Архивное право - biz

Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»
И. Л. Кузина
АРХИВНОЕ ПРАВО
Утверждено в качестве учебного пособия
Ученым советом Государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»
Комсомольск-на-Амуре
2011
УДК 930.25:347(07)
ББК 67.623я7
К89
Рецензенты:
Кафедра документоведения и права Дальневосточной
государственной социально-гуманитарной академии,
зав. кафедрой кандидат юридических наук О. Л. Коноваленко;
Н. Н. Бендик, кандидат исторических наук, доцент кафедры
теории и истории культуры ФГОУВПО «Хабаровский
государственный институт искусств и культуры»
Кузина, И. Л.
К89
Архивное право : учеб. пособие / И. Л. Кузина. – Комсомольскна-Амуре : ГОУВПО «КнАГТУ», 2011. – 136 с.
ISBN 978-5-7765-0901-8
В учебном пособии впервые сделана попытка обобщить материал по
проблемам правового обеспечения архивного дела. Рассмотрены общие положения архивного права, сформулированы предмет, методы, объект, субъект
и принципы архивного права, даны понятия архивное право и архивное законодательство, изложены особенности правового регулирования общественных отношений в архивном деле. В отдельном разделе рассмотрено формирование и становление отечественного архивного законодательства, начиная с
первых попыток законодательного регулирования архивного дела и заканчивая анализом проблем современного архивного законодательства.
Пособие предназначено для студентов специальностей «Историкоархивоведение» и «Документоведение и архивоведение» для которых курс
«Архивное право» является дисциплиной специализации.
УДК 930.25:347(07)
ББК 67.623я7
ISBN 978-5-7765-0901-8
 Государственное образовательное
учреждение высшего профессионального
образования «Комсомольский-на-Амуре
государственный технический
университет», 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 4
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АРХИВНОГО ПРАВА ................................................... 5
1.1. Предмет, методы, объект, субъект архивного права...................................... 5
1.2. Архивное право и архивное законодательство ............................................... 8
1.3. Правовое регулирование общественных отношений в архивном деле ...... 9
1.4. Принципы архивного права ............................................................................ 14
1.5. Место архивного права в системе права. Архивное право как наука
и учебная дисциплина ..................................................................................... 15
1.6. Архивно-правовые нормы и источники архивного права ........................... 19
1.7. Юридическая ответственность за нарушение архивного
законодательства .............................................................................................. 25
1.8. Законодательство для электронных архивов ................................................ 31
Контрольные вопросы................................................................................................ 39
Литература ................................................................................................................ 39
2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АРХИВНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ........................................................................................ 40
2.1. Развитие архивного дела и архивные законопроекты
в дореволюционной России ............................................................................ 40
2.2. Становление советского архивного законодательства ................................ 46
2.3. Развитие архивного законодательства в 1990-е годы .................................. 61
2.4. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ
«Об архивном деле в Российской Федерации» ............................................. 66
Контрольные вопросы................................................................................................ 69
Литература ……………………………………………………………………………….69
3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ АРХИВНОГО
ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................................................. 73
3.1. Архивный фонд Российской Федерации ....................................................... 73
3.2. Комплектование и экспертиза ценности документов .................................. 77
3.3. Хранение и учет документов Архивного фонда Российской Федерации .. 84
Контрольные вопросы................................................................................................ 95
Литература ................................................................................................................ 95
4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ............................................................................... 96
4.1. Доступ к архивным документам .................................................................... 96
4.2. Использование архивных документов ......................................................... 109
Контрольные вопросы.............................................................................................. 112
Литература .............................................................................................................. 112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 113
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………………………...114
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ .................................................... 117
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СИСТЕМА АРХИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………...118
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ............................................. 121
3
ВВЕДЕНИЕ
Архивы в современном мире выступают как гарант и источник стабильности и безопасности государства. Архивы являются важным звеном
преемственности исторического времени, фиксирующим эволюцию общественных процессов. Информационный потенциал архивов необходим для
обеспечения растущих информационных потребностей общества, задач
государственного устройства, развития науки и культуры, защиты конституционных прав граждан. Становление правового государства немыслимо
без использования информационного потенциала архивов, так же как состояние организации архивного дела является индикатором развитости
правовой системы, одним из показателей которой является наличие эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и
обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование демократических прав и свобод.
Роль архива в нашем обществе объективно чрезвычайно велика. Архив – это инструмент трансляции исторического времени и потенциальная
возможность для формирования общественного сознания. Архивы во всем
мире считаются главной составной частью национального наследия каждой страны. Они стали основной составляющей частью культурного богатства, поскольку совершенно необходимы для формирования национального сознания и определения конкретных особенностей этих стран.
Для того чтобы обеспечить научное управление архивами, сохраняя
их целостность и безопасность, чтобы они могли служить интересам граждан, общества и государства, необходимо архивное законодательство. Архивное законодательство в известной мере отражает степень развития и зрелости архивного дела данной страны, уровень его демократичности и законности. В то же время в нем отражается уровень законодательства всей
страны в целом, со всеми присущими ему влияниями и ограничениями.
За последние 20 лет архивное законодательство обновилось. Перечень федеральных законов и других правовых актов, которые затрагивают
в той или иной степени архивные учреждения, насчитывает более 100 различных законов и законодательных актов. Это обстоятельство дает основание для постановки вопроса о признании «архивного права» самостоятельной отраслью права.
Архивное право носит ярко выраженный межотраслевой характер,
содержащий нормы, относящиеся к различным отраслям права – гражданскому, административному, уголовному, трудовому и другим. Следовательно, все сильные и слабые стороны этих отраслей права в прошлом и
настоящем оказывают влияние на архивное право.
Приступая к изучению архивного права, следует иметь в виду, что
эта отрасль права является еще формирующейся. Как научная и учебная
4
дисциплина архивное право тоже пока находится в стадии становления.
Поэтому необходимость разработки и развития многих положений архивного права, бесспорно, является актуальной и насущной потребностью современности.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АРХИВНОГО ПРАВА
1.1. Предмет, методы, объект, субъект архивного права
В настоящее время термин «архивное право» прочно вошел в обращение в среде работников архивной отрасли. Само понятие «архивное
право» появилось еще в средние века и понималось как право землевладельца, имеющего архив как совокупность документов, полученных от
власти сюзерена, императора или короля, представлять выписки из этих
документов или подлинные документы при рождавшихся спорах по ленному землевладению. Такое же право было у церкви, а затем и городов, которые в получаемых от императора или папы привилегиях получали архивное
право - хранить эти документы и ссылаться на них, как на неотъемлемое
право. В дальнейшем понятие архивного права видоизменилось. Толкование
понятия архивное право было дано в 1863 г. в настольном словаре Ф. Толя:
«относящиеся к архиву законы и правила составляют архивное право».
Однако данное определение, исходя из современной трактовки архивного
права, скорее, подходит к пониманию архивного законодательства.
В словаре Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона отмечено: «Правительство,
обладая архивным правом, в понятие его вводит: 1) ведение всех государственных правительственных архивов; 2) требование, чтобы общины
участвовали в издержках на содержание исторических архивов; 3) требование, чтобы общины имели свои архивы и вели их надлежащим образом,
почему предоставляет себе наблюдение и за общинными архивами»1.
Обращаясь к толкованию термина права вообще, не применительно к
архивной отрасли, например в словаре С. И. Ожегова, мы видим что право
определяется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе. Современные словари дают трактовку, близкую к Ожегову.
Таким образом, мы можем заключить, что архивное право как отрасль права может определяться как система правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере
архивного дела.
Наиболее трудной задачей в теории права является задача установления предмета законодательного регулирования. Российское право выЭнциклопедия Брокгауза и Ефрона [Электронный ресурс] // Режим доступа:
description/arkhivnoe%20pravo/6287
1
5
http://e-brokhauz.ru/
ступает в качестве регулятора общественных отношений. Система права
России складывается из отраслей права. Каждая отрасль регулирует определенный комплекс однородных общественных отношений, которые и составляют ее предмет. С предмета правового регулирования обычно начинают изучение любой отрасли права. Под предметом правового регулирования понимается качественно однородный вид общественных отношений,
на который воздействуют нормы определенной отрасли права.
Архивное законодательство – это не самостоятельная отрасль правовой системы России, а формирующаяся комплексная система законодательства как совокупность источников права, которые представляют собой
форму выражения правовых норм, включающих нормы различных отраслей права. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они обладают единством,
обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности.
Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.
Так как отношения присущи любой сфере общественной жизни, то
архивное законодательство создано для регулирования отношений в одной из
важных общественных сфер – сфере архивного дела. Следовательно, предмет
законодательного регулирования в сфере архивного дела можно определить
как отношения, которые возникают в процессе деятельности по организации
хранения, комплектования, учета и использования архивных документов,
осуществляемой в интересах общества, государства и гражданина, и на которые воздействуют нормы отраслей публичного и частного права.
Объектом архивного права является документная информация, документы, Архивный фонд Российской Федерации.
Субъектами архивного права являются органы государственной власти или местного самоуправления, юридические или физические лица, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками
(сторонами) регулируемых нормами архивного права общественных отношений.
Для всех субъектов, вовлеченных в общественные отношения, возникшие в процессе организации хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда РФ и других архивных документов, устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная
ответственность за неправомерные действия в области архивного дела.
В качестве субъектов в области архивного дела выступают органы
государственной власти РФ, органы исполнительной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная
6
служба России и ее система, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и предприятия, общественные и религиозные объединения и организации – потребители архивной информации.
Субъекты архивного дела Российской Федерации осуществляют
свою деятельность согласно своим полномочиям.
1. Субъект архивного дела – Российская Федерация, федеральные
органы государственной власти.
Основные полномочия в области архивного дела:
1) разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;
2) установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других
архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;
3) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек, федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов
прокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Банка России, государственных внебюджетных фондов, академий наук РФ, имеющих государственный статус, и входящих в них организаций, федеральных государственных унитарных предприятий, включая
казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений (далее – федеральные организации), в том числе за пределами России;
4) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся
в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ, муниципальных образований;
5) решение вопросов о временном вывозе документов Архивного
фонда РФ за пределы России
2. Субъект архивного дела – субъекты Российской Федерации, органы государственной власти субъектов федерации.
Основные полномочия в области архивного дела:
1) проведение государственной политики в области архивного дела
на территории субъекта РФ;
2) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе государственных архивов субъекта России, музеев, библиотек субъекта РФ, органов государственной власти и иных государственных органов субъекта РФ, государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных
учреждений субъекта РФ (далее – организации субъекта России);
3) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся
в собственности субъекта России, в собственность РФ, иных субъектов
России, муниципальных образований
7
3. Субъект архивного дела – муниципальные образования.
Основные полномочия в области архивного дела:
1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование
архивных документов и архивных фондов, в том числе органов местного
самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее – муниципальные организации);
2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся
в муниципальной собственности, в собственность РФ, субъектов России,
иных муниципальных образований
1.2. Архивное право и архивное законодательство
Следует разделять понятия архивное право и архивное законодательство. Под архивным законодательством обычно понимают совокупность
законодательных и нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти и регламентирующих архивное дело. Поэтому понятие
архивное законодательство уже понятия архивного права, которое объединяет в себе наряду с законодательными актами, принятыми высшими органами государственной власти, и так называемые подзаконные ведомственные правила, и инструкции о деятельности архивов и архивных работников. Кроме того, архивное право можно рассматривать и как научную дисциплину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу,
включая смежные законодательства и статьи отдельных законодательных
актов, связанных с архивной сферой, что усиливает более широкое значение понятия архивного права, чем архивное законодательство.
Систему архивного законодательства можно охарактеризовать как,
во-первых, совокупность источников права, являющихся формой выражения правовых норм; во-вторых, внешнюю видимую форму системы права;
в-третьих, совокупность нормативных актов, строящихся как с учетом отраслевого принципа, так и без его учета, т.е. в одних случаях нормативный
правовой акт издается применительно к конкретной сфере правового регулирования, в других – содержит нормы различных отраслей права; вчетвертых, ее первичным элементом является статья нормативного правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы (гипотезу, диспозицию, санкцию); в-пятых, она строится по
принципу, когда в ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью юридической практики.
Система архивного права и система архивного законодательства являются взаимосвязанными самостоятельными категориями, которые соотносятся между собой как форма и содержание. Система права, по его содержанию – внутренняя структура права, а система законодательства –
8
внешняя форма. Первичным элементом системы права является норма, а
первичным элементом системы законодательства выступает нормативный
правовой акт.
Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства
должно стать одним из важных направлений правового развития государства. Главная задача архивного законодательства – создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела,
обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и
всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации как
важнейшей части ее национального и культурного достояния.
1.3. Правовое регулирование общественных отношений
в архивном деле
Архивное право как отдельная отрасль права ставит своей задачей
регулирование особой однородной группы общественных отношений, которые называются архивными отношениями. Общим для архивного права,
объединяющим общественные отношения, регулируемые нормами этого
права в единый комплекс, являются архивные документы, обладающие
спецификой при осуществлении прав, исполнении обязанностей и ответственности, возникающих по их поводу в архивном деле.
Мы можем определить архивные отношения как обособленную,
однородную группу общественных отношений, возникающих в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов
Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их
форм собственности в РФ в интересах граждан, общества и государства.
Например, к ним относятся следующие виды установившихся отношений: между государственными органами управления архивным делом,
архивными учреждениями, научными учреждениями и организациями,
подчиненными непосредственно Федеральной архивной службе России, в
том числе между ними и работающими в них, а также с иными юридическими и физическими лицами.
Эти общественные отношения имеют сложный, комплексный характер и могут подразделяться на группы, которые регулируются нормами
разных отраслей права, например:
 нормами конституционного права, устанавливающими наиболее
существенные общественные отношения, характеризующие российскую
государственность, которые в архивном законодательстве должны предопределять предмет и метод правового регулирования в сфере архивного
дела, необходимо строго следовать смыслу и содержанию конституцион-
9
ных понятий и терминов (о формах собственности, о видах государственных органов и т.п.);
 нормами административного права, определяющими правовой
статус органов управления архивным делом, архивных учреждений и организаций, входящих в систему Федеральной архивной службы России,
права и обязанности их работников, порядок приема, хранения, учета и использования архивных документов, отношения архивных органов, учреждений и граждан;
 нормами права государственной службы, а также трудового права,
регламентирующими отношения между работниками и органами управления архивным делом, архивными учреждениями и иными организациями
системы Федеральной архивной службы России;
 нормами гражданского права, определяющими положение органов
управления архивным делом и архивных учреждений как юридических
лиц, правовой статус документов, а также направленными на правовое
оформление договорных отношений, которые регулируют выполнение работ или услуг архивными учреждениями;
 нормами финансового права, регулирующими отношения по вопросам распределения средств из бюджетов разных уровней (федерального, субъекта Федерации и муниципального) органам управления архивным
делом, архивным учреждениям и организациям.
Исходя из этого, отношения, складывающиеся в сфере архивного
дела, можно определить как управленческие, трудовые, имущественные,
финансовые, социальные, международные и др.
Под методом правового регулирования в архивном праве будем понимать способы воздействия отрасли архивного права на отношения в архивном деле. Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые
утверждают, что каждая отрасль имеет свой особый метод правового регулирования. Однако, по сути дела, все отрасли права в регулятивных целях используют единые правовые механизмы, заложенные в природе права. Можно
согласиться с тем, что любая отрасль права использует в качестве средств
правового регулирования юридические возможности, выражающиеся в предписании (распоряжении, повелении), запрете или дозволении.
Повеление – возложение на участников общественных отношений
юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Этот способ чаще всего используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный (императивный) характер. Запрет – возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий,
предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ применяется в
уголовном праве. Дозволение – разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указан10
ные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему
усмотрению. Такой способ правового регулирования характерен для гражданского (частного) права, где большая часть норм построена на способе
диспозитивного регулирования (равенство сторон).
В архивном праве применяется вся совокупность перечисленных
способов регулятивного воздействия на отношения в сфере архивного
дела. В теории права выделяют два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный, которые свойственны двум противоположным правовым отраслям – публичному (конституционному, административному, финансовому, уголовному и т.д.) и частному (гражданскому, авторскому, семейному и др.). Императивный метод правового регулирования – это метод властных предписаний, характерный прежде всего для
административного права. Диспозитивный метод в отличие от императивного метода предполагает юридическое равенство участников правоотношений.
Известно, что в основе гражданского права лежит метод диспозитивного регулирования с присущими ему свойствами децентрализации и координации, в публичном – метод императивный, для которого характерны
централизованное осуществление властных полномочий и строгая субординация участников правоотношений.
Для метода диспозитивного регулирования, применяемого при регулировании общественных отношений в архивной сфере, характерны:
 равенство субъектов правоотношений, выражающееся, прежде
всего, в их свободной волевой ориентации и независимости своей воли;
 самостоятельность участников правоотношений и свободное осуществление ими своих прав;
 самостоятельность субъектов правоотношений в смысле ответственности по обязательствам.
Диспозитивные методы применяются в архивном праве при регулировании отношений собственности на архивные документы, при осуществлении права доступа к архивным документам и их использования.
Методу императивного регулирования, применяемому при регулировании архивных отношений, присущи:
 использование властеотношений «команда – исполнение» или
«власть – подчинение» (отсутствие согласия сторон, наличие неравноправных сторон);
 строгая связанность субъектов права правовыми рамками (субъекты публичного права действуют по своему усмотрению, но только лишь в
пределах предоставленных законом полномочий – «закрытый» перечень
полномочий);
 позитивное обзывание (обязанность действовать в определенном
направлении для достижения тех или иных целей);
11
 возможное запрещение каких-либо действий в порядке очерчивания возможной зоны неправомерного поведения;
 сочетание убеждения и принуждения.
Императивные методы регулирования архивных отношений применяются:
 при закреплении полномочий органов государственной власти и
местного самоуправления в области архивного дела;
 при разработке и проведении единой государственной политики в
области архивного дела;
 при установлении единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и
других архивных документов и контроль за соблюдением этих правил;
 при регулировании архивных отношений в области информационной безопасности, включая государственную тайну, коммерческую тайну, персональные данные, другие виды тайн, охраняемые законодательством РФ;
 при закреплении функции контроля за соблюдением архивного
законодательства об архивном деле в РФ за федеральными органами государственной власти и его осуществлении;
 при закреплении обязанностей государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций по комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными документами;
 при включении архивных документов в состав Архивного фонда
РФ на основании экспертизы ценности документов;
 другие виды деятельности государственных органов и других государственных структур или уполномоченных ими образований в архивном
деле.
Парадигма публичного и частного права в сфере архивного дела выражается в утрате в правоприменительной практики различия между публичным и частным правом, основывающегося на фундаментальных принципах: «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом» для публичного права и «разрешено то, что не запрещено законом» для частного
права. Принцип «неразрешенное запрещено, разрешено только то, что
непосредственно установлено законом, и разрешенное обязательно для исполнения» должен быть основой деятельности органов управления архивным делом и архивных учреждений, а также должностных лиц.
Одним из примеров синтеза методов публично-правового и частноправового регулирования является архивное законодательство. В сфере
архивного дела существуют отношения, которые регулируются теми же
методами, когда отношения между субъектами носят властный характер.
12
Есть отношения, требующие административно-правового метода регламентации. Например:
1) Органы управления архивным делом и архивные учреждения при
осуществлении своих полномочий реализуют методы властных предписаний. Необходимость государственно-властного регулирования организации и деятельности архивных органов и учреждений обусловлена спецификой деятельности государства в сфере архивного дела. Например, Федеральная архивная служба России не может быть организована без использования метода императивных предписаний и должна функционировать
строго в соответствии с законом.
2) В органе управления архивным делом и архивном учреждении
существуют правоотношения субординации в отношениях руководителя и
работника.
3) Властные отношения характерны и в сфере гражданского права,
например, в части возмещения вреда, причиненного, во-первых, гражданину или юридическому лицу действием или бездействием должностного
лица архивного учреждения, и, во-вторых, гражданином архивному учреждению1.
В то же время понятия и виды органов управления архивным делом
и архивных учреждений, их компетенция, юридические режимы, определяемые в сфере публичного права, должны строго использоваться в частном праве. Также в сфере архивного дела есть большая часть публичноправовых отношений, основой развития которых являются гражданский
оборот, гражданские права, например, на документы и сделки (договоры) с
ними. Возросшая роль и расширение объема договорного регулирования
сочетаются с государственным регулированием в данной сфере, установлением как государственных стандартов в области организации приема,
учета, хранения и использования архивных документов, так и определенных гарантий с участием государственных органов (в частности, в разрешении конфликтных ситуаций).
Отличие метода правового регулирования архивного законодательства проявляется:
во-первых, в порядке создания правоотношений. Так как в сфере архивного дела действуют нормы разных отраслей права, которые не объединены единым методом правового урегулирования, но связаны предметом и задачами регулирования, то в архивном законодательстве используются все основные способы правового воздействия (предписание, дозволение, запрещение) в различном сочетании в зависимости от характера общественных отношений;
Беликова С.В. Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации :
дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 2000. С. 23-24.
1
13
во-вторых, в положении участников правоотношений, содержании
этих прав, особенностях реализации прав и обязанностей, применении
санкций и т.д.
При определении метода правового регулирования отношений в
сфере архивного дела обращает на себя внимание проблема синтеза двух
методов: императивного и диспозитивного, свойственных публично-правовой и частноправовой природе отношений гражданина и государства в
сфере архивного дела. Это сочетание есть деформация права. В теории
права такое правовое явление определяют как цивилистское толкование
публичного права. Сложившаяся в России «практика властеосуществления
рассматривает полномочия государственной власти по аналогии с полномочиями частного права не как обязанности исполнения этих полномочий,
а лишь как права, которыми власть пользуется по возможности или целесообразности реализации их, то есть в порядке усмотрения, осуществлять
или не осуществлять их»1. Выявленное противоречие является основанием
коррупции и противозаконности и может быть устранено лишь посредством четкого разграничения частного и общественного интереса и исчерпывающей регламентации архивного дела не только в рамках административного, административно-процессуального и конституционного законодательства, но и гражданского, гражданско-процессуального законодательства.
1.4. Принципы архивного права
Правовое регулирование архивных отношений основывается на
принципах архивного права, под которыми понимаются основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в архивном деле. Принципы архивного права – это главные положения, кратко отражающие суть действующего архивного законодательства и лежащие в
основе его развития, направляющие это развитие.
Принципы архивного права впервые были сформулированы Е.М. Буровой:
 принцип общегосударственного управления архивным делом и
делопроизводством, устраняющий приоритет ведомственных интересов
над общегосударственными;
 принцип федерализма, за счет которого обеспечивается единство
на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее
субъектами в архивной сфере; принцип федерального приоритета, который
в федеративных государствах, каким является РФ, является конституционКазанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционнофункциональный анализ : моногр. М.: РАГС, 1999. С.128-131.
1
14
но-правовым принципом, согласно которому при разногласиях федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон;
 принцип взаимности, как один из принципов международного
права, когда без учета взаимности прав и обязанностей не может быть равноправного соглашения;
 такой общий принцип архивоведения, как принцип комплексного
подхода1.
К принципам архивного права также можно отнести:
 принцип доступности архивной информации, не ограниченной
федеральным законом (ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к архивной информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией,
затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей
общественный интерес), т.е. ограничения могут вводиться только федеральным законом;
 принцип законности, который предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
 принцип ответственности, который применительно к регулированию архивного дела означает неотвратимое наступление ответственности
за нарушение требований и предписаний архивно-правовых норм.
1.5. Место архивного права в системе права. Архивное право
как наука и учебная дисциплина
Рассматривая вопрос о месте архивного права в системе права, следует отметить, что архивное право активно использует основные положения теории государства и права, взаимодействует с такими отраслями, как
конституционное право, административное, уголовное, финансовое, гражданское, информационное, международное публичное и частное право.
Собственно и само архивное право образуется нормами различных отраслей законодательств: конституционного законодательства как базовой отрасли права, двух главных отраслей – административного и гражданского
законодательства, и иных вспомогательных отраслей – финансового, налогового, трудового, земельного, социального, экологического, муниципального, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства о судоустройстве и т.д.
Правоотношения в сфере архивного дела входят в предметы регулирования различных отраслей права (как публичного, так и частного).
1 Бурова Е. М. Архивное право как научная и учебная дисциплина // Архивное право: история, современность, перспективы: материалы круглого стола. М., 2002. С. 38-40.
15
Для публичных отраслей права характерны следующие признаки:
1) ориентация на удовлетворение публичных интересов – в сфере архивного дела это организация исполнения социально-правовых запросов
граждан в начале 90-хх гг. XX века, связанных с реабилитацией жертв политических репрессий;
2) одностороннее волеизъявление субъектов права – например, в ст. 22
Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»
установлены сроки временного хранения документов Архивного фонда РФ
до их передачи на постоянное хранение. В соответствии с этой статьей
государство установило сроки, которые ни федеральные органы государственной власти, ни государственные органы субъектов РФ, ни органы
местного самоуправления, ни организации любой формы собственности не
могут изменить;
3) широкая сфера усмотрения – например, в ст. 1 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного
фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ
в интересах граждан, общества и государства;
4) иерархические отношения субъектов и соответствующая субординация правовых актов и норм – например, отношения, которые складываются между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и государственными архивами субъектов РФ, можно назвать
иерархическими, соответственно, так же как и то, что, например, федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» обладает
большей юридической силой, чем, предположим, закон субъекта РФ об архивном фонде и архивах.
Для частноправовых отраслей присущи следующие особенности:
1) равенство субъектов правоотношений – например, в ч. 2 ст.13 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определено, что организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов,
в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не
относящихся к государственной или муниципальной собственности, то
есть создание архивов в России возможно любым юридическим и физическим лицом, но за исключением документов, которые в установленном порядке включены в состав Архивного фонда РФ;
2) свободное волеизъявление субъектов при реализации своих прав –
например, в соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, поэтому любой гражданин может
16
обратиться к работникам государственных или муниципальных архивов
России и получить необходимую информацию, за исключением сведений,
составляющих государственную или иные охраняемые государством тайны;
3) широкое использование договорной формы регулирования –
например, о договорах есть упоминания в ч. 7 ст. 6, ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 26 и
других статьях Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»;
4) гарантированная судебная защита – например, в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определено,
что право собственности на архивные документы независимо от их формы
собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов, не
предусмотренное федеральными законами, запрещается.
Вышеприведенные признаки и особенности свидетельствуют о том,
что в настоящее время правовая природа архивного дела в Российской Федерации имеет комплексную природу. Основополагающие правоотношения в сфере архивного дела в Российской Федерации относятся к публично-правовым и регулируются нормами конституционного, муниципального и других отраслей права. В то же время необходимо отметить, что отношения пользования архивными документами регулируются нормами
гражданского и других частноправовых отраслей права.
Конституционное право является ведущей отраслью российского
права, закрепляет основные права и свободы (права и свободы в сфере информации), регламентирует производство важнейших федеральных конституционных законов и федеральных законов в информационной и архивной сфере.
Существенная связь прослеживается с гражданским правом, прежде
всего при урегулировании имущественных отношений и личных неимущественных отношений по поводу информации и архивных документов.
Архивное право также активно использует методы административного права, в первую очередь при регулировании отношений, возникающих при осуществлении органами государственной власти и местного
самоуправления обязанностей в области комплектования документов.
Конкретная ответственность за нарушение требований архивного законодательства устанавливается в Уголовном кодексе РФ. Он содержит
ряд правовых норм, устанавливающих ответственность за хищение, контрабанду, уничтожение или повреждение предметов и документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную
ценность.
Архивное право неразрывно связано с информационным правом.
В.А. Копылов определяет информационное право как систему социальных
норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере — сфере производства, преобразования и потребле-
17
ния информации1. Архивное право связано с информационным правом в
части, касающейся сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации, содержащейся в архивных документах.
Таким образом, правовой институт архивного дела имеет комплексную природу. Природа данного института такова, что функции его не могут быть урегулированы односистемно, исключительно только нормами
одной конкретной отрасли права.
Формирующийся правовой комплекс в сфере архивного дела:
во-первых, включает нормы нескольких отраслей права, регулирующих различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной
жизни;
во-вторых, объединяет разнородный нормативный материал путем
введения общих понятий, принципов и приемов регулирования, институтов и характеризуется общим предметом регулирования, едиными или согласованными принципами регулирования, сочетанием признанных или
одобренных норм международного и российского права.
Архивное право как наука исследует правовые нормы, отношения,
возникающие при их применении, классифицирует, систематизирует и
кодифицирует их, формирует и оптимизирует систему архивного права.
Сегодня архивное право как научная дисциплина находится еще в
стадии формирования. Основными направлениями архивного права как
науки должны стать:
 изучение понятийного аппарата архивного права, основных терминов и их дефиниций, применяемых в системе архивного права;
 исследование особенностей и характеристик архивного права как
новой отрасли права;
 исследование структуры и состава отрасли архивного права, изучение взаимосвязей этой отрасли с другими отраслями права в системе
российского права;
 исследование правовых норм архивного права, оценка их полноты
и качественного оформления;
 изучение архивных правоотношений как отношений особого рода,
исследование особенностей поведения субъектов архивных правоотношений, прав, обязанностей и ответственности лиц – участников архивных
правоотношений, юридических фактов;
 изучение особенностей и юридических свойств объектов архивного права;
1
Копылов В. А. Информационное право: учебник. М.: Юрист, 2005. С. 87.
18
 исследование и разработка принципов архивного права, особенностей применения методов правового регулирования архивных отношений;
 изучение источника архивного права – архивного законодательства, систематизация и кодификация архивно-правовых норм, объединение
их в институты и подотрасли архивного права;
 исследование практики применения и методов повышения эффективности норм архивного права.
Архивное право как учебная дисциплина имеет целью обучение студентов, других слушателей в области архивного права. Основные направления здесь: разработка методики обучения архивному праву, учебников и
методических пособий, стандартов в области архивного права; разработка
лекционных материалов и материалов проведения семинаров и практических занятий; разработка методологии оценки знаний в области архивного
права. Архивное право как учебная дисциплина также находится еще в
стадии становления.
1.6. Архивно-правовые нормы и источники архивного права
Правовые отношения в архивном праве строятся вокруг архивного
документа. Архивный документ – это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его
идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных
носителя и информации для граждан, общества и государства. Архивные
документы сегодня понимаются как информационные ресурсы, поэтому
архивное право тесно связано с информационным правом. Архивное право
отвечает за ту область информационных отношений, которая касается вопросов организации хранения, учета и использования архивных документов.
Особенность архивно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к
особенностям архивного дела. Архивно-правовым нормам присущи все
основные, характерные черты норм, составляющих правовую систему. Как
и нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения,
которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и
вводятся в действие в установленный законодателем срок. Архивноправовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов –
участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Отличие архивно-правовых норм от норм
других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в архивном деле. В зависимости от вида и форм документов, субъектов в области архивного дела, особенностей их поведения, архивноправовые нормы могут разделяться на императивные и диспозитивные.
