о зарубежном опыте стимулирования использования

ФБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский
институт лесного хозяйства»
О ЗАРУБЕЖНОМ ОПЫТЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ
ДРЕВЕСНЫХ ИСТОЧНИКОВ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА
ТЕПЛОВОЙ И ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ
И ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
АНАЛОГИЧНЫХ РЕШЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Заместитель директора СПбНИИЛХ по
международному сотрудничеству
Королева Т.С.
Причины возврата
к использованию биотоплива
Достижение энергетической независимости
1973 г. - нефтяной кризис
1979 г. – второй нефтяной кризис (смена иранского
правительства во главе с Аятоллой Хомейни)
1979 г. и 1986 г. – аварии на атомных
электростанциях в Пенсиливании (США) и
Чернобыльской АЭС
2011 г. - авария на АЭС «Фукусима» (Япония)
Н.в. – нестабильная обстановка в
нефтедобывающих регионах, в частности в
Северной Африке.
2
Причины возврата
к использованию биотоплива
Решение задачи по снижению выбросов в
атмосферу
Создание условий для развития и
модернизации действующих производств
Поддержка научных институтов
Создание новых рабочих мест
3
Необходимые условия для
стимулирования использования ВИЭ :
принятие национальной стратегии в области
возобновляемых источников (постановка
задачи);
принятие соответствующей законодательной и
нормативной базы (установление структуры и
правил работы на рынке);
повышение прозрачности и добросовестности
конкуренции со стороны традиционной
энергетики;
обеспечение роста инвестиций.
4
Использование ВИЭ в европейских странах
имеет свои особенности, соответственно
методы стимулирования использования
биотоплива применяются разные.
Рассмотрен опыт США
Германии,
Нидерландов,
Финляндии,
Австрии.
5
Германия
23% всех патентуемых в мире технологий
в сфере экологии
государство способствует созданию
соответствующей инфраструктуры,
правовому обеспечению и применению
рыночных механизмов стимулирования.
ведется активная пропагандистская
деятельность, охватывающая практически
все население страны.
6
Нидерланды
В 2012 г. через систему субсидий в
поддержку биоэнергетики вложено 1,7
млрд. евро
30% энергии голландцы получают за счет
биомассы.
Для поддержки перехода к зеленой
экономике используются зеленые налоги.
7
Финляндия
энергия, получаемая из древесины, составляет
20,5% от общего объема производства
первичной энергии
введен налог на выброс CO2, применимого к
ископаемым видам топлива
совершенствование законодательной базы
использования ВИЭ, «зеленые сертификаты»
государственные дотации на развитие системы
ТЭЦ, использующих топливо на основе
древесины (55% всех дотаций на энергетику)
разработка новых технологий использования
ВИЭ
8
Швеция
Предусматривается практически полный отказ
от углеводородного топлива к 2020 году
налоговые льготы при замене нефти другими
видами топлива на основе ВИЭ;
поддержка научных исследований и новых
знаний для общества, основанного на ВИЭ
9
Австрия
главный фактор, стимулирующий зеленую экономику свободная конкуренция, основанная на рыночных
отношениях.
государство через систему мер/программ поддержки
энергоэффективности или развития экспорта создает
условия в этом направлении.
развитие правовой базы. Закон «О развитии экологически
чистой энергии на 2011-2020 гг.» является продолжением
госпрограммы по развитию энергетики на 2003-2010 гг.
увеличение объемов поддержки данной отрасли с 350 млн.
евро в рамках предыдущей программы до 500 млн. евро на
перспективу. Это соответствует двукратному росту объемов
годового субсидирования альтернативной энергетики с
21 млн. евро в год в 2010 году – до 40 млн. евро в 2015 году.
10
США
к 2030 г. на возобновляемые источники энергии будет
приходиться около 10% энергоснабжения США.
создание структурированного рынка для продукции зеленой
экономики, создание благоприятного инвестиционного климата,
содействие разработке передовых технологий и обеспечение
поддержки зеленых инициатив на местном уровне.
поощрение прикладных исследований в области зеленой
экономики. В 2011 г. Администрацией экономического развития
выделены средства на шесть грантов до 1 млн. долл. каждый
региональным проектам по коммерциализации зеленых
технологий. Министерство энергетики выделило 2 млн. долл. на
гранты в области зеленой энергетики. Агентство по защите
окружающей среды выделило 700 тыс. долл. на гранты в области
охраны здоровья и защиты окружающей среды. Национальный
фонд науки выделил 3 млн. долл. на зеленые гранты в рамках
программы инновационных исследований в малом бизнесе.
