пути решения проблем осуществления финансовых расчетов

1
ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ
РАСЧЕТОВ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ МЕЖДУ СОБОЙ
И С ПОТРЕБИТЕЛЯМИ
Иванова В.Н., Смирнов В.Г., Телегин В.А.
Московский государственный университет технологий и управления
им. К.Г. Разумовского
Аннотация: В статье описываются проблемы взаимоотношений между
ресурсоснабжающими организациями и поставщиками коммунальных услуг при
осуществлении финансовых расчетов теплоснабжающих организаций между собой и с
потребителями жилищно-коммунальных услуг, а также пути решения проблем
осуществления финансовых расчетов теплоснабжающих организаций между собой и с
потребителями жилищно-коммунальных услуг.
Ключевые слова:
проблема во взаимоотношениях между ресурсоснабжающими
организациями и поставщиками коммунальных услуг, осуществление финансовых расчетов
теплоснабжающих организаций между собой и с потребителями жилищно-коммунальных
услуг, эффективность функционирования сферы ЖКХ.
Abstract: This article describes the relationship between the utilities providers and suppliers of
communal services in making financial calculations of heat supply organizations and between them
and consumers of housing and communal services and ways of solving the problems of
implementation of financial calculations of heat supply organizations and between them and
consumers of housing and communal services.
Keywords: the problem of the relationship between utilities providers and suppliers of communal
services, implementation of financial calculations of heat supply organizations and between them
and consumers of housing and communal services, efficiency of functioning of the sphere of public
utilities.
Введение и постановка задачи
В настоящее время в сфере теплоснабжения существуют острая проблема
во взаимоотношениях между ресурсоснабжающими организациями (РСО) и
поставщиками коммунальных услуг (ПКУ)
1
12
при осуществлении финансовых
Телегин В.А. Управление развитием региональной коммунальной инфраструктуры: дис. канд. экон. наук:
08.00.05 / В.А.Телегин. – Владимир, Влад. гос. ун-т 2012. – С. 113.
2
расчетов теплоснабжающих организаций между собой и с потребителями
жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), схема осуществления которых отражена
на
рис.1.
Данная
схема
существенно
понижает
эффективность
функционирования всей сферы ЖКХ.
Рис.1. Действующая схема финансовых расчетов между РСО и
потребителями тепловой энергии
Основная проблема действующей схемы расчетов проявляется в том, что
в рамках процесса осуществления финансовых расчетов потребителей ЖКУ
после того, как денежные средства в качестве платы за потребленные
коммунальные услуги поступили от потребителей в адрес ПКУ: управляющих
компаний (УК), товариществ собственников жилья (ТСЖ), жилищных
кооперативов ( ЖК), предназначенные для ресурсоснабжающих организаций и
их аккумулирования на счетах данных организаций.
При этом у поставщиков коммунальных услуг появляется возможность
распоряжаться денежными средствами РСО, зачастую злоупотребляя этой
2
Смирнов В.Г. Совершенствование системы управления жилищным фондом региона: монография
/В.Г.Смирнов; Владим. гос.ун-т.- Владимир: Изд-во Владим. гос. ун-та. 2008. – С. 65.
3
возможностью и используя их на различные «теневые» схемы в силу
отсутствия ответственности за данные нарушения в законодательстве3.
В результате у РСО растет дебиторская задолженность ПКУ, в то время,
как конечные потребители уже рассчитались за предоставленный ресурс.
Взыскание задолженности с УК бесперспективно, так как доля жилищных
услуг
в
структуре
квитанции
(15%)
несоизмерима
со
стоимостью
коммунальных услуг. Денежные средства уже истрачены. Рассчитаться из
суммы средств за техобслуживание жилищного фонда не представляется
возможным.
Предлагаются следующие возможные варианты решения проблемы:
1.
Переход РСО на прямые расчеты с населением (в том случае, когда
коммунальные услуги поставлены в помещения и в отношении которых в
соответствии с ЖК РФ общее собрание собственников помещений в
многоквартирном доме (МКД) приняло решение о внесении платы за
коммунальные услуги непосредственно РСО);
2.
Создание региональной платежной системы в сфере ЖКХ на основе
функционирования расчетно-кассового центра данной системы, заключения
агентских договоров между УК и данным центром, открытии транзитного счета
в банке-партнере и др. в соответствии с технологией организации работ;
3.
Совершенствование
законодательной
базы
–
включение
в
Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 "О требованиях к
осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления
коммунальных услуг" раздела ответственности за неисполнение положений
законодательного акта.