19
Материальные архивно-правовые нормы определяют содержание
государственной политики в архивном деле, закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников архивного дела, в том
числе материальное содержание юридических прав и обязанностей. Эти
нормы устанавливают правовой статус субъектов в архивном деле в части
их обязанностей и ответственности в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и
других архивных документов в соответствии с действующим законодательством.
Процессуальные архивно-правовые нормы по своему назначению регламентируют процедуру (порядок, правила) реализации обязанностей и
прав, установленных материальными архивными нормами в рамках регулируемых отношений в архивном деле. Так, этими нормами устанавливаются порядок хранения, учета, комплектования, использования архивных
документов и другие процедуры правового регулирования общественных
отношений в архивной сфере.
Под источниками архивного права понимаются внешние формы выражения архивно-правовых норм. Основу источников архивного права составляют нормативно-правовые акты архивного законодательства.
Нормативно-правой акт – это правовой акт, принятый полномочным
на то правотворческим органом и содержащий правовые нормы, то есть
предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на
многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме.
Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. По юридической силе все нормативные акты
подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Виды законов:
1) Конституция – основополагающий учредительный политико-правовой акт.
2) Федеральные конституционные законы, принимаемые в соответствии с Конституцией и посвящены правовым основам общественного и
государственного строя.
3) Федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической
и духовной жизни общества. Сюда же относят кодексы. Кодекс – сводный
законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения. По общему правилу кодекс относится к определенной отрасли права (например, гражданский, уголовный, семейный, трудовой и др.) и обычно содержит только основу правового массива соответствующей отрасли, остальные нормы включаются в другие законы и под-
20
законные акты. Некоторые кодексы объединяют нормы, отрасли законодательства (кодекс торгового мореплавания, жилищный кодекс и др.) или
подотрасли права (налоговый, бюджетный кодексы). Архивного кодекса в
России нет.
4) Законы субъектов Федерации, издаваемые их представительными
органами и распространяемые только на соответствующую территорию.
Средством реализации законодательных норм являются подзаконные
акты, которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые
нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им:
1) указы Президента РФ – высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;
2) постановления Правительства РФ – акты исполнительного органа
государства;
3) приказы, инструкции, положения министерств, регулирующие,
как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
4) решения и постановления местных органов государственной власти;
5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;
7) локальные нормативные акты – нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.
Структура архивного законодательства может быть представлена
следующей совокупностью архивных правовых норм и актов архивного
законодательства:
 архивно-правовые нормы международных актов;
 архивно-правовые нормы Конституции РФ (ст. 24, 29, 33, 44);
 нормативные правовые акты отрасли архивного законодательства
(Федеральный закон № 125 от 24 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации»);
 архивно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.
На современном этапе в силу объективных причин архивное законодательство можно отнести к формирующимся законодательным комплексам как разновидности нормативных массивов об архивном деле. Следует
отметить, что данная комплексная система образуется постепенно и регулирует общественные отношения в области архивного дела, относящиеся к
внутренней функции государства, на которые государство воздействует
правовым образом. Для такого комплекса характерны не только нормы, регулирующие управление и связанные с ними иные административноправовые отношения, но и нормы гражданского права, нормы трудового,
уголовного права, процессуальные нормы и т.д. В настоящее время удель21
ный вес такого законодательного комплекса значителен, и нормы различных отраслей права, служащие развитию архивного дела, должны согласовываться с архивным законодательством.
В свое время А.Н. Артизов, ныне руководитель Федерального архивного агентства, предложил классификацию правовых актов архивного законодательства по тематическому признаку и условно разделил их на три
самостоятельные группы:
1) акты фундаментального характера, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивного законодательства;
2) акты по вопросам комплектования, хранения, учета и вывоза архивных фондов;
3) акты о доступе к архивным документам и правилах их использо1
вания .
Исходя из предложенной тематики классификации, группы документов можно представить следующим образом.
Первую группу представляет главный архивный закон страны – Федеральный закон от 24 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации». По своему содержанию к нему примыкают законы об
архивном деле субъектов РФ, которые в совокупности составляют региональный уровень архивного законодательства России.
Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так
называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств, в
тексте которых упоминаются условия функционирования их собственных
архивов (главным образом, заявляется право на долговременное и депозитарное хранение архивных документов). Это федеральные законы «О
внешней разведке» (июль 1992 г., новая редакция – январь 1996 г.), «Об
органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апрель 1995 г.), «Об обязательном экземпляре документов» (декабрь 1994 г.),
а также утвержденные президентским указом от 11 июля 2004 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и распоряжением от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел
Российской Федерации и о Президентском архиве, принятое Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
(апрель 1993 г., новая редакция – июль 2009 г.) и постановление Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение культурных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечественной войны», устанавливающие порядок вывоза архивных фондов за рубеж.
Артизов А. Н. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы // Вестник архивиста.
2002. № 2. С. 100-104.
1
22
Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты
регламентируют не только и даже не столько доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривают более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, коммерческой и государственной тайны. Сложность объекта правового регулирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроникновение и перекрещивание между законами, когда для принятия ответственного решения
приходится обращаться к нормам двух-трех и более правовых актов. Важнейшие акты этой группы: это федеральные законы «Об оперативнорозыскной деятельности» (август 1995 г.), «О государственной тайне»
(июль 1993 г.), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (июль 2006 г.), указы Президента Российской Федерации
от 23 июня 1992 г. «О снятии ограничительных грифов с законодательных
и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий», от 8 ноября 1995 г. «О Межведомственной комиссии по защите государственной
тайны», от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» и от 20 января 1996 г. «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны», постановления
Правительства Российской Федерации от 05 декабря 1991 г. «О перечне
сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну», от 20 февраля 1995 г. «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР» и от
4 сентября 1995 г. «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», от
09 февраля 2009 г. Федеральный закон Российской Федерации № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ряд других нормативных документов.
С.В. Беликова предложила следующую классификацию систем норм
права архивного законодательства, выделив пять уровней:
1) Конституционное законодательство. Этот уровень характеризуется следующими основными звеньями: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
2) Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международных договоров Российской Федерации.
3) Законодательство Российской Федерации. Этот уровень представлен:
а) федеральными законами, законами Российской Федерации и иными нормативными актами палат Федерального Собрания;
б) указами и распоряжениями Президента Российской Федерации;
23
в) нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации;
г) нормативными правовыми актами иных федеральных органов
государственной власти;
д) законодательством СССР и РСФСР;
е) нормативными актами организаций и учреждений, относящихся к
федеральной собственности.
4) Законодательство субъектов Российской Федерации. Этот уровень
характеризуется, прежде всего, наличием Конституций республик и Уставов других субъектов Федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации), принимаемых ими самостоятельно, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
5) Нормативные правовые акты местного самоуправления.
Однако следует отметить, что два первых уровня в предложенной
классификации следует поменять местами в связи с установленной в России иерархической системой нормативно-правовых актов, согласно которой международные договоры и соглашения России, а также общепризнанные принципы и нормы международного права составляют особую
группу, которая является составной частью правовой системы России и
имеют большую юридическую силу, чем нормативно-правовые акты Российской Федерации (в соответствии с п. 4 ст. 15 гл. 1 Конституции Российской Федерации) (см. приложение 1).
С. В. Беликова отмечает, что уровни законодательства взаимосвязаны. Попытки их изолированного развития нарушают конституционное
единство правовой системы и законодательства, которое выражается в общих целях и принципах законодательства, в строгой иерархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий1.
В целях унификации банков данных правовой информации, а также
обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры РФ и
органами местного самоуправления Указом Президента РФ от 15 марта
2000 г. № 511 «О Классификаторе правовых актов» утвержден «Классификатор правовых актов». В нем нашло место и архивное законодательство
как формирующаяся комплексная система в системе российского законодательства. Для архивного законодательства введены две рубрики под кодом «120.030.040. Архивный фонд. Архивы» в подразделе «120.030.000.
Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами»
Беликова С. В. Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации :
дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 2000. С. 30
1
24
раздела «120.000.000. Информация и информатизация» и под кодом
«200.030.040. Правопреемство государств в отношении государственных
архивов» в подразделе «200.030.000. Правопреемство государств» раздела
«200.000.000. Международные отношения. Международное право», что
соответствует современному пониманию архивных документов как информационных ресурсов.
1.7. Юридическая ответственность за нарушение
архивного законодательства
В современной правовой действительности категория «ответственность» пронизывает всю систему законодательства Российской Федерации.
Если мы обратимся к языку права, то увидим, что в нормативных актах
под термином «юридическая ответственность» подразумевается обязанность субъекта к определенным действиям, поведению: нести лишения
имущественного характера (уплата штрафа, конфискация, возмещение
причиненного ущерба), личного характера (лишение свободы, обязанность
претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу). Из
анализа нормативных актов следует, что наступление ответственности как
разновидности юридических последствий нормы права связывают лишь с
определенными юридическими фактами, отрицательно оцениваемыми
правом (неисполнением обязанностей, нарушением запретов, субъективных прав).
Юридическая ответственность является межотраслевым институтом
права, в равной степени имеет отношение к конституционному, гражданскому, уголовному, административному праву и т.д. Следовательно, система принципов юридической ответственности должна выражать надотраслевой подход и состоять из таких основных идей-принципов, которые
составляли бы ее сущность во всех отраслях права, где имеется институт
юридической ответственности. Принципы юридической ответственности это основополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение институтов ответственности. В числе непосредственных принципов
юридической ответственности можно назвать законность, неотвратимость
и индивидуализацию.
В процессе развития архивного законодательства и практики его
применения в российской правовой системе сформировался новый институт – ответственность за совершение правонарушений в области архивного
дела. В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об архивном деле в
Российской Федерации» устанавливается следующая ответственность за
нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации:
юридические, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в РФ, несут гражданско-правовую,
25
административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Особое внимание рассмотрению юридической ответственности в области архивного дела уделила И.Г. Асфандиярова1. Ответственность за
нарушение законодательства, регулирующего правоотношения в области
архивного дела, обладает специфическими признаками, свойственными
юридической ответственности.
1) Ответственность за совершение правонарушений (преступлений)
в области архивного дела установлена в Уголовном кодексе Российской
Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации», кодексах субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях, в законодательстве субъектов Российской Федерации об
архивных фондах и архивах, иных нормативных правовых актах.
2) Основанием ответственности за совершение правонарушений в
области архивного дела является правонарушение (преступление по УК
РФ) в области архивного дела, т.е. виновность совершивших противоправное деяние (действие или бездействие) физических, юридических и иных
лиц, за которое действующим законодательством установлена ответственность.
3) Содержанием ответственности за совершение правонарушений в
области архивного дела является обязанность правонарушителя претерпеть
меры государственно-принудительного воздействия (например, уплатить
штраф).
4) Для лица, совершившего правонарушение в области архивного
дела, наступают отрицательные последствия, как правило, в виде лишений
имущественного характера.
5) Ответственность всегда применяется либо уполномоченными
лицами, либо компетентными органами. К ответственности за совершение
правонарушений в области архивного дела, как правило, привлекают
уполномоченных лиц.
Таким образом, необходимо отметить, что ответственность за совершение правонарушений в области архивного дела обладает всеми специфическими признаками, свойственными юридической ответственности,
и представляет собой обязанность должностного лица, гражданина и иных
лиц, предусмотренных законом, претерпеть меры государственно-принудительного воздействия (в основном имущественного характера) за совершенное правонарушение в области архивного дела.
Применение к лицу мер ответственности осуществляется в рамках
охранительного правоотношения. Основанием возникновения охранительАсфандиярова И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации об архивных фондах и архивах: теория и практика : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. М., 2005.
1
26
ных правоотношений является неправомерное поведение субъекта (например, должностного лица, не обеспечившего сохранность архивных документов). Следует отметить, что, поскольку обязанность обеспечить сохранность архивных документов возлагается не на каждого гражданина, то
возникают охранительные правоотношения на основе относительного материального правоотношения.
Охранительные правоотношения в области архивного дела характеризуются неравным правовым положением субъектов. Управомоченной
стороной охранительных правоотношений в области архивного дела является государство. Обязанности правонарушителя претерпеть меры государственно-принудительного воздействия противостоит право государства
на применение этих мер. Интересы государства в охранительных правоотношениях представляют специально уполномоченный Правительством
Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и
уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области
архивного дела.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела обладают властными полномочиями в отношении
правонарушителя, обязывая его претерпевать негативные последствия
своих действий. При привлечении субъекта к ответственности уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного
дела обязаны соблюдать принципы законности, справедливости, гуманизма, целесообразности, индивидуальности, ответственности только за вину
и неотвратимости.
Охранительные правоотношения в области архивного дела характеризуются не только правовым положением субъектов, но и определенной
совокупностью прав и обязанностей. В качестве обязанной стороны данных правоотношений выступает правонарушитель. Последний обязан претерпеть меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение в форме лишений имущественного характера, т.е.
уплатить штраф. Правовое положение нарушителя этим не исчерпывается.
Правонарушитель вправе требовать, чтобы меры воздействия, применяемые в отношении него, реализовывались в порядке, предусмотренном законом. Правонарушитель имеет право на уменьшение размера денежного
взыскания или отмены, предлагая такой вид наказания, как предупреждение, если в деле присутствуют смягчающие ответственность обстоятельства. Правонарушитель имеет право обжаловать акты уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела,
действия или бездействия их должностных лиц, если такие акты, действия
или бездействия нарушают его права.
27
Таким образом, структуру правового отношения в области архивного
дела всегда образует связь субъективных прав и обязанностей. Структура
правоотношения – это его внутреннее содержание.
Структура правоотношений в области архивного дела не исчерпывается только субъектами права и содержанием правоотношений.
Наряду с субъектами и юридическим содержанием – это объект правоотношения. В теории права традиционно к числу объектов относят явления (предметы) материального и духовного мира, способные удовлетворять потребности субъектов, иначе говоря, – это материальные и нематериальные блага.
В области архивного дела объектом можно назвать архивные документы, а также информацию, которая содержится в данных документах.
Как известно, информация может быть самой разнообразной и может содержать тайну (служебную, коммерческую, государственную, личную и
т.д.). В научной литературе уделяют достаточно много внимания проблемам защиты тайны. Тем не менее, в российском законодательстве, регулирующем правоотношения в области архивного дела, в настоящее время отсутствуют нормы права, определяющие доступ архивных работников к архивным документам ограниченного допуска.
В настоящее время эти нормы права включены лишь в «Международном этическом кодексе архивистов», принятом на заседании Генеральной ассамблеи Международного совета архивистов в Пекине, в 1996 г. В
п. 7 данного кодекса констатируется: «Архивисты должны уважать интересы как доступа, так и защиты тайны частной жизни и действовать в границах соответствующего законодательства. Архивисты должны заботиться
о защите корпоративных и личных интересов так же, как и учитывать соображения национальной безопасности, не уничтожая информации, особенно в случаях электронных документов, где обновление и уничтожение
являются общепринятой практикой. Они должны уважать право частной
собственности отдельных лиц, создавших документы или сведения, которые эти документы содержат, в особенности тех, кто не имеет права голоса
в деле использования и хранения материалов»1. Необходимо отметить, что
в «Международном этическом кодексе архивистов» отсутствуют нормы
права, регулирующие вопросы ответственности в области архивного дела.
В зарубежном архивном законодательстве, в частности, по архивному законодательству Канады и ряда других стран, архивисты государственных архивов несут ответственность за сохранность личных, семейных, медицинских и иных тайн частной жизни, ставших им известными по
роду службы. В российском законодательстве, регулирующем правоотношения в области архивного дела, эти нормы следует так же учесть, так как
ответственность должна занимать особое место среди мер, направленных
1
Международный этический кодекс архивистов // Вестник архивиста. 1996. № 5 (35). С. 123.
28
на совершенствование деятельности государственных и муниципальных
архивов. Введение в федеральное архивное законодательство законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об
архивных фондах и архивах нормы права, устанавливающей ответственность архивных работников за разглашение сведений, находящихся в архивных документах ограниченного допуска, позволит ликвидировать данный законодательный пробел.
На пользователях архивных документов также должны лежать обязательства и ответственность за раскрытие конфиденциальной и иной информации, способной нанести ущерб интересам и правам других лиц, в
процессе ознакомления по специальным разрешениям с ограниченно доступными архивными фондами и документами.
Сложившаяся архивная практика показывает, что, видимо, речь в
данном случае идет, прежде всего, о соблюдении пользователем обязательств, данных им архиву (например, обязательства ссылаться на место
хранения архивных документов, не передавать копии третьим лицам и т.д.
и точно воспроизводить тексты архивных документов при их публикации
или цитировании).
Думается, что включение в законодательство нормы права, регулирующей ответственность посетителей архивов, пользователей и исследователей за сохранность и использование архивных документов, будет являться не только нравственной ответственностью, но и юридической.
И.Г. Асфандиярова предложила федеральный закон и региональное
законодательство, регулирующие сферу архивного дела в нашей стране,
дополнить полным перечнем видов ответственности за нарушение законодательства в области архивного дела, а также установить полный перечень
лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение архивного законодательства. Она предложила следующую формулировку соответствующей
статьи об ответственности за нарушение законодательства в области архивного дела: «Юридические лица, а также должностные лица, граждане,
лица без гражданства, иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации об архивном деле, привлекаются к
гражданско-правовой, дисциплинарной, административной, уголовной и
иной ответственности в порядке, установленном соответствующими федеральными законами»1. По ее мнению, введение в законы и нормативные
правовые акты не только федерального, но и регионального уровня норм
права, регулирующих все виды ответственности за нарушение законодательства об архивном деле, позволит ликвидировать законодательный пробел в данной области.
Асфандиярова И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации об архивных фондах и архивах: теория и практика : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 . М., 2005. С. 133.
1
29
Рассмотрев и проанализировав все элементы охранительных правоотношений в области архивного дела, можно сделать вывод, что данные
правоотношения представляют собой властные (императивные) правоотношения, возникающие на основе неправомерного поведения субъекта
(например, должностного лица), в рамках которых реализуется ответственность за совершение правонарушения в области архивного дела.
Юридическая ответственность характеризуется присущей ей целью, которая заключается в обеспечении прав и свобод субъектов, защиты государственных интересов. Цель определяет и функции ответственности (штрафную, предупредительную).
Действующее архивное законодательство не устанавливает цели ответственности за совершение правонарушений в области архивного дела.
Но, исходя из ее признаков, целью данной ответственности является обеспечение режима законности в сфере архивного дела, соблюдения установленного порядка передачи, хранения, учета и использования документов
Архивного фонда Российской Федерации. Ответственность за совершение
правонарушений в области архивного дела предусмотрена в виде следующих наказаний: штрафа и предупреждения. То есть мерой ответственности
являются штраф – денежная сумма, взыскиваемая с правонарушителя, и
предупреждение – мера морального наказания, призванного формировать у
субъектов мотивы к правомерному поведению, предупреждать новые правонарушения со стороны лица, подвергшегося ответственности за правонарушение в области архивного дела.
Юридической ответственностью за правонарушения в области архивного дела является правовое отношение, возникающее между государством и личностью или между государством и юридическим лицом, на которых возлагаются обязанности претерпеть неблагоприятные последствия
за совершенное правонарушение. Иначе можно сказать, что это исполнение правонарушителем обязанностей на основе государственного принуждения.
К видам юридической ответственности за правонарушения в области
архивного дела можно отнести: гражданско-правовую, дисциплинарную,
уголовную и административную ответственность. Перечень видов юридической ответственности не должен быть исчерпывающим, потому что в
настоящее время формируется, например, институт конституционной ответственности.
Правоотношения, складывающиеся в области архивного дела, – это
общественные отношения, урегулированные нормами права, субъекты которых являются носителями субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, то есть правоотношения характеризуются следующими
признаками: возникают на основе норм права, охраняются государством, и
субъекты правоотношений обладают правами и обязанностями.
30
Целью юридической ответственности за правонарушения в области
архивного дела является обеспечение режима законности в сфере архивного дела, соблюдения установленного порядка передачи, хранения, учета и
использования документов Архивного фонда Российской Федерации.
1.8. Законодательство для электронных архивов
Электронный документооборот в России становится все более распространенным. Информация в электронном виде превратилась в ценнейший ресурс управления. В технологически развитых странах реализуют
конкретные программы по адаптации своих граждан к новой информационной среде.
Тема «электронного правительства», электронного документооборота, электронных библиотек, счетов-фактур и документов в последнее время стала довольно популярной.
12 февраля 2011 г. вышло распоряжение Правительства РФ № 176-р,
утвердившее «План мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации
внутренней деятельности». Это распоряжение поставило перед Федеральным архивным агентством две крупные задачи. Во-первых, как и другим
органам исполнительной власти, Росархиву необходимо внедрить во всех
подразделениях аппарата систему электронного документооборота с подключением ее к межведомственному электронному документообороту
(МЭДО), а значит проложить защищенную локальную сеть, приобрести
необходимое оборудование, программное обеспечение, обучить кадры.
Более сложные проблемы стоят при реализации второй задачи – организация методического обеспечения и контроля со стороны Росархива за
внедрением электронного документооборота во всех органах исполнительной власти. В сжатые сроки необходимо подготовить дополнения к Правилам делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, разработать рекомендации по подготовке ведомственных перечней документов, создаваемых в электронном виде, организовать ведение классификаторов для МЭДО. В этой связи руководитель Федерального архивного
агентства А.Н. Артизов поставил проблему о необходимости изменения
функций и полномочий Росархива, многие из которых были утрачены в
ходе реализации административной реформы 2004 г.1 Проект соответствующего постановления подготовлен, прошел согласование в Минэкономразвития России, Минфине России и внесен в Правительство РФ, но
тормозится из-за необходимости дополнительных штатов для выполнения
новых полномочий в условиях сокращения численности чиновников.
Артизов А. Н. Объемы бюджетной поддержки федеральных и региональных архивов в условиях экономического кризиса остаются скромными, но не сократились // Отечественные архивы. 2011. № 2.
1
31
Хранить электронные документы нужно будет на протяжении многих лет, не нарушая при этом целостности, аутентичности, сохраняя информацию, которая может понадобиться в любое время. А это неизбежно
вызовет массу проблем.
Тем не менее, сегодня наблюдается явно недостаточная разработка
законодательно-нормативной базы, которая бы позволила гораздо шире
использовать электронные документы и современные технологии, как в
государственном управлении, так и в коммерческой деятельности, и создала бы правовые основы организации хранения электронных документов.
Электронный архив – интегрированный комплекс программных и
технических средств, предназначенный для хранения архивных документов в электронном виде. Ключевое слово здесь – «интегрированный». Зачастую электронный архив воспринимают как традиционный архив, где
вместо бумажных дел содержатся соответствующие документы на машинных носителях (дискеты, компакт-диски). При таком подходе разница
между бумажным и электронным вариантами архива невелика, а эффективность использования такого архива ограничена скоростью работы человека, наличием свободного места для хранения машинных носителей и т.п.
Практически во всех странах «легальная» жизнь электронных документов базируется на трех законах: об электронной цифровой подписи, об
электронном документе, об электронной коммерции. В России к настоящему времени принят только первый.
Сегодня существует ряд законодательных актов, который регулирует
практику применения систем электронного делопроизводства и документооборота.
1) Гражданский кодекс Российской Федерации (1994 г.) допускает
«в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон» использование при совершении сделок
«факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного
аналога собственноручной подписи» (ст. 160, п. 2).
2) Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» (2002 г.)
призван модернизировать и упростить эти процедуры. Он законодательно
вводит понятие «электронно-цифровой подписи (ЭЦП)» как реквизита
электронного документа при его использовании в системах и сетях общего
пользования, а также регламентирует деятельность удостоверяющих центров по организации инфраструктуры открытого ключа подписи.
3) Трудовой кодекс Российской Федерации (2003 г.) налагает значительные ограничения на создание кадровой документации исключительно
в электронном виде. Практически все документы, необходимые или возникающие в процессе трудовых отношений, должны иметь бумажную форму,
так как «при принятии решений, затрагивающих интересы работника, ра-
32
ботодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения» (п. 6 ст. 86). Тем не менее, документы, которые оформляют принятие «решений, затрагивающих интересы работника», могут создаваться только как электронные. А это в персональном и социальном отношениях очень важные документы: например приказы (распоряжения) по личному составу и лицевые счета.
4) Таможенный кодекс РФ (2003) устанавливает, что «документы,
необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены в
форме электронных документов» (ст. 63, п. 8; см. также ст. 72, п. 3; ст. 81,
п. 7; ст. 102, п. 4; ст. 124, п. 1 и т.д.).
5) Арбитражный процессуальный кодекс РФ (2002 г.) допускает
представление в качестве письменных доказательств документов, подписанных ЭЦП или иным аналогом собственноручной подписи (ст. 75).
Практика арбитражных судов по рассмотрению электронных документов в
качестве доказательств в дальнейшем может быть легко принята судами
общей юрисдикции.
6) Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (1996 г., редакция
от 30.06.2003) допускает ведение бухгалтерского учета в электронной
форме: регистры бухгалтерского учета могут вестись «в виде машинограмм, полученных при использовании вычислительной техники, а также
на магнитных лентах, дисках, дискетах и иных машинных носителях»
(ст. 10); при наличии технических возможностей и с согласия пользователей бухгалтерской отчетности «организация может представлять бухгалтерскую отчетность в электронном виде» (ст. 13); бухгалтерская отчетность может быть «передана по телекоммуникационным каналам связи»
(ст. 15).
7) Налоговый кодекс РФ (2000) предполагает подачу налоговой декларации «на бумажном носителе или в электронном виде» (ст. 80, п. 2).
8) Министерство по налогам и сборам с 2002 г. разрешило подачу
налоговой декларации исключительно в электронном виде («Порядок
представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» утвержден приказом МНС России от
02.04.2002 № БГ-3-32/169).
В ряде случаев распоряжения Министерства финансов и положения
Центрального банка России позволяют отказаться от бумажной формы документов, что, например, относится к платежным поручениям в банковской сфере (Примерный перечень документов, образующихся в деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения. М., 2000. С. 27).
Равноправие бумажных и электронных документов просматривается
в нормативах, относящихся к срокам хранения управленческих и финансовых документов (Перечень типовых управленческих документов, образу-
33
ющихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения. М.,
2000. С. 8; Примерный перечень документов, образующихся в деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения. С. 6) и к форме
представления регистрационно-контрольных карточек (Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.
М., 2001).
Кроме того, непосредственное отношение к созданию и управлению
электронными архивами имеют следующие акты:
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях
и защите информации»; стандарт РФ «Делопроизводство и архивное дело.
Термины и определения»; «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской
Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»; «Основные правила работы архива организации».
Термин «электронный архив» не является законодательно определенным, что оставляет свободу для его разнообразных трактовок. Единственным официальным вариантом является определение из проекта закона «Об электронном документе», который до сих пор не принят: «электронный архив – это массив электронных документов, подлежащий хранению в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ».
(Под словом «массив» здесь понимается всего лишь «набор».) Таким образом,
основная нагрузка по определению электронного архива перекладывается
на различные нормативные акты и на термин «электронный документ».
Определение понятию «электронный документ» дается в Законе «Об
электронной цифровой подписи». В соответствии с ним электронный документ – это документ, в котором информация представлена в электронноцифровой форме. Выражение «электронно-цифровая форма» означает
здесь последовательность двоичных символов. К главной особенности
электронного документа можно отнести отсутствие жесткой привязки к
конкретному материальному носителю. В качестве копии электронного
документа может рассматриваться только его бумажная копия. Так, электронное письмо является электронным документом, хотя оно может и не
иметь материального носителя. Между тем, переданное по факсу сообщение электронным документом не является.
В стандарте «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» дается следующее определение: документ на машинном носителе –
документ, созданный с использованием носителей и способов записи,
обеспечивающих обработку его информации электронно-вычис-лительной
машиной. (Например, файл на дискете – документ на машинном носителе.)
В данном определении присутствует четкое указание на наличие матери-
34
ального носителя документа, тогда как в случае сообщения, переданного
по электронной почте, такого носителя нет.
Камнем преткновения в процессе принятия новых законов и в применении существующих является вопрос о юридической силе электронного документа. Примечательно, что подписание соответствующего закона в
США было отмечено как эпохальное событие, но и там еще очень далеко
до реального массового применения имеющих юридическую силу электронных документов.
В действующем законе «Об архивном деле в Российской Федерации»
лишь раз упоминается электронный архив, в ст. 5. Ведущий эксперт по
управлению документацией компании ЭОС Н. А. Храмцовская, отметила,
что закон игнорирует проблемы обработки и хранения документов на
электронных носителях, что может повлечь в будущем проблемы с утратой
огромного информационного богатства страны1.
Вопросы юридической силы электронного документа и применения
электронной цифровой подписи (ЭЦП) тесно связаны: наличие ЭЦП – необходимое (но не достаточное) условие юридической силы электронного
документа.
Основы придания юридической силы электронным документам заложены Законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации». В соответствии с ним электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
Основная цель закона об ЭЦП – сформулировать условия, при которых электронный документ, снабженный электронной цифровой подписью, аналогичен бумажному. Что дает применение ЭЦП? Скажем, если
раньше налоговые декларации нужно было сдавать в налоговую инспекцию в бумажном виде, то теперь организация может передать ее по каналам связи в электронном формате. Декларация «подписывается» с помощью ЭЦП. Налоговая инспекция, получив этот электронный документ,
убеждается в том, что: декларацию отправила именно эта организация; декларация подписана уполномоченным лицом; в процессе передачи файла
по открытому каналу связи третьи лица не исказили декларацию.
По юридическому статусу различают заверенные ЭЦП электронные
документы, используемые в сети общего пользования и в сфере госуправления, и электронные документы, используемые в корпоративной инфорХрамцовская Н. А. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»: заметки на полях» // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2005. № 8.
1
35
мационной системе. Юридическую силу имеют только документы первого
типа.
В сфере государственного управления и в сетях общего пользования
электронные документы могут заверяться только ЭЦП с ключами, сгенерированными удостоверяющими центрами. Нет удостоверяющих центров –
нельзя использовать ЭЦП.
При использовании ЭЦП в корпоративной информационной системе
ситуация намного проще: порядок использования ЭЦП здесь устанавливается решением владельца системы или соглашением ее участников. Содержание информации в сертификатах ключей подписей, порядок ведения
реестра сертификатов ключей подписей и все остальные вопросы также
регламентируются решением владельца этой системы или соглашением
участников.
Вне корпоративной системы заверенные подобной ЭЦП документы
юридической силы не имеют. Таким образом, данный закон не дает ничего
нового в плане возможности использования корпоративных электронных
документов вне компании.
Российское правительство в последнее время интенсифицировало
усилия по созданию удостоверяющих центров и внедрению ЭЦП в практику. Законодательная работа по разработке собственных нормативных актов
об ЭЦП ведется субъектами РФ. Проводится работа по внедрению ЭЦП в
ряде ведомств; например, Министерство по налогам и сборам ориентирует
свои инспекции и управления на внедрение «безбумажной» технологии
обмена информации с налогоплательщиками. Налогоплательщик теперь
может реализовать право пересылать декларации в свою налоговую инспекцию по каналам связи. Однако отсутствие удостоверяющих центров
пока препятствует широкому использованию этой технологии.
