Об утверждении Методики расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения

Об утверждении Методики расчета финансового обеспечения
осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в
полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе
водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу
юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов
В соответствии со статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995
года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»
(Собрание законодательства Российской Федерации 1999, № 7, ст. 879;
2012, № 53, ст. 7612), статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года
№ 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации» (Собрание законодательства
Российской Федерации
1998, № 31, ст. 3833; 2012, № 53, ст. 7612)
п р и к а з ы в а ю:
Утвердить прилагаемую Методику расчета финансового обеспечения
осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в
полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным
биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу
юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов.
Министр
С.Е. Донской
Утверждена
Приказом Минприроды России
от ________________ г. № _____
Методика расчета финансового обеспечения осуществления
мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном
объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным
биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу
юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов
1.
Настоящая
Методика
расчета
финансового
обеспечения
осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в
полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным
биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу
юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов разработана
в соответствии с со статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года
№ 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (Собрание
законодательства Российской Федерации 1999, № 7, ст. 879; 2012, № 53, ст.
7612), статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации
1998, № 31, ст. 3833; 2012, № 53, ст. 7612).
2. Настоящая Методика применяется для расчета финансового
обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая
возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том
числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан,
имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов.
3.
Настоящая
Методика
предназначена
для
использования
организациями,
осуществляющими
эксплуатацию,
использование
искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов,
проведение буровых работ при региональном геологическом изучении,
геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также
при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на
континентальном шельфе, во внутренних морских водах и территориальном
море Российской Федерации (далее – эксплуатирующая организация).
4. Размер финансового обеспечения определяется по следующей
формуле:
ФО = Зпларн + ФОвред
где:
Зпларн - сумма денежных средств, достаточная для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов,
установленная планом по предупреждению и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденным эксплуатирующей
организацией в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации, руб;
ФОвред – размер финансового обеспечения возмещения вреда, который
может быть причинен окружающей среде, в том числе водным биоресурсам,
жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в
результате разливов нефти и нефтепродуктов, руб.
5. Размер финансового обеспечения возмещения вреда, который может
быть причинен окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни,
здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате
разливов нефти и нефтепродуктов определяется по формуле:
ФОвред = Рразлива × Вуд
где:
Рразлива - максимально возможный
объем разлившейся нефти и
нефтепродуктов, установленный планом по предупреждению и ликвидации
аварийных
разливов
нефти
и
нефтепродуктов,
утвержденным
эксплуатирующей организацией в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации, куб.м;
Вуд – затраты на возмещение вреда, который может быть причинен
окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и
имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разлива
одной тонны нефти и нефтепродуктов, руб/т.
Значение Вуд определяется в зависимости от акватории, в которой
расположен источник возможного разлива нефти и нефтепродуктов в
соответствии с планом по предупреждению и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденным эксплуатирующей
организацией в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации, в соответствии с Приложением 1 к настоящей Методике.
Если источник возможного разлива расположен на границе нескольких
акваторий, то к расчету принимается наибольшее значение Вуд.
6. Для перевода единиц объема в единицы массы необходимо единицы
объема умножить на плотность.
Плотность нефти и нефтепродуктов в целях осуществления перевода
установлена в Приложении 2 к настоящей Методике.
Приложение 1
к Методике расчета финансового
обеспечения осуществления мероприятий,
предусмотренных планом
предупреждения и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов, включая
возмещение в полном объеме вреда,
причиненного окружающей среде, в том
числе водным биоресурсам, жизни,
здоровью и имуществу граждан,
имуществу юридических лиц в результате
разливов нефти и нефтепродуктов
Затраты на возмещение вреда, который может быть причинен
окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и
имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разлива 1
тонны нефти и нефтепродуктов
Акватории
Балтийское
Каспийское море
Азовское море
Черное море
Охотское море
Берингово море
Печорское море
Баренцево море
Карское море
Восточно-арктические моря
Удельные затраты на возмещение
вреда (Вуд), руб./т
70
150
150
150
450
450
450
450
450
500
Приложение 2
к Методике расчета финансового
обеспечения осуществления мероприятий,
предусмотренных планом
предупреждения и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов, включая
возмещение в полном объеме вреда,
причиненного окружающей среде, в том
числе водным биоресурсам, жизни,
здоровью и имуществу граждан,
имуществу юридических лиц в результате
разливов нефти и нефтепродуктов
Плотность нефти
НЕФТЬ
Urals
Siberian Light
Сокол (Сахалин-1)
Витязь (Сахалин-2)
ESPO (Восточная Сибирь)
Газовый конденсат
ПЛОТНОСТЬ ПРИ 20 о С,
г/см3
0,866
0,848
0,827
0,851
0,850
0,750
Плотность нефтепродуктов
НЕФТЕПРОДУКТЫ
Авиационный бензин
Автомобильный бензин
Керосин
Топливо для реактивных
двигателей
Дизельное топливо
Моторное масло
Масляные погоны
Мазут
ПЛОТНОСТЬ ПРИ 20o С,
г/см3
0,740
0,735
0,765
0,800
0,880
0,910
0,945
0,955
Пояснительная записка к проекту приказа Минприроды России «Об
утверждении Методики расчета финансового обеспечения
осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в
полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе
водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу
юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов
Проект приказа разработан в целях реализации Федерального закона от
30.12.2012 № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации» и предназначен для использования организациями,
осуществляющими эксплуатацию, использование искусственных островов,
установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых
работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении,
разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и
хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во
внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.