Указанное
Постановление
разработано
во
исполнение
поручений
Президента Российской Федерации по организации механизма «расщепления
платежей» за коммунальные услуги, запрета аккумулирования денежных
средств ресурсоснабжающих организаций на счетах управляющих организаций,
3
Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за
ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»
4
путем ограничения возможности распоряжаться денежными средствами,
поступающими
от
потребителей
в
качестве
платы
за
потребленные
коммунальные ресурсы.
Вышеупомянутое Постановление Правительства РФ принято также во
исполнение п. 6.2 ст. 155 ЖК РФ4. Данным документом утверждены
Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для
предоставления коммунальных услуг (далее - Требования), которыми должны
руководствоваться УК, ТСЖ, ЖК и иные специализированные потребительские
кооперативы (далее - исполнители), получающие плату за коммунальные
ресурсы и заключившие договоры холодного и горячего водоснабжения,
водоотведения, электро- и газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в
баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива
при наличии печного отопления).
Требования должны применяться в отношении не только договоров
ресурсоснабжения, заключенных после 01.09.2012 г., но и ранее заключенных
договоров в части прав и обязанностей, которые возникнут после 01.09.2012 г..
До наступления этой же даты исполнители обязаны произвести сверку расчетов
за
ресурсы,
необходимые
для
предоставления
коммунальных
услуг,
поставленные в соответствии с такими договорами ресурсоснабжения (п. 3
Постановления Правительства РФ № 253).
Требования вводят такие понятия, как "платежи потребителей" и "платеж
исполнителя". Платежами потребителей называются денежные средства,
поступившие исполнителю от потребителей и подлежащие перечислению в
пользу РСО (п. 4). Под платежом исполнителя понимаются денежные средства,
причитающиеся перечислению в пользу РСО, поставляющей конкретный вид
ресурса, в общем размере платежей потребителей. Порядок расчета платежа
исполнителя прописан в п. 5 Требований.
4
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Принят Государственной Думой
22 декабря 2004 года, одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года.
5
В документе предусмотрены две ситуации (см. рис. 2 и 3), в которых
размер платежа исполнителя определяется дифференцированно.
Рис. 2. Алгоритм расщепления платежей ПКУ в пользу РСО за расчетный
период после сентября 2012 г.
На данном рисунке отражен алгоритм расщепления платежей ПКУ в
пользу РСО за расчетный период с сентября 2012 г., который предусматривает
два варианта оплаты: полностью (правая часть рисунка) и частично (левая часть
рисунка), а также принципы расщепления: пропорционально конкретной
услуги в квитанции относительно общей суммы (левая часть рисунка) или как
указано в квитанции (правая часть рисунка).
На рис. 3 отражен соответствующий алгоритм расщепления платежей
ПКУ в пользу РСО за расчетные периоды до сентября 2012 г., включая долги
или оплату платежей через терминал. Он предусматривает также два варианта
оплаты: полностью (не показан на рисунке) и частично (левая часть рисунка), а
также принципы расщепления: пропорционально долгам УК перед РСО за
соответствующий коммунальный ресурс (по акту сверки на 1-ое число,
6
предшествующего расчетного периода УК в квитанции относительно общей
суммы (левая и правая части рисунка). При этом, если сумма платежей
превышает 5 тыс. руб., то оплата осуществляется на следующий рабочий день,
если менее 5 тыс. руб. – раз в неделю.
Рис. 3. Алгоритм расщепления платежей ПКУ в пользу РСО за
прошлые периоды до сентября 2012 г.
Однако,
несмотря
на
введение
в
практику работы
Требований
неурегулированными остаются следующие аспекты:
1.
Не реализованы механизм запрета аккумулирования денежных
средств РСО на расчетных счетах УК путем ограничения возможности
распоряжаться денежными средствами, поступающими от потребителей в
качестве платы за потребленные коммунальные ресурсы
2. Не реализован механизм контроля за деятельностью УК, в рамках
которого необходимо предусмотреть начисление пени за просрочку платежа в
7
адрес РСО в размере 1% от суммы «задержанных» средств за каждый день
просрочки.
2. Не
определены:
субъекты
процесса
контроля;
периодичность
осуществлять контроль прохождения средств по расчетным счетам УК;
санкции за нарушение Требований по срокам перечисления средств в адрес
РСО и принципов «расщепления».
3. Законодательство
не
содержит
требований
о
сборе
платежей
потребителей на отдельном расчетном счете, который был бы защищен от
ограничений распоряжения счетом (см. ст. 858 ГК РФ), например в ситуации
приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке, примененное
налоговым органом, либо наложение судебным приставом-исполнителем
ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке.