Юридическая сила электронного документа тесно связана с вопросами собственности на них. С точки зрения здравого смысла, собственность
на электронные документы – вещь очень простая. Имея электронный документ, в большинстве случаев мы можем просто скопировать его на другой носитель и получить точно такой же документ. Однако с точки зрения
закона сразу же возникает множество вопросов: кто будет собственником
этого документа, допустимо ли копирование с правовой точки зрения, будет ли полученная копия иметь юридическую силу и т.д.
В законе есть термин: обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.
Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо),
юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
36
От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами
местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными
законами, вправе:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять
порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;
3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином
установленном законом основании;
4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования
иными лицами;
5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.
Ряд моментов ранее регулировался законом «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», с
01.01.2008 вместо этого документа действует ч. 4 ГК РФ. Отдельная статья
Кодекса регулирует авторские права на базы данных, которые в некоторой
степени могут рассматриваться как электронные архивы.
«Основные правила работы архива организации» представляют интерес в плане установления нормативных требований к электронным архивам организаций.
В настоящее время разрабатываются и находятся на рассмотрении
Госдумы различные проекты закона «Об электронном документе». Данный
закон позволит окончательно прояснить ситуацию с юридическим статусом
электронного документа, а также сторон, участвующих в работе с ними.
Особое внимание организации хранения электронных документов
уделяют сегодня многие специалисты сферы документоведения, документационного обеспечения управления (ДОУ) и архивоведения, они поднимают ряд важнейших проблем по хранению электронных документов 1.
Однако в нормативно-правовой сфере регулированию этих проблем на сегодня уделено явно недостаточное внимание.
См. например: Храмцовская Н. Как хранить электронные документы? Советы эксперта Электронный
ресурс.
Режим
доступа:
http://ecm-journal.ru/docs/Kak-khranit-ehlektronnye-dokumenty-Sovetyehksperta.aspx; Тихонов В.И. Организация архивного хранения электронных документов // Информационные технологии и электронные документы в контексте архивного хранения. Статьи разных лет. – М.:
Изд-во главного архивного управления Москвы, 2009. – 135-167; Костенкова К. Передача документов с
персональными данными в архив. Электронный ресурс. Режим доступа:
http://ecmjournal.ru/blog/post/Peredacha-dokumentov-s-personalnymi-dannymi-v-arkhiv.aspx
1
37
38
Контрольные вопросы
1. Как соотносятся понятия «архивное право» и «архивное законодательство»?
2. Что значит метод правового регулирования в архивном праве?
3. Что представляет собой структура архивного законодательства?
4. Назовите виды юридической ответственности, которую несут
граждане и юридические лица за нарушение законодательства об архивном
деле в Российской Федерации.
5. Какие проблемы в сфере хранения электронных документов существуют на современном этапе?
Литература
1. Автократов, В. Н. Теоретические проблемы отечественного архивоведения / В. Н. Автократов ; сост., вступ. ст. Т. И. Хорхордина. – М. : РГГУ,
2001. – 395 с.
2. Алексеева, Е. В. Архивы и право: современное состояние и перспективы развития / Е. В. Алексеева // Делопроизводство. – 2003. – № 2. – С. 77.
3. Артизов, А. Н. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы / А. Н. Артизов // Вестник архивиста. – 2002. – № 2. – С. 100-104.
4. Артизов, А. Н. Архивы в новом Уголовном кодексе / А. Н. Артизов //
Отечественные архивы. – 1996. – № 6. – С. 3-4.
5. Архивное право: история, современность, перспективы : материалы
«круглого стола» (Москва, 20 декабря 2001 г.) / сост. : Г. А. Осичкина,
В. А. Бароне ; Министерство образования РФ, РГГУ, УМО вузов РФ по образованию в области историко-архивоведения, Федеральная архивная служба
России. – М., 2002. – 80 с.
6. Архивоведение : учеб. пособие для спец. проф. образования / Е. В.
Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова ; под ред. В. П. Козлова. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – М. : Издательский центр «Академия», 2004. – 276 с.
7. Кобелькова, Л. А. Архивное право: история, современность, перспективы / Л. А. Кобелькова // Отечественные архивы. – 2002. – № 2.
8. Козлов, В. П. Российское архивное дело / В. П. Козлов. – М. :
НОРМА, 1999. – 236 с.
9. Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А Копылов. – М. :
Юрист, 2005. – 512 с.
10. Крайская, З. В. Архивоведение : учеб. для средних спец. учеб.
заведений / З. В. Крайская, Э. И. Челлини. – М. : Изд-во НОРМА, 1996. – 224 с.
11. Косов, И. К. Уголовный кодекс Российской Федерации об ответственности за утрату архивных документов / И. К. Косов, Г. А. Осичкина //
Делопроизводство. – 2003. – № 1. – С. 95-97.
39
12. Правоведение : учеб. / А. В. Малько [и др.] ; под ред. А. В. Малько. –
М. : КНОРУС, 2007. – 400 с.
13. Хорхордина, Т. И. Российская наука об архивах / Т. И. Хорхордина. –
М. : РГГУ, 2003. – 525 с.
2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО
АРХИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1. Развитие архивного дела и архивные законопроекты
в дореволюционной России
В истории России крупные политические, социальные и экономические реформы тесно связаны с преобразованиями в области государственного управления и государственного делопроизводства, которое отражает
и закрепляет систему управления и изменяется вместе с ней. Все преобразования, так или иначе, отражаются в законодательных актах. Так, например, становление русского централизованного государства сопровождалось внедрением приказного делопроизводства. С конца XV в. возникают
приказы, совмещавшие в себе централизованное, функционально-территориальное, независимое от феодальной подчиненности управление. С этого момента можно говорить о появлении слоя служилых людей – чиновников, для которых документ является предметом профессиональной деятельности. В XVI – XVII вв. в приказах отложились крупные комплексы
архивных материалов, но в этот период времени архивные документы еще
являлись составной частью текущего делопроизводства.
Характерной особенностью приказного делопроизводства было то,
что оно во многом опиралось на нормы обычного права, традиции, обычаи,
переносимые из поколения в поколение служилыми людьми. Вместе с тем
в приказах складывался определенный порядок, выработались технология
прохождения документов в органах управления и нормы оформления документации, появились разновидности документов.
Приказное делопроизводство сыграло важную роль в период становления и укрепления русского централизованного государства, однако на
следующем этапе развития государства оно значительно изменилось.
В начале XVIII в. в России складывается новый тип государства –
абсолютная монархия, которая подразумевает сосредоточение в руках монарха законодательной и исполнительной власти. Приказы и воеводы были
заменены возглавляемой Сенатом системой бюрократических учреждений –
коллегий, а на местах – губернаторами и другими должностными лицами.
40
28 февраля 1720 г. Петром I был утвержден Генеральный регламент,
который определял задачи, функции, структуру и порядок работы коллегий – основного звена высших органов государственного управления. Что
касается архивов в этот период времени, то необходимо сказать, что общеизвестно, что архивы возникают с образованием государств, с развитием
хозяйственной и другой деятельности людей. Но наличие архива еще не
означает появление архивного дела. Для архивного дела, как направления
деятельности, необходимы, по меньшей мере, три условия: наличие системы архивов, определение состава документов, в них хранящихся, определенный порядок их комплектования. Впервые в России эти условия нашли
закрепление в «Генеральном регламенте», поэтому есть достаточно веское
основание говорить, что именно с 1720 г. начинается история архивного
дела в России. «Генеральный регламент» включил в себя описание всех
делопроизводственных процессов от момента получения или создания документа, до его отправки адресату и передачи на хранение. Впервые в законодательстве не только нашли отражение, но и были установлены правила регистрации документов, контроля за сроком исполнения, организации архивного хранения.
Генеральный регламент стал фактически первым законодательным
актом в России, регулирующим вопросы работы с документами в центральных государственных учреждениях. Генеральным регламентом устанавливались порядок документирования работы коллегий, правила использования печатей, вводились элементы сохранения государственной тайны.
Значительно расширилось число видов и разновидностей документов, появились принципы группировки документов в дела. Важно отметить, что
Генеральным регламентом было впервые введено понятие архивов и определен порядок сдачи в них законченных производством дел. Таким образом, Генеральный регламент законодательно закрепил порядок работы с
документами с момента их создания до архивного хранения.
Специальная глава Регламента (XLIV) была посвящена архивному
хранению документов. В ней предусматривалось создание целой системы
архивов. В канцеляриях и конторах документы должны были храниться
три года, они представляли собой текущие архивы. После этого срока
документы, кроме тех, которые оставлялись в канцеляриях для справок
(уставы, регламенты, книги), должны были сдаваться актуариусу в архив
коллегии.
Коллежское делопроизводство стало тем краеугольным камнем, на
котором строилось российское делопроизводство в течение почти двух последующих столетий. Реализация положений Генерального регламента
позволила не только решить современные задачи делопроизводства учреждений Российской империи, но и сохранить для потомков архивные документы эпохи. В целом реформы государственного аппарата первой чет-
41
верти XVIII в. установили в России единообразную систему организационного устройства и делопроизводства государственных учреждений на
основе бюрократического централизма.
Указом Сената от 1736 г. предписывалось строить для архивов не
только каменные здания с железными затворами и решетками на окнах, но
и подальше от деревянных строений, чтобы исключить опасность возникновения пожара.
Губернская реформа Екатерины II, направленная на реорганизацию
местного аппарата управления, практически не изменила сложившийся порядок делопроизводства. Закон 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» лишь законодательно закрепил сложившуюся иерархию не только учреждений, но и их документации.
В XVIII-XIX вв. был создан ряд исторических архивов, хранящих
важные документы. Правительство при этом преследовало цель сосредоточить в немногочисленных хранилищах наиболее важные в политическом
и экономическом отношении материалы.
В конце XVIII – XIX в. возникли первые ведомственные архивы на
местах. Так, например, были созданы архивы в Уфимском наместническом
правлении, канцелярии оренбургского генерал-губернатора, канцелярии
оренбургского гражданского губернатора. В это же время стала возникать
сеть архивов административных и судебных учреждений в провинциях,
городах и уездах
Во второй половине XIX в. по всей России начали создаваться губернские ученые архивные комиссии. Работа ученых архивных комиссий
не финансировалась правительством. Они существовали за счет пожертвований частных лиц, земств, городских дум. Все это негативно отразилось
на их работе. Отсутствие законодательной базы для охраны архивных материалов заставляло рассчитывать в основном на благорасположение и
"интеллигентное участие" чиновников.
Следующий этап изменений российского государственного делопроизводства наступает в начале XIX в., при Александре I. 25 июня 1811 г.
был принят Закон «Общее учреждение министерств». В этом законе устанавливались функции, структура и сферы деятельности министерств. В
министерствах была создана единообразная система делопроизводства и
канцелярий – структурных частей учреждений, где было сосредоточено
все «письмоводство».
«Общее учреждение министерств» продолжало оставаться основным
законодательным актом, определяющим порядок функционирования министерств и системы делопроизводства вплоть до советского периода отечественной истории. Что касается постановки архивного дела в рассматриваемый период, то необходимо отметить, что дореволюционная Россия яв-
42
лялась одним из немногих крупных европейских государств (вместе с Австро-Венгрией), где не была проведена централизация архивного дела.
В России идея создания главного управления архивов была выдвинута впервые в 1820 г. бароном Розенкампфом. Барон Розенкампф подготовил и представил Совету Комиссии по составлению законов, который
функционировал в 1796-1826 гг. «План о приведении в лучшее устройство
архивов вообще». Однако данный план не был реализован.
В 1869 г. известный ученый, архивовед Н.В. Калачёв сформулировал
действующие и поныне направления рационально организованной работы
архивов. Он предложил разделение архивов на частные, общественные или
правительственные, правила отбора документов на хранение и уничтожение, об их классификации и т.д. Организационные вопросы их устройства
были сформулированы ученым позднее. Идея централизации нашла выражение в создании в 1873 г. Главной архивной комиссии как органа центрального управления архивами Российской империи и в конституированном положении о центральных исторических архивах.
Совершенно по-иному видел решение проблем централизации архивов известный историк и архивист Д.Я. Самоквасов. Он считал необходимым начинать реформу с создания главного архивного управления, общего
для учреждений всех ведомств и в чьем рассмотрении находились бы все
вопросы архивного дела. В проекте архивной реформы Д.Я. Самоквасова
предполагалось создание в России широкой сети государственных архивов.
Значительный вклад в оформление идеи централизации архивного
дела России внес созданный во главе с академиком А.С. Лаппо-Данилевским в марте 1917 г. Союз российских архивных деятелей.
Именно Союз российских архивных деятелей и приступил к подготовке коренной реформы управления архивным делом в «направлении его
централизации». Союз ставил конечной целью «создание авторитетного и
полномочного органа по руководству правильной постановкой архивного
дела в России, органа, который имел бы общее государственное значение».
В частности, был выработан проект закона – прообраз будущего ленинского декрета по архивному делу от 01 июня 1918 г.
Предложения Союза российских архивных деятелей по реорганизации архивного дела были высказаны на междуведомственном совещании,
состоявшемся 11 июля 1917 г. Наряду с вопросами о положении губернских ученых архивных комиссий, созыве съезда архивных деятелей, на совещании обсуждались вопросы разработки Союзом российских архивных
деятелей закона об управлении архивами и создания центрального государственного органа с представительством от научных обществ, который
руководил бы научной деятельностью местных архивных органов и представлял бы о ней годовые отчеты в Академию наук.
43
Первой попыткой разработки закона об архивах стал проект кандидата в члены совета Союза российских архивных деятелей, начальника
архива и библиотеки Священного Синода К.Я. Здравомыслова. Название
проекта «О судьбах архивов упраздненных учреждений и ведомств» говорило само за себя, оно отражало беспокойство за сохранность ликвидированных в результате Февральской революции учреждений, декларировало
«неуничтожаемость» архивов и «неоставление» архивов без хозяина, на
произвол судьбы.
Проект закона К.Я. Здравомыслова, по сути, представлял собой подробную записку, в которой обобщались идеи и предложения относительно того, как следует поступать в государственном масштабе с архивами
упраздненных Временным правительством учреждений и ведомств.
27 сентября 1917 г. на основании «записки» К.Я. Здравомыслова заместителю председателя Союза российских архивных деятелей, директору
Государственного и Петроградского архива Министерства иностранных
дел князю Н.В. Голицыну совет Союза российских архивных деятелей
поручил составление нового законопроекта.
Базируясь на положениях, изложенных в «записке» К.Я. Здравомыслова, Н.В. Голицын главное внимание уделил судьбе архивов упраздненных или существенно реформированных учреждений и ведомств. Особое
внимание он обратил на сохранность документов архивов в полном составе. «Никакие дела из них не могут быть изъяты или уничтожены чьимлибо распоряжением», – говорилось в проекте закона. При этом подчеркивалось, что роль наблюдателя и арбитра при решении спорных вопросов
возлагается на министра народного просвещения.
Министр имел право приостанавливать или санкционировать не
предусмотренные существующим законодательством передачи дел из одного архива в другой архив, исходя из соображений лучшей сохранности
документов. Хранение дел в центральных ведомственных архивах признавалось более предпочтительным, нежели хранение в архивах учреждений.
Что касается архивов, которые «потеряли хозяев», то последние попадали
в ведение самого министра. На него возлагалась обязанность временного
заведование архивами, пока не будет определено ведомство, которому
можно их доверить.
Таким образом, по проекту закона Н.В. Голицына к министру народного просвещения переходили обязанности главного распорядителя архивов «до образования особого управления архивной частью». Такое положение в отношении министра Н.В. Голицын в объяснительной записке к
проекту пояснял тем, что это должностное лицо ближе всех стоит к правительству и, в частности, «к вопросам охраны и разработки научных богатств государства».
44
Союзу российских архивных деятелей в записке отводилась роль
консультанта по вопросам архивного дела.
Данный проект не получил практического воплощения, но идеи проекта стали важным шагом в разработке архивной реформы и архивоведческой мысли в целом, так как такие формулы, как сохранность, неделимость
архивов, уже тогда были возведены в принципы архивного дела.
Одновременно с созданием Союза российских архивных деятелей в
России был разработан еще один законопроект архивной реформы, автором которого был Ф.А. Ниневе.
18 марта 1917 г. Ф.А. Ниневе направил Временному правительству
«Записку об организации архивов в России». Одновременно он обратился
к начальнику 1-го отделения Государственной думы Я.В. Глинке с предложением о проведении общего архивного преобразования. В записке и в
письме в Думу автор проекта указывал на неупорядоченное состояние российских архивов, хотя «архивный вопрос, – по его мнению, – государственный вопрос, и не последней важности».
Говоря об основных направлениях планируемой реформы, Ф.А. Ниневе попытался увязать вопрос централизации архивов Морского министерства и Военного ведомства с финансовыми вопросами, отметив, что
расходы на архивы при этом не увеличатся, а уменьшатся. Например, концентрация архивов в одном центральном архиве Военного министерства (а
их только в Петрограде было более 20, не считая полковых архивов) привела бы к сокращению численности штатов, а, следовательно, и к значительной экономии средств. Ф.А. Ниневе считал, что этот подход необходимо распространить не только на военное, но и на другие министерства.
Таким образом, его проект фактически выходил за ведомственные пределы. Документы невоенных ведомств и учреждений он предлагал сосредоточивать не только в общих архивах министерств, но и на местах, в окружных архивах. Начать же реформу Ф.А. Ниневе предлагал с архива Государственной Думы и выражал готовность лично взяться за это дело.
Ф.А. Ниневе предлагал позаимствовать французский опыт использования
после революции конца XVIII в. свободных дворцовых помещений под
архивы и музеи и деления страны на провинциальные архивные округа.
К расходам на архивы в провинции он считал необходимым привлечь
органы городского самоуправления и другие местные учреждения.
Зная инерцию и консерватизм бюрократического аппарата российского государства, Ниневе рассчитывал обойтись при продвижении своего
проекта к статусу закона без комиссий. Создать комиссию он предлагал
лишь «при окончательном рассмотрении и одобрении проекта, куда бы
вошли опытные, практически подготовленные лица из историков, юристов
и строителей-архитекторов». Но, с другой стороны, Ниневе считал, что
проект реформы должен базироваться на официальных данных, сбор кото-
45
рых «недоступен для частного лица» и возможен лишь при помощи высших государственных учреждений. Письмо и брошюра были посланы
профессору П.Н. Милюкову, министру Временного правительства, в марте
1917 года. Однако Ниневе не получил никакого ответа на свои предложения ни от Временного правительства, ни от Думы.
Таким образом, проанализировав правовые акты Российской империи, а также проекты законов о централизации архивного дела в России,
необходимо отметить, что царское правительство не выработало единой
политики в области реорганизации архивного дела, хотя реформаторы
XIX в. создали для этого прочную базу.
Научная интеллигенция России поставила вопрос о сохранности
национального достояния – архивов. Основными идеями всех известных
проектов реорганизации архивного дела в России были концентрация архивных документов, недробимость фондов и централизация системы
архивных учреждений. Но ни один из известных проектов не нашел практического воплощения.
В дореволюционной России сложилась огромная сеть архивов. Всего
в стране до 1917 г. насчитывалось свыше 120 тыс. правительственных и общественных архивов. Над ними не было единого руководящего органа, они
находились в подчинении различных ведомств. Документы передавались из
канцелярии в текущие архивы, а оттуда в исторические архивы нерегулярно, задерживаясь на десятилетия. Частновладельческие архивы оставались
без правительственного контроля, и их гибель носила массовый характер.
Деятельность созданных на местах ученых архивных комиссий можно охарактеризовать как попытку научной общественности сохранить архивное наследие, однако ряд причин препятствовали этому: во-первых, отсутствие закона об архивах в Российской империи, отсутствие поддержки
царского правительства в решении этого вопроса; во-вторых, сложность
политической обстановки в России. Как следствие этих причин – отсутствие финансовой базы для создания государственных архивов.
Но, несмотря на очевидные провалы проектов реформирования архивного дела, именно в конце XIX – начале XX в. окончательно сформировалась научно-теоретическая база закона об архивном деле, что в дальнейшем нашло воплощение в декрете 1918 г. Совета Народных Комиссаров РСФСР «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР».
2.2. Становление советского архивного законодательства
Архивное законодательство практически появилось только в 1918 г.,
с принятием декрета СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и
централизации архивного дела в РСФСР». Декрет провозгласил государственную собственность на документы царских и советских учреждений и
46
централизацию управления архивным делом. Все архивы правительственных учреждений ликвидировались как ведомственные учреждения. Хранившиеся в них документы образовали Единый государственный архивный фонд (ЕГАФ) Советской республики.
Декретом предусматривалось включение в ЕГАФ и документов советских учреждений. Главное управление архивным делом (ГУАД) получало право контроля как за сохранностью документов с момента их образования в делопроизводстве учреждений, так и за соблюдением установленных сроков передачи материалов из учреждений в государственные архивы. Руководство ЕГАФ возлагалось на специальное правительственное
учреждение – Главное управление архивным делом (Главархив). Оно входило в Народный комиссариат просвещения (Наркомпрос). Заведующий
ГУАД утверждался центральным правительством по представлению
народного комиссара просвещения. Заведующий пользовался правами
члена коллегии Наркомпроса и являлся представителем ГУАГ при центральном правительстве с правом непосредственного доклада. Этим подчеркивалось значение архивного управления, призванного самостоятельно
решать вопросы, имеющие отношение ко всем ведомствам РСФСР.
Декретом от 1 июня 1918 г. закладывалась задача Государственного
архивного фонда помогать советским государственным учреждениям использовать опыт прошлого в интересах государственного строительства в
настоящем. Декрет предлагал Главархиву установить порядок получения
справок из Государственного архивного фонда. Другой задачей ГУАД
должно было стать содействие в использовании документальных материалов ГАФ в научном исследовании. В целях лучшего научного использования документов декрет предлагал отдельные части ГАФ объединить по
принципу централизации архивного дела.
Конкретных вопросов организации управления архивным делом в
центре и на местах декрет не разрешал, оговаривалось, что дополнительно
будет издано Положение о ГУАД и подведомственных ему областных
управлениях.
Действие всех изданных до этого времени декретов и постановлений
об организации архивного дела в России с опубликованием декрета от
1 июня 1918 г. было отменено. Декрет 1 июня 1918 г. заложил основы архивного строительства в Советском государстве. Последующие постановления по архивному делу только развивали его принципы.
Таким образом, оценивая значение Декрета 1918 г., можно констатировать, что Декрет впервые определил архивное дело как самостоятельную отрасль общегосударственной деятельности, для руководства
которого была создана специальная государственная организация, ввел
принципиально новое научное и юридическое понятие «Государственный
47
архивный фонд», которое порождало применительно к входящим в него
архивным документам определенные права и обязанности.
Декрет СНК от 31 марта 1919 г. определил порядок хранения и уничтожения архивных дел в советских учреждениях и организациях, а также
взаимоотношения учреждений с архивными органами. Принципиальное
положение декрета заключалось в том, что разбор архивных фондов, подлежащих сохранению и выделению из них дел к уничтожению, передавался ГУАД. ГУАД для производства экспертизы научной и практической
ценности документальных материалов архивных фондов должен был организовывать комиссии из лиц, назначенных ГУАД, и представителя учреждения, дела которого разбираются. При ГУАД должна была создаваться
Поверочная комиссия, на заключение которой представлялись постановления разборочных комиссий с описями дел, намеченных для уничтожения.
Декрет от 31 марта 1919 г. регламентировал весь процесс отбора из архивных фондов документальных материалов, не подлежащих хранению, а
значит, и формирование архивных фондов, входящих в ЕГАФ. При этом
учреждениям – фондообразователям отводилась подчиненная роль. Их
представители участвовали в разборочных комиссиях, но решающая роль в
разборочных и поверочных комиссиях принадлежала ГУАД.
Декрет от 31 марта 1919 г. определял также и то, какие из основных
видов документальных материалов могут быть предназначены к уничтожению при разборе архивных фондов. К подлежащим к уничтожению делам относились дела, не имеющие значения для изучения истории дипломатических сношений, политической, общественной и экономической
жизни в разных её проявлениях и вполне однородные по содержанию и
форме, причём одно такое дело или бумага должны были быть сохранены.
Следующим шагом в укреплении централизованной системы считалось принятие советским правительством 31 марта 1919 г. «Положения о
губернских архивных фондах», определившего систему управления архивами и архивными документами в регионах.
Отмечая значение в архивном строительстве декрета от 31 марта
1919 г. «О хранении и уничтожении архивных дел», необходимо особенно
подчеркнуть, что этим декретом было оформлено включение в состав ЕГАФ
документальных материалов всех советских учреждений, а также профессиональных и кооперативных организаций. Декрет установил также определённый 5-летний срок передачи «оконченных дел» этих учреждений и организаций в архивные отделения «в качестве исторического материала».
ГУАД в этот период принимает специальные инструкции, призванные установить единообразие в организации «текущих архивов» советских
учреждений. Так, в инструкции об организации текущих архивов, разработанной Главархивом в 1919 г., текущие архивы определялись как хранилище бумаг и дел, как входящих, так и исходящих, ещё не вышедших из
48
делопроизводства и находящихся с ним в живой связи. Здесь же был определён и порядок дальнейшего движения образовавшихся в процессе делопроизводства документальных материалов. Вышедшие из делопроизводства бумаги поступают из «текущих архивов» в общий архив учреждения,
а оттуда – в архивный фонд. Если при учреждении нет общего «регистрационного архива», то вышедшие из делопроизводства дела поступают из
«текущих архивов» непосредственно в архивный фонд. Инструкция предусматривает порядок систематизации и хранения бумаг и дел в «текущих
архивах».
В 1920 г. Главархивом была разработана специальная инструкция,
которая определяла сроки и порядок передачи архивных материалов из
«текущих» и «общих» архивов советских и кооперативных учреждений в
отделения ЕГАФ. Конкретные сроки передачи должны устанавливаться
учреждениями по соглашению с Главархивом. В инструкции было указано,
что учреждение, сдающее свой архив в ЕГАФ, сообщает при этом свои
предложения о том, какие из числа сдаваемых материалов должны подлежать вечному хранению, какие временному и в течение скольких лет.
Сеть местных архивных учреждений стала создаваться согласно Постановлению СНК РСФСР от 31 марта 1919 г. об утверждении «Положения о губернских архивных фондах». По этому декрету все архивы, находящиеся в губерниях и подлежащие включению в ЕГАФ, составляли по
каждой губернии единый губернский архивный фонд. По Декрету было
предусмотрено создание губернских архивов во главе с назначаемым
ГУАД заведующим и советом при нем. Также в губернских архивных
фондах в составе ЕГАФ было введено разделение на документы до 1917 г.
и после него. Местные исполкомы обязаны были принять меры к сохранению архивных документов до их концентрации в губернских архивах.
В 1921 г. система архивных учреждений была реорганизована. 26 ноября 1921 г. вышло постановление Президиума ВЦИК о переводе ГУАД из
Наркомпроса в ведение ВЦИК. Позднее, 30 января 1922 г., был опубликован Декрет ВЦИК – «Положение о центральном архиве РСФСР» от
30.01.1922, согласно которому Главархив переименовывался в Центральный архив РСФСР. Все архивные учреждения РСФСР были объединены в
Центрархив РСФСР в ведении ВЦИК РСФСР, все находящиеся в нем документы объединены в ЕГАФ РСФСР. Декретом вводилась единая система
Центрархива – Управление Центрархивом в Москве и губотделы Центрархива на местах, двойное подчинение местных архивов – губисполкомам
и Центрархиву. За Центрархивом закреплялась руководящая роль архивной частью текущего делопроизводства в учреждениях.
20 ноября 1922 г. было принято Временное положение о губернских
(областных) архивных бюро, которое регламентировало деятельность
губархбюро исходя из Положения о Центрархиве РСФСР.
49
Таким образом, в 1917 – 1922 гг. была создана правовая основа для
развития советского архивного дела.
Новой властью вводился новый порядок пользования архивными материалами. Так 4 июля 1924 г. были приняты Правила пользования архивными материалами ЕГАФ, которыми вводилось анкетирование пользователей для выявления их социального происхождения, партийности, цели
посещения архива, , а также введен обязательный просмотр заведующим
читальным залом архивных выписок (без этого их вынос был запрещен).
В 1926 г. были приняты Правила пользования архивными материалами ЕГАФ, по которым предусматривалось засекречивание документов
до 1917 г. по идеологическому признаку и их закрытие для использования,
а также разрешение учреждениям, предприятиям, организациям засекречивать свои текущие документы по своему усмотрению.
В 1926 г. были изданы Декреты ВЦИК и СНК РСФСР, в которых содержались положения о передаче в ЕГАФ всех находящихся у частных лиц
общественно значимых документов до 1917 г., передаче в ЕГАФ архивных
материалов 1917–1921 гг., о хранении и уничтожении архивных дел и
формировании системы разборочных, экспертных комиссий от учреждений до Главархива и о запрете уничтожать дела без санкции разборочных
комиссий снизу доверху.
28 января 1929 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено «Положение об архивном управлении РСФСР», которое подвело
итоги архивного строительства 1920-х гг. Новый законодательный акт об
архивах не вносил принципиальных изменений в положение архивного
управления в системе государственных учреждений РСФСР. «Положение»
предусматривало создание Центрального архивного управления (ЦАУ)
при ВЦИК и «в непосредственном подчинении Президиуму последнего».
На ЦАУ возлагалось заведывание ГАФ России и руководство архивным
делом в республике.
«Положение» обобщало и дополняло прежде изданные Советским
правительством постановления о составе ГАФ, определяло отношение архивных органов к архивам учреждений, организаций и предприятий, систему центральных и местных государственных архивов, формы и методы
проведения экспертизы документальных источников, их практического и
научного использования.
Архивным учреждениям належало не только хранить, систематизировать, описывать документальные собрания, но и активно участвовать в
работе государственного аппарата путем выявления и исследования материалов, необходимых для нужд государственных учреждений и предприятий. ЦАУ предлагалось организовать планомерную публикацию исторических документов государственных архивов. В предыдущих законодатель-
50
ных актах речь об этом не шла, хотя фактически архивы такой работой систематически занималась.
В «Положении» на Архивное управление возлагалось составление
проектов законов по архивному делу, издание общих правил, руководств и
инструкций, научная разработка вопросов архивоведения и архивной техники, создание научно-вспомогательных учреждений, в виде кабинета архивоведения с архивной химико-технической лабораторией, центральной
архивно-справочной библиотекой. Подчеркивалась задача развития архивного образования и распространение архивных знаний путем устройства
архивных курсов, выставок, публичных лекций.
Согласно «Положению», в состав ЕГАФ – ГАФ РСФСР вошли все
документы как исторические, так и текущие, находящиеся на территории
РСФСР. Все документы делились на дореволюционные и советские, центральные и местные, соответственно архивы также делились на дореволюционные и советские, центральные и местные.
ЦАУ определяло научное значение документов, поступающих в
ГАФ РСФСР. Архивное управление совместно с заинтересованными ведомствами устанавливало практическую ценность дел, сроки хранения и
уничтожения материалов государственных учреждений, предприятий и организаций. На него же возлагались обязанности принимать меры против
истребления, порчи и незаконной продажи исторических источников, а
также против нарушений действующих законов и правил о хранении и
сдаче бумаг архивным органам.