Проект приказа направлен на определение суммы денежных средств,
достаточной для ликвидации аварийного разлива нефти и/или
нефтепродуктов и покрытия вреда, который может быть причинен
окружающей среде, физическим и юридическим лицам в случае разлива.
Размер финансового обеспечения предлагается определять как сумму
двух слагаемых: величины денежных средств, необходимой для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, и
размера финансового обеспечения возмещения вреда, который может быть
причинен окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни,
здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате
разливов нефти и нефтепродуктов.
Значение первого слагаемого устанавливается в плане по
предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
(далее – ПЛАРН), утверждаемом эксплуатирующей организацией в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Второе слагаемое определяется на основе максимально возможного
размера разлива, который также устанавливается в ПЛАРНе, и удельных
затрат на возмещение вреда который может быть причинен окружающей
среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу
граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и
нефтепродуктов, в зависимости от акватории, в которой располагается
источник разлива.
Значения указанных затрат были определены следующим образом.
В зависимости от степени изученности и экономико-географического
положения морских месторождений нефти и газа различные акватории были
классифицированы по степени экологического риска.
На базе оценки рисков, приведенной в Декларации промышленной
безопасности
Морской
ледостойкой
стационарной
платформы
«Приразломная», согласованной с МЧС РФ от 24.08.2009 № F-03/03-203 и
Ростехнадзором 25.09.2009 № 07-07/3146, а также с использованием
Временной методики определения предотвращенного экологического
ущерба, утвержденной Председателем Государственного комитета
Российской Федерации по охране окружающей среды 9 марта 1999 года,
Методики определения ущерба окружающей природной среде при авариях
на магистральных трубопроводах, утвержденной Минтопэнерго России 1
ноября 1995 года, Методических рекомендаций по оценке ущерба от аварий
на опасных производственных объектах, РД 03-496-02, утвержденными
Постановлением Госгортехнадзора России от 29 октября 2002 г. № 63, была
проведена оценка вероятности возникновения экологической катастрофы за
период освоения для различных регионов.
Оценка возможных удельных затрат на возмещение
вреда
производилась на основе математического моделирования методом МонтеКарло с учетом ряда допущений, таких как распределение вероятностей
возникновения крупной аварии, вероятной продолжительности аварий.
Расчет
производился
на
основе
статистических
данных
о
зарегистрированных авариях, произошедших в акватории Российской
Федерации, а также за ее пределами.
Результаты анализа приведены в следующей таблице:
Таблица 1. Классификация экологических рисков в зависимости экономикогеографического положения месторождений нефти и газа
Степень
Возможный
геологичесудельный
СтеВероятность
Продолжитель
Характеристика
кого и
экологичеспень
Акватория
крупной
ность
региона
природнокий
Риска
аварии, %
аварии, сут
географичес
ущерб,
кого рисков
руб/т
Регион с
развитой
Балтийское
Низкая
инфраструктуморе
рой
1-2
1,0 – 1,1
4 – 20
Менее 70
Новый регион
со слабо
развитой
Каспийское,
Сред- инфраструктуАзовское,
няя
рой,
Черное моря
граничащий с
обустроенными
регионами
2–3
1,1 – 1,3
20 – 50
70 - 150
Новый регион с
Охотское,
отсутствием
Берингово,
инфраструктуВысоПечорское,
ры и (или)
кая
Баренцево,
сложной
Карское
ледовой
моря
обстановкой
Неизученный
регион с
отсутствием
береговой
инфраструктуры, тяжелыми
Очень
Восточноледовыми
Высоарктические
условиями,
кая
моря
требующий
специальных
технических
решений для
освоения
ресурсов УВ
4-6
1,3 – 1,5
60 – 150
150 - 450
7 - 10
1,5 - 1,8
150 - 180
Свыше 450
Для перевода единиц массы в единицы объема плотности нефти и
нефтепродуктов определены в соответствии с Единой Товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
(пункт 27 «Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.»). Для марок нефти, не
торгуемых в настоящее время на мировых биржах, плотность нефти принята
по результатам анализа плотностей нефти на действующих месторождениях.