и
приводит ли это к высокой цене и низкому качеству услуг на внутреннем рынке?
Возможен ли вход на рынок в трудоинтенсивных секторах, таких как туризм и конторские
услуги? Развита ли конкуренция в основных секторах услуг, таких как транспорт,
финансы и связь? Существует ли государственная политики по содействию конкуренции?
Насколько эффективна таможенная служба? Сколько времени занимает
растаможивание какого-либо контейнера или авиационного груза? Насколько отличается
время растаможивания грузов от практики в соседних странах и от самых лучших методов
организации таможенной службы в мире? Насколько велики «неофициальные» платежи за
ускорение таможенного обслуживания? Существует ли функционирующий механизм
отслеживания и возврата уплаченных импортных пошлин?
Общий анализ торгового режима должен позволить сделать предварительный вывод
о необходимости его реформирования. Затем этот вывод следует пересмотреть в свете
потенциальных краткосрочных последствий торговой реформы для бедных и других
групп населения, на которых, вероятно, отразятся серьезные отрицательные последствия
реформ. Если существуют такие потенциальные негативные последствия, то важно как
можно раньше выявить соответствующие продукты и сектора для разработки
рекомендаций по смягчению или предотвращению таких негативных последствий
реформы и разработать стратегии построения консенсуса для поддержки реформы.
Следует иметь в виду, что всегда будут существовать заинтересованные группы, которые
проигрывают от реформирования торгового режима; торговая политики по определению
является инструментом, посредством которого перераспределяется доход в экономике. Во
многих случаях те группы, которые проигрывают от реформы, не являются бедными, они
наживаются на рентах, которые созданы путем установления ограничений на торговлю.
Решающим фактором является четкая приверженность реформам со стороны
правительства. Правительство должно попытаться объяснить желательность реформ и
заручиться поддержкой от определенных групп общества. Достижение широкого
консенсуса может оказаться непростой задачей. Выгоды от реформ, скорее всего, будут
рассредоточены по всему обществу, неопределенны, и будут распространяться постепенно,
в то время как частные потери конкретных секторов, которые столкнутся с растущей
конкуренцией со стороны импорта, будут очевидными, произойдут в ближайшее после
проведения реформы время, и, скорее всего, будут концентрироваться на влиятельных
политических группах.
Может показаться привлекательным запланировать реформу торговли путем
выявления секторов, которые важны для бедных слоев населения – как со стороны
потребления, так и со стороны доходов, – и выделения этих секторов для особого снижения
уровня протекционизма. Например, если многие бедные люди производят маис и этот
продукт для них является важнейшим источником доходов, как в Мексике, то может быть
разумно исключить этот продукт их программы снижения импортных тарифов. Однако,
этот подход содержит, по крайней мере, две проблемы; одна из них фундаментальная, а
другая связана с политико-экономическими аспектами. Фундаментальная проблема
заключается в том, что торговая политика представляет собой один единственный
инструмент, а основной принцип формулирования экономической политики заключается в
том, что нельзя с помощью одного инструмента решать несколько задач. Политикоэкономическая проблема заключается в том, что когда вводится сильно
дифференцированный по секторам торговый режим, то по сути невозможно остановить
отдельные заинтересованные группы от предъявления своих претензий о том, что их сектор
заслуживает особого отношения по той или иной причине. Возвращаясь к примеру с
маисом, если мы решим сохранить или увеличить протекционизм по маису, то мы,
вероятно, обнаружим, что существует другая значительная группа бедных людей, для
которой маис является важной статьей потребления.
Более эффективный подход состоит в том, чтобы сосредоточиться на разработке
двух различных наборов инструментов – один из них (торговую политику) направить на
стимулирование эффективного производства и использования товаров и услуг, а другой
(распределительную политику) направить на снижение бедности. При такой
направленности инструментов торговую политику можно упростить, использовать для ее
разработки и реализации простые и эффективные принципы и инструменты. Набор
инструментов распределительной политики обязательно будет иметь более широкий
спектр направлений, в том числе расширение доступа к образованию, функционирование
системы социальной защиты населения и инвестирование в инфраструктуру с целью
обеспечения доступа на рынки для людей в более бедных регионах и к другим благам,
которыми пользуются относительно обеспеченные люди.