Впервые в «Положении» поднимался вопрос о вывозе материалов за
пределы РСФСР. Отныне он производился исключительно с разрешения
ЦАУ РСФСР.
Некоторые изменения имелись в Положении по вопросу о взаимоотношениях ЦДУ и местной сети архивных органов РСФСР. К последним
относились краевые (областные), губернские и окружные архивные бюро,
архивные бюро автономных областей, уездные, районные и волостные архивы. Они подчинялись исполкомам и их президиумам и выполняли их и
ЦАУ РСФСР задачи. В автономных республиках ЦДУ РСФСР издавало
свои директивы через ЦАУ автономных республик.
Отношения между ЦАУ РСФСР и архивными управлениями автономных республик определялись до 1929 г. декретом 1921 г. В «Положении», говоря о краевых, областных, губернских архивных бюро и архивных бюро автономных областей, указывалось, что ЦАУ РСФСР принадлежит руководство деятельностью этих учреждений в целом. В отношении
архивных управлений автономных республик подчёркивалось лишь руководство ЦАУ РСФСР в области концентрации, классификации, научной
обработки и использования документальных источников. Организационно-
51
административные вопросы передавались правительствам и архивным
управлениям автономных республик.
Права архивных органов автономных республик заметно изменились. По Положению, ЦАУ РСФСР могло приостанавливать, изменять и
отменять постановления и распоряжения краевых (областных) и губернских архивных бюро и архивных бюро автономных областей, если они
противоречили архивному законодательству и распоряжениям ЦАУ
РСФСР. Для архивных учреждений автономных республик это право ЦАУ
РСФСР суживалось. Когда распоряжение архивного управления автономной республики, основанное на предписании её правительства, шло вразрез с законодательством РСФСР или директивами ЦАУ РСФСР, то оно
могло заявить протест во ВЦИК или в Совнарком. Этим подчёркивалось
особое положение архивных органов автономных республик в системе
архивных учреждений РСФСР.
Типовое положение о краевых (областных) архивных бюро возлагало
на них общее заведование архивным делом в крае (области) и непосредственное руководство архивными материалами учреждений, организаций и
предприятий, распространяющих свою деятельность на всю территорию
края (области). Архивные учреждения автономных республик и автономных областей, входящие в состав края (области), ведению краевых (областных) архивных бюро не подлежали, а подчинялись исполнительным
комитетам автономной республики или области и ЦАУ РСФСР. Круг обязанностей краевых (областных) и губернских архивных бюро в основном
определялся задачами, поставленными Положением перед ЦАУ РСФСР.
Типовое положение об архивных бюро автономных областей подтверждало создание в их составе исторических архивов «отделов национальной истории». Во все положения об архивных управлениях автономных республик, разработанные в дальнейшем, также был введён пункт об
организации отделов национальной истории.
Специальный раздел Положения об архивном управлении РСФСР
касался сдачи архивным органам материалов и порядка их отбора для хранения и уничтожения. До 1929 г. архивы руководствовались декретом
1919 г. «О хранении и уничтожении архивных дел», который установил
принципы организации экспертизы ценности документов, и указаниями
Центрархива РСФСР 1925 г. о деятельности экспертных комиссий.
Положение об архивном управлении оформило новый порядок экспертизы документальных источников. Для её проведения образовывались
при учреждениях и организациях разборочные комиссии. При ЦАУ
РСФСР, архивных управлениях автономных республик, краевых, областных и губернских архивных бюро создавались поверочные комиссии. Они,
помимо проверки постановлений разборочных комиссий, утверждали перечни, определяющие сроки хранения материалов. Здесь Положение вно-
52
сило заметные изменения в декрет от 1919 г. о хранении и уничтожении
архивных дел, по которому образовывалась одна Центральная поверочная
комиссия при Главархиве. Решения поверочных комиссий, по новому Положению, являлись окончательными. Местные архивные органы получали
известную самостоятельность в разрешении важнейшего вопроса архивного дела - экспертизы научной и практической ценности документов ГАФ.
От учреждений и организаций требовалось составление перечней
дел, подлежащих постоянному или временному хранению и уничтожению.
Отбор материалов через разборочные и поверочные комиссии производился лишь «на законченные делопроизводством материалы того или иного
учреждения и при наличии перечней». Этим сильно ограничивалось применение метода непосредственной экспертизы исторических источников
при определении их практической и научной ценности. Однако усиливалась руководящая роль Центральной поверочной комиссии, на которую
возлагалась обязанность обеспечить единство приёмов работы поверочных
комиссий, исходя из принципа советской централизации архивного дела единства ГАФ.
Таким образом, Постановление ЦИК и СНК СССР о создании ЦАУ
СССР, означало ликвидацию самостоятельной архивной системы РСФСР,
она была включена, наравне с архивными системами других союзных республик, в единую архивную систему СССР. На ЦАУ СССР было возложено руководство всем архивным делом в СССР: в ведение ЦАУ переданы
фонды союзного значения дореволюционных и советских центральных
учреждений, документы Октябрьской революции и гражданской войны
союзного значения; создана сеть союзных архивов, подчиняющихся непосредственно ЦАУ СССР.
В дальнейшем рядом постановлений правительства РСФСР в «Положение об архивном управлении РСФСР» были внесены новые дополнения, изменения и уточнения. Первые коррективы содержались в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 12 января 1930 г. в связи с образованием
Центрального архивного управления СССР. Они обусловливались тем, что
в ЦАУ РСФСР находился в то время основной комплекс фондов учреждений общесоюзного значения, который на основании Постановления ЦИК и
СНК СССР от 10 апреля 1929 г. подлежали общему руководству ЦАУ
СССР. Поэтому Положение дополнили новым параграфом о том, что материалы ГАФ РСФСР, отнесённые к документальным собраниям общесоюзного значения, находятся под общим наблюдением ЦАУ СССР. В ст. 4 Положения, предусматривавшей соглашение ЦАУ РСФСР с ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов) о передаче в ГАФ
РСФСР документов профессиональных организаций, ЦАУ РСФСР заменялось на ЦАУ СССР.
53
Наиболее существенным изменением в «Положении об архивном
управлении РСФСР» являлось дополнение к ст. 25, в котором говорилось,
что ЦАУ РСФСР, подчиняясь ВЦИК, его Президиуму и СНК РСФСР,
осуществляет в области заведования архивными материалами общесоюзного значения директивы ЦАУ СССР. Таким образом, постановление
ВЦИК и СНК РСФСР по сравнению с Положением о ЦАУ СССР от 10
апреля 1929 г. значительно расширило его права на архивные материалы
общесоюзного значения, находившиеся в ГАФ РСФСР. Постановление
ВЦИК и СНК РСФСР предусматривало право ЦАУ РСФСР отменять распоряжения ЦАУ РСФСР по вопросам заведования архивными материалами общесоюзного значения и их использования.
В 1932 г. ВЦМК и СНК РСФСР утвердило «Положение» о краевых
(областных) архивных управлениях и краевых (областных) архивах. Оно
дополняло «Положение» 1929 г. указанием на право контроля краевого
(областного) архивного управления над архивами и рукописными отделами государственных учреждений и общественных организаций.
После постановления ЦИК И СНК СССР от 7 апреля 1933 г. «О военных архивах СССР» Правительство РСФСР 1 июля 1933 г. внесло дополнение к статье 2 «Положения об архивном управлении РСФСР», по которому из ГАФ Российской Федерации исключались разновидности документов, переданных в ведение ЦАУ СССР. В том же постановлении Правительства РСФСР 1933 г. говорилось о праве республиканских областных
и краевых государственные архивов создавать военные архивы, работа
которых должна вестись под общим руководством Военного отдела ЦАУ
Союза ССР.
Важнейшим директивным документом по упорядочению государственных и ведомственных архивов явилось постановление Президиума
ЦИК Союза ССР 27 июня 1935 г. «О мероприятиях по упорядочению
архивного дела Союза ССР». По существу это был первый законодательный акт, дающий оценку положения архивного дела в СССР и наметивший
пути по улучшению деятельности государственных архивов. Президиум
ЦИК СССР констатировал неудовлетворительное состояние архивного дела в стране. В постановлении подчеркивалось, что государственные архивы не приведены в порядок, не обеспечена охрана документов, имеющих
государственное значение. Признавалось необходимым, прежде всего,
пересмотреть состав руководящих архивных работников, добиваясь подбора для всей сети архивных учреждений квалифицированных специалистов, а также переключить плановую работу архивных учреждений на разборку, систематизацию и описание материалов архивов, с этой целью Президиум ЦИК СССР даже обязал архивные органы временно сократить
планы научно-издательской работы.
54
5 февраля 1936 г. Президиум ЦИК и СНК СССР совместно подготовили постановление «Об упорядочении архивного дела в народных комиссариатах и центральных учреждениях СССР», по которому устанавливались категории документов, подлежавших обязательному отбору для хранения в архивах.
«Апофеозом» централизации архивного дела явилось включение в
1938 г. государственных архивов в систему НКВД. ЦАУ СССР преобразовали в Главное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР. Архивные учреждения союзных республик поступили в ведение ГАУ НКВД СССР. Для
непосредственного руководства архивным делом союзных и автономных
республик, а также в краях и областях несколько позднее организовывали
архивные отделы (отделения) в НКВД республик и УНКВД краев и областей.
Директивы правительства о принятии мер к охране и приведению в
порядок документальных материалов ГАФ СССР были в центре внимания
ГАУ НКВД. Совещания ГАУ НКВД в основном были посвящены усилению методической работы. В 1938 г. были опубликованы «Правила составления инвентарной описи архивных материалов в государственных архивах СССР», «Правила систематизации архивных материалов в государственных архивах СССР», в 1939 г. вышли «Правила определения архивного фонда, в 1940 г. «Правила ревизии наличия и состояния архивных материалов», «Указания об улучшении работы районных архивов и архивов
военных учреждений, «Положение о Центральной экспертно-проверочной
комиссии ГАУ СССР и экспертно-проверочных комиссиях местных архивных органов» и др.
Упразднение ЦАУ РСФСР и передача ГАУ НКВД СССР руководства всеми направлениями архивного дела создала условия для жестко
централизованного управления архивной сферой через отделы НКВД союзных республик, а также ускорили оформление ГАФ СССР. Оформление
единого Государственного архивного фонда СССР было закреплено постановлением Совнаркома СССР, утвердившим в марте 1941 г. положение о
Государственном архивном фонде СССР и новую сеть государственных
архивов СССР. В Положении были названы группы учреждений, организаций и предприятий, документы которых входят в состав ГАФ СССР и
хранятся в центральных, республиканских, областных и краевых, окружных и районных государственных архивах. Учету и концентрации в госархивах подлежали документы, хранившиеся в рукописных отделах и архивах библиотек, музеев, институтов и других учреждений, имеющие научное, политическое, практическое значение и входящие в ГАФ. Для временного хранения законченных делопроизводством документов в учреждениях, организациях, предприятиях создавались ведомственные архивы
на правах их отделов. Отбор документов на хранение и уничтожение про-
55
изводился по типовым и ведомственным перечням с ведома архивных
органов. Уничтожение документов без ведома архивных органов было запрещено. Использование архивных документов производилось под контролем ГАУ НКВД СССР, при этом, в случае их публикации, один экземпляр обязательно передавался в тот архив, документы которого использовались. Документы ГАФ централизованно распределялись по местным и
центральным архивам.
В передаче архивов в ведение НКВД СССР были как положительные, так и отрицательные стороны. К первым можно отнести увеличение
материального обеспечения, строительство и ремонт архивохранилищ,
организованное проведение частичной эвакуации архивных документов в
восточные районы страны в начале 1941 г. и реэвакуация их в 1945 г. К отрицательным относятся ликвидация самостоятельности архивной системы
и права вхождения с предложениями непосредственно в правительство.
Отрицательными моментами можно также назвать назначение на руководящие посты работников, зачастую не являющихся специалистами, далеких от понимания проблем архивоведения, и существенное ограничение
допуска исследователей к документам.
Новая сеть госархивов приобретала юридическую силу с 1 июля
1941 г. Начавшаяся Великая Отечественная война нарушила мирное развитие архивного дела в СССР. Возникли новые задачи: эвакуация архивов из
зоны военных действий и собирание военных текущих документов в действующие архивы. На второй день войны, 23 июня 1941 г., был издан приказ ГАУ НКВД СССР о перемещении особо ценных документов из архивохранилищ в безопасные места. В июле было принято постановление
СНК СССР «Об эвакуации архивов» (в первую очередь должны эвакуироваться партийные архивы, во вторую – советские, затем все остальные) и
тогда же вышло распоряжение СНК СССР об уничтожении тех архивов,
которые невозможно вывезти из зоны военных действий.
После окончания войны архивы были заняты проверкой наличия и
состояния документов, их учетом и систематизацией.
В 1953 г. умер И.В. Сталин, а в 1956 г. состоялся XX съезд КПСС, на
котором был разоблачен «культ личности» И.В Сталина. Начался период,
который вошел в историю как период «оттепели». Произошедшие события
нашли свое отражение и в развитии архивного законодательства в СССР.
7 февраля 1956 г. было принято постановление СМ СССР «О мерах по
упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов министерств и ведомств», которое положило начало политике открытия архивных документов исследователям.
1 июня 1956 г. ГАУ издало «Правила работы архивов, учреждений,
организаций и предприятий» (приказ МВД № 360, в 1946 г. НКВД был переименован в МВД), которые разрешили открытие документов для иссле-
56
дователей. Тогда же ГАУ начало разработку инструкций по делопроизводству, что свидетельствовало о тенденции к отождествлению функций архивиста и работника ведомственной канцелярии, секретариата и т.д.
13 августа 1958 г. Совет министров СССР принял постановление «Об
утверждении положения о ГАФ СССР и сети центральных государственных архивов СССР». Государственный архивный фонд СССР (ГАФ СССР)
был определен как совокупность принадлежащих Советскому государству
документальных материалов, имеющих научное, политическое, практическое значение, независимо от времени их происхождения, техники и способа воспроизведения. В состав ГАФ СССР включались новые категории
материалов, и подчёркивалось, что документы ГАФ хранятся не только в
государственных архивах, но и в архивах учреждений, организаций, предприятий, кооперативных объединений, общественных организаций. Положение установило юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами управления архивным делом, ответственность руководителей учреждений за сохранность, упорядочение и
использование документов и зафиксировало сроки ведомственного хранения документов (сроки хранения в архивах учреждений), поставило задачу
расширения использования архивных документов в интересах развития
народного хозяйства, науки и культуры.
На Главное архивное управление Положение возлагало обязанность
координации научно-исследовательской деятельности архивов, а также
планирование изданий архивоведческой литературы и публикации документальных источников совместно с другими научными учреждениями
страны, ведущими эту работу. Значительное внимание Положение уделяло
организации и деятельности ведомственных архивов, закрепляя установленный декретом 1 июня 1918 г. принцип единства организации документов, принадлежащих Советскому государству путём включения в ГАФ материалов как государственных, так и ведомственных архивов. Непосредственная ответственность за деятельность архивов учреждений возлагалась
на руководителей министерств и ведомств.
В 1960 г. ГАУ был выведен из-под юрисдикции МВД СССР и переведен в подчинение Совету Министров СССР. В связи с реорганизацией
управления архивным делом 28 июля 1961 г. Совмин СССР утвердил «Положение о Государственном архивном управлении при Совете Министров
СССР» согласно которому ГАУ СССР был определен как общесоюзный
архивный орган для научного и организационно-методического руководства архивным делом в СССР, а его задачей было определено руководство
и контроль всех сторон деятельности архивов. Разрабатываемые ГАУ правила и инструкции, устанавливающие порядок концентрации, хранения,
научно-технической обработки, описания, учёта и организации использования документов ГАФ СССР, а также указания об улучшении работы ар-
57
хивов стали обязательными для всех учреждений, организаций и предприятий. ГАУ было предоставлено право организации централизованного учёта документальных источников ГАФ СССР хранящихся как в государственных архивах и в архивах министерств и ведомств, так и в рукописных
отделениях библиотек и музеев. ГАУ имело право получать из министерств и ведомств сведения по вопросам работы архивов и текущего делопроизводства, определять категории учреждений, организаций и предприятий, от которых производится приём материалов в государственные
архивы, а также сведения о составе документов, подлежащих хранению в
государственных архивах и в архивах министерств и ведомств СССР, или
не подлежащих хранению. Правительство СССР обратило внимание на организацию делопроизводства в советских учреждениях и на состояние их
архивов.
На основе предшествующих Положений 1958 г. о ГАФ СССР и
1961 г. о ГАУ СССР в 1962 г. были изданы «Основные правила работы
государственных архивов СССР». Опубликованные правила отменяли действие 35 нормативных документов, изданных с 1938 по 1958 гг. В новом
издании излагались методики самых различных видов работ: по созданию
классификатора, по каталогизации документов, включая конкретные рекомендации по переходу к созданию систематических каталогов на основе
детальной (а не выборочной, как было ранее) тематической разработки
фондов. Много внимания уделялось техническим вопросам, связанным с
подготовкой научно-справочного аппарата (НСА), выставок и т.д.
В этом же году ГАУ опубликовало «Методические указания по комплектованию государственных архивов документальными материалами и
организации экспертизы их ценности», в которых архивистам давались
уже совершенно четкие руководящие указания по определению научной
ценности и практического значения учрежденческой документации в прямой зависимости от значения учреждения.
В 1959 г. Совет Министров СССР поручил Государственному комитету по вопросам труда и заработной платы, Академии наук и ЦСУ СССР
разработать единую систему делопроизводства для учреждений и предприятий на основе широкого использования современной техники. Это поручение было подтверждено постановлением Совета Министров СССР от
25 июля 1963 г. «О мерах по улучшению архивного дела в СССР». На ГАУ
СССР была возложена обязанность по улучшению руководством архивной
системой. Особое внимание было поручено обратить на кино-, фото-,
фонодокументы и научно-техническую документацию, а также было поручено разработать единую систему научно-справочного аппарата архивов,
установить типовые документы для хранения в госархивах.
Для проведения научных исследований в области архивоведения при
Главархиве СССР был создан Всероссийский научно-исследовательский
58
институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). Создание
ВНИИДАД способствовало расширению тематики и углублению разработок важнейших проблем по различным направлениям архивоведения, что в
известной степени повысило общий уровень работ, проводимых в государственных и ведомственных архивах. При разработке пособий и рекомендаций использовался опыт архивов, привлекались высококвалифицированные специалисты архивных учреждений и научная общественность.
Дальнейшее развитие архивного дела в стране характеризовалось
принятием в 1976 г. Закона СССР «Об охране и использовании памятников
истории и культуры». Согласно ему, архивные документы были отнесены
к историческим памятникам, а на Главархив СССР возлагались обязанности по обеспечению сохранности, государственному учёту и организации
использования этой категории памятников. Исполнение вытекающих из
закона задач, а также расширение функций государственной архивной
службы требовало правового закрепления. В связи с этим Совет Министров принял ряд постановлений в развитие закона. Одним из них явилось
постановление «Об улучшении организации архивного дела в центральных
государственных архивах» от 20 сентября 1978 г. В нём много внимания
было уделено вопросам жизнедеятельности архивов. Всем общесоюзным
министерствам и ведомствам было предложено разработать мероприятия
по передаче на государственное хранение документов, у которых истёк
срок ведомственного хранения, а также образовать объединённые архивы в
производственных и научно-производственных объединениях.
4 апреля 1980 г. Совет Министров принял постановление «Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде СССР и Положения о Главном архивном управлении при Совете министров СССР». В
кратком введении к Положению о ГАФ СССР, которого не было в предыдущих положениях, говорится, что документальные памятники, входящие
в ГАФ, являются достоянием всего народа, и строгое соблюдение правил
охраны и использования документов – задача не только государственных и
общественных организаций, но и долг каждого гражданина. Целью создания ГАФ СССР объявлялся централизованный учёт, хранение и использование документов.
В этом правительственном акте содержался ряд новых положений,
уже вошедших, как правило, в практику, но ещё законодательно не закреплённых. К ним относились положения о создании страховых фондов на
особо ценные документы не только в государственных, но и в ведомственных архивах, привлечение к ответственности лиц, виновных в хищении,
сокрытии, порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и
купле-продаже документов.
Была утверждена следующая структура Государственной архивной
службы:
59
первый уровень – вертикаль всех органов управления архивным
делом – ГАУ и его региональные отделения;
второй уровень – госархивы от центральных до районных;
отдельно – партархивы;
третий уровень – научные учреждения – ВНИИДАД, НИЦТД, центральные лаборатории по микрофильмированию и реставрации документов в Москве и Ленинграде.
Создавалась сеть центральных госархивов СССР, находившихся в
непосредственном ведении Главархива СССР и сеть отраслевых государственных фондов, министерств, ведомств СССР и организаций, хранивших
документы ГАФ.
В положении о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР отражались его новые функции: 1) право архивных учреждений выполнять на договорных началах по заявкам учреждений работы по
обеспечению сохранности, упорядочению, использованию документов и
созданию страхового фонда копий; 2) наряду с ведением организационнометодического руководства деятельностью ведомственных архивов осуществлять такое же руководство организацией документов в делопроизводстве учреждений, организаций и предприятий и совместно с министерствами и ведомствами СССР развивать ЕГСД и унифицированную систему
организационно-распорядительной документации (УСОРД). Постановлением Совета Министров предписывалось «ГАУ при СМ СССР усилить организационно-методическое руководство работой по ведению ведомственных архивов и делопроизводства и оказание министерствам и ведомствам
помощи в повышении квалификации соответствующих работников». Таким образом, практическая деятельность государственной архивной службы (ГАС) получила правовое закрепление. Главархиву предоставлялись
полномочия контроля за состоянием и использованием всех документальных памятников, независимо от места их хранения и принадлежности.
Государственная архивная служба должна была осуществлять государственный учёт всех документов, где бы они ни хранились и кому бы
они ни принадлежали. Главархив СССР вел централизованный учёт документов.
Принятые в 1980 г. Положения о ГАФ СССР и ГАУ СССР действовали до распада СССР в 1991 г.
Проект нового закона о ГАФ разработанный в конце 1988 г. вновь
был представлен на рассмотрение в Совет Министров СССР. Затем еще
год продолжалась работа по учету замечаний, поступивших из республиканских министерств и местных архивных ведомств. В это время даже само название закона претерпело важное изменение. В аппарате Совета министров было предложено изъять определение «государственный» в понятии ГАФ, и к лету 1989 г. проект получил наименование «Закон об архив-
60
ном фонде СССР». В этом проявилось стремление учесть отношение к
различным формам собственности, которое было зафиксировано в общегражданском законодательстве. Этот закон так и не был принят.
Таким образом, организационно-правовой установкой и основой
отечественного архивного законодательства в советский период стал
принцип централизации архивного дела, провозглашенный декретом от 1
июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела». Создание после Октябрьской революции единого Государственного архивного
фонда России, формирование широкой сети государственных архивов в
областях, краях и республиках в составе Российской Федерации, способствовало сохранению и приумножению документальных богатств государства. Это позволило в определенной мере сделать достоянием общества
архивные документы, отложившиеся в деятельности многих государственных учреждений и предприятий, общественных и других организаций. Однако само создание широкой сети государственных архивов, сосредоточение в них ценных документальных фондов не могло еще гарантировать исследователям свободный доступ к этим документам, слишком много факторов политического, идеологического, технического и экономического
характера препятствовали этому.
Проводимая в стране излишняя централизация архивного дела привела к тому, что в отношении местных архивов господствовали в основном
не научные, а управленческо-распорядительные функции. Жесткая централизация всей государственной власти распространялась также и на централизацию в области законодательства.
Можно сказать, что в 30-е гг. XX в. сформировалась модель организации архивного дела в нашей стране, основные черты которой дожили
практически до конца 80-х – начала 90-х гг. XX в.
2.3. Развитие архивного законодательства в 1990-е годы
Становление самостоятельной системы архивов РФ началось в 1991 г.
После провала августовского путча 1991 г. началась ликвидация параллельного хранения партийных, советских документов и документов КГБ и
начались преобразования по централизации и демократизации архивного
дела.
После распада СССР и создания Содружества Независимых Государств (СНГ) 6 июля 1992 г. главами СНГ было подписано «Соглашение о
правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР».
В соответствии с «Соглашением о правопреемстве» центральные государственные архивы бывшего СССР перешли под юрисдикцию Российской
Федерации в ведение Государственной (Федеральной) архивной службы
России. Основными положениями Соглашения были: принцип целостно-
61
сти и неделимости фондов; сохранение как единого целого документов
центральных архивов бывшего СССР; неприкосновенность всех архивов
государств СНГ. Стороны, исходя из принципа целостности и неделимости
фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур и хранящихся в государственных архивах, которые находятся за пределами их территорий, не претендуют на право владения этими
комплексами документов. Стороны взаимно признают осуществленный в
соответствии с их национальным законодательством переход под юрисдикцию государственных и других архивов союзного уровня, включая
находящиеся на их территории государственные отраслевые архивные
фонды бывшего СССР.
В соответствии с Соглашением о правопреемстве центральные государственные архивы бывшего СССР перешли под юрисдикцию Российской Федерации в ведение Государственной архивной службы России. Таким образом, значительная часть «общей истории» оказалась в распоряжении России.
В августе 1991 г. вышли Указы Президента Российской Федерации
«О национализации архивов КПСС» и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР». Указ Президента РСФСР об архивах Комитета
государственной безопасности был подписан 24 августа 1991 г., Указ Президента РСФСР о партийных архивах был подписан в тот же день. Открылся доступ к ранее преимущественно закрытым архивным материалам;
перестал существовать в стране «партийный архивный фонд» в параллели
Государственному архивному фонду страны.
12 октября 1991 г. было издано постановление Совета министров
РСФСР «О Российском центре хранения и изучения документов новейшей
истории (РЦХИДНИ) и Центре хранения современной документации
(ЦХСД)». На основании этого постановления на базе привилегированного
Центрального партийного архива был создан Российский центр хранения и
изучения документов новейшей истории, который позже вместе с Центром
хранения документов молодежных организаций был преобразован в Российский государственный архив социально-политической истории, а архивные комплексы ЦК КПСС были включены во вновь созданный ЦХСД,
переименованный в 1999 г. в Российский государственный архив новейшей истории. 12 октября 1991 г., вышло постановление Совета Министров
РСФСР «О развитии архивного дела в РСФСР».
24 июня 1992 г. было издано постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Комитете по делам архивов при правительстве Российской Федерации и сети федеральных государственный архивов и центре хранения документации». Ранее секретный
Центральный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные документы, перемещенные в СССР в результате второй мировой вой-
62
ны из Германии и других зарубежных стран, а также архивные документы
Главного управления по делам военнопленных и интернированных МВД
СССР, был преобразован в Центр хранения историко-документальных
коллекций (ЦХИДК) и стал публичным.
19 июня 1992 г. было принято Постановление Верховного Совета
Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным документам и их использованию», согласно которому доступ в архивы был открыт для всех граждан, учреждений, предприятий, организаций на равных
основаниях; был ограничен доступ к секретным материалам на 30 лет с
момента их создания и к документам личного состава на 75 лет с момента
их создания; доступ к документам личного состава мог быть открыт ранее
указанного срока только с разрешения их владельца или его наследников;
пользователи архивных документов несли полную ответственность за их
использование.
Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 09.10.92
№ 3612-1 (ред. от 23.06.99) были закреплены следующие основные принципы архивного дела в РФ: архивное дело является областью культуры и
входит в культурное наследие РФ; каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к архивным фондам; государство обеспечивает целостность архивных фондов, ответственно за их выявление, учет, изучение, реставрацию, охрану.
Принятие 7 июля 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» явилось знаменательным событием. Факт рождения нового специфического подотдела
права зафиксировал общеправовой классификатор отраслей законодательства, утвержденный указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г., где появилась специальная рубрика «Архивное дело. Делопроизводство» (правда, почему-то в разделе «Законодательство по общим
вопросам народного хозяйства»).
Главное значение Основ законодательства заключалось в том, что
впервые в нашей истории архивное дело было узаконено как самостоятельная сфера жизнедеятельности личности, общества, государства, а архивы были признаны самостоятельными объектами хозяйствования. В Основах законодательства впервые в архивной сфере законодательно были
определены две части Архивного фонда РФ (АФ РФ): государственная и
негосударственная.
Впервые были четко определены границы компетенции РФ и ее
субъектов. Основы законодательства дали толчок развитию регионального
законодательства в сфере архивного дела.
По сравнению с Положением о Государственном архивном фонде
СССР, утвержденным в 1980 г., в Основах законодательства существенно
менялось в демократическом духе содержание этого высшего законода-
63
тельного акта, закреплялось право собственности на архивные документы,
облегчался доступ к документам Архивного фонда Российской Федерации
и т.д. Данный законодательный акт впервые гарантировал принцип общедоступности архивной информации (за исключением документов, относящимся к секретной информации и информации, затрагивающей тайну личной жизни человека), устанавливал принцип публичности Архивного фонда
России, то есть был установлен запрет на организацию тайных государственных архивов, обеспечивая тем самым свободное обращение любого
гражданина в любой государственный архив и исключая возможность создания тайных архивов, затрагивающих права и законные интересы граждан.
2 марта 1993 г. было принято постановление Президента РФ «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве». Это постановление явилось одним из основных законодательных актов, принятых в целях регулирования взаимоотношений между
учреждениями Государственной архивной службы и центральными органами федеральной исполнительной власти, государственными учреждениями, организациях и предприятиями, а также совершенствования ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве. Далее был ряд постановлений и указов Совета Министров и Правительства
РФ: постановление «О реализации государственной политики в архивном
деле»; Указ Президента РФ «О включении отдельных объектов культурного наследия народов РФ».
В 1994 г. был издан Указ Президента РФ «Об утверждении положения об Архивном фонде Российской Федерации и положения о Государственной архивной службе России». Наряду с Основами законодательства,
данный указ был основополагающим законодательным актов в архивной
сфере.
Затем, в 1994 г. был принят Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах РФ. Этот очень важный документ был разработан в соответствии с Основами законодательства и законами РФ «О
реабилитации жертв политических репрессий» и «О государственной
тайне». Регламент был призван упорядочить доступ к архивным документам, содержащим сведения о лицах, подвергшихся политическим репрессиям и реабилитированных, бывших в плену и угнанных в Германию и
другие страны Западной Европы в период второй мировой войны.
В 1995 г. выходит постановление Правительства РФ «Об утверждении
положения о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь идет о том, что деятельность архивных учреждений
64
должна лицензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься экспертизой ценности, консервацией документов, описанием документов и т.д.
Указами Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г.
№ 1847, от 24 января 1995 г. № 64 и от 2 апреля 1997 г. № 275 «О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народов Российской Федерации в Государственный свод особо ценных объектов были включены
Российский государственный исторический архив (г. Санкт-Петербург),
Российский государственный архив древних актов (г. Москва), Государственный архив Российской Федерации (г. Москва), Российский государственный архив кино-, фотодокументов (Московская область), Российский
государственный архив литературы и искусства (г. Москва).
