Лекция №13: Теория государства II

Лекция №13: Теория государства II
 Делегирование полномочий: моделирование
 Институциональный анализ бюрократии
 Теория неполных контрактов: приложение к
анализу государственного сектора
o Как государство должно предоставлять те или
иные общественные блага
1
Способы предоставления госуслуг
 предоставление услуг силами государственных агентств (in-house
production),
 проведение конкурсов (аукционов), с победителем которого
заключается контракт на предоставление услуги в течение
определенного времени (contracting),
 образование
partnership)
частно-государственного
партнерства
(public
private
 предоставление права на оказание услуги частной фирме (privatization).
2
Теория неполных контрактов: отдавать на
аутсорсинг или нет?
The Proper Scope of Government: Theory and an Application to
Prisons
Author(s): Oliver Hart, Andrei Shleifer, Robert W. Vishny
Source: The Quarterly Journal of Economics, Vol. 112, No. 4 (Nov.,
1997), pp. 1127-1161
Published by: The MIT Press
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/2951268
3
Основной вопрос
When should a government provide a service in-house, and
when should it contract out provision?
Какую форму управления целесообразно использовать для
предоставления государственных услуг?
4
Предпосылки
G – бюрократ,
М – менеджер, выпускающий требуемое благо
F – ресурсы, с помощью которых производится благо
G и M нейтральны к риску
Рассматриваемые варианты прав собственности:
Права собственности на F определяют стимулы к инновациям
5
Предпосылки: типы инноваций
Инновации в издержки
o Снижение издержек
o Снижение качества
Инновации в качество
o Социальная выгода
– усилия на осуществления инновации по минимизации
издержек («инновации в издержки»)
– усилия на осуществления инновации по увеличению качества
(«инновации в качество»)
6
Предпосылки
Общие выгоды и издержки от предоставления услуги после
внедрения инноваций обоих типов
7
Предпосылки
и

снижение качества не компенсируется снижением издержек в
случае «инновации издержек», рост издержек не
компенсируется ростом качества в случае «инновации качества»
8
Теория неполных контрактов
Неполный контракт
Симметрия информации
Асимметрия
информации
- суд
-G
-M
9
Предпосылки
Для проведения инновации необходимо согласие владельца F.
M и G делят выгоды посредством торгов по Нэшу, рассматривается
симметричный случай – 50:50.
Если
,
o то М не выгодно осуществлять инновации в качество без согласия G;
o то G и M делят выгоду
.
Если
,
o то M должен получить согласие G на проведение инноваций;
o то G и M делят выгоду
.
10
Последовательность взаимодействия
Date 0
Date 1\2
Date 1
11
Последовательность взаимодействия
Date 0
G и M подписывают
контракт и
определяют
распределение прав
собственности
Date 1\2
M выбирает уровни
усилий
Date 1
Если не происходит
пересмотр условий
контракта, то
поставляет базовый
товар
12
Социальный оптимум
Условия первого порядка
13
Частная собственность:
Общественный выигрыш:
14
Государственная собственность:
– параметр, характеризующий
государственного сектора.
слабость
стимулов
внутри
Если
, то наемный менеджер может претендовать на 50%
выгоды, как и частный менеджер.
15
Государственная собственность:
Общественный выигрыш:
16
Утверждения
Частная собственность предпочтительнее государственной,
o если достаточно мало.
o если
достаточно малы и
.
17
Утверждения
Предположим, что
, тогда
государственная собственность предпочтительнее частной,
o если
o если
и достаточно малы.
достаточно мало и
.
Издержки (
) всегда ниже при частной
собственности. Выгоды (
) могут быть и выше
и ниже при частной собственности по сравнению с
государственной.
18
Расширения модели
Конкуренция (ex post) между поставщиками обуславливает
увеличение эффективности частной собственности.
Коррумпированные органы власти будут предпочитать
взаимодействие с частной фирмой.
Органы власти, где распространен патронаж, будут
предпочитать
производство
услуги
посредством
государственной собственности на ресурсы.