Дополняющие мероприятия
Как уже указывалось в других главах настоящей книги, реформа торговой политики
и укрепление институтов должны осуществляться в контексте множества дополняющих
мероприятий. Одни из них являются общими, а другие направлены на повышение степени
выгодности торговой реформы для бедных.
Макроэкономическая политика
Макроэкономическая стабилизация и конкурентоспособный обменный курс
национальной валюты важны для содействия более тесной интеграции в мировой рынок.
Девальвация обменного курса национальной валюты накануне проведения крупных
программ торговой реформы будет способствовать ускорению адаптации к новым
условиям. Очень важно предотвращать удорожание реального обменного курса
национальной валюты во время либерализации импорта. Поскольку удорожание
реального обменного курса в основном определяется кредитно-денежной и бюджетноналоговой политиками, то важно обеспечить согласование этих видов экономической
политики с реформой торговли.
Рынки
Если рынки не конкурентны или вообще отсутствуют, то реформа торговли не
принесет никаких выгод для бедных слоев населения. Следует выявить важнейшие
препятствия на пути прохождения рыночных сигналов. Вопросы которые следует
поставить для этой цели, выглядят следующим образом:
•
•
•
В секторе сельского хозяйства: получают ли крестьяне мировую цену за их
продукцию или существуют государственные или частные посредники, которые
делают огромные прибыли на закупке сельскохозяйственной продукции у
крестьян по низким ценам и последующей продаже ее по мировым ценам или на
перепродаже крестьянам факторов производства?
В целом, разрушит ли реформа существующие рынки, которые важны для
бедных? Будут бедные потребители иметь возможность покупать новые товары?
(Для более подробного обсуждения этого вопроса см. Winters 2000a; McCulloch,
Winters и Cirera 2001).
Существуют ли серьезные препятствия различного рода (законодательные,
культурные и инфраструктурные) для мобильности рабочей силы? Ограничения на
рынке рабочей силы, такие как запреты на увольнения работников, обычно
порождают неформальный рынок рабочей силы с преобладанием на нем
предложения рабочей силы бедных слоев населения. Снижение ограничений на
рынке рабочей силы, особенно в сочетании с реформой торговли, может отразиться
на расширении формального сектора и увеличении спроса на рабочую силу в этом
секторе. Это может оказать сильное воздействие на снижение бедности, так как это
•
•
•
•
•
позволит бедным выйти из неформального и войти в формальный сектор
экономики.
Существуют ли серьезные финансовые препятствия для участия в торговле? В
долгосрочной перспективе создание эффективной финансовой системы является
ключом для обеспечения экономического развития. В краткосрочном плане
финансовые инструменты по содействию торговле, такие как использование
компенсационных аккредитивов, может смягчить некоторые наиболее серьезные
финансовые препятствия для торговли.
Существуют ли серьезные препятствия для открытия собственного бизнеса? Если
да, то это является помехой для конкуренции потому, что сложно получить
разрешение на открытие бизнеса или вложить инвестиции в какой-либо сектор
экономики. Или могут существовать препятствия для иностранных инвестиций.
Снижение барьеров для входа на рынок, особенно тех, которые наложены на
страну своим собственным правительством на различных уровнях, может
увеличить конкуренцию и позволить предпринимателям продавать бедным
новые и более дешевые виды импортной продукции или поставлять услуги,
необходимые для доставки товаров на рынки. Последнее особенно важно в
случаях, когда реформы затрагивают экономических агентов, которые
поставляют вспомогательные услуги бедным слоям населения, многие их
которых прекращают поставку таких услуг после проведения торговой реформы.