Эти и иные нормативные правовые акты заложили правовую базу
деятельности органов управления архивным делом и архивных учреждений России, определили правовой статус Архивного фонда Российской
Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. было
утверждено Положение о Федеральной архивной службе России (вместо
Положения о Государственной архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современной законодательной базы был определен статус
Федеральной архивной службы России (Росархива), его права, функции и
задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. К компетенции Росархива было отнесено руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.
Кроме того, в 1998 г. были приняты Госстандарт ГОСТ Р-51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», Правила работы пользователей в читальных залах госархивов РФ и Примерное положение о Центральной экспертной комиссии министерства, ведомства РФ.
В них продолжалось развитие положений архивного законодательства. Вводимые Госстандартом архивные термины и определения используются и сегодня в архивном деле. Расширились возможности посетителей
читальных залов госархивов.
Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была учреждена современная структура
сети федеральных государственных архивов.
Таким образом, в 90-е гг. президент и Правительство Российской
Федерации уделили немало внимания архивному делу. При этом следует
помнить, что архивная правовая база не ограничивается лишь законодательными актами в архивном деле. Вопросы архивной сферы прямо или
косвенно регулируют также законодательные акты о культуре, информатизации и защите информации, государственной тайне, службе внешней раз-
65
ведки, оперативно-розыскной деятельности, авторском праве и многие
другие.
2.4. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ
«Об архивном деле в Российской Федерации»
К 2000 г. состояние правового регулирования архивного дела уже
далеко не во всем отвечало современным реалиям. Уже после Основ законодательства были приняты Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской
Федерации»», «О государственной тайне», «Об обязательном экземпляре
документов», «Об информации, информатизации и защите информации»,
«Об участии в международном информационном обмене», «О культурных
ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны
и находящихся на территории Российской Федерации» и другие, затрагивающие отдельные вопросы работы с архивными документами. Формулировки названных законов оказались не во всем состыкованными с архивным законодательством. Более того, некоторые положения Основ законодательства (по разграничению собственности на архивные документы, о статусе
муниципальных архивов и другие) вступили в противоречие с требованиями
Конституции Российской Федерации и принятых в ее развитие законодательных актов. Наряду с изменениями в российском правовом поле за период 90-х гг., заметные перемены произошли и в практике архивной работы, в
особенности в области комплектования, выявившие пробелы в действующем архивном законодательстве. На рубеже третьего тысячелетия подготовка нового архивного закона стала настоятельной необходимостью.
В отличие от Основ законодательства, являющихся по своей форме
сводом наиболее общих правовых установок, был подготовлен проект федерального закона, в котором более детально и технологично отражены
вопросы организации архивной работы по всем ее направлениям.
Нормы законопроекта были тщательно состыкованы с действующим
законодательством, а также с внесенным Президентом России в Государственную думу проектом Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Со дня вступления в силу Федерального закона от 22 октября 2004 г.
№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» были признаны
утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации «Об
Архивном фонде Российской Федерации и архивах» и Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5342-1 «О по-
66
рядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации
«Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», большая часть
положений, которых вошли в противоречие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и рядом федеральных законов. Так, например, архивные
фонды и архивные документы, являющиеся муниципальной собственностью, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации
«Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», были включены
в Государственную часть Архивного фонда Российской Федерации (ст. 6
Основ законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»). Данная норма права противоречила Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ).
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» –
это основной нормативный документ, очень подробно регулирующий вопросы хранения, комплектования, учета и использования всех архивных
документов независимо от того, в каком предприятии они образовались и
хранятся – государственном, муниципальном или частном.
Функциональное назначение закона, это, в первую очередь, регулирование отношений в сфере организации хранения архивных документов
(независимо от их форм собственности), а также «...отношений в сфере
управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан,
общества и государства» (ст. 1 Закона). Во-вторых, одновременно закон
призван выполнить роль правового стержня отечественного законодательства об архивном деле. Подчеркнем, что нормы, зафиксированные в законе,
имеют правовой приоритет в отношении положений других законов, нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов, а также муниципальных правовых
актов об архивном деле (ст. 2 Закона). В-третьих, закон устанавливает базовую терминологию, применяемую в области архивного дела. И, наконец, закон разграничивает полномочия Российской Федерации, ее субъектов, а
также муниципальных образований в области архивного дела.
Принятие Федерального закона «Об архивном деле в Российской
Федерации», без сомнения, позволило решить ряд актуальных задач в области управления архивным делом не только на федеральном уровне, но и
на местах, позволило законодательно решить вопросы, которые встают
ежедневно перед архивистами всех регионов России. Так, например, Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» определены особенности правового положения архивных документов, находящихся
в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или
находящихся в частной собственности, определены обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций по
комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными
67
документами, что, безусловно, позволит обеспечить сохранность архивных
документов при реорганизации или ликвидации государственных органов,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций.
По сравнению с Основами законодательства Российской Федерации
«Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» в Федеральном
законе «Об архивном деле в Российской Федерации» значительно расширена сфера применения закона. Если Основы законодательства регулировали вопросы хранения, комплектования, учета, использования документов Архивного фонда РФ (т.е. документов с постоянным сроком хранения),
то Федеральный закон затрагивает вопросы сохранности, учета, использования не только документов Архивного фонда РФ, но и других архивных
документов, например, документов, которые отражают отношения работника и работодателя – трудовых книжек, кадровых дел и т.д.
Обобщая анализ истории становления современного архивного законодательства, можно сделать следующие выводы: в России в 90-е гг. XX в. –
начале 2000-х гг. прошло реформирование архивного дела, отличительными чертами которой стали:
 приведение системы управления архивным делом в центре и на
местах в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, соглашениями между Росархивом и уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела.
В этот период времени законодательно был закреплен переход управления
от существовавшего ранее принципа административно-командного управления архивным делом (жесткой вертикали управления архивной отраслью) к децентрализованному регулированию (метод координации), основанному на разграничении полномочий между Федеральным центром,
субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
 реконструкция (воссоздание) Архивного фонда Российской Федерации, придание ему количественных и качественных параметров, достойных суверенного государства, возвращение России государственных архивов и комплексов документов, которые исторически, до образования СССР
и создания ЦАУ СССР, принадлежали народам России. Исходя из этого,
можно сделать вывод: архивное законодательство России выходит за рамки «внутреннего» законодательства; направление его развития становится
весьма актуальным для широкого круга пользователей, приобретает международное звучание;
 включение в систему управления архивным делом бывших партийных архивов, и, как следствие этого, кардинальные изменения в сети
архивных учреждений России;
 демократизация деятельности архивов, в первую очередь, в вопросах
доступа к документам и их использования (открытие архивов КГБ СССР);
68
 постепенное вхождение российских архивов в мировое архивное
сообщество.
Принятие Федерального закона «Об архивном деле в Российской
Федерации» позволило устранить правовые коллизии, которые возникли
сразу же после принятия Основ законодательства Российской Федерации
«Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», так как Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» основывается
на разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральным
центром и субъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями. В данном федеральном законе определен порядок делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий в
сфере архивного дела, проведено четкое разграничение прав собственности на архивные документы между Федеральным центром, субъектами РФ
и муниципальными образованиями.
Архивное дело России сегодня построено в соответствии с едиными
принципами организации архивного дела, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации,
в настоящее время создана единая нормативно-методическая база для
функционирования архивных учреждений. Поэтому приведение правовой
базы архивного дела в соответствие с требованиями современного гражданского общества потребует также разработать состыкованное с законодательством об архивном деле законодательство смежных отраслей (библиотечное, музейное дело и т.д.), законодательство о документообороте
(или документационном обеспечении управления), в том числе электронном. Особое внимание необходимо будет уделить принципам коммерческого использования информационных ресурсов, создаваемых архивами в ходе
сотрудничества с разнообразными пользователями; вопросам собственности
на эти ресурсы; регламентам публичного доступа к информации, предназначенной для использования в государственных информационных сетях.
Контрольные вопросы
1. Каковы причины появления первых декретов об организации
архивного дела в России, что этому предшествовало?
2. Что изменилось в положении архивов после утверждения «Положения об архивном управлении РСФСР» в 1929 г.?
3. Чем был обусловлен перевод архивов в систему НКВД?
4. Что было основным принципом архивного законодательства в советский период?
5. Какие новые принципы появились в архивном законодательстве в
90-е гг.?
69
6. Назовите основные различия Основ законодательства Российской
Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» и Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».
70
Литература
1. Автократов, В. Н. Из истории централизации архивного дела в России (1917 – 1918 гг.) / В. Н. Автократов // Отечественные архивы. – 1993. –
№ 3. – С. 9-34.
2. Административная реформа и российские архивы: факты, мнения //
Отечественные архивы. – 2004. – № 3. – С. 3-6.
3. Акимов, С. В. Последние шаги к архивной реформе 1918 г. (Проекты
Е. Н. Квашнина-Самарина, А. И. Лебедева, К. Я. Здравомыслова, Н. В. Голицына, Ф. А. Ниневе) / С. В. Акимов // Отечественные архивы. – 2001. – № 5. –
С. 24-32.
4. Артизов, А. Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы: к постановке вопроса / А. Н. Артизов // Отечественные
архивы. – 1996. – № 4. – C. 3-9.
5. Артизов, А. Н. О реализации Федерального закона «Об архивном
деле в Российской Федерации» / А. Н. Артизов // Отечественные архивы. –
2005. – № 1. – С. 28-33.
6. Артизов, А. Н. Основы законодательства Российской Федерации об
Архивном фонде и архивах: идеи, принципы, реализация / А. Н. Артизов //
Отечественные архивы. – 1993. – № 6. – C. 3-9.
7. Артизов, А. Н. Проект Федерального закона «Об архивном деле в
Российской Федерации» и архивное законодательство / А. Н. Артизов // Отечественные архивы. – № 5. – 2003.
8. Архивоведение : учебник для нач. проф. образования : учеб. пособие
для спец. проф. образования / Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова ; под ред. В. П. Козлова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательский
центр «Академия», 2004. – 276 с.
9. Гагиева, А. К. Становление и формирование архивного дела в России (IX в. – начало XX в.) : учеб. пособие : в 2 ч. / А. К. Гагиева. – Сыктывкар :
КРАГСиУ, 2007. – Ч. 1 – 2.
10. Голиков, А. Г. Архивоведение отечественной истории / А. Г. Голиков. – М. : Издательский центр «Академия», 2008. – 176 с.
11. Гримстед, П. К. Российские архивы в переходный период / П. К.
Гримстед // Новая и новейшая история. – 1994. – № 1. – C. 63-83.
12. Действующее законодательство об архивном деле / под ред. Б. П.
Пустынцева и Г. Г. Лисицыной. – СПб. : Крита, 2002. – 542 с.
13. Елпатьевский, А.В. Еще раз о декрете от 1 июня 1918 г. / А.. Елпатьевский // Отечественные архивы. – 2008. – № 2. – С. 26-27.
14. Елпатьевский, А. В. Из истории формирования основных нормативно-методических документов отечественного архивного дела (1918-1990) /
А. В. Елпатьевский // Отечественные архивы. – 1998. – № 4. – С. 1-18.
15. Емышева, Е. М. Генеральный регламент – начало законодательного
регулирования системы организации управления и делопроизводства / Е. М.
Емышева // Делопроизводство. – 2003. – № 1. – С.103-110.
71
16. Козлов, В. П. Архивная реформа: вопросы научного и методического
обеспечения / В. П. Козлов // Отечественные архивы. – 1994. – № 1. – C. 7-14.
17. Козлов, В. П. Российские архивы в условиях административной реформы / В. П. Козлов // Отечественные архивы. – 2005. – № 1. – С. 22-28.
18. Козлов, В. П. Принципы «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» / В. П. Козлов // Российское архивное дело. Архивно-источниковедческие исследования.
– М., 1999. – С. 217-221.
19. Ларин, М. В. Государственное регулирование делопроизводства в
России: история и современность / М. В. Ларин // Делопроизводство. – 2002. –
№ 1. – С. 3-8.
20. Максаков, В. В. История и организация архивного дела в СССР:
1917-1945 гг. / В. В. Максаков. – М. : Наука, 1969. – 433 с.
21. Маяковский, И. Л. Очерки по истории архивного дела в СССР /
И. Л. Маяковский. – 2-е изд., испр. и доп. – Ч. 1. – М. : МГИАИ, 1960. – 338 с.
22. Ромашин, И. Е. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» – правоприменительная и законотворческая практика.
Круглый стол / И. Е. Ромашин, К. А. Спичек // Вестник архивиста. – 2005. –
№ 3. – С. 264-269.
23. Савин, В. А. Архивное наследие России: Государственный архивный
фонд РСФСР: управление и коммуникации: 1918 – 1941 / В. А. Савин. – М. :
РГГУ, 2009. – 350 с.
24. Самошенко, В. Н. История архивного дела в дореволюционной России / В. Н. Самошенко – М. : Изд-во ВЗПИ, 1989. – 251 с.
25. Ульянина, Е. А. Архивоведение / Е. А. Ульянина, А. С. Якименко. –
М. : Высшее образование, 2007. – 148 с.
26. Химина, Н. И. Отечественное архивное строительство: идея централизации на рубеже XIX-XX вв. / Н. И. Химина // Отечественные архивы. –
1998. – № 4. – C. 9-16.
27. Хорхордина, Т. И. История Отечества и архивы: 1917-1980 гг. /
Т. И. Хорхордина/ – М. : РГГУ, 1994. – 360 с.
28. Храмцовская, Н. А. Федеральный Закон «Об архивном деле в Российской Федерации»: заметки на полях / Н. А. Храмцовская // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2005. – № 8. – С. 20-34.
29. Цаплин, В. В. От «Генерального регламента» до Российского государственного архива экономики / В. В. Цаплин, Е. А. Тюрина //Отечественные архивы. – 1994. – № 4. – С. 15-23
30. Черешня, А. Г. О взаимосвязи архивного и общегражданского законодательства / А. Г. Черешня // Вестник архивиста. – 2004. – №1(79). –
С. 118-131.
31.Черешня, А. Г. О законодательном регулировании архивного дела /
А. Г. Черешня // Отечественные архивы. – 2003. – № 3.– С. 8-20.
72
3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ
АРХИВНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Архивный фонд Российской Федерации
Закон «Об архивном деле в Российской Федерации» определяет
Архивный фонд РФ как исторически сложившуюся совокупность архивных документов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой
частью историко-культурного наследия народов России.
Закон определяет состав фонда, который образуют «...находящиеся
на территории Российской Федерации архивные документы независимо от
источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя,
форм собственности и места хранения...» (ст. 5 Закона). Основные виды
документов, образующих состав фондов представлены на рис. 3.1.
Архивный фонд
Российской Федерации
Юридические акты
Научно-исследовательская,
опытно-конструкторская и технологическая документация
Кино-, фото-, видео- и
фонодокументы
Рисунки и чертежи
Копии архивных документов
на правах подлинников
Управленческая
документация
Градостроительная
документация
Электронные и телеметрические
документы
Рукописи, дневники, переписка,
мемуары
Архивные документы,
находящиеся в иностранных
государствах
Рис. 3.1. Основные виды документов, образующих Архивный фонд
Российской Федерации
Федеральный закон устанавливает три формы собственности архивных документов – государственную, муниципальную и частную (табл. 3.1).
73
Таблица 3.1
Основные виды архивных документов, относящиеся к частной,
государственной и муниципальной собственности
№
Наименование вида архивных документов
п/п
(наименование формы собственности)
1. Документы, относящиеся к частной собственности
1.1. Документы организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях и религиозных объединений
после отделения церкви от государства
1.2. Документы, созданные гражданами или законно приобретенные ими
2. Документы, относящиеся к государственной собственности
2.1. Документы, относящиеся к федеральной собственности
2.1.1. Документы, хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук
(за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи,
библиотеки, организации Российской академии наук на основании договора хранения без передачи их в собственность)
2.1.2. Документы государственных органов и предприятий (организаций,
учреждений)
2.1.3. Документы бывших неприятельских государств, перемещенные в Союз
ССР в результате второй мировой войны и находящиеся на территории
РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ о перемещенных
культурных ценностях
2.1.4. Документы, отнесенные к федеральной собственности федеральными законами
2.2. Документы, относящиеся к собственности субъектов России
2.2.1. Документы, хранящиеся в государственных архивах субъекта России,
музеях и библиотеках субъекта России (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность)
2.2.2. Документы государственных органов и организаций субъекта России
3. Документы, относящиеся к муниципальной собственности
(Разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом России на архивные документы,
созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса
муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах,
осуществляется в соответствии с законодательством субъекта России)
3.1. Документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций
3.2. Документы, хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы,
музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в
собственность)
74
Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» для всех собственников документов устанавливает практически одинаковые обязанности.
(табл. 3.2).
Таблица 3.2
Обязанности собственников архивных документов
Обязанности
1
Обязанность
обеспечить
сохранность
документов
Обязанность
создавать архивы
Финансовое
и материальнотехническое
обеспечение
Управление
архивным делом
Обязанности
исполнения
запросов социально-правового
характера
Ответственность
за нарушение законодательства
об архивном деле
Государственные
Частные предприятия
и муниципальные
и индивидуальные
предприятия
предприятия
2
3
Обязаны обеспечить сохранность архивных документов, в
том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами
Обязаны создавать архивы Вправе создавать архивы в
в целях хранения, комплек- целях хранения образовавтования, учета и использова- шихся в процессе их деяния образовавшихся в про- тельности архивных докуцессе их деятельности ар- ментов
хивных документов
Обязаны обеспечить финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования,
хранения, учета и использования архивных документов,
предоставлять создаваемым архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения
архивных документов и условиям труда работников архивов
В целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных
документов руководствуются законодательством Российской Федерации
При наличии соответствующих документов обязаны бесплатно предоставлять оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов,
связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот
и компенсаций
Юридические лица, а также должностные лица и граждане,
виновные в нарушении законодательства об архивном деле,
несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность
Иными словами, закон обязывает обеспечить сохранность документов буквально всех – от органов власти до индивидуальных предпринимателей. Но госпредприятия и «муниципалы» для этого создавать архивы
обязаны, а «частники» вправе это делать.
75
Однако и те, и другие должны обеспечить необходимую материальную базу и условия труда и соблюдать правила и нормы, единые для всех
государственных архивов.
Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» определяет особенности правового положения архивных документов, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности (табл. 3.3).
Таблица 3.3
Особенности правового статуса архивных документов, находящихся
в государственной, муниципальной и частной собственности
Характеристика
Государственная и муници- Частная собственность
статуса
пальная собственность
Правовое положение Не подлежат приватизации,
Могут отчуждаться и
документов
не могут быть объектом про- переходить от одного
дажи, мены, дарения, а также лица к другому в порядиных сделок, могущих прике универсального правести к их отчуждению, если вопреемства либо иным
иное не предусмотрено меж- способом
дународным договором или
федеральными законами
Защита прав соб- Право собственности на архивные документы незавиственности
симо от их форм собственности охраняется законом.
Изъятие архивных документов, не предусмотренное
федеральными законами, запрещается
Изъятие документов Документы, изъятые в качестве вещественных доказательств в соответствии с законодательством РФ, подлежат возврату собственнику или владельцу
Действующее архивное законодательство при регулировании отношений физических, юридических лиц и государства, связанных с созданием правового института «Архивный фонд Российской Федерации», широко
использует такие категории и институты, как право собственности на архивные фонды и архивные документы; защита и гарантия прав граждан,
государства и других субъектов; ответственность; полномочия, предметы
ведения и др. Также важно подчеркнуть, что сформулированы основные
принципы деятельности Архивного фонда Российской Федерации. Это
следующие принципы: целостности, разграничения Архивного фонда Российской Федерации в зависимости от форм собственности, публичности,
открытости и общедоступности архивной информации (за исключением
информации ограниченного доступа), ответственности собственников архивов за сохранность архивных документов, равенства собственников архивов
и их пользователей перед законом, защиты национальных интересов России
в области архивного дела и другие. Закрепленные законодательно эти прин-
76
ципы позволяют говорить о формирующемся институте Архивного фонда
Российской Федерации как публичном социально-правовом институте.
В определении правового статуса Архивного фонда России существенное значение имеют такие базовые принципы как, во-первых, отраслевой признак, в основе которого лежит отрасль законодательства, регулирующая данный институт, и, во-вторых, юридическая сила установившего
данный институт нормативного правового акта. Правовой статус института
Архивного фонда России – это целостный, юридический институт, имеющий комплексную природу. Архивный фонд Российской Федерации как
правовой институт наделен свойствами целостности института, поскольку
Архивный фонд России сформирован в федеративном государстве как
единый институт, объединяющий в себе архивные фонды и документы федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности и являющийся институтом единого субъекта права –
Российского государства, а не многих. Институт Архивного фонда Российской Федерации является юридическим институтом вследствие установления его соответствующим специальным законом, так как образован он на
основании введения в действие Федерального Закона «Об архивном деле в
Российской Федерации», и институтом, имеющим комплексную природу,
поскольку деятельность его регламентируется нормами публичного и
частного права. Особенность правового статуса института Архивного фонда Российской Федерации реализуется в части определения субъективных
частных и публичных прав физических и юридических лиц, а также их
взаимодействия с установленными нормами субъективного права.
Анализ действующего архивного законодательства указывает на то,
что деятельность института Архивного фонда России должна быть направлена на воплощение в жизнь конституционно и законодательно закрепленных целей и задач, стоящих перед государством и обществом, а также ради
тех целей и задач, в результате которых и был образован данный институт.
3.2. Комплектование и экспертиза ценности документов
Комплектование архива, согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – это систематическое пополнение архива документами в соответствии с его профилем и действующим законодательством.
Комплектование архивов осуществляется на основании Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». Комплектование
архивов организаций, осуществляющих временное хранение документов
Архивного фонда Российской Федерации, отнесенные к государственной
собственности, до передачи их на постоянное хранение, в пределах сроков,
77
установленных Федеральной архивной службой России, проводится на основании «Основных правил работы архивов организаций».
Комплектование архива организации – это систематическое пополнение архива документами структурных подразделений организации, а также
других организаций, являющихся источниками комплектования архива.
Комплектование архива включает:
1) определение источников комплектования архива;
2) определение состава документов, подлежащих приему в архив;
3) организацию передачи документов в архив.
Основные источники комплектования архива организации:
1) структурные подразделения организации;
2) подведомственные организации;
3) физические лица.
Архив организации комплектуется делами постоянного, временного
(свыше 10 лет) хранения, а также делами по личному составу. Дела временного хранения со сроками хранения до 10 лет передаче в архив организации,
как правило, не подлежат. Они хранятся в структурных подразделениях организации и по истечении сроков хранения подлежат уничтожению.
Документы личного происхождения в архив организации передаются
на временное хранение по заявлению их владельца (собственника) с последующей передачей в государственный архив на постоянное хранение.
В архив передаются документы организаций-предшественников, а
также документы ликвидированных подчиненных организаций
«Основные правила работы архивов организаций» в разделе 3.4 содержат общие требования к составлению и оформлению номенклатуры
дел. Номенклатура дел согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения», – это систематизированный перечень заголовков дел, заводимых в организации, с указанием сроков их
хранения, оформленный в установленном порядке. Ответственность за составление номенклатуры возлагается на службу документационного обеспечения управления организации. Архив в целях качественного комплектования документами архивного фонда контролирует и оказывает необходимую методическую и практическую помощь службе документационного
обеспечения управления в составлении номенклатуры дел.
Номенклатура дел является основой для составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения и основным учетным документом в делопроизводстве, а в архиве организации используется для
учета дел временного (до 10 лет включительно) хранения.
Оформление дел проводится работниками службы документационного обеспечения управления организации или другими структурными
подразделениями, в обязанности которых входит заведение и формирование дел, при методической помощи и под контролем архива организации.
78
Для обеспечения комплектования архива в организации на все завершенные в делопроизводстве дела постоянного, временного (свыше
10 лет) хранения и по личному составу, прошедшие экспертизу ценности,
составляются архивные описи. Архивная опись – это архивный справочник, содержащий систематизированный перечень единиц хранения архивного фонда, коллекции и предназначенный для их учета и раскрытия содержания.
Архивы организаций передают на постоянное хранение документы в
государственный или муниципальный архив, для которого данная организация – фондообразователь является источником комплектования.
Документы передаются на постоянное хранение в государственный
архив в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным
аппаратом и страховыми копиями на особо ценные и уникальные документы.
В табл. 3.4 представлены сроки временного хранения архивных
документов в организациях.
Таблица 3.4
Сроки временного хранения архивных документов в организациях
Источники комплектования
Сроки передачи
Федеральные органы государственной власти, Генеральная
прокуратура Российской Федерации, органы государственной власти и прокуратуры республик, отраслевые академии,
государственные объединения, учреждения, организации и
предприятия федерального и республиканского подчинения
15 лет
Органы государственной власти и прокуратуры краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и
округов, прокуратуры, государственные учреждения, организации и предприятия краевого и областного подчинения, подчинения автономной области и окружного подчинения
10 лет
Органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия городского и районного подчинения,
предприятия сельского хозяйства
5 лет
Совместные (с участием государства) предприятия, организации и объединения смешанных форм собственности, в
уставном капитале которых преобладает доля федеральной
или государственной собственности
10 лет
Для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации отдельных видов архивных документов «Закон
об архивном деле в РФ» устанавливает сроки временного хранения документов до их передачи на постоянное хранение, представленные в табл. 3.5.
79
Таблица 5
Сроки временного хранения документов до их передачи
на постоянное хранение
Записи актов гражданского состояния
Документы по личному составу, записей нотариальных действий, похозяйственных книг и касающихся приватизации
жилищного фонда документов
Проектная документация по капитальному строительству
Технологическая и конструкторская документация
Патенты на изобретение, полезную модель, промышленный
образец
Научная документация
Кино- и фотодокументы
Видео- и фонодокументы
100 лет
75 лет
20 лет
20 лет
20 лет
15 лет
5 лет
3 года
Комплектование государственных и муниципальных архивов, музеев
и библиотек, организаций Российской академии наук (архив РАН, научные
архивы региональных отделений и научных центров РАН, научноотраслевые и мемориальные архивы РАН, осуществляющие постоянное
хранение документов Архивного фонда Российской Федерации), осуществляющих постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, а также временное хранение других архивных документов, принятых от ликвидированных органов государственной власти, иных
государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, проводится на основании «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской
Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Россий-ской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 (далее Правила
2007 г.).
Согласно Правилам 2007 г., систематическое пополнение архива документами Архивного фонда Российской Федерации (комплектование архива), включает:
1) определение источников комплектования архива;
2) определение состава архивных документов, подлежащих приему в
архив;
3) прием-передачу архивных документов в архив.
Источниками комплектования, согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», являются юридические или физические лица, чьи документы поступают или могут поступить на хранение в архив. В соответствии с Правилами 2007 г. государ80
ственные органы и органы местного самоуправления включаются в списки
источников комплектования государственных и муниципальных архивов в
обязательном порядке.
Источниками комплектования архива выступают также организации
и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации. Негосударственные организации, а
также граждане включаются в списки источников комплектования архива
на основании договора. Негосударственные организации, временно хранящие документы Архивного фонда Российской Федерации, относящиеся
к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, включаются в списки источников комплектования тех архивов, источниками комплектования которых
являлись их предшественники – государственные и муниципальные организации (табл. 3.6).
Таблица 3.6
Критерии отнесения к источникам комплектования архива
Источники
Критерии
комплектования
Организации
1) функционально-целевого назначения организации (для
группы организаций, выполняющих аналогичные функции,
используется форма выборочного приема);
2) полноты отражения информации о деятельности организации в архивных фондах других организаций
Граждане
1) вклад гражданина в развитие науки, культуры и других
областей деятельности;
2) его роль в качестве участника, очевидца выдающихся событий в жизни общества;
3) родственные, дружеские, творческие связи гражданина,
место работы, занимаемая должность;
4) типичность его архивных документов для эпохи (документы "рядовых" граждан);
5) состав и содержание собранных гражданином архивных
документов
Список граждан (собственников или владельцев архивных документов) – источников комплектования – ведется по принятой в архиве форме,
с обязательным указанием фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства, юридического обоснования возможности передачи их архивных документов в архив.
Архив принимает участие в проверках соблюдения правил организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов в источниках комплектования архива, организуемых специально упол-
81
номоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела.
Архив осуществляет взаимодействие с делопроизводственными, архивными и экспертными службами источников его комплектования в целях формирования и обеспечения сохранности документов Архивного
фонда Российской Федерации, находящихся на временном хранении. В
этих целях архив оказывает указанным службам методическую и практическую помощь.
Не каждый документ, даже «важный», входит в состав Архивного
фонда РФ. Документами Архивного фонда признаются только те, которые
прошли экспертизу ценности документов, поставлены на государственный
учет и подлежат постоянному хранению.
Включению документов в состав фонда должна предшествовать экспертиза их ценности. Экспертиза ценности документов – это отбор документов на государственное хранение или установление сроков их хранения
на основе принятых критериев. Согласно параграфу 2.1.1 «Основных правил работы архивов организаций» – это изучение документов на основании
критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и
отбора на постоянное хранение.
Экспертиза ценности документов в организации проводится:
 в делопроизводстве – при составлении номенклатур дел, в процессе формирования дел и при подготовке дел к передаче в архив;
 в архиве – в процессе подготовки к передаче дел на постоянное
хранение.
Для того чтобы организовать работу по экспертизе ценности документов, в учреждении должна быть создана экспертная комиссия (ЭК).
В министерствах и ведомствах, других организациях, имеющих подведомственную сеть, создаются центральные экспертные комиссии (ЦЭК).
ЦЭК (ЭК) создается приказом руководителя организации из числа наиболее квалифицированных работников в количестве не менее трех человек.
Основными функциями ЦЭК (ЭК) являются:
 организация ежегодного отбора дел для хранения и уничтожения;
 рассмотрение и вынесение на утверждение и согласование с экспертно-проверочной комиссией (ЭПК) архивного учреждения проектов
номенклатур дел организации, описей дел постоянного и временного
(свыше 10 лет) хранения, в том числе по личному составу, актов о выделении к уничтожению дел, не подлежащих хранению;
 подготовка и вынесение на рассмотрение ЭПК архивного учреждения предложений об изменении сроков хранения отдельных категорий
82
документов, установленных перечнями, и об определении сроков хранения
документов, не предусмотренных перечнями;
 участие в подготовке и рассмотрении проектов нормативных и методических документов по вопросам работы с документами в организации.
Архив организации проводит экспертизу ценности документов при
отборе их на постоянное хранение под методическим руководством соответствующего государственного или муниципального архива.
Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется ЭПК федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.
Экспертиза ценности документов проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта России в области архивного дела
(государственным или муниципальным архивом) совместно с юридическим (физическим) лицом — собственником (владельцем) архивных документов.
Соответствующей экспертизе подлежат все документы вне зависимости от вида носителя и принадлежности (формы собственности). До
проведения в установленном порядке соответствующей экспертизы уничтожение документов запрещается (ст. 6 Федерального Закона).