19
Частные тюрьмы
США (1984)
o Corrections Corporation of America (CCA)
o 264 – 99 000
o Сравнительный анализ эффективности частными и
государственными агентствами
Великобритания (1991)
o Wolds Prison, Ashfield Prison
Израиль (2004-2005-2009)
Япония (2007)
20
Выводы
Производство в рамках государства:
o Внешняя политика
o Полиция
o Вооруженные силы
Производство
подрядчиков:
посредством
привлечения
частных
o Сбор мусора
o Производство оружия
21
Способы закупки: теория и практика
Конкурентные процедуры
Аукционы
Преимущества: Прозрачность и конкуренция, отсутствие
коррупции
Административные процедуры
Переговоры
Преимущества: Адаптация и экономия на издержках ex post за
счет ex ante
22
Способы закупки: теория и практика
Конкурентные процедуры
Аукционы
Недостатки: сговор, коррупция, низкие возможности адаптации
Take it or leave it contracts
Административные процедуры
Переговоры
Недостатки: Коррупция, фаворитизм
Negotiated contracts
23
Способы закупки: теория и практика
Сравнительная эффективность
Компетенция заказчика
Потенциал конкуренции
Сложность проекта
24
Способы закупки: теория и практика
Сравнительная эффективность
Компетенция заказчика
Потенциал конкуренции
Сложность проекта
“from 1995 to 2000, almost half of private sector nonresidential building
construction projects in Northern California were procured using
negotiations, while the rest were procured with some form of competitive
bidding. Only eighteen percent were procured using unrestricted open
competitive bidding, which is what Federal Acquisition Regulation dictates
for the public sector.” Bajari et al. (2009)
25
«Слабость» государственных закупок
Lack of transparency in the award of work contracts is common in government
departments (Gupta and Jana,2003; Liao et al.,2003; Mitra and Gupta,2007).
Excessive state intervention, favouritism towards the local contractors, and
discrimination in awarding contracts create problems in the tender awarding process
(Carayannis and Popescu, 2005).
Procurement in government is usually associated with corruption, scandal, and abuse of
public resources (McAfee and McMillan, 1992; Mougeot andNaegelen,2005; Liao etal.,
2003; Mitra andGupta,2007; Sharma, 2007).
Bidders form cartels in procurement auctions to increase bid price and clinch contracts at
the cost of the auctioneers (for example, Porter and Zona, 1993, 1999; Bajari and
Summers, 2002; Porter, 2005; Harrington and Chen, 2006; Marshall and Marx, 2007; Ishii,
2009).
26
Этапы развития системы госзакупок
o 1 этап. Обеспечение бесперебойного функционирования
организации: закупка качественных товаров, вовремя.
o 2 этап. Целевое использование средств: кроме выполнения
первичных функций, обращается внимание на целевое
использование средств, отсутствие воровства, коррупции,
мошенничества в госструктурах.
o 3 этап. Эффективное использование средств: максимальный
результат за минимальные средства.
o 4 этап. Подотчетность: госзаказчик должен быть способен
доказать, что он делает свою работу хорошо и честно.
o 5 этап. Value for money: сохраняя подотчетность, госзаказчик
решает более широкий круг задач, цель –долгосрочная
эффективность.
27
Специфика
российской
государственных закупок
системы
Административные:
 Закупка у единственного поставщика
 Конкурс
Конкурентные
 Запрос котировок
 Аукцион
Цена-качество-коррупция
28
Наиболее актуальные проблемы
• Для заказчиков
– Срыв сроков поставки (78,2%)
– Поставка товаров ненадлежащего качества (формально требования
ТЗ выполнены) (81,8)
– Невозможность адаптации контракта к изменению внешних условий
(65,5%)
• Для поставщиков
– Несоблюдение сроков оплаты (62%)
– Невозможность адаптации контракта к изменению внешних условий
(78%)
29
Наиболее
предпочтительные
реализации госконтрактов:
условия
• С ограниченным коридором скольжения основных
условий контракта, зафиксированным в документации о
закупке -(66,1%)
• Твердые (неизменные) условия контракта -(19,6%)
• Рамочные контракты (с возможностью изменения
условий контракта по договоренности сторон без
специальных ограничений) – (14,3%)
30