11
МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ
Налоговое регулирование:
льготные тарифы для продажи электроэнергии на ВИЭ в
сеть (feed-in tariffs);
«зеленые» сертификаты для ВИЭ, направленные на
продажу сознательным потребителям, готовым платить
за ВИЭ большую цену;
налоговые льготы (совместно с высокими
налогами/штрафами на традиционную энергию),
умеренные ставки амортизационных отчислений;
Прямое субсидирование:
инвестиции в создание мощностей по производству
ВИЭ;
гранты для инновационных производств ВИЭ;
специальные фонды для развития чистой энергетики.
12
Административная поддержка:
поощрение совместных предприятий и сотрудничества
между электрическими компаниями и фирмами,
производящими энергетические установки;
международная кооперация;
на законодательном уровне обеспечивается сбыт
электроэнергии от электростанций, принадлежащих
одному или группе владельцев, через общую
электросеть по оговоренным тарифам;
создание региональных центров развития и
распространения ВИЭ;
разработка стандартов по инженерным вопросам,
безопасности, сертификации и гарантиям;
создание системы сертификации ВИЭ;
поддержка интересов внутренних производителей ВИЭ
на международных рынках.
13
Поддержка научно-технического развития:
поддержка научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР),
тематические программы, конференции, семинары;
издается специализированная литература;
обучение и стажировка специалистов всех уровней.
Вовлечение населения:
пропаганда, направленная на общественную поддержку
ВИЭ;
финансирование общеобразовательных программ,
программ обучающего характера на телевидении, радио,
в специальных центрах.
14
Россия. Запас ресурсов
Общий запас древесины в России достигает
почти 82 млрд. м3 .
Это в 4 раза больше, чем в США, в 40 раз
больше, чем в Швеции и в 16 раз больше,
чем в Финляндии.
По оценкам экспертов только в
энергетических целях в России технически
возможно использовать до 800 млн. тонн
древесной биомассы ежегодно.
15
Причины нерентабельности
использования древесного сырья
слабое развитие лесной инфраструктуры
высокие транспортные издержки
наличие собственных источников углеводородов с
развитой инфраструктурой их добычи, транспортировки,
переработки
более высокая стоимость древесного топлива по
сравнению с традиционным (при его меньшей
энергетической эффективности)
16
Принят документ «Основы государственной
политики в области использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов в
Российской Федерации на период
до 2030 г»
(утверждено Распоряжением Правительства
РФ № 1724-Р от 26 сентября 2013 г.),
где предусмотрен переход к интенсивной
модели использования лесов
17
Система поддержки субъектов Российской Федерации
по использованию местных лесных ресурсов должна
быть комплексной и включать в себя ряд
организационных моментов, в том числе: оценку
ресурсной базы, транспортной доступности,
рентабельности доставки древесного топлива,
создание соответствующей инфраструктуры,
организацию агитационно-разъяснительной работы,
правовое обеспечение и применение экономических
механизмов стимулирования (налоги, льготы,
субсидии и др.).
В настоящих условиях широкое применение в России
методов рыночного регулирования, таких как
«зеленые сертификаты», которые широко
используются на Западе, малоэффективно в связи со
слабым развитием рынка ценных бумаг.
18
1. Увеличение экономически доступного возобновляемого
ресурса биотоплива за счет повышения эффективности и
управляемости лесного сектора. В связи с этим нужно решить
следующие задачи, связанные с переходом на интенсивную
модель лесного хозяйства:
Переход на экономические методы планирования ведения
лесного хозяйства и лесопользования, включая анализ
эффективности использования древесного сырья под
альтернативные виды потребления, в том числе биотопливо.
Разработка региональных нормативов и моделей,
позволяющих оценить качество получаемой древесины в
зависимости от местных экономических условий (определить
выход сортиментов под различный сортиментный план).
Разработка стратегии развития регионального спроса на
древесину, включая потребление биотоплива.
19
2. Определение территорий, где экономически и социально оправдано развитие реального
сектора биоэнергетики. Для этого необходимо:
Зонирование территории России на районы децентрализованного и централизованного
энергоснабжения.
Комплексная экономическая оценка лесных ресурсов регионов. Она должна включать
экономический анализ эффективности многоцелевого использования древесного сырья,
проводимый с учетом текущего и прогнозируемого состояния лесного фонда; возможности
перехода на интенсивную модель лесного хозяйства; уровня потребления различных древесных
продуктов; существующих и планируемых мощностей по лесопереработке (в том числе
связанных с производством и потреблением биотоплива); транспортной инфраструктуры;
возможных мер по государственной поддержке. Решение о возможности применения мер
государственного стимулирования использования ВИЭ необходимо принимать после детального
исследования последствий тех или иных мер, в первую очередь – комплексной экономической
оценки.
Перераспределение транспортных дотаций на ископаемые виды топлива в районах
децентрализованного энергоснабжения на программы технического перевооружения объектов
энергетического комплекса (в первую очередь объекты ЖКХ) на использование биотоплива и на
развитие лесной инфраструктуры, технологий по добыче, переработке и доставке биотоплива
Субсидирование пилотных проектов на разработку и реализацию объектов биоэнергетики,
включая всю цепочку от создания ресурса до выработки энергии.