Одним из примеров этого является поставка транспортных, складских и торговых
услуг крестьянам со стороны закупочных организаций. Если существуют
барьеры для входа на рынок по поставке таких услуг, или если вход на рынок
вообще невозможен из-за того, что рынок не в состоянии поддерживать такие
операции, то необходимо продолжать вовлечение правительства в организацию
предложения таких услуг.
Существуют ли транспортные ограничения на внешнюю торговлю? Высокие
транспортные издержки делают сложным участие в торговле. Правительства
стран, удаленных от открытых морей и международных рынков, не имеют
возможности воздействовать на такую ситуацию из-за отсутствия прямых
выходов и наличия трудностей транзита товаров, но иногда государственную
политику или институты можно модифицировать таким образом, чтобы снизить
транспортные издержки. В данной ситуации, опять-таки, ключевой тест состоит в
выяснении возможности входа на рынки.
Существуют ли случаи, в которых анализ показывает, что рынок не будет
отвечать потребностям бедных или проживающих в отдаленных регионах? Если
это так, то может оказаться необходимым ввести регулирование, направленное
на оказание универсальных услуг. Опыт показывает, что для достижения этих
целей могут оказаться эффективными открытые субсидии.
Существуют ли серьезные торговые ограничения для выхода на внешний рынок
или для конкуренции за рубежом? Большинство развивающихся стран с низкими
доходами на душу населения не испытывают сравнительно больших
традиционных торговых барьеров на экспортных рынках, учитывая наличие
различных особых соглашений с такими странами о привилегированной
торговле. Однако, на многих экспортных рынках существуют специфические
проблемы, связанные с соблюдением санитарных и фитосанитарных норм,
угрозой предотвращения импорта из стран с низкими доходами по соображениям
безопасности, а также с конкурентной борьбой с субсидируемым экспортом на
третьих рынках.
Торговые институты
Для успешного проведения торговой реформы необходима поддержка со стороны
различных институтов, как государственных, так и частных. Со стороны правительства
решающее значение для успеха реформ имеет эффективная и некоррумпированная работа
таможенной службы. Другие важнейшие институты, необходимые для расширения
экспорта, относятся к сфере маркетинга и финансирования экспортных операций. Чтобы
бедные слои населения получили выгоду от реформ, может оказаться полезным учредить
организации, такие как кооперативы, которые смогли бы комплектовать достаточно
крупные партии товаров на экспорт на основе объединения партий товаров мелких
производителей для последующей их отправки на зарубежные рынки, и которые смогли
бы получить кредиты, увязанные с их экспортом – то, что не могут сделать разрозненные
мелкие фермеры. Богатый международный опыт по этому вопросу представлен в
материалах International Trade Centre и UNCTAD в Женеве. Отдельные страны-доноры и
банки содействия международному развитию могут предоставить помощь при разработке
таких программ, а также по их финансированию. Преодоление многих указанных выше
препятствий – например, недостаточно развитой инфраструктуры и отсутствия
эффективных институтов – потребует времени и финансовых ресурсов. Во многих
случаях для решения этих проблем полезно обращаться за международной помощью.
Сроки и последовательность проведения мероприятий
Существующие заинтересованные группы – обычно это укоренившиеся элиты
общества, извлекающие выгоды из существующего положения – могут выступить против
реформы, и если на проведение реформы от них в принципе получено согласие, то будет
оказано давление, чтобы отложить реформу на возможно более отдаленный период.
Отдавая отчет в том, что именно в таких условиях обычно предлагается проведение
торговых реформ, тем не менее, крайне важно заранее исследовать воздействие реформы
на специфические группы бедного населения и разработать программы мер по смягчению
негативных последствий. Сроки реализации торговой реформы следует тесно увязать с
осуществлением программ, которые направлены на смягчение возможных негативных
последствий реформ для бедных слоев населения. Полезно отметить некоторые моменты
о последовательности и поэтапности проведения реформы:
•
•
•
Если заранее объявляется, что реформа будет проводиться в течение нескольких
лет и это та реформа, которая вызывает доверие, то обычной рыночной
адаптации и корректировки достаточно для устранения или значительного
сокращения издержек по адаптации к новым условиям. Однако, это может
произойти за счет угрозы отката торговых реформ назад, поскольку
заинтересованным группам лиц будет дано время для мобилизации оппозиции
реформам. Поэтапная реформа, запланированная более чем на пять лет, вряд ли
вызовет доверие, если она не будет увязана с обязательствами в рамках ВТО или
с каким-либо перспективным региональным торговым соглашением.