Основанием для включения тех или иных документов в состав фонда
являются соответствующие решения экспертно-проверочных комиссий
федеральных государственных архивов (уполномоченных органов исполнительной власти субъектов России в области архивного дела), принятые
ими в пределах своей компетенции. При этом включение в состав фонда
документов, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании экспертизы ценности документов с оформлением соответствующего договора между их собственником (владельцем) и государственным
(муниципальным) архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, музеем, библиотекой, организацией
Российской академии наук). Владелец архивных документов – государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах,
установленных законом или договором,
Правила 2007 г. устанавливают критерии экспертизы ценности документов:
1) критерии происхождения документов (функционально-целевое
назначение источника комплектования с учетом его особой роли или типового характера, время и место создания документа и т.п.);
83
2) критерии содержания документов (значимость информации, в том
числе ее уникальность, типичность или повторяемость, вид документа, его
подлинность);
3) критерии внешних особенностей документов (форма фиксирования и передачи содержания, удостоверения и оформления документа).
Согласно Правилам 2007 г., экспертиза ценности документов в архиве проводится:
 по истечении сроков временного хранения архивных документов,
в том числе документов по личному составу, поступивших в архив от ликвидированных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;
 при поступлении в архив в исключительных случаях документов
в неупорядоченном состоянии;
 в случае безвозвратного вывоза архивных документов за рубеж.
Подлежащие уничтожению архивные документы передаются на переработку (утилизацию) и снимаются с учета в установленном порядке.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 г. № 558 был утвержден «Перечень типовых управленческих
архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» (далее Перечень 2010 г.).
Перечень 2010 г. является основным документом для проведения
экспертизы ценности документов, независимо от формы и вида носителя
информации, формирования документов в делопроизводстве, составления
номенклатуры дел и подготовки дел для дальнейшего архивного хранения.
3.3. Хранение и учет документов Архивного фонда
Российской Федерации
Объем Архивного фонда Российской Федерации составляет 494 млн
дел, причем на федеральные архивы приходится примерно 9 %, госархивы
субъектов Федерации – 29 %, муниципальные архивы – 13 %, музеи и библиотеки, архивы РАН – 3 %, архивы государственных и муниципальных
органов и организаций – 46 %1. Особое внимание привлекает формирование «негосударственного архивного сектора», обеспечивающего уже сегодня сохранность документов временного срока хранения частных юридических лиц.
В целях обеспечения законодательного регулирования архивной деятельности за последние годы осуществлен ряд серьезных мер. Главная из
них – принятие Федерального закона «Об архивном деле в Российской ФеАртизов А.Н. Объемы бюджетной поддержки федеральных и региональных архивов в условиях экономического кризиса остаются скромными, но не сократились // Отечественные архивы. 2011. № 2.
1
84
дерации». Вопросы хранения и учета документов зафиксированы в гл. 4,
ст. 17-19 Закона. Закон определил обязанности государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица,
по обеспечению сохранности архивных документов. В отношении особо
ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается
особый режим учета, хранения и использования. Создаются страховые копии этих документов.
Для документов Архивного фонда Российской Федерации нормативно установлены три вида хранения архивных документов:
1) постоянное (государственное) – хранение документов Архивного
фонда Российской Федерации без определения срока (бессрочное);
2) временное – хранение архивных документов до их передачи на
постоянное хранение в порядке, установленном законодательством;
3) депозитарное – хранение документов Архивного фонда Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе академиями наук РФ, имеющими государственный
статус, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на
условиях, определенных соответствующими договорами между ними и
специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (табл. 3.7).
Правовое обеспечение режима хранения архивных документов регламентируется архивным законодательством. Это реализуется:
во-первых, через правовые положения федеральных нормативных
правовых актов и актов субъектов Федерации об обязанности собственников обеспечить сохранность документов Архивного фонда России, предусматривается необходимость выделения специальных архивохранилищ и
соответствующего оборудования;
во-вторых, к нему относятся административные правила и распорядки (так, Правила 2007 г. и «Основные правила работы архива организаций»
нормативно определили требования, обеспечивающие оптимальный режим
хранения архивных документов). В-третьих, существуют специальные
нормы и стандарты, а также соответствующая методическая литература и
справочники (например, Руководство по поддержанию температурновлажностного режима в архивохранилищах (М., 1971).
Согласно «Основным правилам работы архива организаций», организация хранения документов – это система мероприятий, включающая
рациональное размещение документов, контроль за их движением и физическим состоянием, копирование документов с целью создания страхового
фонда и фонда пользования, восстановление (реставрация) первоначальных или близких к первоначальным свойств и внешних признаков документов, подвергшихся повреждению или разрушению. Именно этим во-
85
просам сохранения архивных документов посвящен раздел 4 настоящих
правил. Этот нормативно-методический документ определяет систему мер
для обеспечения сохранности документов.
Таблица 3.7
Хранение документов Архивного фонда Российской Федерации
Виды собственности
документов
1
Документы Архивного фонда
Российской Федерации, находящиеся в государственной
собственности
Постоянное хранение
Временное хранение
2
в государственных
архивах,
музеях, библиотеках и организациях Российской академии
наук
3
в
государственных
органах,
государственных организациях, создаваемых ими
архивах в течение
установленных сроков, а также в муниципальных архивах в
случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или
городского округа отдельными
государственными полномочиями по хранению,
комплектованию, учету и использованию
архивных документов,
относящихся к государственной
собственности и находящихся на территории
муниципального образования
Документы Ар- в муниципаль- в органах местного
хивного фонда ных
архивах, самоуправления, муРоссийской Фе- музеях и биб- ниципальных органидерации, нахо- лиотеках
зациях и создаваемых
дящиеся
ими архивах в течение
в муниципальустановленных сроков
ной собственности
86
Депозитарное
хранение
4
Продолжение табл. 3.7
1
Документы
Архивного
фонда Российской Федерации,
находящиеся в федеральной собственности
Документы
Архивного
фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности
2
3
4
федеральные органы исполнительной власти и организации (в том числе
академии наук Российской
Федерации, имеющие государственный статус, за
исключением Российской
академии наук), перечень
которых устанавливается
Правительством Российской Федерации. Сроки и
условия
депозитарного
хранения документов Архивного фонда Российской
Федерации и использования указанных документов
устанавливаются в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти или
организациями (в том числе академиями наук Российской Федерации, имеющими государственный
статус, за исключением
Российской
академии
наук) со специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти
Могут храниться их собственниками или владельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию Российской академии наук.
При этом условия хранения этих документов определяются
их собственниками или владельцами с соблюдением норм
настоящего Федерального закона
С этой целью в архиве организаций должны осуществляться:
 комплекс мер по организации хранения, предусматривающий создание материально-технической базы хранения документов (здание и по87
мещения хранилищ, средства хранения документов, средства охраны и
безопасности хранения, средства климатического контроля, средства копирования и восстановления поврежденных документов и т.п.);
 комплекс мер по созданию и соблюдению нормативных условий
хранения документов (температурно-влажностный, световой, санитарногигиенический, охранный режимы хранения).
Система мер по организации хранения должна обеспечивать сохранность документов и контроль их физического состояния при поступлении
документов в архив организации, при их хранении и передаче документов
на постоянное хранение. Поэтому в «Основных правилах работы архивов
организаций» регламентируются требования к зданиям и помещениям архивов, режимы хранения документов, размещение документов в хранилище, порядок выдачи дел из хранилищ, обеспечение физико-химической сохранности документов, проверка наличия и состояния документов и особенности хранения особо ценных и уникальных документов.
Определяется также порядок хранения электронных документов,
аналогично соответствующей процедуре для бумажных архивов: документы должны быть защищены от несанкционированного доступа и от искажений; необходимо предусмотреть возможность доступа всем заинтересованным участникам; обязательна возможность подтверждения подлинности
электронных документов в течение всего срока хранения; возможно предоставление хранимых электронных документов в виде копии на бумаге.
По закону право постоянного хранения документов Архивного фонда
Российской Федерации имеют в стране не только государственные и муниципальные архивы, организации Российской академии наук, но и государственные и муниципальные библиотеки и музеи. Дальнейшее развитие отечественная теория и практика архивного дела получила в Правилах 2007 г.
Вопросам хранения в Правилах 2007 г. посвящен второй раздел «Организация хранения документов Архивного фонда Российской Федерации
и других архивных документов в архиве». В архиве документы Архивного
фонда Российской Федерации и другие архивные документы организуются
по исторически и (или) логически связанным совокупностям – архивным
фондам. Разновидностями архивного фонда являются:
1) архивный фонд государственного органа, органа местного самоуправления, организации;
2) объединенный архивный фонд;
3) архивный фонд личного происхождения (семьи, рода).
В разделе впервые нормативно закреплено положение о том, что
сформированные в архивах архивные фонды и коллекции документов
перефондированию не подлежат. Также впервые нормативно зафиксирован порядок фондирования документов органов государственной власти и
местного самоуправления новой России.
88
Правила 2007 г. определяют несколько разновидностей документов.
По степени ценности выделяют:
 ценные (все отнесенные к составу Архивного фонда РФ);
 особо ценные (имеющие непреходящую культурно-историческую
и научную ценность, особую важность для общества и государства);
 уникальные (не имеющие себе подобных по содержащейся в них
информации и (или) их внешним признакам, невосполнимые при утрате с
точки зрения их значения и (или) автографичности).
Особо регламентируется комплекс мероприятий по созданию нормативных условий, соблюдению нормативных режимов и надлежащей организации хранения архивных документов, исключающих их хищение и
утрату и обеспечивающих поддержание их в нормальном физическом состоянии, для обеспечения сохранности архивных документов в архиве.
Специально оговариваются требования к зданиям и помещениям архива, к
архивохранилищу, противопожарный режим, охранный режим, температурно-влажностный режим, световой режим, санитарно-гигиенический
режим.
В Правилах 2007 г. были сохранены традиционные подходы к изложению норм организации хранения архивных документов. Вместе с тем, с
учетом современного законодательства о культурных ценностях, недопущения случаев хищений в архивах, ужесточены требования к порядку выдачи дел из архивохранилищ, нормативно закреплен порядок хранения
ключей, сформулирован порядок оформления временного вывоза документов за пределы Российской Федерации. Введены новые подразделы «Контроль за сохранностью выданных документов. Возвращение документов в
архивохранилища», «Обеспечение сохранности архивных документов при
чрезвычайных ситуациях».
Особое внимание уделено проблемам сохранности уникальных документов. В соответствии с Регламентом Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации установлен
порядок их выявления и учета, для уникальных документов введено понятие «сейфовое хранение». В то же время решено отказаться от нормативного закрепления порядка почти не реализуемого на практике изолированного хранения особо ценных документов. Архивные органы субъектов
Российской Федерации и архивы, имея различные условия хранения документов, вправе решать этот вопрос самостоятельно. В целях сохранения
документной информации на случай утраты или повреждения оригиналов
этих документов создается страховой фонд – совокупность страховых копий уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской
Федерации.
В Правилах 2007 г. было расширено содержание подраздела о контроле физико-химического состояния документов, в том числе аудиовизу89
альных, проведении их специальной обработки, закреплена обязательность
оценки и классификации дефектов носителя и текста документов на бумажной основе в соответствии с методикой буквенно-цифровой индексации.
Впервые был определен порядок признания документов Архивного
фонда Российской Федерации находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии, что очень важно, поскольку Федеральный закон «Об
архивном деле в Российской Федерации» ограничивает доступ к таким документам.
В целях установления фактического наличия находящихся на хранении архивных документов и выявления отсутствующих архивных документов для организации их розыска, выявления и устранения недостатков
в учете архивных документов, выявления и учета архивных документов,
требующих реставрационной, консервационно-профилактической и технической обработки проводиться проверка наличия и состояния архивных
документов. Проверки наличия и состояния архивных документов проводятся в плановом порядке (табл. 3.8), а также внеочередно.
Таблица 3.8
Цикличность проверки наличия и состояния архивных документов
в государственном архиве, музее, библиотеке,
архиве Российской академии наук
Архивные документы
Уникальные документы
Особо ценные документы
на бумажной основе
Аудиовизуальные и электронные документы
Кинодокументы на нитрооснове
Другие документы
Цикличность проверки наличия и состояния
Ежегодно
Один раз в 10 лет (в государственной библиотеке – один раз в 5 лет)
Один раз в 5 лет
Один раз в 2 года
Цикличность проверки определяется на основании решения экспертно-методической комиссии
(или другого совещательного органа) архива в
зависимости от интенсивности использования и
состояния учета архивных документов, но не
менее одного раза в 25 лет (в государственной
библиотеке – один раз в 15 лет)
Проверка наличия и состояния секретных архивных документов
осуществляется в порядке, установленном для секретных архивных документов. В муниципальном архиве, музее, библиотеке плановая цикличная
проверка наличия архивных документов проводится 1 раз в 10 лет. Вне-
90
очередная единовременная проверка наличия и состояния всех документов
архива или их отдельных частей проводится в случае стихийных бедствий,
массовых перемещений и других обстоятельств, в результате которых могут быть утрачены или повреждены архивные документы, а также при
смене заведующих архивохранилищами.
«Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» 2010 г.
является основным нормативным документом при определении сроков хранения и отборе документов на государственное, муниципальное хранение
или уничтожение и должен быть использован при подготовке других документов по экспертизе ценности документов и комплектованию архивов.
До принятия Перечня 2010 г. действовал «Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения», утвержденный Росархивом 06.10.2000. За 10 лет
произошли существенные изменения в развитии российского общества,
изменились взаимоотношения между государственными органами, органами местного самоуправления и организациями всех форм собственности,
что нашло свое отражение в принятии соответствующих законодательных
и иных нормативных и правовых актов Российской Федерации. Эти процессы повлекли за собой создание новых видов документов, которые отсутствовали в Перечне 2000 г. Назрела необходимость в разработке нового
типового перечня, который удовлетворил бы потребности собственников
документов в определении сроков их хранения.
Практически все формулировки статей и сроки хранения документов
Перечня 2010 г. соответствуют нормам, содержащимся в нормативных
правовых актах Российской Федерации, определяющих функции государственных органов, органов местного самоуправления и организаций и состав документов, образующихся в процессе их деятельности.
Перечень 2010 г. – нормативный акт, исполнение требований которого в части состава документов и определения сроков их хранения обязательно для организаций всех форм собственности независимо от сферы их
деятельности.
Перечень построен по функциональному принципу и состоит из разделов, отражающих основные направления деятельности организации: организационно-распорядительная и правовая деятельность; планирование;
финансирование, учет и отчетность; кадровое обеспечение; трудовые отношения; материально-техническое обеспечение; административнохозяйственные вопросы; социально-бытовые вопросы и др. Документы в
разделах и подразделах Перечня 2010 г. расположены по степени значимости в логической последовательности.
91
Режим государственного учета архивных документов выполняет ряд
функций, определяемых принципами организации архивного дела в России. Все документы Архивного фонда Российской Федерации независимо
от места их хранения подлежат государственному учету. Учет архивных
документов Архивного Фонда Российской Федерации - это установление
количества и состава архивных документов в единицах учета и фиксация
(регистрация) принадлежности каждой единицы учета к определенному
комплексу и общему их количеству в учетных документах.
Архив организации осуществляет учет документов Архивного фонда
Российской Федерации, временно хранящихся в архиве организации, в порядке, определенном Регламентом государственного учета документов
Архивного фонда Российской Федерации, утвержденным приказом Росархива от 17.11.97 № 61, и представляет учетные сведения в соответствующее архивное учреждение.
Вопросы учета в Правилах 2007 г. рассматривает раздел III «Организация учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других
архивных документов в архиве».
В Правила 2007 г. было введено понятие системы государственного
учета (ранее в архивной теории и практике оперировали понятием «система» применительно только к НСА). Учет производится путем присвоения
архивным документам (единицам хранения/единицам учета) учетных номеров, являющихся составной частью архивных шифров. Основными единицами учета архивных документов независимо от вида носителя, способа
и техники закрепления информации являются архивный фонд и единица
хранения. Правила 2007 г. дают определения единиц учета и единиц хранения различных видов документов и впервые закреплены особенности
учета различных видов и категорий документов (в том числе уникальных
документов, документов по личному составу).
В Правилах 2007 г. было впервые дано определение понятию «копия
на правах подлинника», раскрыт порядок их учета, сформулирован порядок учета документов, принятых на хранение в архив по договору. Кроме
того, существенно расширен подраздел, отражающий порядок учета изменений объемов документов при проведении различных работ - выверке
учетных документов, проверке их наличия, описания, реставрации и др.,
прописан учет листов в делах, единиц хранения в составе единиц учета
аудиовизуальной документации, выделен, хотя и в самом общем виде, учет
копий фонда пользования, сформулированы основные требования к формированию учетных баз данных и организации их ведения, что обеспечивает преемственность традиционного и автоматизированного учета.
Большое внимание стало уделяться процедурам хранения и учета материальных носителей электронных документов. В «Основных правилах
работы архива организации» указано, что все операции, осуществляемые с
92
электронными документами при передаче на архивное хранение (перезапись, конвертирование в новые форматы, сжатие и т.д.), должны быть документированы. Практически осуществить данное положение затруднительно: необходимы отдельные нормативные акты (допустимо ли конвертировать графические форматы, и если допустимо, то можно ли преобразовывать изображения с потерей качества, каковы стандарты хранения
текстовой информации и т.д.). Фактически в данном документе описано,
что надо сделать, чтобы в обычном архиве хранить электронные документы с минимальными затратами на перестройку существующей структуры
архива. Другими словами, там, где раньше была папка с 1000 листов, теперь будет храниться коробка дискет.
Тем не менее, и в Правилах 2007 и в «Основных правилах работы
архива организации» есть раздел, посвященный автоматизированному
научно-справочному аппарату архива, который практически вводит определение «электронного архива».
В случае несоблюдения правил хранения архивных документов
предусматривается административная и уголовная ответственность юридических лиц и граждан.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях устанавливаются штрафные санкции за нарушение правил хранения, комплектования,
учета и использования архивных документов, а также их утрату. Административное наказание за совершение указанного правонарушения предусмотрено в виде предупреждения или наложения административного
штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров
оплаты труда, на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, ответственность юридических лиц не предусмотрена.
Нарушение режима хранения архивных документов может стать основанием административной или уголовной ответственности. Так, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена административная ответственность в отношении юридических лиц, которыми признаются и архивные учреждения, за нарушение
требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в
области пожарной безопасности. По постановлению должностных лиц
Государственной пожарной службы уплачивается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, штраф в размере до 2 % соответствующих месячных фондов оплаты труда.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 января 2009 г. № 3 утверждены «Специальные правила пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации»,
которые установили требования пожарной безопасности, обязательные для
применения и исполнения государственными и муниципальными архивами Российской Федерации.
93
Непосредственное отношение к обеспечению сохранности архивных
документов имеет статья 243 Уголовного кодекса РФ, устанавливающая
ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и
культуры. Охраняемые данной нормой объекты (т.е. документы, имеющие
историческую или культурную ценность) должны быть официально признаны таковыми в действующем правовом акте. Профильность охраны памятника истории и культуры (местный, общероссийский, мировой) определяется соответствующими нормативными актами, присваивающими титул тем или иным материальным объектам уголовно-правовой охраны.
Под уничтожением закон имеет в виду приведение архивного документа в полную негодность, в состояние, при котором он навсегда утрачивает свою ценность и не может использоваться по назначению. Повреждение означает существенное изменение документа путем удаления какихлибо его частей, фрагментов, заметное не только специалистам, но и другим лицам. Способ уничтожения или повреждения не имеет значения для
квалификации действий виновного лица. Часть первая применяется при
основном составе преступления, а часть вторая - при совершении тех же
действий, но в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения. Такое преступление может совершаться только
умышленно. Неосторожное совершение подобных действий исключает ответственность по данной статье. Субъект этого преступления - любое лицо,
достигшее 16-летнего возраста. Должностные лица могут к тому же дополнительно нести уголовную ответственность по статьям 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» и 286 «Превышение должностных полномочий» Уголовного кодекса Российской Федерации. Несмотря
на очевидную историческую и духовную значимость для российского общества предметов этого преступления, наказание предусмотрено достаточно мягкое - штраф или лишение свободы, максимальный срок которого
не превышает пяти лет.
В действующем Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрены нормы, устанавливающие ответственность за конкретные деяния, посягающие на культурные ценности, предметы и документы, имеющие историческую, научную, художественную или культурную ценность,
а также иные ценности. Соответствующие уголовно-правовые нормы
включены в ст. 164, 188 (ч. 2), 190, 243 Уголовного кодекса России. За
нарушение (например, температурно-влажностного или светового режима)
хранения архивных документов, повлекшее уничтожение, порчу или разрушение предметов или документов, имеющих особую историческую,
научную, художественную или культурную ценность, может быть установлена уголовная ответственность. В соответствии с ч. 2 (пункт в) ст. 164
УК РФ указанное деяние наказывается лишением свободы на срок до 15
лет со штрафом в размере до 500 тыс. р. или в размере заработной платы
94
или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с
ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
Контрольные вопросы
1. Какие документы входят в состав Архивного фонда Российской
Федерации?
2. С какой целью проводится экспертиза ценности документов?
3. Какие существуют критерии отнесения к источникам комплектования архива?
4. Какая ответственность предусматривается в случае нарушения
правил хранения архивных документов?
Литература
1. Архивные документы в библиотеках и музеях Российской Федерации : справочник. – М. : Звенья, 2003. – 624 с.
2. Архивоведение : учеб. пособие для спец. проф. образования / Е. В.
Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова ; под ред. В. П. Козлова. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – М. : Издательский центр «Академия», 2004. – 276 с.
3. Булюлина, Е. В. Теория и методика архивоведения : учеб. пособие /
Е. В. Булюлина. – Волгоград : Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2006. – 145 с.
4. Кабашов, С. Ю. Делопроизводство и архивное дело в терминах и
определениях : учеб. пособие / C. Ю. Кабашов, И. Г. Асфандиярова. – М. :
Флинта ; Наука, 2009. – 296 с.
5. Козлов, В. П. О выборочном приеме документов на государственное
хранение / В. П. Козлов // Российское архивное дело. Архивно-источниковедческие исследования. – М., 1999. – С. 184-197.
6. Крайская, З. В. Архивоведение : учеб. для сред. спец. учеб. заведений // З. В. Крайская, Э. И. Челлини. – М. : Изд-во НОРМА, 1996. – 224 с.
7. Методические рекомендации по фондированию документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации / сост. Н.И.
Химина, А. В. Елпатьевский. – М. : ВНИИДАД, 2007. – 41 с.
8. Мещерина, Т. А. Комплектование государственных архивов как проблема сохранения исторической памяти в условиях экономических и социальных преобразований / Т. А. Мещерина // Делопроизводство. – 2006. – № 3. –
С. 117-124.
9. Отбор на постоянное хранение аудиовизуальных документов : метод.
рекомендации / сост. М. П. Жукова, Л. Н. Крюкова, А. Е. Моисеева. – М. :
ВНИИДАД, 2007. – 90 с.
10. Попова, Е. Н. О некоторых проблемах защиты от хищения архивных документов / Е. Н. Попова // Делопроизводство. – 2006. – № 2. – С. 104-112.
95
11. Привалов, В. Ф. Обеспечение сохранности архивных документов
на бумажной основе : метод. пособие / В. Ф. Привалов. – М. : ВНИИДАД,
2003. – 110 с.
12. Привалов, В. Ф. Современные принтерные и рукописные тексты документов как объекты архивного хранения : науч.-метод. пособие / В. Ф. Привалов. – М. : ВНИИДАД, 2007. – 72 с.
13. Рогожин, М. Ю. Делопроизводство. Организация архива предприятия / М. Ю. Рогожин. – СПб. : Питер, 2006. – 160 с.
14. Составление архивных описей : метод. рекомендации. – М. :
ВНИИДАД, 2007. – 140 с.
15. Сулимова, Л. П. Как создать архив с нуля на современном предприятии : справ.-метод. пособие / Л. П. Сулимова, Д. В. Осипов. – М. : Бератор-Паблишинг, 2007. – 144 с.
16. Харитонов, А. Г. Восстановление угасающих текстов и изображений архивных документов : метод. рекомендации / А. Г. Харитонов. – М. :
ВНИИДАД, 2006. – 131 с.
17. Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика) / сост. М. П. Жукова,
Н. А. Пучко, О. В. Усанова. – М. : ВНИИДАД, 2007. – 224 с.
4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
4.1. Доступ к архивным документам
Право на доступ к информации является конституционным правом
граждан, и то, как это право реализуется, в частности по отношению к архивной информации, во многом определяет соответствие архивной практики демократическим принципам и процедурам.
Конституция России, как и главные законы большинства стран, содержит норму, которая гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом» (ст. 29, п. 4). Но Конституция же устанавливает и три группы информации, каждая из которых имеет свой доступ: общедоступная информация, сведения, содержащие государственную тайну, и информация о
частной жизни человека (ст. 29, п. 4, ст. 23, 24, п. 1). Доступ к двум последним группам информации ограничен и осуществляется в соответствии
с определенными условиями, защищающими интересы в первом случае
государства, во втором случае – человека.
Норму права на доступ к информации содержит Федеральный закон
от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Статья 3 Закона устанавливает свободу по96
иска, получения, передачи, производства и распространения информации
любым законным способом.
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»
гласит: «пользователь архивными документами имеет право использовать,
передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для
любых законных целей и любым законным способом» (ст. 26).
В соответствии с конституционными нормами и архивным законодательством использование документов Архивного фонда РФ основано на
принципе публичности (открытости) архивов. Это значит, что пользователи имеют свободный доступ к архивным документам и научносправочному аппарату. Любой отказ в доступе к документам должен быть
основан на законе. За необоснованное ограничение доступа к информации,
в том числе к документам, законом предусмотрена ответственность вплоть
до уголовной.
Глава 6 Федерального закона «Об архивном деле в РФ» посвящена
проблемам использования и доступа к архивным документам. В статье 24
устанавливается положение, что пользователь архивными документами
имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления
пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и
информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.
Учитываются в Федеральном законе «Об архивном деле в РФ» (п. 2
ст. 24) и условия доступа к архивным документам, находящимся в частной
собственности. Условия доступа к архивным документам, находящимся в
частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к
которым регламентируется законодательством Российской Федерации,
устанавливаются собственником или владельцем архивных документов.
Данная статья развивает ст. 35 Конституции РФ о том, что право частной
собственности охраняется законом, отвергая (существовавшие согласно
прежним советским конституциям) различия в правовом режиме собственности различных субъектов, привилегированное положение социалистической, в особенности государственной собственности и ограничения личной
собственности граждан. Все субъекты права собственности юридически
равны перед законом (п. 2 ст. 8 Конституции РФ).
С другой стороны, законодательство РФ содержит множество положений об ограничении доступа к информации. В статье 9 Федерального
закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» говорится, что ограничение на доступ устанавливается в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас-
97
ности государства. Особо оговаривается, что ограничения к доступу информации могут быть установлены только федеральными законами (ст. 3 и
ст. 9).
Архивисты, наряду с другими должностными лицами, несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность за соблюдение государственной тайны, защиту конфиденциальных данных, в
том числе персональных данных, а также охрану прав и интересов граждан, конфиденциальная информация о которых имеется в архивных документах.
Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» фактически определил
четыре позиции, ограничивающие доступ пользователей к документам.
Ограничения связаны с действием:
 международных договоров России;
 законов России;
 распоряжений собственника документов, находящихся в частной
собственности;
 плохим физическим состоянием документов.
Закон также подтвердил норму, которая присутствовала и в Основах
законодательства о 75-летнем ограничении на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его
частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности.
Причем, с письменного разрешения гражданина, а после его смерти с
письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на
вышеуказанные документы может быть отменено ранее, чем через 75 лет
со дня создания указанных документов (п. 3 ст. 25). И это единственное
законодательное установление периода конфиденциальности информации.
Существующие ограничения в доступе к документам и документной
информации можно систематизировать следующим образом (табл. 4.1).
Необходимо отметить, что в статье 24 Конституции РФ установлено
также ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну. Важнейшее место занимает Закон Российской Федерации
«О государственной тайне» от 21 июля 1993 № 5485-1 с многочисленными
последующими дополнениями и изменениями (в ред. с 15 декабря 2007 г.) и
Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. Указа от 10 июня 2009 г.
№ 640).
98
Таблица 4.1
Ограничения в доступе к документам и документной информации
в Российском законодательстве
Ограничения в доступе
1
1. «Охраняемая законом
тайна»
1.1. Государственная
тайна
1.2. Сведения конфиденциального характера
1.2.1. Персональные
данные (личная и семейная тайна)
1.2.2. Тайна следствия и
судопроизводства (данные предварительного
расследования)
Законодательные и иные нормативные акты,
на которых основано ограничение в доступе
2
Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной
тайне» (в ред. от 15 декабря 2007 г.)
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», п.3 ст.25
Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «О перечне сведений, отнесенных к государственной
тайне» (в ред. Указа от 10 июня 2009 г. № 640)
Постановление Верховного Совета РФ от 23.07.1993
«О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки»
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»
Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»
Конституция РФ, ст. 23, ст. 24, ч. 1
Уголовный кодекс РФ, ст.137, 155
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 150
Кодекс РФ об административных правонарушениях
от 30.12.2001 № 195-ФЗ
Федеральный закон от 15.11.1997 № 143 «Об актах
гражданского состояния»
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»
Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного служащего РФ и ведения его личного дела»
Уголовный кодекс РФ, ст. 310
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001
№ 174-ФЗ, ст. 161
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
99
Продолжение табл. 4.1
1
1.2.3. Служебная тайна
(служебные сведения,
доступ к которым ограничен органами государственной власти)
1.2.4. Сведения, связанные с профессиональной
деятельностью
1.2.4.1. Врачебная тайна
(данные о состоянии
здоровья, диагнозе, другие данные об обследовании и лечении пациента)
1.2.4.2. Банковская тайна (тайна банковских
счетов, вкладов и операций по ним)
1.2.4.3. Налоговая тайна
(любые сведения о налогоплательщике, полученные налоговыми, таможенными и другими
финансовыми органами)
1.2.4.4. Нотариальная
тайна (сведения, полученные нотариусом в
связи с его профессиональной деятельностью)
1.2.4.5. Адвокатская тайна (любые сведения,
связанные с оказанием
адвокатом юридической
помощи своему доверителю)
1.2.4.6. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных
или иных сообщений
2
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ,
ст. 139
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (в ред. от
14.02.2010)
Конституция РФ
Основы законодательства РФ об охране здоровья
граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1), ст. 61
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ,
ст. 857
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ,
ст. 165
Налоговый кодекс РФ, ч. 1; от 31.07.1998 № 146-ФЗ,
ч. 2; от 05.08.2000 № 117 -ФЗ, ст. 102
Основы законодательства РФ о нотариате от
11.02.1993 № 4462-1, ст. 19, 29 (в ред. от 05.07.2010
№154-ФЗ)
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации», ст. 8
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ст. 138
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001
№ 174-ФЗ, ст. 13 Федеральный закон от 07.07.2003
№ 126-ФЗ «О связи» (ред. от 23.02.2011)
100
Окончание табл. 4.1
1
1.2.5. Производственная
и коммерческая тайна
(коммерческая тайна –
конфиденциальность информации, позволяющая
ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать
неоправданных расходов,
сохранить положение на
рынке товаров, работ,
услуг или получить иную
коммерческую выгоду)
1.2.6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до
официальной публикации информации о них и
другая интеллектуальная
собственность
2. Донорские ограничения, накладываемые собственником или владельцем документов, автором,
фондообразователем
3. Ограничения, связанные с международными
договорами, заключенными РФ
4. Ограничения, связанные с обеспечением
сохранности особо ценных, уникальных и находящихся в неудовлетворительном физическом
состоянии документов
5. Финансовые ограничения – установление архивом платы за использование документов
2
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст.