4. Не реализован механизм расщепления расчетных счетов УК на так
называемые «ОТДЕЛЬНЫЙ» (для сбора платежей) и «РАСЧЕТНЫЙ» (для
зачисление платы за содержание и ремонт).
При этом следует отметить, что нормативно-правовая база банковской
деятельности позволяет только условно проводить такое разделение.
Необходимо отметить, что Требования кардинально отличаются от
первоначального проекта, который устанавливал, что "расщеплять" платежи
потребителей должен банк, и подразумевал введение в схему расчетов агентов
вроде ЕРКЦ. Несмотря на то, что эти моменты были исключены из
окончательной редакции, общее настроение Требований осталось прежним:
авторы
документа
подразумевают,
что
исполнители
являются-
недобросовестными игроками на рынке ЖКУ и удерживают поступившие им
средства потребителей, не перечисляют их в адрес РСО, а используют в своих
целях.
Основной смысл Требований состоит в том, что средства, уплаченные
потребителями коммунальных услуг исполнителю, должны незамедлительно
перечисляться на счета РСО. При этом Требования никак не меняют объема
обязательства исполнителя перед РСО, срок исполнения такого обязательства,
8
меры ответственности за его ненадлежащее исполнение и, что самое важное, не
влияют на ситуацию, когда потребители нарушают платежную дисциплину.
Для исключения вышеперечисленных недостатков предлагается создать
региональную платежную систему в сфере жилищно-коммунальных услуг с
целью:
1. Обеспечения прозрачности расчетов конечных потребителей за ЖКУ;
2.
Исключения
принципа
«ручного»
управления
процессом
расщепления денежных средств, поступающих от потребителей в пользу РСО и
ПКУ.
3.
Исключения возможности злоупотребления УК с денежными
средствами, поступившими от потребителей в качестве оплаты коммунальные
ресурсы;
4.
Возможности
органов
государственного
(муниципального)
управления осуществлять контроль за процессом расщепления денежных
средств, поступающих от потребителей в пользу РСО и ПКУ
Основой платежной системы должен являться Единый расчетный центр
(ЕРЦ), создаваемый на основе частно - государственного партнерства во
исполнение поручения Президента Российской Федерации по созданию единых
расчетных центров по оплате населением жилищно-коммунальных услуг,
данного на заседании президиума Госсовета РФ от 4 октября 2011 года.
Схема договорно-правовой деятельности ЕРЦ отражена на рис. 4.
9
Рис. 4. Схема договорно-правовой деятельности ЕРЦ
На данной схеме отражены основные участники платежной системы (ее
субъекты) и виды договоров, которые действуют между ними.
Функции
ЕРЦ
классифицированы
применительно
к
работе
с
плательщиками, заказчиками и агентами по сбору платежей и отражены в
таблице 1.
Таблица 1
Функции ЕРЦ
Работа с
плательщиками
1. Производит расчет
начислений за
поставленный ресурс
(коммунальную услугу)
Работа с заказчиками
1. Консолидирует
платежи физлиц на
транзитном счете банкапартнера
Работа с агентами
по сбору платежей
1.Организует
Инфраструктуру по
сбору и перечислению
платежей (договоры с
банками, платежными
агентами)
10
2. Выставляет счета
плательщикам (единый
счет на все услуги)
2. Осуществляет
«расщепление» денежных
средств в пользу РСО и
ПКУ
3. Осуществляет работу с
дебиторской
задолженностью
3. Производит сверку
начислений и
задолженности
плательщиков
4. Осуществляет сверку
начислений и
задолженности с
плательщиками
4. Производит сверку
начислений и
задолженности РСО и
ПКУ в рамках
билингового договора
2. Производит сверку
начислений и
задолженности агентов
в рамках договоров на
сбор и перечисление
платежей
Схема движения денежных средств от плательщиков (физических лиц) на
транзитный счет ЕРЦ, открытый в банке-партнере и процесс расщепления
денежных средств в ручном режиме по распоряжению ЕРЦ отражены на рис. 5.
При этом, плательщики с помощью кассовых аппаратов вносят финансовые
средства на специальные счета (ПА1, ПА2 и т.д.) или осуществляют банковские
переводы. Переведенные средства поступают на транзитный счет в банкепартнере, после чего ЕРЦ осуществляет расщепление денежных средств как
между РСО и ПКУ, так и между ними. При этом, комиссия банкам и
11
платежным агентам не удерживается от суммы платежа, а по итогам месяца.
Рис. 5. Схема движения денежных средств
Действующая
схема
финансовых
расчетов
теплоснабжающей
организации с потребителями тепловой энергии и поставщиками ресурсов на
примере ОАО «ВСК» отражена на рис.6.