Определение уровня снижения налоговых выплат предприятиями – объектами биоэнергетики для обеспечения их рентабельности с учетом региональной структуры цен.
Законодательное обеспечение возможности подключения объектов биоэнергетики к общим
электрическим сетям и установление специальных (фиксированных) тарифов на электроэнергию
из биотоплива.
Разработка пилотных проектов по частичному переводу крупных генерирующих мощностей на
использование биотоплива.
Развитие технопарков, ориентированных на внедрение биоэнергетических технологий.
20
Административная и информационная поддержка использования
биотоплива
Создание региональных центров развития и распространения ВИЭ.
Разработка стандартов по инженерным вопросам, безопасности, сертификации и
гарантиям.
Разработка (совместно с Минэнерго) дополнений к нормативной базе по
выработке и использованию электроэнергии, полученной на генерирующих
мощностях с использованием биотоплива.
Обеспечение гарантий использования субсидированных средств для внедрения
наиболее эффективных технологий.
Организация тематических программ, конференций, семинаров, связанных с
реализацией субсидированных проектов и программ.
Организация обучающих программпо вопросам биоэнергетики для технических и
руководящих специалистов.
Организация широкомасштабной PR-деятельности, связанной с продвижением
биоэнергетики. За основу можно взять германский опыт пропаганды,
направленный на создание общественного мнения, организацию общественной
поддержки ВИЭ. Такая деятельность может включать поведение занятий с
детьми в детских садах, школах, вузах по альтернативной энергетике с
разъяснением ее важности. Эта тема должна занять важное место в
телепередачах, публичных дискуссиях и выступлениях руководства страны.
21
[1] Нормативно-техническое регулирование в области возобновляемых источников энергии Г. Грозовский, В. Попов, Е. Полякова
http://solex-un.ru/energo/reviews/opyt-ispolzovaniya-vie/obzor-2-opyt-po-stimulirovaniyu-vie
[2] Мартынов А.С., Семикашев В.В. Консолидированный обзор «Эффективность использования ВИЭ, местных видов топлива и
вторичных энергоресурсов в регионах России, 2011.
[3] О.С.Попель, В.С.Туманов «Возобновляемые источники энергии: состояние и перспективы развития» Альтернативная энергетика
и экология
[4] Ежегодный обзор рынка лесных товаров, 2011−2012 годы. ООН, Нью-Йорк и Женева, 2012
[5] Стребков Д.С. О совершенствовании законодательства по развитию возобновляемой энергетики Презентация на круглом столе по
ВИЭ , Москва, март 2011.
[6] http://ec.europa.eu/energy/renewables/action_plan_en.htm
[7] П.П. Безруких «Экономика и возможные масштабы развития нетрадиционных возобновляемых источников энергии». Материалы
тридцатого заседания открытого семинара «Экономические проблемы энергетического комплекса» от 26 марта 2002 года. М.: ИНП
РАН, 2002
[8] Информационный бюллетень «Возобновляемая энергия» август 2005 ,
[9] Нормативно-техническое регулирование в области возобновляемых источников энергии Г. Грозовский, В. Попов, Е. Полякова
http://solex-un.ru/energo/reviews/opyt-ispolzovaniya-vie/obzor-2-opyt-po-stimulirovaniyu-vie
[10] www.unece.org
[11] Об опыте зарубежных стран в сфере разработки и реализации стратегий создания зеленой экономики
http://ru.znatock.com/docs/index-440.html
[12] http://de.wikipedia.org/wiki/Erneuerbare-Energien-Gesetz
[13] Ракитова О.С. Использование гранул в Европе. Журнал «Международная энергетика». Тезисы конференции Энергия из
биомассы: котельные и ТЭЦ на биотопливе, производство пеллет, брикетов, биогаза в России и мире 2012 г. Санкт-Петебург
[14] Bioenergy. The Swedish experience. Svebio and Kjell Andersson, Jonkoping, May, 2012 .
[15] Энергоэффективность в США: прогресс в 2009 году // Государственный департамент США. — 2009. — № 4. — С. 17
[16] Анализ возможностей для деятельности РЭЦЦА в области изменения климата и энергоэффективности в Центральной Азии //
Региональный экологический центр Центральной Азии. — 2009. — С. 17—30
[17] Политика в области развития возобновляемой энергетики: как разбудить российского великана. Резюме. Международная
финансовая корпорация, США, 2011.
[18] Федоренчик А.С. Использование биомассы дерева в энергетических целях в Австрии // Лесная промышленность. - 2004. - №4.С. 19-22.
22
[19] Войтехович В.Н., Завойских Г.И. Финский опыт использования древесного топлива заслуживает внимания белорусских
специалистов // Энергоэффективность. - №3. - С. 18-21.
Благодарю
за внимание!
23