139, 727
Налоговый кодекс РФ, ч. 1; от 31.07.1998 № 146-ФЗ,
ч. 2; от 05.08.2000 № 117-ФЗ, ст. 102
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ,
ст.10
Федеральный закон от 09.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 24.07.2007)
Перечень сведений, которые не могут содержать
коммерческую тайну (утв. постановлениями Правительства РФ от 05.12.1991 № 35 и от 03.10.2002
№ 737
Гражданский кодекс РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ,
ч. 4
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 25, п. 2
Гражданский кодекс РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ,
ч. 4
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 25, п. 2.6
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 25, п. 1
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст.25, п. 2
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 26, п.4
101
Именно эти закон и указ регулируют отношения, возникающие в
связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием
или рассекречиванием, а также их защитой в интересах безопасности. Закон и указ определяют перечень сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне и, следовательно, не могут быть засекречены.
К таким сведениям относятся сведения:
 о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных
бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
 о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии,
образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
 о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям,
учреждениям и организациям;
 о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
 о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах
Российской Федерации;
 о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
 о фактах нарушения законности органами государственной власти
и их должностными лицами.
Закон устанавливает:
 полномочия органов государственной власти и должностных лиц
в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты;
 порядок отнесения сведений к гостайне и степени гостайны «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно»;
 порядок рассекречивания и засекречивания документов.
Принципиальным является определение срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну – 30 лет.
Процедура рассекречивания, как считает В.П.Козлов, является публичной, в современных условиях обеспечивает планомерную работу по
рассекречиванию, тем не менее, требуется совершенствовать данную процедуру. В субъектах РФ, в бывших партийных архивах практически все
документы имеют грифы секретности. Несмотря на то, что их подавляющая
часть не содержит предмета государственной тайны, формально необходимо осуществить процедуру рассекречивания, внести соответствующие изменения в учетные документы и обеспечить особое хранение секретных материалов. Это сотни миллионов документов, на обработку которых требуются годы. С 1992 г. и по настоящее время рассекречено около 10 млн. дел.
102
В зависимости от доступности архивных документов В.П. Козлов
предлагает следующую классификацию архивов России: публичные, т.е.
общедоступные на равных основаниях для любого гражданина и юридического лица; ограниченно публичные, т.е. доступные для определенных категорий юридических и физических лиц; доверительные, т.е. доступные
для доверенных юридических и физических лиц; закрытые или оперативно-текущие, т.е. доступные только юридическим лицам и их представителям для выполнения служебных задач1.
В настоящее время к категории публичных можно отнести все государственные и муниципальные архивы России. Во всех этих архивах действуют единые правила доступа к архивной информации и ее использования. Разумеется, это не означает, что условия работы пользователей в таких архивах везде одинаковы. Они зависят от технического оснащения архивов, сложившихся в них традиций работы с пользователями, состояния
научно-справочного аппарата и др.
К ограниченно-публичному типу архивов можно отнести архивы
ряда министерств, ведомств, например, Министерства обороны РФ, Министерства иностранных дел РФ и т.д.
Любой гражданин имеет возможность получить доступ в такие архивы. Однако на стадии работы непосредственно в них существует своеобразная селекция пользователей в зависимости от целей их работы, уровня
профессионализма, определяющая возможности знакомства с научносправочным аппаратом, документальными комплексами. В каждом из таких архивов существуют свои, особые правила доступа к архивной информации и ее использования. Эти архивы, как правило, не имеют опубликованных справочников о составе и содержании их фондов даже самого общего характера.
Для доверительного типа архивов характерна еще более жесткая селекция пользователей, к ним относятся обычно частные архивы, а также
архивы общественных объединений. Уже сама возможность получения доступа в такие архивы существует не для каждого. Справочный аппарат в
них, как правило, носит служебный характер. Он и создавался изначально
не в научно-информационных целях, а для обеспечения решения определенных ведомственных задач. В большинстве случаев в таких архивах отсутствуют приспособленные читальные залы, регламентированные процедуры работы с архивными документами, правила их копирования.
Закрытый тип архивов присущ для текущих архивов министерств,
ведомств и учреждений их систем. Находящиеся в них документы еще не
приобрели признаков исторических источников, исключительно выполняя
те задачи и реализуя достижения тех целей, ради которых они были создаКозлов В.П. Российское архивное дело. Архивно-источниковедческие исследования. М.: РОССПЭН,
1999. С. 207-266.
1
103
ны. Закрытый тип архивов – естественное и нормальное явление. Исследовательские интересы пользователей в отношении таких архивов, в конечном счете, удовлетворяются после регулярных передач их документов в
систему публичных и ограниченно-публичных архивов.
Таким образом, уже сама классификация архивов показывает наличие вполне официальных ограничителей на доступ к ретроспективной документальной информации. Все перечисленные типы архивов находятся
практически во всех субъектах РФ.
Правила 2007 г. определили разновидности архивных документов по
категории доступа:
1) открытые – все архивные документы, доступ к которым не ограничен в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с
распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности
2) ограниченного доступа:
а) архивные документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или иные охраняемые законодательством Российской
Федерации тайны;
б) архивные документы, содержащие сведения о личной и семейной
тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу
его безопасности;
в) архивные документы, собственники или владельцы которых, передавая их в архив, установили в договоре условия доступа к ним и их использования;
3) документы, хранящиеся на особых условиях доступа к ним.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом
Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188, уточнен в
2005 г. (в ред. Указа Президента РФ от 23 сентября 2005 г. № 1111) и
включает следующие категории:
 персональные данные;
 данные следствия и судопроизводства;
 данные служебной тайны в соответствии с Гражданским кодексом;
 врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки,
телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных
сообщений и т. д.;
 данные об изобретательстве до их официального опубликования.
В 2006 г. были приняты Законы «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ от 27 июля 2006 г.) и «О
персональных данных» (№ 152-ФЗ от 27 июля 2006 г.). Эти законы содержат норму о том, что работа с информацией и персональными данными,
104
сосредоточенными в архивных фондах, осуществляется в соответствии с
архивным законодательством.
В Федеральном Законе «Об архивном деле в Российской Федерации»
в п. 3 ст. 25 устанавливается ограничение доступа к архивным документам,
содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной
жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности.
К профессиональным тайнам, обеспечивающим неприкосновенность
частной жизни, как правило, относятся тайна исповеди, медицинская тайна, тайна судебной защиты, тайна предварительного следствия, усыновления, нотариальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния, коммерческая тайна. Необходимо отметить, что документы, составляющие практически все вышеперечисленные виды тайн, безусловно,
хранятся в государственных, муниципальных или ведомственных архивах
России. Архивисты вынуждены по собственному разумению решать вопросы, связанные с охраной тайн, обеспечивающей неприкосновенность
частной жизни. Думается, что в законодательстве должен быть закреплен
перечень сведений, составляющих тайну сфер жизнедеятельности граждан
и юридических лиц.
«Достаточно сложно найти баланс между интересами государства и
интересами личности, между правом одного человека получать информацию и правом другого быть защищенным от доступа к его персональным
данным. В п. 3 ст. 55 Конституции РФ можно найти ответ на первую часть
поставленного вопроса. В статье сказано, что «права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства». Однако, в законодательстве не проработан вопрос об ущербе, который может быть
нанесен субъекту в случае преждевременного обнародования его конфиденциальных персональных данных: не определено само понятие ущерба,
его разновидности. Таким образом, на свое усмотрение каждый архивист
или пользователь имеет возможность решать вопрос о возможном ущербе
как следствии разрешения доступа к персональным данным»1.
В Федеральном законе «Об архивном деле в РФ», к сожалению,
опущены важные положения, касающиеся доступа к персональным данным. Не указано, что:
 право лица разрешать доступ к его персональным данным, может
быть ограничено;
Курникова И. А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт) : метод. пособие / Росархив, ВНИИДАД. М., 2004. С.60
1
105
 если в документе содержатся конфиденциальные персональные
данные «третьих лиц», они должны быть защищены от доступа к ним других лиц, включая основное лицо, которому посвящен документ.
К 2001 г. ВНИИДАД подготовил справочно-информационное пособие «Документы, содержащие персональные данные, в государственных
архивах России» с подробной характеристикой отдельных документных
комплексов (личные, уголовные и персональные дела и др.), а затем Рекомендации по доступу к документам государственных архивов, содержащим персональные данные1.
В последних предлагалось несколько режимов доступа к отдельным
категориям дел с персональными данными (личные, персональные, пенсионные, по выезду за границу, о присвоении ученых степеней, званий и др.),
в зависимости от категории пользователей, в числе которых - субъект персональных данных, его наследник или доверенное лицо, а также не обладающее соответствующими полномочиями лицо. Иначе говоря, идеология
Рекомендаций состояла в ограничении доступа к делам, содержащим информацию, способную нанести «возможный моральный, материальный и
физический ущерб субъекту персональных данных». Объекты правового
регулирования были определены весьма широко, включая как идентифицирующие сведения, так и данные об образовании, профессии, служебном
положении и деятельности, интеллектуальной собственности, социальной
принадлежности, факты репатриации, применения репрессий, нахождения
в плену и др. Реализация такого подхода на практике требовала от архивистов значительных трудовых затрат, связанных с выявлением и отбором
содержащих конфиденциальную информацию документов, а также обезличиванием персональных данных перед их копированием.
Доступ к архивным фондам субъектов РФ зависит также и от сроков
временного хранения документов до их передачи на постоянное хранение
(ст. 22 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»). Так, например,
для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов федеральных органов государственной
власти этот срок составляет 15 лет, для органов государственной власти,
иных государственных органов субъектов РФ и организаций субъектов
РФ – 10 лет, а для включенных в установленном порядке в состав АФ РФ
документов органов местного самоуправления и муниципальных организаций – 5 лет. И.Г. Асфандиярова полагает, что установление разных сроков временного хранения является ущемлением прав субъектов РФ и органов местного самоуправления. Поскольку, согласно ст. 1 Конституции РФ,
Российская Федерация является федеративным государством, государственная власть в ней осуществляется не только федеральными государКурникова И.А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт): метод. пособие / Росархив, ВНИИДАД. М., 2004. С. 100-109
1
106
ственными органами, но и органами государственной власти субъектов
РФ. Она подчеркивает, что установление разных сроков временного хранения архивных документов для федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления не отвечает требованиям демократизации общества. Поэтому, предлагает определить 10
летний единый срок временного хранения архивных документов для федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления1.
В начале 1990-х гг. и в последующие годы появились как отраслевые, так и общегосударственные нормативные акты, касающиеся доступа
пользователей к архивным делам на лиц, подвергшихся политическим репрессиям. Сначала был выпущен Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных
и ведомственных архивах Российской Федерации, одобренный решением
коллегии Росархива 25 августа 1993 г.2, а затем – Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах
государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденное
приказом Минкультуры России № 375/584/352 от 25 июля 2006 г3. В подготовке последнего участвовали Росархив, МВД и ФСБ России (зарегистрировано в Минюсте России 15 сентября 2006 г.).
Руководствуясь Регламентом, архивистам, ученым, правозащитникам удалось издать множество сборников документов, справочников, в том
числе Книг Памяти жертв политических репрессий, содержащих бесценные свидетельства о трагедии людей, попавших в жернова большого террора. Но внедрение в практику архивов Положения создало определенные
трудности различным категориям пользователей (архивисты, ученые, краеведы, представители правозащитных организаций и др.), которым предписано вести поиск лиц, уполномоченных выдавать письменное согласие
на доступ к указанным категориям документов до истечения 75 лет с момента их создания. Это противоречит нормам Международного этического
кодекса архивистов, принятого на заседании Генеральной ассамблеи МежАсфандиярова И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации об архивных фондах и архивах: теория и практика : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. М., 2005. С. 123.
2
Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федерации // Отечественные архивы. 1994. № 4.
С.97-100.
3
Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и
архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационнопроверочных дел : Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации,
Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской
Федерации от 25 июля 2006 г. № 375/584/352 // Российская газета. 2006. 22 сентября.
1
107
дународного совета архивов в Пекине в сентябре 1996 г. В п. 7 этого документа сказано, что архивисты должны уважать интересы как доступа, так и
защиты тайны частной жизни и действовать в границах соответствующего
законодательства. В данном случае интересы пользователей - исследователей процессов, связанных с репрессивной политикой советского государства, ущемлены, что вызывает их недовольство.
Самой распространенной формой взаимодействия архива и пользователя является использование документов через читальные залы архивов.
В основе организации их работы Временное положение «О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования» (1992 г.) и Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов
Российской Федерации (1998 г.).
Временное положение зафиксировало два принципиальных положения, касающихся организации работы пользователей в читальных залах.
Первое из них состояло в следующем: «пользователь заявляет цель и тему
своей работы, которые могут интересовать государственные архивы только с точки зрения регистрации и организации исполнения запросов на архивную информацию» (п. 1.1). Второе – об обязанности архива предоставить пользователю свободный доступ к документам и НСА по заявленной
теме. Архив не вправе ограничивать доступ пользователя по каким-либо
причинам, кроме установленных законом.
В целях установления процедур обеспечения доступа пользователей
к архивным документам Росархив инициировал подготовку ВНИИДАДом
проекта «Положения о порядке доступа пользователей к документам, хранящимся в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, и организации пользования архивными документами». В развитие
этого нормативного документа ВНИИДАД разработал Методические рекомендации, предназначенные для оказания помощи архивистам в решении практических вопросов, возникающих в их работе по обеспечению доступа пользователей к документам федеральных и муниципальных архивов, в том числе в определении исчерпывающих случаев ограничений на
выдачу пользователям отдельных категорий документов. В 2009 г. методические рекомендации «Обеспечение доступа пользователей к документам
государственных и муниципальных архивов Российской Федерации и организация пользования ими» были опубликованы. В них были изложены
основные положения доступа и организации пользования архивными документами, освещаются вопросы копирования архивных документов и
справочно-поисковых средств по заказам пользователей, приведен перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативнометодических документов Росархива по вопросам доступа к информации.
Доступ может быть ограничен по причине неудовлетворительного
состояния документа. В Правилах 2007 г. дано четкое определение неудо-
108
влетворительного состояния документов, которое может явиться причиной
отказа пользователю в их выдаче: «Находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии признаются документы АФ РФ с высокой степенью разрушения материальных носителей, угрожающих физической целостности документов». Как видно, круг документов, которые не могут
быть выданы пользователю, существенно ограничен.
4.2. Использование архивных документов
Использование архивных документов является конечной целью создания любого архива. Согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения», использование архивных документов – это применение информации архивных документов в культурных, научных, политических, экономических целях и для обеспечения законных прав и интересов граждан. Согласно Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации», пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию,
содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным
способом. Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки,
организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у
них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного
самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе
имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств
оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств. Порядок использования архивных
документов в государственных и муниципальных архивах определяется
специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
109
В соответствии с Правилами 2007 г. основными формами использования архивных документов (предоставления архивом безвозмездно или
возмездно пользователю информационных услуг и информационных продуктов для удовлетворения его информационных потребностей) являются:
1) информационное обеспечение пользователей в соответствии с их
запросами, а также в инициативном порядке;
2) предоставление архивных документов пользователям в читальном
зале архива;
3) экспонирование архивных документов на выставках;
4) использование архивных документов в средствах массовой информации;
5) проведение информационных мероприятий (встреч с общественностью, экскурсий в архивы, презентаций, дней открытых дверей, лекций,
докладов, устных журналов, конференций, уроков для студентов и школьников и др.) с использованием архивных документов;
6) публикация архивных документов.
Архив предоставляет пользователю открытые документы Архивного
фонда Российской Федерации и другие архивные документы, а также
справочно-поисковые средства к ним и издания библиотечного (справочно-информационного) фонда.
Для выявления сведений о местонахождении документов архив
предоставляет пользователю справочно-поисковые средства к ним (совокупность описаний архивных документов, представленных в архивных
справочниках, предназначенных для поиска архивных документов и содержащейся в них документной информации). С этой целью необходимой
является система научно-справочного аппарата архива. НСА архива – это
комплекс взаимосвязанных и взаимодополняемых, создаваемых на единой
научно-методической основе архивных справочников о составе и содержании архивных документов, который включает обязательные для ведения
в архиве архивные справочники (опись дел, документов; путеводитель; систематический каталог) и дополнительные архивные справочники (указатель; обзор). Правила 2007 г. закрепляют порядок оформления НСА
архива.
Правила работы пользователей в читальных залах государственных
архивов Российской Федерации от 06 июля 1998 г. устанавливают порядок
работы пользователей с открытыми документами в читальных залах (просмотровых залах, комнатах прослушивания фонодокументов и т. п.) государственных архивов и центров хранения документации Российской Федерации. Правила регламентируют порядок допуска пользователей в читальные залы архивов, права, обязанности и ответственность пользователей,
порядок выдачи дел, документов, микрокопий, печатных изданий, предо-
110
ставления научно-справочного аппарата и порядок копирования и выдачи
копий архивных документов, изготовленных по заказам пользователей.
Архивные учреждения, обладая статусом юридического лица, в рамках подинститута использования архивных документов вступают в гражданско-правовые отношения, возникающие, например, из совершения сделок (договоров). Среди двусторонних сделок можно выделить договоры на
выполнение научно-исследовательских работ, которые по гражданскому
законодательству признаны в качестве самостоятельного вида договоров.
Глава 38 Гражданского кодекса оговаривает порядок заключения договора
на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских
и технологических работ. Одной стороной этого договора может выступать архивное учреждение (исполнитель), другой – как юридическое, так и
физическое лицо (заказчик). Исполнитель принимает на себя обязательства
выполнить научно-исследовательскую работу и передать результаты этой
работы заказчику в предусмотренный договором срок. Заказчик обязуется
передать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию, принять результаты выполненных работ и оплатить их.
Но договор не является исключительной прерогативой гражданского
права и может применяться не только в рамках гражданско-правовых, но и
административно-правовых отношений. Разновидностью административного договора является договор передачи, хранения и использования
документов архива организации в муниципальный или государственный
архив.
Учитывая требования законодательства о доступе граждан к информации о деятельности федеральных органов власти, Федеральное архивное
агентство предприняло серьезную модернизацию сайта Росархива, размещенного на общеотраслевом веб-портале «Архивы России». На сайте разместили семь форм электронных запросов граждан социально-правового
характера, а также формы тематических запросов и обращений в аппарат
Росархива. Форма запроса о подтверждении трудового стажа, размера заработной платы содержит весь необходимый набор реквизитов, облегчающих поиск информации. В условиях отсутствия электронной подписи у абсолютного большинства российских граждан их идентификацию архивы
вынуждены проводить при выдаче справок, за получением которых граждане должны пока обращаться лично. Но сама возможность первичного
электронного запроса – реальный шаг на пути реализации архивами электронных услуг населению.
В соответствии с Планом реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 г., утвержденным
решением Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 13 февраля 2010 г.
№ Пр-357, перед архивными учреждениями была поставлена задача фор-
111
мирования в полном объеме автоматизированного Центрального фондового каталога и представление его открытой части для широкого доступа в
Интернете. С этой целью необходимо внести в БД «Архивный фонд» описания всех фондов государственных и муниципальных архивов для их последующего включения в автоматизированные фондовые каталоги субъектов РФ и Центральный фондовый каталог Росархива.
Разработанные программные комплексы «Фондовый каталог» и
«Центральный фондовый каталог», предназначенные для аккумулирования
данных, накопленных в 4-й версии ПК «Архивный фонд», предоставляют
возможность выгрузки открытой части информационного массива в Интернет. К публичной информации руководством Росархива планируется
добавить поисковые средства, которые позволят интернет-пользователям
(к ним должны относиться все без исключения руководители уполномоченных органов исполнительной власти в области архивного дела) искать
необходимые сведения о содержании и месте хранения фондов по всем архивам, включенным в систему централизованного государственного автоматизированного учета документов Архивного фонда России.
Контрольные вопросы
1. Что значит принцип публичности в архивном праве?
2. Что может ограничить право доступа пользователя к архивным
документам?
3. Какие существуют разновидности архивных документов по категории доступа?
4. Какие существуют формы использования архивных документов?
Литература
1. Афанасьева, Л. П. Проблема доступа к архивным документам, содержащих персональные данные / Л. П. Афанасьева // Делопроизводство. –
2006. – № 4. – С. 106-114.
2. Говорухин, О. Э. Служебная и профессиональная тайна / О. Э. Говорухин // Делопроизводство. – 2006. – № 3. – С. 78-86.
3. Горбачева, Е. В. Тайна личной жизни: освещение в российском законодательстве / Е. В. Горбачева // Вестник архивиста. – 2003. – № 1 (73). –
С. 128-135.
4. Документы, содержащие персональные данные в государственных
архивах России : справ.-информ. пособие. – М. : ВНИИДАД, 2006. – 138 с.
5. Ищейнов, В. Я. Персональные данные в законодательных и нормативных документах Российской Федерации и информационных системах /
В. Я. Ищейнов // Делопроизводство. – 2006. – № 3. – С. 87-90.
112
6. Кабашов, С. Ю. Делопроизводство и архивное дело в терминах и
определениях : учеб. пособие / C. Ю. Кабашов, И. Г. Асфандиярова. – М. :
Флинта; Наука, 2009. – 296 с.
7. Козлов, В. П. Российское архивное дело. Архивно-источниковедческие исследования / В. П. Козлов. – М. : РОССПЭН, 1999. – 336 с.
8. Курникова, И. А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт) : метод. пособие /
И. А. Курникова. – М. : ВНИИДАД, 2004. – С. 100-109.
9. Методические рекомендации по работе с особо ценными документами в государственных архивах Российской Федерации. – М. : ВНИИДАД,
2007. – 46 с.
10. Обеспечение доступа пользователей к документам государственных и муниципальных архивов Российской Федерации и организация пользования ими: методические рекомендации / Федеральное архивное агентство,
ВНИИДАД. – М., 2009. – 48 с.
11. Павлова, Т. Ф. Проблемы обеспечения доступа пользователей к судебно-следственным делам / Т.Ф. Павлова // Отечественные архивы. – 2004. –
№ 3. – С. 32-34.
12. Павлова, Т. Ф. Формирование нормативной базы обеспечения доступа пользователей к архивным документам с конфиденциальными сведениями о гражданах. 1991-2007 гг. / Т. Ф. Павлова // Отечественные архивы. –
2008. – № 2. – С. 40-45.
13. Попова, Е. Н. О некоторых проблемах доступа к архивной информации / Е. Н. Попова // Делопроизводство. – 2007. – № 1. – С. 90-96.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В правовом государстве основным источником права должен быть
закон. Именно закон должен занять ведущее положение в правовом регулировании деятельности государства в сфере архивного дела, поскольку
только закон гарантирует соблюдение интересов государства и гражданина.
Организационно-правовой установкой и основой отечественного архивного законодательства в советский период стал принцип централизации
архивного дела. Создание после Октябрьской революции единого Государственного архивного фонда России, формирование широкой сети государственных архивов в областях, краях и республиках в составе Российской Федерации, способствовало сохранению и приумножению документальных богатств государства. Это позволило в определенной мере сделать
достоянием общества архивные документы, отложившиеся в деятельности
многих государственных учреждений и предприятий, общественных и
других организаций. Однако само создание широкой сети государственных
113
архивов, сосредоточение в них ценных документальных фондов не могло
еще гарантировать исследователям свободный доступ к этим документам.
Слишком много факторов политического, идеологического, технического
и экономического характера препятствовали этому. Жесткая централизация всей государственной власти распространялась также и на централизацию в области законодательства.
С распадом СССР начался процесс демократизации архивного дела.
В Основах законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде
Российской Федерации и архивах» впервые вводилось понятие негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации, впервые был гарантирован принцип общедоступности архивной информации (за исключением документов, относящихся к секретной информации и информации,
затрагивающей тайну личной жизни человека), устанавливался принцип
публичности Архивного фонда России. Принятый в 2004 г. Федеральный
закон «Об архивном деле в Российской Федерации» стал основным нормативным документом, очень подробно регулирующим вопросы хранения,
комплектования, учета и использования всех архивных документов независимо от того, в каком предприятии они образовались и хранятся – государственном, муниципальном или частном.
Принятие Федерального закона «Об архивном деле в Российской
Федерации», без сомнения, позволило решить ряд актуальных задач в области управления архивным делом не только на федеральном уровне, но и
на местах, позволило законодательно решить вопросы, которые встают
ежедневно перед архивистами всех регионов России.
Однако архивное законодательство требует дальнейшего совершенствования. В настоящее время отсутствует необходимая правовая регламентация в отношении электронных документов.
Задачи архивного законодательства можно определить следующим
образом: обеспечение реализации конституционного строя; развитие гражданского общества; построение, укрепление и совершенствование правового государства; защита прав и свобод гражданина и человека; исполнение функций государственного (публичного) управления в сфере архивного дела при соблюдении защиты национальных интересов России, разграничение полномочий в вопросах архивного дела между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением: создание законодательной базы, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный
учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.
Архивное законодательство в современных условиях развивается по
пути формирования комплексной отрасли законодательства. На современ-
114
ном этапе в силу объективных причин архивное законодательство можно
отнести к формирующимся законодательным комплексам как разновидности нормативных массивов об архивном деле. Следует отметить, что данная комплексная система образуется постепенно и регулирует общественные отношения в области архивного дела, относящиеся к внутренней
функции государства, на которые государство воздействует правовым образом. Для такого комплекса характерны не только нормы, регулирующие
управление и связанные с ними иные административно-правовые отношения, но и нормы гражданского права, нормы трудового, уголовного права,
процессуальные нормы и т.д. В настоящее время удельный вес такого законодательного комплекса значителен и нормы различных отраслей права,
служащие развитию архивного дела, должны согласовываться с архивным
законодательством.
Архивное право как отрасль права может определяться как система
правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере архивного дела. Архивное право образуется
нормами различных отраслей законодательств: конституционного законодательства как базовой отрасли права, далее двух опорных отраслей –
административного и гражданского законодательства, и иных вспомогательных отраслей – финансового, налогового, трудового, земельного, социального, экологического, муниципального, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства о судоустройстве и т.д.
Архивное дело можно охарактеризовать как правовой институт, имеющий
комплексную природу. Природа данного института такова, что функции
его не могут быть урегулированы только нормами одной конкретной
отрасли права.
Архивное право как система норм, регулирующих отношения в архивном деле, имеет целью исследование сферы архивного дела как сферы
правового регулирования общественных отношений, выявление объектов
и субъектов информационных правоотношений, подготовку проектов нормативных правовых актов в области действия архивного права, оценку эффективности проектов этих актов. Основными задачами в этой области являются: изучение актов действующего архивного законодательства и подзаконных актов; выявление пробелов и дублей в источниках архивного
права, разработка предложений по разработке проектов федеральных законов и подзаконных актов в этой области; изучение практики применения
норм и актов архивного права, оценка эффективности действия принятых
нормативных правовых актов, подготовка предложений по совершенствованию процессов регулирования общественных отношений в сфере архивного дела, предложений по дополнению и изменению норм и актов архивного права; проведение работ по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов в сфере архивного дела.
115
Если архивное право как совокупность юридических норм регулирует общественные отношения в сфере архивного дела, то наука архивного
права исследует эти нормы, отношения, возникающие при их применении,
измеряет эффективность действия юридических норм в сфере архивного
дела, классифицирует, систематизирует и кодифицирует их, объединяет в
правовые институты и подинституты, формирует систему архивного права.
Архивное право как наука, как учебная дисциплина и как система
норм, регулирующих отношения в сфере архивного дела, на сегодняшний
день только формируется, и еще многие проблемы правового обеспечения
архивного дела ждут своего решения.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Автократов, В. Н. Теоретические проблемы отечественного архивоведения / В. Н. Автократов ; сост., вступ. ст. Т. И. Хорхордина. – М. :
РГГУ, 2001. – 395 с.
2. Архивное право: история, современность, перспективы : материалы «круглого стола» (Москва, 20 декабря 2001 г.) / сост. : Г. А. Осичкина,
В. А. Бароне ; Министерство образования РФ, РГГУ, УМО вузов РФ по
образованию в области историко-архивоведения, Федеральная архивная
служба России. – М., 2002. – 80 с.
3. Архивоведение : учеб. пособие для спец. проф. образования / Е. В.
Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова ; под ред. В.П. Козлова. – 2-е
изд., перераб. и доп. – М. : Издательский центр «Академия», 2004. – 276 с.
4. Булюлина, Е. В. Теория и методика архивоведения : учеб. пособие
/ Е. В. Булюлина. – Волгоград: Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2006. – 145 с.
5. Голиков, А. Г. Архивоведение отечественной истории / А. Г. Голиков. – М. : Издательский центр «Академия», 2008. – 176 с.
6. Действующее законодательство об архивном деле / под ред. Б. П.
Пустынцева и Г. Г. Лисицыной. – СПб. : Крита, 2002. – 542 с.
7. Кабашов, С. Ю. Делопроизводство и архивное дело в терминах и
определениях : учеб. пособие / C. Ю. Кабашов, И. Г. Асфандиярова. – М. :
Флинта: Наука, 2009. – 296 с.
8. Козлов, В. П. Российское архивное дело / В. П. Козлов. – М. :
НОРМА, 1999. – 236 с.
9. Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А Копылов. –
М. : Юрист, 2005. – 512 с.
10. Методические рекомендации по фондированию документов
в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации /
сост. : Н. И. Химина, А. В. Елпатьевский. – М. : ВНИИДАД, 2007. – 41 с.
116
11. Привалов, В. Ф. Обеспечение сохранности архивных документов
на бумажной основе : метод. пособие / В. Ф. Привалов. – М. : ВНИИДАД,
2003. – 110 с.
12. Рогожин, М. Ю. Делопроизводство. Организация архива предприятия / М. Ю. Рогожин. – СПб. : Питер, 2006. – 160 с.
13. Сулимова, Л. П. Как создать архив с нуля на современном предприятии : справ.-метод. пособие / Л. П. Сулимова, Д. В. Осипов. – М. : Бератор-Паблишинг, 2007. – 144 с.
14. Ульянина, Е. А. Архивоведение. / Е. А. Ульянина, А. С. Якименко. – М. : Высшее образование, 2007. – 148 с.
15. Леонтьева, О. Г. Архивы в современном мире : учеб. пособие /
О. Г. Леонтьева. – Тверь : «Лилия Принт», 2004. – 180 с.
16. Вовкотруб, О. В. Архивоведение : учеб. пособие / О. В. Вовкотруб, Л. Р. Фионова. – Пенза : ПГУ, 2005. – 132 с.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. Конституция Российской Федерации. – М. : Юрид. лит., 1993. –
64 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Комментарий к последним изменениям. – М. : АБАК, 2011.– 592 с.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях по состоянию
на 01.03.2011. – Новосибирск : Сибир. универ. изд-во, 2011. – 288 с.