На данном рисунке отражено два варианта перечисления денежных
средств физическими лицами: путем выполнения прямых расчетов с ВКС и
ПКУ, которые расщепляются в ЕРЦ и направляются в РСО.
12
Рис.
6.
Действующая
схема
финансовых
расчетов
теплоснабжающей
организации с потребителями тепловой энергии и поставщиками ресурсов на
примере ОАО «ВСК»
Выводы
На основе проведенного анализа, связанного с выявлением проблем
осуществления финансовых расчетов теплоснабжающих организаций между
собой и с потребителями, выявлена основная проблема и разработаны
предложения по ее устранению:
1.
Основная
проблема
действующей
схемы
расчетов
между
ресурсоснабжающими организациями и потребителями коммунальных услуг
проявляется
в
рамках
процесса
осуществления
финансовых
расчетов
потребителей ЖКУ после того, как денежные средства в качестве платы за
потребленные коммунальные услуги поступили от потребителей в адрес ПКУ
(УК, ТСЖ, ЖК), предназначенные для ресурсоснабжающих организаций и их
аккумуляция на счетах ПКУ;
13
При этом у поставщиков коммунальных услуг появляется возможность
распоряжаться денежными средствами РСО, зачастую злоупотребляя этой
возможностью и используя их на различные «теневые» схемы в силу
отсутствия
ответственности
за
данные
нарушения
в
законодательстве
(Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 253 «О требованиях к
осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления
коммунальных услуг»);
2. Переход РСО на прямые расчеты с населением (в том случае, когда
коммунальные услуги поставлены в помещения и в отношении которых в
соответствии с ЖК РФ общее собрание собственников помещений в
многоквартирном доме (МКД) приняло решение о внесении платы на
коммунальные услуги непосредственно РСО);
3. Создание региональной платежной системы в сфере ЖКХ на основе
функционирования расчетно-кассового центра данной системы, заключение
агентских договоров между УК и данным центром, открытии транзитного счета
в банке-партнере и др. (см. рис.4) в соответствии с технологией организации
работ, отраженных на рис.5 и 6.
4.
Совершенствование
законодательной
базы:
включение
в
Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к
осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления
коммунальных услуг» раздела ответственности за неисполнение положений
законодательного акта.
5. Для организации перехода РСО на прямые расчеты с населением
необходимо активизировать работу по выполнению прямых расчетов РСО с
населением.
6. Для создания системы региональных платежей в сфере ЖКХ,
необходимо осуществить организацию функционирования расчетно-кассового
центра данной системы с определенной совокупностью функций, описанных в
таблице 1, а также определенного состава субъектов данной системы и видов
договоров между ними, отраженных на рис.4:
14
7. В рамках совершенствования законодательной базы в части повышения
ответственности
ПКУ
подготовить
Минрегионразвития
в
за
пользование
и
платежами
торговли
пользователей
РФ
предложения
ЖКУ
для
последующей передачи их в Правительство РФ, включая следующие вопросы:
7.1. Для реализации механизма запрета аккумулирования денежных
средств РСО на расчетных счетах УК предлагается включить обязательное
энергоснабжение в части начисления пени за просрочку платежа в адрес РСО в
размере 1% от суммы задержанных средств за каждый день просрочки;
7.2. Для реализации механизма контроля за УК предлагается:
-
ввести
ограничение
возможности
распоряжаться
денежными
средствами, поступающими от потребителей в качестве платы за потребленные
коммунальные ресурсы;
- определить: субъекты процесса контроля (фискальные органы);
периодичность осуществления контроля прохождения средств по расчетным
счетам УК; санкции за нарушение Требований по срокам перечисления средств
в адрес РСО и принципов «расщепления»;
-
законодательно
закрепить
за
УК
обязанности
по
открытию
«ОТДЕЛЬНЫХ» расчетных счетов (по аналогии со специальными счетами
платежных агентов).
Литература
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188ФЗ. Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года, одобрен Советом
Федерации 24 декабря 2004 года.
2. Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 "О требованиях
к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления
коммунальных услуг".
3. Смирнов В.Г. Совершенствование системы управления жилищным
фондом региона: монография /В.Г.Смирнов; Владим. гос.ун-т.- Владимир: Издво Владим. гос. ун-та. 2008. – 224 с.
15
4. Телегин В.А. Управление развитием региональной коммунальной
инфраструктуры: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / В.А.Телегин. – Владимир:
Изд-во Влад. гос. ун-т. 2012. – 208 с.