Нетарифные барьеры и высокие тарифные пики должны устраняться на ранних, а
не на поздних стадиях.
Тарифы должны снижаться по всем тарифным группам в течение каждого этапа
поэтапных реформ. Если вместо этого устанавливается какая-то контрольная
•
•
цифра на базе среднего тарифа, то тенденция будет состоять в сокращении
тарифов только там, где они не причиняют непосредственно трудностей и
оставляют всю адаптацию к новым условиям на последний момент.
Широкомасштабные торговые реформы часто встречают намного меньше
политического сопротивления, чем снижение протекционизма в отдельных
секторах. Широкомасштабные реформы помогают получателям выгод от реформ
осознать их потенциальные выгоды и способствуют снижению издержек даже
для отраслей, которые теряют защиту от импорта в результате реформы.
Ожидание завершения какого-то важного инфраструктурного проекта, такого как
установка портового оборудования или строительства дороги, обычно не
является достаточным основанием для задержки реформ.
Преодоление неопределенности
Поскольку успех любой реформы зависит от многих других дополняющих
мероприятий и институтов, то это обязательно связано с неопределенностью. Следует
быть особенно осторожным в отношении воздействия любой реформы на бедные слои
населения, поскольку они менее всех остальных способны нести риск. Они могут не
желать брать на себя риск с целью повышения своих доходов, если тем самым они также
повышают свои шансы понести и потери – что может повлечь за собой ужасные
последствия, так как бедные не обладают ресурсами, чтобы пережить плохие времена.
Вопросы, возникающие в этой связи, более подробно обсуждаются в Главе 5, написанной
Аланом Уинтерсом, в настоящей книге.
Заключение
Важнейшими составляющими торговой реформы являются необходимые
дополняющие меры и развитие институтов. Последнее включает устранение препятствий
для мобильности рабочей силы, установление конкурентных обменных курсов
национальной валюты и снижение барьеров для входа на рынок и для конкуренции.
Институциональные вопросы включают операции таможенных властей и систему
маркетинга и распределения. Не все сразу будет идеально, но должны быть обеспечены
определенные минимальные условия, особенно макроэкономическая стабильность и
конкурентный обменный курс национальной валюты. Также важны механизмы
повышения доверия к реформе. Это важная сфера, в которой хорошо спроектированные
многосторонние и региональные торговые соглашения могут сиграть полезную роль (см.
Вставку 51.1; см. также Главу 55, написанную Бернардом Хокманом и Морисом Шиффом,
в настоящей книге).
Следует признать, что бедные слои населения менее других слоев общества
способны брать на себя риски, и что в краткосрочном периоде некоторые группы
общества ощутят определенные отрицательные последствия реформы. Таким образом,
очень важно провести анализ статуса-кво и вероятного воздействия реформы на бедных.
Во многих странах с низкими доходами на душу населения системы социальной защиты
всего населения могут полностью отсутствовать или могут быть неадекватными. В таких
ситуациях не следует откладывать реформы, а следует проводить их постепенно, следуя
предварительно объявленному графику, и они должны дополняться мероприятиями по
минимизации отрицательных последствий для беднейших слоев населения в обществе. Во
многих случаях это можно сделать путем прямого нацеливания торговой политики,
которая в настоящее время явно губительна для интересов бедных, и обеспечения того,
чтобы процесс реформ предусматривал проведение необходимых мероприятий в смежных
сферах с целью улучшения функционирования рынков услуг и обеспечения
универсального предложения важнейших услуг.