4. Об архивном деле в Российской Федерации : федер. закон от
22 октября 2004 г. № 125-ФЗ // Отечественные архивы. – 2005. – № 1. –
С. 3-19.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (по состоянию на
22.03.2011). – М. : Изд-во Омега-Л, 2011. – 164 с.
6. О государственной тайне : закон Российской Федерации от 21
июля 1993 г. № 5485-1 // Российская газета. – 1993. – 21 сентября.
7. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ // Российская газета. – 2006. – 29 июля.
8. О персональных данных : федер. закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ //
Российская газета. – 2006. – 29 июля.
9. О включении отдельных объектов в Государственный свод особо
ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации :
указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. № 1847 // Отечественные архивы. – 1993. – № 6. – С. 16.
10. О включении отдельных объектов в Государственный свод особо
ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации :
117
указ Президента Российской Федерации от 24 января 1995 г. № 64 // Отечественные архивы. – 1995. – № 2. – С. 3.
11. О структуре федеральных органов исполнительной власти»
[О переименовании Государственной архивной службы России в Федеральную архивную службу России] : указ Президента Российской Федерации от 1 августа 1996 г. № 1177 // СЗ РФ. – 1996. – № 34. – С. 4082.
12. Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской
Федерации и Положения о Государственной архивной службе России :
указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. № 552 // Отечественные архивы. – 1994. – № 3. – С. 3-12.
13. Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном
фонде Российской Федерации и архивах» // Отечественные архивы. – 1993.
– № 5. – С. 3-10.
14. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Утв.
Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 //
Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 49.
15. Положение о Федеральном архивном агентстве : постановление
Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 290 // Российская газета. – 2004. – 22
июня.
16. О временном порядке доступа к архивным документам и их использования : постановление Верховного Совета Российской Федерации от
19 июня 1992 г. № 3088-1 // Отечественные архивы. – 1992. – № 5. – С. 3.
17. О порядке введения в действие законодательства Российской
Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах : постановление Верховного Совета Российской Федерации от 7 июля 1993 г.
№ 5342-1 // Отечественные архивы. – 1993. – № 5. – С. 11.
18. О Федеральном архивном агентстве : постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 290 // Вестник архивиста. – 2004. – № 5. – С. 7.
19. Об утверждении Положения о Государственной архивной службе России : постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 1006 // Отечественные архивы. – 1993. – № 2. – С. 3-7.
20. Об утверждении Положения о Комитете по делам архивов при
Правительстве Российской Федерации и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации : постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1992 г. № 430 // Отечественные архивы. – 1992. – № 4. – С. 3-9.
21. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по
обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов : постановление Правительства
Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 747 // Отечественные архивы.
– 1995. – № 5. – С. 3-6.
118
22. О федеральных государственных архивах : постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. № 283 // Отечественные архивы. – 1999. – № 3. – С. 3-4.
23. Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе
России : постановление Правительства РФ от 28.12.98 № 1562 // Отечественные архивы. – 1999. – № 1. – С.3–8.
24. О реализации государственной политики в архивном деле : постановление Совета министров – Правительства Российской Федерации от
23 августа 1993 г. № 838 // Отечественные архивы. – 1993. – № 5.
25. О развитии архивного дела в РСФСР : постановление Совета
Министров РСФСР от 12 октября 1991 г. № 531 // Отечественные архивы.
– 1992.– № 1. – С. 4.
26. Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и
фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федерации // Отечественные архивы. – 1994. – № 4. –
С. 97-100.
27. Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам,
хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел : приказ Министерства культуры и
массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской
Федерации от 25 июля 2006 г. № 375/584/352 // Российская газета. – 2006. –
22 сентября.
28. О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования : временное положение. Утв. Роскомархивом 15 июня 1992 г.
// Вестник архивиста. – 1992. – № 4. – С. 21-31.
29. Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах,
музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. Утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. № 19 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rusarchives.ru/lows/pohkuidaf.shtml
30. Основные правила работы архивов организаций. Одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002. – М. : ВНИИДАД, 2002. –
150 с.
119
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
СИСТЕМА АРХИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I уровень системы архивного законодательства РФ
Общепризнанные принципы и нормы международного права
и международные договоры РФ
II уровень системы архивного законодательства РФ
Конституционное законодательство РФ
 Конституция
 Федеральные конституционные законы
 Постановления Конституционного суда РФ
III уровень системы архивного законодательства РФ
Законодательство РФ
 Федеральные законы
 Законы РФ
 Нормативные акты Федерального собрания РФ
 Указы и распоряжения Президента РФ
 Нормативно-правовые акты Правительства РФ
 Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти
 Нормативные акты организаций и учреждений, относящихся к
государственной собственности
IV уровень системы архивного законодательства РФ
Законодательство субъектов РФ
 Законы и иные нормативно-правовые акты органов законодательной власти субъектов РФ
 Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти
субъектов РФ
- Нормативные акты организаций и учреждений относящихся к собсубъектов
Федерации
V уровень ственности
системы архивного
законодательства
РФ
Нормативно-правовые акты местного самоуправления
 Нормативные акты организаций и учреждений, относящихся к
муниципальной собственности
120
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Архив: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об
архивном деле в Российской Федерации», – учреждение или структурное
подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование,
учет и использование архивных документов.
Архивная выписка: 1) согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство
и архивное дело. Термины и определения», – копия части текста архивного
документа, оформленная в установленном порядке; 2) согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры
и массовых коммуникаций Российской Федераций от 18.01.2007 № 19, – документ архива, составленный на бланке архива, дословно воспроизводящий
часть текста архивного документа, относящийся к определенному факту, событию, лицу, с указанием архивного шифра и номеров листов единицы хранения.
Архивная копия: 1) согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения», — официальный документ архива,
воспроизводящий текст или изображение архивного документа с указанием
его поисковых данных; 2) согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федераций от 18.01.2007 № 19, — дословно воспроизводящая текст архивного документа копия, с указанием архивного шифра и
номеров листов единицы хранения, заверенная в установленном порядке.
Архивная справка: 1) согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство
и архивное дело. Термины и определения», – официальный документ, имеющий юридическую силу и содержащий архивную информацию о предмете запроса, с указанием поисковых данных документов; 2) согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры
и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – документ архива, составленный на бланке архива, имеющий юридическую силу
и содержащий документную информацию о предмете запроса с указанием
архивных шифров и номеров листов единиц хранения тех архивных документов, на основании которых она составлена. Текст в архивной справке дается в
121
хронологической последовательности событий с указанием видов архивных
документов и их дат. В архивной справке допускается цитирование архивных
документов.
Архивное дело: 1) согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан
в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов; 2) согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело.
Термины и определения», – отрасль деятельности, обеспечивающая организацию хранения и использования архивных документов
Архивные документы, относящиеся к государственной собственности субъекта РФ: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ
«Об архивном деле в Российской Федерации», – это архивные документы:
1) хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации,
музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность); 2) государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.
Архивные документы, относящиеся к федеральной государственной собственности: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ
«Об архивном деле в Российской Федерации», – это архивные документы:
1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях
и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договора хранения без передачи
их в собственность); 2) государственных органов и организаций; 3) бывших
неприятельских государств, перемещенные в Союз ССР в результате второй
мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации, если
иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о перемещенных культурных ценностях; 4) отнесенные к федеральной собственности
федеральными законами
Архивные документы, относящиеся к муниципальной собственности: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном
деле в Российской Федерации», – это архивные документы; 1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций; 2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора
хранения без передачи их в собственность).
Архивные документы, относящиеся к частной собственности: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в
Российской Федерации», – это архивные документы: 1) организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со
122
дня их регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее – негосударственные организации);
2) созданные гражданами или законно приобретенные ими.
Архивный документ: 1) согласно Федеральному закону от 22.10.2004
№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты,
позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства;
2) согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины
и определения», – документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества и равно имеющий ценность для собственника.
Архивный каталог: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения», – архивный справочник, в котором
информация об архивных документах расположена в соответствии с выбранной схемой классификации. Согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, каталоги (межфондовые архивные справочники, в которых сведения о содержании архивных фондов, единиц хранения/единиц учета, архивных документов (или их частей)
архива сгруппированы по предметам (темам, отраслям), расположенным в
соответствии с определенной схемой классификации документной информации) образуют систему каталогов архива.
Архивный справочник: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – справочник, предназначенный для поиска информации об архивных фондах и(или) архивных документах.
Архивный фонд: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – совокупность архивных
документов, исторически или логически связанных между собой. Согласно
Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках,
организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от
18.01.2007 № 19, разновидностями архивного фонда являются: 1) архивный
фонд государственного органа, органа местного самоуправления, организации; 2) объединенный архивный фонд; 3) архивный фонд личного происхождения (семьи, рода).
123
Архивный фонд личного происхождения: согласно ГОСТ Р 51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – архивный
фонд, состоящий из архивных документов, образовавшихся в жизни и деятельности физического лица, семьи, рода.
Архивный фонд Российской Федерации: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», –
исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества,
имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое
и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия Российской Федерации, относящихся к информационным
ресурсам и подлежащих постоянному хранению.
Архивный шифр: согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской
Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук,
утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций
Российской Федераций от 18.01.2007 № 19, – обозначение, наносимое на
каждую единицу хранения с целью обеспечения её учета и идентификации.
Архивный шифр состоит из следующих элементов: сокращенного названия
архива (его официальной аббревиатуры) и номеров: архивного фонда, описи
дел, документов, единицы хранения, единицы учета.
Архивохранилище: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения», – специально оборудованное помещение для хранения архивных документов.
Ведомственное хранение документов, согласно ГОСТ Р 51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – хранение
архивных документов в ведомственных архивах, осуществляемое государственными и муниципальными организациями в течение периода, установленного нормативными документами.
Временное хранение архивных документов: согласно Федеральному
закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»,
– хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами.
Временное хранение документов архивного фонда Российской Федерации: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – хранение документов Архивного фонда
Российской Федерации до их передачи на постоянное хранение в порядке,
установленном законодательством.
Государственное хранение архивных документов: согласно ГОСТ Р
51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», –
постоянное хранение архивных документов, осуществляемое архивами, рукописными отделами библиотек и музеев.
124
Государственный архив: согласно Федеральному закону от 22.10.2004
№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации,
которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных
документов.
Государственный учет документов: согласно Федеральному закону
от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – это
система учета, основанная на сосредоточении в органах управления архивным делом сведений о количестве архивных документов. Государственному
учету подлежат документы: государственных архивов (федеральных, субъектов Российской Федерации), государственных музеев и библиотек; научных и
научно-отраслевых архивов Российской академии наук, а также других ведомств; негосударственных архивов юридических и физических лиц, отнесенных к составу Архивного фонда Российской Федерации на основании соглашения с Федеральным архивным агентством. Современные правила учета
базируются на Регламенте государственного учета документов Архивного
фонда Российской Федерации, зарегистрированном Министерством юстиции
Российской Федерации от 8 июля 1997 г.
Дело (архивного) фонда: согласно Правилам организации хранения,
комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – комплекс документов по истории источника комплектования (фондообразователя) и архивного фонда, ведущийся на каждый архивный фонд, объединенный архивный
фонд и архивную коллекцию; при нефондовой организации аудиовизуальных
и электронных документов – дело организации – сдатчика документов.
Депозитарное хранение документов архивного фонда Российской
Федерации: согласно Федеральному закону от 22,10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – хранение документов Архивного
фонда Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе академиями наук Российской Федерации,
имеющими государственный статус, за исключением Российской академии
наук) в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Документ архивного фонда Российской Федерации: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской
Федерации», – архивный документ, прошедший экспертизу ценности доку-
125
ментов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному
хранению.
Документы по личному составу архивные: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», –
архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.
Доступ к архивным документам: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»,- предусмотренные
нормативными документами условия использования архивных документов.
Единица учета архивных документов: согласно ГОСТ Р 51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – единица измерения количества документов в архиве. В соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в
государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии паук, утвержденными приказом Министерства
культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007
№ 19, основными единицами учета архивных документов независимо от вида
носителя, способа и техники закрепления информации являются архивный
фонд и единица храпения. Аудиовизуальные и электронные документы учитываются также по единицам учета. Архивные документы личного происхождения, прошедшие только первичную обработку, учитываются по документам или листам. Неупорядоченные архивные документы (россыпь) учитываются из расчета 150 листов в одной условной единице хранения.
Единица хранения архивных документов: согласно ГОСТ Р 51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – учетная и
классификационная единица, представляющая собой физически обособленный документ или совокупность документов, имеющая самостоятельное значение.
Единица хранения видеодокументов: согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры
и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – физически обособленные рулон магнитной ленты, кассета, диск с записью изобразительной и звуковой информации.
Единица хранения кинодокументов: согласно Правилам организации
хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного
фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры
и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – фи-
126
зически обособленный рулон кинопленки или магнитной ленты с записью
изобразительной и(или) звуковой информации.
Единица хранения фонодокументов: согласно Правилам организации
хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного
фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры
и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – физически обособленные рулон кинопленки, магнитной или бумажной ленты,
кассета, восковой валик, диск с записью звуковой информации.
Единица хранения фотодокументов: согласно Правилам организации
хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного
фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры
и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – физически обособленный кадр (негатив, дубль-негатив, позитив, слайд (диапозитив), несколько кадров панорамной съемки, фотоотпечаток, рулон диафильма, фотоальбом.
Единица хранения электронных документов: согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры
и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – физически обособленный носитель с записью части электронного документа,
одного или нескольких электронных документов.
Запросы социально-правового характера: согласно Правилам организации храпения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры
и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – запросы, поступающие в архивы, связанные с социальной защитой граждан,
предусматривающие их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и
компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и
международными обязательствами Российской Федерации. Запрос социально-правового характера исполняется архивом безвозмездно. Срок исполнения
запроса социально-правового характера в архиве не должен превышать 30
дней с момента регистрации запроса. С разрешения руководства архива этот
срок может быть при необходимости продлен, с обязательным уведомлением
об этом пользователя. Срок исполнения запроса по научно-справочному аппарату архива – не более 15 дней с момента его регистрации. При исполнении
повторного запроса социально-правового характера или составлении по
127
просьбе пользователя архивной справки, аналогичной ранее выданной, архив
проверяет соответствие сведений, включенных в эту справку, тем, которые
имеются в архивных документах, и в случае обнаружения дополнительных
сведений включает их в повторно выдаваемую архивную справку.
Информационный подход в архивоведении: согласно Федеральному
закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», – общенаучный подход, заключающийся в
применении положений теории информации к информационным аспектам
архивного дела.
Использование архивных документов: согласно ГОСТ Р 51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», — применение информации архивных документов в культурных, научных, политических, экономических целях и для обеспечения законных прав и интересов
граждан. Согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» пользователь архивными документами
имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.
Историческая справка: согласно Правилам организации хранения,
комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – письменный
документ, составляемый в архиве и содержащий сведения по истории фондообразователя, его документального и архивного фондов, а также краткую характеристику состава и содержания документов архивного фонда и научносправочного аппарата к нему.
Источник комплектования: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – юридическое или физическое лицо, чьи документы поступают или могут поступить на хранение в
архив. В соответствии с Правилами организации хранения, комплектования,
учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации
и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах,
музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, государственные органы и органы местного самоуправления включаются в списки источников комплектования государственных и муниципальных архивов в обязательном порядке. Источниками комплектования архива выступают также организации и граждане, в
процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда
Российской Федерации. Негосударственные организации, а также граждане
включаются в списки источников комплектования архива на основании договора. Негосударственные организации, временно хранящие документы Ар-
128
хивного фонда Российской Федерации, относящиеся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, включаются в списки источников комплектования
тех архивов, источниками комплектования которых являлись их предшественники – государственные и муниципальные организации.
Карточка (архивного) фонда: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – учетный документ, содержащий название, сведения о количестве, составе документов архивного
фонда и месте его хранения, предназначенный для централизованного государственного учета архивных документов Архивного фонда Российской Федерации.
Книга учета поступлении документов в архив: согласно Правилам
организации хранения, комплектования, учета и использования документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в
государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства
культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007
№ 19, – основной учетный документ архива, предназначенный для учета каждого поступления архивных документов в архив, а также количества и состава архивных документов, поступивших на хранение за определенный хронологический период времени; состояния их описания.
Комплектование архива: 1) согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – систематическое пополнение архива документами в соответствии с его профилем и действующим законодательством; 2) согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – систематическое пополнение архива документами Архивного фонда Российской Федерации
(комплектование архива), включающее: а) определение источников комплектования архива; б) определение состава архивных документов, подлежащих
приему в архив; в) прием-передачу архивных документов в архив.
Лист (архивного) фонда: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – учетный документ, содержащий название, номер архивного фонда, его категорию, указание места хранения и сведения о количестве, хронологических границах, составе документов фонда и его научно-справочного аппарата в их динамике.
Лист учета аудиовизуальных документов: согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры
129
и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – основной учетный документ архива, предназначенный для учета количества
аудиовизуальных документов определенного вида при их нефондовой организации; учета и нумерации описей аудиовизуальных документов, динамики
их изменений.
Лист фонда: согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных
архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук,
утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – является основным учетным документом архива, предназначенным для учета в рамках архивного фонда количества и состава описей дел, документов и их нумерации, количества и состава архивных документов, состояния их описания, динамики изменений по
каждой описи дел, документов и архивному фонду в целом, фиксации изменений в названии архивного фонда.
Муниципальный архив: согласно Федеральному закону от 22.10.2004
№125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных
документов.
Научно-справочная деятельность архива: согласно ГОСТ Р 51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – создание
архивных справочников, организация использования и публикация архивных
документов.
Нефондовая организация архивных документов: согласно Правилам
организации хранения, комплектования, учета и использования документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в
государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства
культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007
№ 19, – организация созданных в деятельности различных источников комплектования аудиовизуальных документов (кино-, фото-, фоно- и видеодокументов) по их видам, одному или нескольким внешним признакам (цветности, материалу носителя информации, его формату, системе записи звуковой
информации и др.).
Кинодокументы и видеодокументы систематизируются по видам –
фильмы, спецвыпуски, киножурналы, отдельные кино- и телесюжеты различной цветности. На кинодокументы и видеодокументы определенного вида составляется отдельная опись.
Фотодокументы систематизируются по видам – негативы различной
цветности и размера; слайды (диапозитивы) различной цветности; позитивы,
130
фотоотпечатки; фотоальбомы; диафильмы. На фотодокументы определенного
вида составляется отдельная опись.
Фонодокументы систематизируются по видам записи звуковой информации – фонографическая, граммофонная, шоринофонная, оптическая, магнитная, лазерная. На фонодокументы определенного вида записи составляется отдельная опись.
Электронные документы систематизируются по видам носителей информации (магнитные ленты, лазерные и жесткие диски, компакт-диски, дискеты); внутри видов – по форматам представления информации и далее – по
характеру зафиксированной информации.
Обеспечение сохранности документов: 1) согласно ГОСТ Р 51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – обеспечение
физико-химической сохранности документов и их учет; 2) согласно Правилам
организации хранения, комплектования, учета и использования документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в
государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства
культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007
№ 19, – комплекс мероприятий по созданию нормативных условий, соблюдению нормативных режимов и надлежащей организации хранения архивных
документов, исключающих их хищение и утрату и обеспечивающих поддержание их в нормальном физическом состоянии, обеспечение сохранности архивных документов в архиве.
Особо ценный документ: согласно Федеральному закону от 22.10.2004
№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения
и использования.
Паспорт архивохранилища: согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда
Российской Федерации и других архивных документов в государственных и
муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской
академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – основной учетный документ архива, предназначенный для суммарного учета архивных
фондов и архивных документов данного архивохранилища, составляется в
произвольной форме.
Перечень документов со сроками хранения: согласно ГОСТ Р 5114198 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – систематизированный список видов и категорий документов, содержащий нормативные указания о сроках их хранения. Как правило, перечни документов с указанием сроков хранения могут быть следующих видов: 1) типовые для всей
системы государственных учреждений; 2) примерные для однородных орга-
131
низаций, в частности кредитных; 3) ведомственные – по отдельным отраслям
деятельности в рамках государственной подведомственности.
Пользователь архивными документами: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», –
государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое
или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным
документам для получения и использования необходимой информации.
Постоянное хранение документов, согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – бессрочное хранение документов в архивном учреждении, государственном музее, библиотеке.
Постоянное хранение документов архивного фонда Российской Федерации: согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – хранение документов Архивного фонда
Российской Федерации без определения срока (бессрочное).
Путеводитель по (архивным) фондам архива, согласно ГОСТ Р
51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», –
архивный справочник, содержащий в систематизированном порядке характеристики или краткие сведения об архивных фондах и предназначенный для
ознакомления с его составом и содержанием. В соответствии с Правилами организации храпения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденными приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19,
путеводитель (архивный справочник, содержащий сведения об архивных
фондах архива (архивов) в систематизированном виде и предназначенный для
ознакомления пользователя с их составом и содержанием) состоит из описательных статей на уровне архивного фонда и справочного аппарата. Видами
путеводителя являются: путеводитель по фондам архива (архивов); краткий
справочник по фондам архива (архивов); тематический путеводитель по фондам архива (архивов). Путеводители подразделяются также на архивные
(внутриархивные) и межархивные.
Режим хранения архивных документов: согласно ГОСТ Р 51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – совокупность температурно-влажностных и санитарно-гигиенических условий, создаваемых в архивохранилищах для обеспечения сохранности документов, и
контроль за их выполнением.
Реставрация архивного документа: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – восстановление
первоначальных или близких к первоначальным свойств и внешних признаков архивного документа, подвергшегося повреждению или разрушению.
Рубрикаторы: согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Фе-
132
дерации и других архивных документов в государственных и муниципальных
архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук,
утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – систематические и тематические схемы понятий с индексами для структурирования и поиска документной информации в автоматизированном научно-справочном аппарате.
Система научно-справочного аппарата к документам архива: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и
определения», – комплекс взаимосвязанных архивных справочников и автоматизированных информационно-поисковых систем о составе и содержании
документов, создаваемых на единых научно-методических основах для поиска архивных документов и архивной информации в целях их эффективного
использования.
Список источников комплектования: согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях
Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры
и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, архив
ведет список организаций – источников комплектования по установленной
форме. Список граждан (собственников или владельцев архивных документов) – источников комплектования ведется по принятой в архиве форме, с
обязательным указанием фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства,
юридического обоснования возможности передачи их архивных документов в
архив.
Список (архивных) фондов: 1) согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – учетный документ,
содержащий перечень официальных наименований хранящихся, выбывших и
поступающих архивных фондов в порядке возрастания присвоенных им номеров; 2) согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и
использования документов Архивного фонда Российской. Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным
приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской
Федерации от 18.01.2007 № 19, – основной учетный документ архива, предназначенный для регистрации принятых на хранение архивных фондов, присвоения им номеров, учета количества архивных фондов, находящихся на хранении и выбывших.
Старение (архивного) документа, согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – изменение первоначальных физико-химических свойств документа под воздействием внешних
и внутренних факторов.Страхование документов архивного фонда Российской Федерации.
Согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и исполь-
133
зования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и
библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, страхование документов Архивного фонда Российской Федерации направлено на обеспечение их сохранности, возмещение
ущерба в случае кражи, утраты, повреждений и иного возможного ущерба.
Страхованию подлежат: 1) документы Архивного фонда Российской Федерации, а также подлежащие возвращению их копии, вывозимые за рубеж для
экспонирования на выставках, реставрации или с другими целями; 2) уникальные документы, предоставляемые для экспонирования на выставках
внутри страны. В исключительных случаях, под обязательство в договоре о
возмещении организаторами выставки ущерба в случае утраты или порчи,
уникальные документы могут экспонироваться без страхования на организуемых в Российской Федерации выставках. Страховая оценка документов Архивного фонда Российской Федерации проводится в архиве комиссионно. Категория ценности документов Архивного фонда Российской Федерации и
размер их страховой оценки устанавливаются на основе специальных методических разработок. Результаты страховой оценки документов Архивного
фонда Российской Федерации оформляются актом страховой оценки архивных документов, который представляется в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти в сфере архивного дела.
Страховая копия (архивного) документа: согласно ГОСТ Р 51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – копия особо
ценного или уникального архивного документа, изготовленная в целях хранения содержащейся в нем информации на случай утраты или повреждения
оригинала.
Страховой фонд документов: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – совокупность страховых копий особо ценных и уникальных документов.
Тематическая подборка копий архивных документов: согласно
Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках,
организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от
18.01.2007 № 19, – тематическая подборка копий архивных документов – систематизированный комплект копий архивных документов или их частей по
определенной теме, подготовленный архивом по запросу пользователя или по
инициативе архива. Тематическая подборка включает титульный лист, тематический перечень архивных документов и, при необходимости, историческую справку по теме.
Тематические запросы: согласно Правилам организации хранения,
комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Рос-
134
сийской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, – запросы, поступающие в архивы о предоставлении информации по определенной проблеме,
теме, событию, факту. Разновидностью тематических запросов являются биографические запросы, по которым устанавливаются сведения, необходимые
для изучения жизни и деятельности конкретных лиц. Тематический запрос
государственного органа или органа местного самоуправления, связанный с
исполнением ими своих функций, архив рассматривает в первоочередном порядке в установленные законодательством либо в согласованные с ними сроки. Исполнение такого запроса осуществляется на безвозмездной основе. Исполнение тематического запроса организации или гражданина организуется в
порядке оказания платных услуг (в том числе на основе договора) или безвозмездно. Сроки и стоимость работ по исполнению указанного запроса в
предварительном порядке согласовываются с пользователем.
Тематический перечень архивных документов: согласно Правилам
организации хранения, комплектования, учета и использования документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в
государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства
культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007
№ 19, – тематический перечень архивных документов – систематизированный
краткий или аннотированный перечень заголовков архивных документов,
единиц хранения/единиц учета по определенной теме, с указанием их дат и
архивных шифров, составленный по запросу пользователя или по инициативе
архива.
Уникальный документ: согласно Федеральному закону от 22.10.2004
№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», – особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и
(или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его
значения и (или) автографичности.
Упорядочение архивных документов: согласно Федеральному закону
от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», –
комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения
(дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии
с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Учет архивных документов: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – установление количества и состава архивных документов в единицах учета и фиксация принадлежности каждой единицы учета к определенному комплексу и общему их
количеству в учетных документах.
135
Учет архивных документов личного происхождения: согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках,
организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от
18.01.2007 № 19, – учет поступлений архивных документов личного происхождения, передаваемых собственником в федеральную собственность, в
собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, ведется на основании акта приема на хранение документов личного происхождения. К акту прилагается сдаточная опись архивных документов и решение экспертно-проверочной комиссии архива или экспортнопрове-рочной комиссии уполномоченного органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела о приеме этих документов в архив:
Учетные документы архива: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – комплекс документов
установленной формы, фиксирующих поступление, выбытие, количество, состав и состояние архивных документов в единицах учета, а также – документы установленной формы, фиксирующие прием, выбытие, количество, состав
и состояние архивных документов в единицах учета и предназначенные для
контроля за сохранностью архивных документов и для закрепления их организации.
Федеральное архивное агентство: согласно Положению о Федеральном архивном агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06. 2004 г. № 290 «О Федеральном архивном
агентстве», – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным
имуществом в сфере архивного дела. Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Фонд пользования: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения», – совокупность копий архивных документов, предназначенных для пользования вместо оригиналов с целью
предотвращения их износа. Согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, фонд пользования
размещается в зависимости от вида носителя копий. Копии фонда пользования на бумажной основе (в том числе фотокопии), как правило, хранятся вместе с подлинными архивными документами на бумажной основе на отдельных стеллажах или в шкафах в порядке номеров архивных фондов и дел. Ко-
136
нин фонда пользования на пленочной основе размещаются в архивохранилищах с нормативными для них режимами хранения. В каждый бокс вкладывается отрезок пленки, на котором отснято одно дело или его часть. В порядке
исключения при небольшом объеме дела в одном отрезке может находиться
не более трех скопированных дел. Выдача копий архивных документов из
фонда пользования оформляется заказом (требованием) на выдачу архивных
документов, копий фонда пользования, описей дел, документов и регистрируется в книге (книгах) выдачи фонда пользования, ведущейся(ихся) централизованно или раздельно по каждому архивохранилищу. Фонд пользования, изготовленный одновременно со страховым фондом, создается в обязательном
комплекте, включающем: 1) для архивных документов на бумажной основе –
одну микроформу 2-го поколения на галогенидосеребряной пленке (негативная или позитивная), изготовленную с негативной микроформы 1-го поколения,
и
одну микроформу 3-го поколения, изготовленную с микроформы 2-го поколения; 2) для фотодокументов – один позитивный фотоотпечаток и один
дубль-негатив; 3) для кинодокументов – одну позитивную совмещенную копию, один промежуточный позитив изображения и один контратип фонограммы (для звуковых кинодокументов). Позитивная копия и промежуточный
позитив изображения должны входить в комплект кинодокумента, принимаемого на постоянное хранение. Допускается дополнительное изготовление
фонда пользования кинодокументов в виде видеофонограмм в форматах
Веtасаm и VНS; для фонодокументов – одну копию на магнитной ленте; для
видеодокументов – одну копию в формате VНS. Включение в фонд пользования копий архивных документов, в том числе на электронных носителях, созданных в процессе других работ, осуществляется архивом самостоятельно. В
фонд пользования включаются копии полностью скопированных единиц хранения. Копии отдельных архивных документов могут быть включены в фонд
пользования в составе тематических подборок архивных документов.
Фондирование документов: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – классификация документов по архивных фондам или распределение документов по архивным
фондам и архивным коллекциям. Согласно Правилам организации хранения,
комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, работа по фондированию (определению, уточнению фондовой принадлежности архивных документов и хронологических границ архивных фондов) осуществляется в источниках комплектования архивов (фондообразователях) в процессе формирования дел на основе номенклатур дел и отбора документов для передачи на
хранение в архив, а также в архивах – при описании принятых неупорядоченными архивных документов, переработке неудовлетворительно составленных
137
описей, при создании объединенных архивных фондов и архивных коллекций, исправлении ошибок фондирования.
Фондообразователь: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения», – организация или лицо, в процессе
деятельности которых образуется документальный фонд или юридическое
или физическое лицо, в деятельности которого образуется документальный
фонд.
Хранение архивных документов: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения*, – обеспечение рационального размещения и сохранности документов.
Ценность архивного документа: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – свойства архивного документа, обусловливающие его культурное, научное, экономическое,
политическое значение.
Централизованный государственный учет документов архивного
фонда Российской Федерации: согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», – система учета документов
архивного фонда Российской Федерации в масштабе области, края, республики, государства в целом, основанная на сосредоточении в органах управления
архивным делом сведений о количестве, составе архивных фондов и количестве единиц хранения.
138