Доступ и беспристрастность - Department of Social Services
advertisement
Доступ и беспристрастность для многокультурной Австралии. Сводная информация [Русский] Исследование отзывчивости служб правительства Австралии на нужды населения Австралии, независимо от национального происхождения и родного языка Комиссия по вопросам доступа и беспристрастности Июнь 2012 г. Краткое изложение отчета «Доступ и беспристрастность для многокультурной Австралии» Данный документ - это сокращенная версия сводного отчета «Доступ и беспристрастность для многокультурной Австралии», составленного Комиссией по вопросам доступа и беспристрастности (Access and Equity Inquiry Panel) в 2012 году. Полный текст, включая сводный отчет и комплекс рекомендаций, можно найти на английском языке на сайте www.immi.gov.au/accessandequityinquiry. Контекст Это Исследование основывается на отчете Австралийского консультативного совета по вопросам культурного многообразия (Australian Multicultural Advisory Council), Народ Австралии, на базе которого была разработана Стратегия культурного многообразия Австралии, анонсированная правительством Австралии в 2011 году. В связи с беспокойством, выраженным в отчете Консультативного совета по поводу доступности программ и служб правительства Австралии для людей различного культурного и языкового происхождения (culturally and linguistically diverse, CALD), почетный сенатор Кейт Ланди (Kate Lundy), на тот момент секретарь Парламента по вопросам иммиграции и межкультурных отношений, объявила в ноябре 2011 года о создании Комиссии по вопросам доступа и беспристрастности с целью исследования этого вопроса. Комиссии были присвоены следующие полномочия: 1. Исследовать существующий подход правительства Австралии к доступу и беспристрастности и его реализацию; а также 2. Разработать и представить приоритизированные рекомендации правительству по повышению отзывчивости служб правительства Австралии на нужды населения, независимо от культурного и языкового происхождения. Стратегия доступа и беспристрастности (Access and Equity) зародившаяся в конце 1970-х годов, направлена на внедрение в жизнь следующего принципа: службы правительства Австралии должны быть доступны всем австралийцам, имеющим право ими пользоваться, учитывать их нужды и приносить справедливые и равноправные результаты. Данное Исследование посвящено изучению взаимодействия между правительством Австралии и населением Австралии, относящимся к сегменту CALD. В ходе Исследования Комиссия призвала широкую общественность выразить свое мнение, провела индивидуальные консультации в небольшом количестве избранных местностей и личные беседы с высокопоставленными чиновниками важнейших учреждений правительства Австралии. В результате были получены 136 ответов из самых разных источников, включая австралийские правительственные учреждения, правительственные учреждения штатов и территорий, местные правительственные учреждения, ассоциации, общественные организации и частных лиц. Отзывчивость австралийских правительственных учреждений Ответы на Исследование помогли хорошо понять, каков уровень отзывчивости правительства Австралии на нужды сегмента CALD в 20 департаментах на уровне штата и примерно в 90 учреждениях меньших масштабов. Важным выводом, который Комиссия сделала из ответов и личных встреч, стало то, что Стратегия доступа и беспристрастности по-прежнему остается значимой движущей силой для обеспечения отзывчивости на определенные нужды австралийского сегмента CALD. Однако, участники исследования выразили мнение, что стратегия утратила значительную долю своей стимулирующей силы. Преданность этой стратегии и уровень ее практической реализации в различных правительственных учреждениях Австралии были оценены как крайне неоднородные. По мнению участников, немногочисленные учреждения относительно хорошо реализовали Стратегию доступа и беспристрастности и обладали надежной инфраструктурой для ее поддержки; другие же внедряли стратегию недостаточно хорошо или были в ней не заинтересованы. Недостаточно хорошее взаимодействие учреждений с представителями и общинами сегмента CALD было неоднократно названо главной причиной неудовлетворительной отзывчивости служб. Участники выразили недовольство отсутствием эффективных стратегий взаимодействия с населением, плохими или неэффективными подходами к использованию языков, отличных от английского, на вебсайтах и в письменных материалах, а также недостаточным использованием услуг устных переводчиков. Выдвинутые предложения были сосредоточены преимущественно на возобновлении и укреплении Стратегии доступа и беспристрастности путем прояснения стратегии, усовершенствования процедур ее реализации, введения четких критериев результативности для учреждений и укрепления организации и подотчетности, в том числе посредством независимых ревизий. Комиссия выражает согласие с участниками в том, что Стратегия доступа и беспристрастности нуждается