Вставка 51.1 ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКСПОРТА В АФРИКЕ: ЭЛЕМЕНТЫ
«БИЗНЕС-ПЛАНА»
Недавнее совместное исследование с участием
африканских экономистов и международных
организаций определило шесть видов мероприятий
как наиболее важных с точки зрения развития и
диверсификации экспорта. Взятые вместе, они
представляют собой подход, совместимый с
практическими методами, предлагаемыми в
настоящей главе.
1. Базирование политики экспортоориентации на
конкурентных и стабильных уровнях реального
обменного
курса
национальной
валюты.
Международный опыт говорит, что реальный
обменный курс даже более важен для роста
экспорта, чем торговая политика. Недавно многие
страны пережили огромные притоки капитала, в
основном привлеченные высокими реальными
процентными
ставками,
что
привело
к
разрегулированным или нестабильным реальным
обменным курсам национальной валюты.
Принимая во внимание необходимость для
стран Африки более значительных притоков
частного капитала, они не могут себе позволить
заново ввести широкомасштабные ограничения
на сделки по счету капитала платежного
баланса. Африка может поучиться на примере
успешного опыта Чили, в результате которого
удалось повлиять как на размер, так и на тип
поступившего в эту страну капитала.
2. Сделать торговые реформы надежными и
эффективными. Не смотря на то, что была
достигнута
значительная
либерализация
торговли, остаются нерешенными многие
вопросы. Африканские налоги и ограничения
на торговлю по-прежнему выше, чем в
большинстве других развивающихся регионов
мира, и сохраняется значительная настройка
экономического механизма против экспорта.
Принимая во внимание сохраняющуюся
важность поступлений торговых налогов в
госбюджет, дальнейшая либерализация будет
во многих случаях невозможной
(продолжение на следующей странице)
Вставка 51.1 ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКСПОРТА В АФРИКЕ: ЭЛЕМЕНТЫ «БИЗНЕСПЛАНА»
без существенных бюджетно-налоговых реформ. Тем
временем, нет другого выбора, кроме как сосредоточиться
на том, чтобы обеспечить эффективную работу
компенсационных механизмов – экспортных зон, возврата
уплаченных импортных пошлин, схем освобождения от
уплаты пошлин и скидок по налогам на добавленную
стоимость. Ключевые виды услуг, такие как таможенные,
также требуют неотложного внимания. Либерализация
пока еще не укоренилась и может произойти откат от нее и
она часто рассматривается как результат усилий со
стороны доноров при отсутствии явного отношения
правительства данной страны к либерализации как к чемуто своему. Следствием этого является то, что частные
инвесторы по-прежнему не решаются вкладывать свои
инвестиции в данную страну. Связанные тарифы в рамках
ВТО обычно значительно выше, чем фактические тарифы,
так что существуют резервы для более полного
использования этого механизма обязательств. Соглашения
о свободной торговле, построенные на взаимной выгоде со
странами за пределами Африки и гармонизация торговой и
инвестиционной политики в рамках субрегионов также
может содействовать достижению поставленных целей.
3. Дальнейшая интеграция торговых реформ с
национальными «бизнес-планами» для диверсификации
экономики.
Торговые
реформы
должны
сопровождаться проведением мероприятий, которые
закладывают стабильную основу для инвестирования и
производства: эффективные и честные таможенные
администрации, функционирующие коммерческие
суды, надежная инфраструктура и работающая
финансовая система. Неспособность привести в
действие эти меры притупили инвестиционный отклик
на торговые реформы первого поколения в
большинстве стран Африки. При том, что Африка
имеет репутацию региона с самым высокими рисками
для ведения бизнеса, даже удержание национальных
сбережений внутри страны становится сложной
проблемой. В 1990 г. утечка капитала за рубеж
оценивалась в 40 процентов от объема частного
благосостояния Африки по сравнению с 6 процентами в
Восточной Азии и 10 процентами в Латинской
Америке. Инвестиционные бумы во всех странах
начинались национальным капиталом, поэтому
первоочередной задачей для правительств является
обеспечение безопасной и выгодной среды, которая
убедит граждан инвестировать деньги в своих
собственных странах. В то время как некоторые страны,
такие как Мавритания и Уганда, постепенно улучшили
свои рейтинги по уровню риска, другие страны, в том
числе Кения и Зимбабве, сильно повысили свои
страновые риски.