в укреплении и обновлении, и предлагает внести усовершенствования в саму стратегию, процедуры ее реализации и соответствующие процессы организации и подотчетности. Рекомендации В своем финальном отчете Комиссия представила 20 рекомендаций, направленных на обновление стратегии доступа и беспристрастности и процедур ее реализации. Основные аспекты рекомендаций Комиссии приведены ниже. Комиссия предлагает правительству Австралии переименовать стратегию и назвать ее “Доступ и беспристрастность для многокультурного населения” (Multicultural Access and Equity), чтобы четко обозначить целевую группу австралийцев, которых затрагивает эта стратегия. Также правительству предлагается внедрить комплекс базовых минимальных требований к своим учреждениям для обеспечения доступа и беспристрастности. беспристрастность” и контроль над ее внедрением при согласовании и под наблюдением Австралийского Совета по вопросам культурного многообразия в ходе подготовки и предоставления последующих отчетов о результатах. Каждое учреждение следует обязать подготовить двухлетний План культурного многообразия учреждения (Agency Multicultural Plan) с определенными ключевыми элементами, такими как назначение четкого высшего центра ответственности за доступ и беспристрастность в рамках учреждения; обеспечение сбора данных о национальном составе населения; стратегия интеграции, направленная на понимание особенностей взаимодействия клиентов сегмента CALD с учреждением; языковой и коммуникационный план для общин сегмента CALD; комплекс ключевых показателей качества и результатов работы с клиентами сегмента CALD; включение требований стратегии доступа и беспристрастности в соглашения о финансировании с поставщиками услуг; обучение сотрудников культурной компетентности и должные механизмы обратной связи по вопросам работы учреждения для клиентов сегмента CALD. Для повышения уровня интеграции с общинами и клиентами сегмента CALD учреждения должны также пересмотреть доступность своих механизмов подачи жалоб и обеспечить их эффективность для данной группы. Учреждения должны опубликовать эти планы на своих вебсайтах и ежегодно отчитываться о реальных результатах работы в соответствии с ключевыми показателями. Некоторые общеправительственные директивы и процедуры должны быть обновлены с учетом нужд стратегии доступа и беспристрастности в текущей административной среде: стандарты и директивы сбора данных, отражающих культурное и языковое многообразие, положения партнерских отношений и соглашений о финансировании со штатами и территориями, а также контрактных договоренностей о предоставлении услуг по системе аутсорсинга. Комиссия полагает, что особо пристальное внимание следует уделить сфере коммуникаций с общинами и клиентами сегмента CALD. В частности, предлагается разработать общеправительственную стратегию коммуникации и предоставления услуг на языках, отличных от английского, и обновить общеправительственные директивы с учетом требований доступа и беспристрастности к использованию Интернета как средства коммуникации с учреждениями. Комиссия также поддерживает идею повышения культурной компетентности сотрудников правительственных учреждений Австралии путем разработки и проведения соответствующих учебных программ. Необходимо также внедрить усовершенствованные механизмы подотчетности с целью поддержки новых практик и обеспечения их эффективности. Правительство Австралии приняло решение о том, что Австралийский Совет по вопросам культурного многообразия (Australian Multicultural Council) должен принимать участие в контроле качества работы программы “Доступ и беспристрастность”. Комиссия предлагает Департаменту иммиграции и гражданства (Department of Immigration and Citizenship) сохранить за собой ответственность за координацию стратегии “Доступ и Для обеспечения независимой проверки качества работы правительство Австралии должно организовать периодические ревизии работы определенных учреждений Генеральным ревизором (Auditor-General) с учетом их обязательств в сфере доступа и беспристрастности для многокультурного населения. Согласованность с другими социальными стратегиями Программа “Доступ и беспристрастность” должна эффективно взаимодействовать с другими социальными стратегиями, которые правительства периодически внедряют с целью удовлетворения потребностей определенных групп населения или решения определенных социальных вопросов. Комиссия рассмотрела возможность взаимодействия с правительственной Программой социальной интеграции (Social Inclusion Agenda) и Национальной стратегией по вопросам инвалидности (National Disability Strategy). Комиссия считает, что рекомендации и стратегии внедрения программы “Доступ и беспристрастность” должны быть интегрированы со всеми социальными инициативами правительства Австралии, направленными на создание “целостного общества”. Это позволит выстроить эффективные связи и учесть обстоятельства всех клиентов сегмента CALD.