Издержки по ведению бизнеса в Африке
высоки, частично из-за своей экономической
неразвитости и значительной удаленности
значительной части ее производства от морей, а
также из-за слабого развития деловых услуг.
Эффективная железная дорога Nacala и порт могли
бы сэкономить Малави эквивалент 3 процентов ВВП
этой страны. Автомобильные перевозки в Африке в
два раза дороже, чем в Азии, отчасти из-за
неофициальных
платежей.
Ограничительные
соглашения помогают понять, почему тарифы на
воздушные перевозки и погрузочно-разгрузочные
работы могут быть в два раза выше, чем по таким же
перевозкам в других регионах мира.
Плата за международные телефонные услуги и за
подключение к интернет в Африке относятся к одним из
самых высоких в мире. Фирмы Уганды простаивают в
среднем 91 дней в году из-за аварийных отключений
электроэнергии.
4. Основное направление регионализма на новый лад. Не
смотря на провалы и неграмотное осуществление
существующих программ, доводы в пользу важности
африканской экономической интеграции остаются в
силе. Однако, необходимы и альтернативные подходы.
Один из них основан на экспортоориентации, то есть на
открытом регионализме, и на гибком программировании
совместно реализуемых специфических проектов.
Поскольку экономики африканских стран довольно
малы, как отдельных стран, так и их объединений, то
потенциальные выгоды для благосостояния от более
свободной торговли в пределах Африки могут быть
ограниченными.
Создание
экономического
пространства, в котором инвесторы могли бы
производить продукцию для продажи на региональном и
глобальном рынках, может в большей степени
содействовать
расширению
возможностей
для
экономического роста, чем простое устранение торговых
барьеров между самими странами Африки. Этот подход
может послужить компановочным блоком
для
возможной интеграции рынков при том, что этот подход
в меньшей степени политизирован.
5. Заложить основу для эффективного участия Африки в
международных форумах, таких как ВТО. Такие форумы
важны для укрепления доверия к реформам и для
принуждения к надлежащему соблюдению «приемлемых»
международных
стандартов,
которые
становятся
предварительными условиями для получения доступа на
рынки индустриально развитых стран. Однако, страны
Африки также нуждаются в помощи по формированию
таких стандартов и проведению переговоров по устранению
практики ограничения торговли, которая сдерживает
диверсификацию экспорта. Особенно важны сельское
хозяйство, пищевая промышленность и производство
текстильных изделий и одежды. Чтобы эффективно
пользоваться преимуществами ВТО, необходимо
привлекать международных экспертов.
6. Базировать все вышеуказанное на процессе
консультаций. Любой бизнес-план требует тесных
отношений взаимной поддержки и согласованности
действий между предпринимателями, рабочей силой и
правительством. Значительная часть успеха Восточной
Азии зависит от активного взаимодействия между
государством и частным бизнесом. Плохая взаимосвязь
и откровенное недоверие между этими группами
сдерживают экономический рост во многих
африканских странах. Консультативные группы должны
начать с анализа государственного регулирования,
затрагивающего весь частный сектор, но они также
могут служить в качестве агентов по ограничению
действий правительства, по поддержке мер по
стимулированию экспорта. Правительства должны
отвечать за соблюдение стандартов оказания
государственных услуг, а частные предприниматели – за
производственные показатели. Многим странам
потребуется проведение более тесных консультаций в
новых условиях глобализации, демократизации и
участия общественности в принятии политических
решений.
Источник: Подготовлено редакторами книги на
основе публикации World Bank (2000a):
chapter 7.